Vestby kommune Postboks 144 1541 VESTBY Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region øst Ingrid Ullavik Bakken / 48248683 17/11812-9 16/04698-21 04.07.2018 Uttalelse til høring og offentlig ettersyn - Kommuneplan 2019-2030 for Vestby kommune - Innsigelse Vi viser til henvendelse mottatt 22. mai 2018 med kommuneplan for Vestby til høring og offentlig ettersyn. Vi har tidligere uttalt oss til varsel om oppstart og offentlig ettersyn av planprogram gjennom brev av 9. mars 2017. Statens vegvesen har følgende innsigelser til planen: Som vegadministrasjon på vegne av Akershus fylkeskommune, og som statlig sektormyndighet, fremmer Statens vegvesen innsigelse til foreslått utbyggingsområde nr. 117. Som vegadministrasjon på vegne av Akershus fylkeskommune, fremmer Statens vegvesen innsigelse til foreslått næringsområde nr. 65. Statens vegvesen er vegeier på riksveger og vegadministrasjon på vegne av fylkeskommunen på fylkesveger. Dette innebærer et ansvar for å planlegge, utvikle, drifte og vedlikeholde vegene på en best mulig måte for brukerne og samfunnet for øvrig. Samtidig er vi et fagorgan med sektoransvar på vegne av Samferdselsdepartementet. Gjennom sektoransvaret skal vi bidra til oppfølgning av statlig politikk på vegnettet som helhet. Sektoransvaret innebærer at vi skal ivareta hensyn som trafikksikkerhet, kollektiv, gange, sykkel og universell utforming. Vi har også et ansvar for å redusere miljøbelastningen fra vegtrafikk langs riks- og fylkesveger. Innsigelsene på vegne av fylkeskommunen vil bli endelig fastsatt ved politisk behandling, som sannsynligvis blir i september. Kommuneplanen 2019-2030 er en revisjon av gjeldende kommuneplan for 2014-2026. Planforslaget legger vekt på at den fremtidige veksten i kommunen hovedsakelig skal skje gjennom fortetting og videreutvikling av Vestby sentrum. Samtidig skal tettstedene Son, Brevik og Pepperstad sikres noe vekst, mens de mindre tettstedene Hvitsten og Hølen skal Postadresse Telefon: 22 07 30 00 Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Østensjøveien 34 Statens vegvesen Region øst firmapost-ost@vegvesen.no 0667 OSLO Regnskap Postboks 1010 Nordre Ål Postboks 702 2605 LILLEHAMMER Org.nr: 971032081 9815 Vadsø
2 gis tilstrekkelig grunnlag for vedlikeholdsutbygging. Det er i planforslaget lagt stor vekt på føringene som er gitt gjennom regional plan. Vi vil i denne sammenheng berømme Vestby kommune for jobben som er gjort med å gjennomgå ubebygde områder og enkelttomter som har vært avsatt til fremtidig boligformål. Det samme gjelder foreslått reversering av planlagte transformasjonsområder for fritidsbebyggelse. Planen fremstår som godt gjennomarbeidet og legger i stor grad opp til utviklingstrekk som samsvarer med overordnede nasjonale og regionale føringer. Vår oppfatning er at Vestby kommune har lykkes med å synliggjøre sammenhengen mellom mål og strategier fra kommuneplanens samfunnsdel, og foreslått arealbruk i arealdelen. Samtidig foreligger det noen utfordringer og målkonflikter knyttet til enkelte av de foreslåtte utbyggingsområdene i planen. Vi mener også at de trafikale virkningene er for lite belyst og vurdert i planforslaget. Kommentarer til nye utbyggingsområder: Innsigelse til planforslag nr. 117 Deli: Arealet foreslås avsatt til sentrumsformål, og ønskes tilrettelagt for flere sammenhengende sportsarenaer, utdanningsinstitusjoner, et konferansehotell med 350 rom, lekeplass, omsorgsboliger og studentboliger. Statens vegvesen støtter konsekvensutredningens vurdering av forslaget, og mener at det vil være svært uheldig å legge til rette for boliger, publikumsrettede tjenester og arbeidsplassintensive virksomheter i det aktuelle området. «Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus» ble vedtatt av Fylkestinget 14. desember 2015. Strategien i Regional plan er en oppfølging av målene i de statlige planretningslinjene for bolig-, arealog transportplanlegging, som blant annet sier at utbyggingsmønster og transportsystem bør fremme utvikling av kompakte byer og tettsteder, redusere transportbehovet og legge til rette for klima- og miljøvennlige transportformer. Dette er igjen i henhold til klimaforliket, hvor det er et mål at veksten i persontransporten i storbyområdene skal tas med kollektiv, sykkel og gange. Selv om det aktuelle utbyggingsområdet «bare» ligger 1,2 km fra Vestby togstasjon, tilsier områdets karakter og beliggenhet at foreslått virksomhet i hovedsak vil bli bilbasert. Området ligger utenfor Vestby sentrums foreslåtte grønne grense, og er inneklemt mellom E6 i vest, fylkesveg 6 i øst, og eksisterende/regulerte næringsområder i sør og nord. I tillegg til å være et bilbasert utbyggingsområde, er vi bekymret for at foreslått arealbruk vil kunne undergrave intensjonene og målsetningene bak vedtatt sentrumsplan. Vi anser det også som svært betenkelig å legge til rette for studentboliger og omsorgsboliger i et område som, i all hovedsak, domineres av veganlegg, jernbane og tung industri. Når det gjelder de trafikale forholdene er det, som nevnt i vår uttalelse av 9. mars 2017, allerede stor trafikkbelastning på fylkesvegnettet i og rundt Vestby sentrum. Dette gjelder også for fylkesveg 6, hvor det foregår omfattende aktivitet knyttet til lager-, industri- og næringsvirksomhet i områdene Deli skog og Vestby næringspark øst. Tungbilandelen på strekningen er i dag 12 %. Trafikkmengden er ventet å øke betraktelig dersom vedtatt
3 reguleringsplan for Ikea blir realisert. Videre vil ønsket videreutvikling av ASKO og Vestby næringspark øst kunne forsterke de trafikale utfordringene i området ytterligere. Som vegadministrasjon på vegne av Akershus fylkeskommune, og som statlig sektormyndighet, fremmer derfor Statens vegvesen innsigelse til foreslått utbyggingsområde nr. 117. Innsigelse til planforslag nr. 65 Søndre To/Vestby næringspark: Området omfatter eiendommene gnr./bnr. 81/1, 3, 4, 6 og 11, 82/2, 83/1 og del av 80/2, og foreslås avsatt til næringsbebyggelse for utvidelse av Vestby næringspark øst. Arealet er i gjeldende kommuneplan avsatt til formålet LNF. I vår uttalelse til varsel om oppstart, skrev vi blant annet at forslag til nye utbyggingsområder må være tilstrekkelig utredet, og at trafikale virkninger må synliggjøres og drøftes. Vi kan ikke se at dette er gjort i mottatt høringsforslag. Vi forutsetter at de trafikale virkningene av utbyggingsområdet utredes gjennom en trafikkanalyse, og at eventuelle behov for avbøtende tiltak sikres gjennom rekkefølgebestemmelser. Vi ønsker også å legge til at utvikling av et såpass omfattende næringsområde bør vurderes i en regional kontekst. Vi viser i denne sammenheng til det pågående arbeidet med å utarbeide en regional plan for gods- og logistikkområder i Akershus. Statens vegvesen oppfordrer kommunen til å avvente ferdigstillelsen av den regionale planen. Som vegadministrasjon på vegne av Akershus fylkeskommune, fremmer Statens vegvesen innsigelse til foreslått næringsområde nr. 65. Planforslag nr. 61 Drøbakveien: Forslaget innebærer at deler av gnr. 31 bnr. 1, vest for E6, avsettes til fremtidig næringsbebyggelse slik at Vestby Mølle og kornsilo kan flyttes hit. Området er i gjeldende kommuneplan avsatt til formålet LNF. Statens vegvesen forutsetter at forhold knyttet til atkomst, byggegrenser og grunnundersøkelser løses gjennom en egen reguleringsplanprosess. Utover dette har vi ingen avgjørende merknader til forslaget. Planforslag nr. 63 Sønsteby/nr. 64 Sundby: Området er i dag avsatt til LNF-formål, men ønskes omdisponert til næringsbebyggelse for mulig utvidelse av ASKO. Forslaget omfatter også etablering av et nytt kryss/rundkjøring like nordøst for dagens næringsareal. Krysset ønskes etablert med en videre kobling mot Garderveien. Sistnevnte vegkobling er omtalt som «Sundby» i konsekvensutredningen, og blir her kommentert i sammenheng med ønsket næringsutvikling ved Sønsteby. Som tidligere nevnt, er trafikkbelastningen i området allerede stor. Knyttet til ønsket utvidelse av ASKO, er det først og fremst de trafikale virkningene som er av betydning for oss. Vi kan ikke ta endelig stilling til ønsket kryssløsning mot fylkesveg 6, og videre kobling
4 mot Garderveien, før det foreligger en trafikkanalyse som redegjør for de trafikale virkningene i området. Det foreligger allerede en rekkefølgebestemmelse knyttet til utbedring av krysset mellom fylkesveg 6 og Delitoppen, som er eksisterende atkomst til ASKO. Bestemmelsen er knyttet til reguleringsplan for «Del av ASKO», og sier at det «ikke gis igangsettelsestillatelse for byggetiltak innenfor planområdets felt N/11, N/12 og N/13 før kryss mellom Delitoppen og fv. 6 er ferdig opparbeidet komplett med fortau, ny busslomme og stengning av hull i støyskjerm». Vi er nylig gjort kjent med at det er gitt igangsettelsestillatelse for delfeltene N/11, N12 og/eller N13, uten at rekkefølgebestemmelsen knyttet til kryssutbedring har blitt overholdt. Dersom dette stemmer, mener vi at kommunen må rydde opp i eksisterende atkomstforhold før man eventuelt vurderer en ny atkomst fra fylkesveg 6. Planforslag nr. 67 Gateengen E6: Forslaget omhandler arealavsetning til et nytt vendespor for jernbanen på eiendommene gnr. 136 bnr. 21 og gnr. 161 bnr. 38. Innspillet er ikke et direkte arealinnspill, men skal sikre nødvendige arealer ved eventuelle fremtidige behov. Det aktuelle området ligger svært nært E6, og vi forutsetter derfor at hensyn knyttet til europavegen blir sikret gjennom en egen reguleringsplanprosess. Planforslag knyttet til massehåndtering: Det er, i planforslagets vedlagte rapport fra Asplan Viak, gjort en vurdering av aktuelle mottaksområder for masser i Vestby kommune. Hensikten med arbeidet har vært å få en mer helhetlig forvaltning av overskuddsmasser i kommunen, spesielt knyttet til pågående og planlagte byggeprosjekter i Vestby og ellers i Follo. Planforslaget legger opp til flere nye områder for massehåndtering. Forslagene omfatter både mottaksområder, områder for mellomlagring, for bearbeiding og for oppfylling av masser. Vurderingene som er gjort av de ulike områdene er av en overordnet karakter, og gir ikke tilstrekkelig informasjon til at vi kan gjøre en konkret vurdering av hvert av de foreslåtte feltene. I områder hvor det skal foregå masseuttak, -bearbeiding, eller lagring i nærheten av riks- eller fylkesveger, forutsetter Statens vegvesen at forhold knyttet til geotekniske undersøkelser, atkomst og byggegrenser avklares gjennom egne reguleringsplanprosesser.
5 Øvrige innspill knyttet til vår rolle som vegeier og vegadministrasjon på riks- og fylkesveger: Endring av planbestemmelsene 7 Som tidligere nevnt i vår uttalelse av 9. mars 2017, er det behov for en mindre presisering/endring av planbestemmelsene 7. I bestemmelsene står det følgende: «Garasje kan plasseres inntil 1,5 meter fra regulert veggrunn.» Vår oppfatning er at bestemmelsen, slik den er formulert, står i konflikt med veglovas byggegrensebestemmelser 29 og 30. Av denne grunn mener vi at bestemmelsen må endres, slik at det klart fremgår at avstandsbestemmelsen knyttet til oppføring av garasjer ikke gjelder eiendommer som grenser til riks- og fylkesveger. Byggegrenser Vi registrerer at byggegrensebestemmelsen knyttet til E6 er videreført i planforslaget. Dette er positivt. Samtidig vil vi igjen minne om at kommunen bør vurdere å innarbeide en bestemmelse som omtaler byggegrenser langs fylkesveger. Som tidligere nevnt i vår uttalelse til varsel om oppstart, er byggegrenser for uregulerte områder langs riks- og fylkesveger fastsett til 50 meter, jfr. veglova 29. Differensierte byggegrenser langs fylkesvegene kan føre til et redusert antall dispensasjonssaker, da byggegrensene i større grad kan tilpasses lokale forhold. Øvrige innspill knyttet til vår rolle som sektormyndighet: Satsing på gående, syklende og kollektivtransport I vår uttalelse til varsel om oppstart skrev vi blant annet at det burde legges stor vekt på hvordan arealdisponeringen kan bidra til mindre biltrafikk, og hvordan nye utbyggingsområder kan knyttes til kollektivtilbudet. Vi mener at temaet er for lite belyst og vurdert i planforslaget. Selv om de overordnede plangrepene er i henhold til føringene som er gitt gjennom Regional plan, mener vi at planen med fordel kunne ha løftet utfordringer og målsetninger rettet mot gående, syklende og kollektivtransport. Vestby kommune er en stor og spredt bebygd kommune, hvor mange er avhengige av tilgang til egen bil. Vi savner en beskrivelse av hvordan man kan gi innbyggere og arbeidspendlere en reell mulighet til å kunne velge kollektiv, sykling og gåing fremfor bil. Erfaringsmessig ser vi at det ikke er tilstrekkelig å tilrettelegge for syklister, gående og kollektivtrafikk, dersom det samtidig legges like godt/bedre til rette for biltransport. Flere tiltak, som for eksempel en mer restriktiv parkeringspolitikk, kan medvirke positivt til å få flere til å gå eller sykle. Ved å bedre koblingen mellom kollektivtransport og sykkel/gåing, vil man også kunne fremme konkurranseevnen til de miljøvennlige fremkomstmidlene.
6 Universell utforming Alle anlegg for gående og syklende skal ha universell utforming, og det er viktig å legge til rette for dette i en tidlig planfase. Hvorvidt man innarbeider egne bestemmelser knyttet til universell utforming i kommuneplanen, varierer noe fra kommune til kommune. Vi mener imidlertid at det er viktig å sette fokus på universell utforming tidlig i planprosesser, og anbefaler derfor kommunen å innarbeide en egen bestemmelse om dette. Luftkvalitet i planleggingen I tillegg til å ivareta grenseverdiene for støy, mener vi at det bør tas inn en bestemmelse som synliggjør viktigheten av å sikre tilfredsstillende luftkvalitet i planleggingen. Vi viser i denne sammenheng til Klima- og miljødepartementets retningslinjer (T-1520). Vegavdeling Akershus Med hilsen Nils Audun Karbø avdelingsdirektør Arne Kolstadbråten Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. Kopi Akershus fylkeskommune, Postboks 1200 Sentrum, 0107 OSLO Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Pb 8111 Dep, 0032 OSLO