Møteinnkalling Utval: Ar beidsutvalget Møtesta d: Svar per e-post Dato: 22.09.2014 Side 1
Side 2
Sakliste Utval s- saksnr. Innha ld Lukka Ar kiv - saksnr. AU 57/14 Godkjenning av saksliste og innkalling 2003/2670 AU 58/14 Val av eitt AU-medlem til å skrive under protokollen 2003/2670 AU 59/14 Orienteringssaker 2003/2670 AU 60/14 Søknad om dispensasjon til helikoptertransport i samband med filming på Kjerag, Frafjordheiane landskapsvernområde, Forsand kommune 2014/3902 AU 61/14 Eventuelt 2003/2670 Side 3
VERNEOMRÅDESTYRET FOR SETESDAL VESTHEI, RYFYLKEHEI ANE OG FRAFJORDHEI ANE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2014/3902-0 Saksbehandler: Alf Odden Dato: 22.09.2014 Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget 60/14 22.09.2014 Søknad om dispensasjon til helikoptertransport i samband med filming på Kjerag, Frafjordheiane landskapsvernområde, Gnr/Bnr, 22/1-6, Forsand kommune Forvalters innstilling I medhaldav 2 og 3,punkt 5.1,samt 48i naturmangfaldlovafår TVPBroadcastA/Savslagpå sin søknadom løyvetil å bruke helikoptertil transportav mannskapog utstyr i sambandmed filmopptak på Kjerag. Det er i forvaltningsplanenfor Frafjordheianeopnafor helikoptertransportartil dette føremåleti eit tidsvindaugei slutten av juni. Dennesøknadengjeldhelikoptertransportutanomdette etablerte tidsvindauget,og det kanderfor ikkjegjevastløyve. Saksopply sninger Bakgrunnfor søknaden Visertil søknaddatert 15.09.2014. TVPBroadcastA/Ssøkjerom løyvetil helikoptertransporti Frafjordheianelandskapsvernområdei Forsandkommune.Søknadengjeldtransport av mannskapog utstyr i sambandinnspelingav ein film på Kjerag.Søknadengjeldfor 2-5 transportarein dagi tidsrommet 29.09-03.10.2014.Transportanevil gå føre segmellom landingspunktasolaog Kjerag.Transportanevil bli gjennomførtav Fonnaflyog det vil bli brukt to helikopter.det søkastog om bruk av helikopterog drone for filming frå lusta. Filmensomskalspelastinn omhandlarrisikovurderingarinnanfor norskolje- og gassproduksjon,og har såleisikkjeeit tema med direkte tilknyting til verneområdet. Forsandkommuneoppgjevi ein e-post datert 15.09.2014at dei er positivetil at dennesøknadenblir innvilga. Side 4
Formellbakgrunnfor vurderingog vedtak Forskriftom vern av Frafjordheianelandskapsvernområdeav 30.01.2004. Forvaltingsplanfor Frafjordheiane,godkjendmars2007. Naturmangfaldlova. I dennesakahar Verneområdestyretfor SetelsdalVesthei,Ryfylkeheianeog Frafjordheiane forvaltningsmyndefor Frafjordheianelandskapsvernområde. Heimelsgrunnlag Frafjordheianelandskapsvernområdeog dei tilgrensandenaturreservataørestøog Migarenvart oppretta vedkronprinsregentensinresolusjon19.12.2003.direktoratetfor naturforvaltningvedtok 30.01.2004ei mindre endringi verneforskrifta Føremåletmed opprettingaav Frafjordheianelandskapsvernområder etter 2 mellom anna:: - å ta varepå eit representativt,særpregaog vakkertlandskap,med bratte fjord- og dalsidervia lågheiaropp til glattskurthøgfjell. - å ta varepå vatn og vassdrag,viktigeleveområdefor eit særmerktplante-og dyreliv,geologiske landskapsformer,samt beite- og stølslandskapmed automatiskfreda og nyaretids kulturminne. Vidareheter det at Allmentaskalha høvetil naturopplevinggjennomutøvingav tradisjoneltog enkelt friluftsliv medlita grad av teknisktilrettelegging. Motorisert ferdseli verneområdetblir regulert av verneforskrifta 3,punkt 5.1.Herheter det at motorferdseler forbode på landog i vatn, og vidareat Flyginglågareenn300m overbakken,og landingog start medmotordrivneluftfarty er forbode.henting og bringingav passasjerarog gods,der luftfartyet ikkjeer nærbakken,er og forbode. I 3,punkt 5.2 er det nemnt einskilteunnatakfrå forbodet og i 3,punkt 5.3er det lista opp fleire tiltak somforvaltningsstyresmaktakangje løyvetil etter søknad. Etter forvaltningsmyndigheitasi vurderingkjemdei omsøktehelikoptertransportaneikkjeinn under nokreav dei tiltaka somer nemnt i 3,punkt 5.2 og 5.3i verneføreskriftafor Frafjordheiane landskapsvernområde.dispensasjonssøknaden må derfor handsamastetter 48Naturmangfaldslova somhar avløystdei generelledispensasjonsreglane i 4 i verneføreskrifta. I 48i Naturmangfaldslovaheiter det at Forvaltningsmyndighetenkan gjøreunntakfra et vernevedtak dersomdet ikkestridermot vernevedtaketsformål og ikkekan påvirkeverneverdienenevneverdig,eller dersomsikkerhetshensyneller hensynettil vesentligesamfunnsinteressergjør det nødvendig. RundskrivetForvaltningav verneforskrifter(miljødirektoratet 2014)gir føringerfor dispensasjonsbehandlingetter 48.I følgerundskrivetmå følgendeto vilkårbeggeværeoppfylt for å kunnegi dispensasjon: 1. Tiltaketkanikkje påverkeverneverdianenemneverdig. 2. Tiltaketmå ikkjeverei strid med formålet med vernet. Miljødirektoratet understrekarat høvettil å gi dispensasjonaretter 48 er snevert: Kravetom at tiltaket ikkeskalpåvirkeverneverdienenevneverdiginnebærerat dispensasjonsadgangen er snever.det kanbaredispenseresi de tilfeller tiltaket vil ha ubetydeligeller begrensetvirkningfor verneverdiene.dettekan værevedmidlertidigeeller forbigående forstyrrelser,eller enkeltståendeaktiviteter eller tiltak. I rundskrivetheter det vidareat: I vurderinganav om tiltaket eller aktivitetener i strid med verneformålet, er betydningenfor verneformåletbådepå kort og langsikt relevant.et tiltak elleren Side 5
aktivitet kan værei strid medverneformåletdersomtiltaket eller aktivitetenpå sikt eller overtid kanha negativinnvirkningpå verneformålet. Helikoptertransportartil Kjeragblir ogsåsærskiltomtalai Forvaltningsplanfor Frafjordheiane landskapsvernområdei kapittel 6.5underoverskrifta Reiseliv,marknadsføring,basehopping på side 41-42.Herer det med heimeli 4 i verneføreskriftautarbeidanærareretningslinerog vilkårfor handsamingav dispensasjonssøknadar i sambandmed helikoptertransporttil mellom annab.a.s.e. hopping.formåletmed retningslineneer mellomannaå gje ein mestmoglegavklara forvaltningspraksis,avgrensenegativeeffektar på verneverdiarog opplevingskvalitetarog å lette oppsynsoppgåvene. I Forvaltningsplanenheitar det vidare: Forvaltningstyresmaktahar derfor opnafor dispensasjonar(etter søknad)til flygingi eit tidsvindu, medheimeli 4 og på følgjandevilkår: - Tidsvinduetvil verestrengthandhevaog avgrensatil fire samanhengandedagari året i andrehalvdel av juni. Tidsvinduskaldefinerastmeddatoar i kvar einskilddispensasjon,utan høvetil forlenging grunnadårlegver ellerliknande. - Antall dispensasjonar er avgrensatil maks.3 pr. år, alle innanforsametidsvinduperiode. - I vurderingaav søknadenskaldet veraavgjerandeom marknadsføringsverdienfor verneområdetog kommunen/regionener sværtstor, og at helikopterflyginger absoluttnaudsyntfor å gjennomføretiltaket. - Flygingog landingskalskjekortastevegfrå fjordenog inn til stupkantenved Kjeragplatå,evt. Geitaneset,medretur sameveg. Sjølvom 4 i Verneføreskriftafor Frafjordheianelandskapsvernområdeikkjelengerer gjeldande,finn forvaltningsmyndigheitadet likevelnaturlegå ta dei overståanderetningslinenei Forvaltningsplanen med i sakshandsamingaetter 48i Naturmangfaldslova. Vurdering Tidlegareforvaltningspraksis: Verneområdestyrethar og gjeveløyvetil helikoptertransporti sambandmed arrangementet Kjeragboogie i 2012,2013og 2014med heimeli verneføreskrifta,naturmangfaldlovaog forvaltningsplanen. Alle desseaktivitetaneliggi tidsvindaugeti juni. Det har ikkjeblitt gjeveløyvetil helikoptertransport til Kjeragi sambandmed filming utafor dette tidsvindauge. Naturmangfaldlova Etter 7 i Naturmangfaldlovaskaldei miljørettslegeprinsippai 8 til 12 leggasttil grunnsom retningslinjervedutøvingav offentlegmyndigheit.forvaltingsmyndigheitamå vedalle tiltak som vedkjemnaturmangfaldet,vurderesøknadaneetter desseparagrafane. Innverknadpå verneverdiarog verneføremål Dennedelenav Frafjordheianeblir i liten gradbrukt av villreinenog dennelågebrukenhar vore mønsteretei tid. Dette blir og stadfestaav resultatafrå NINAsitt GPS-merkeprosjekt(NINArapport 694/2011).Herer det dokumentertat ingenav dei ni simlenesomhar nytta sørområdet har vore i nærleikenav Kjeragden tida dei haddesendar. I NorskVillreinsentersrapport Kartleggingav villreinens arealbruki SetesdalVesthei-Ryfylkeheieneog SetesdalAusthei(NVSrapport 6/2010) er det ikkje registrert villreintrekki dette området. Kunnskapom naturmangfaldeti områdetbaserarsegog på Miljødirektoratet sinnaturdatabasemed innsyntil sensitivinformasjon(www.naturbase.no). Herer det registrert ein hekkelokalitetfor Tårnfalki den bratte fjellveggenom lag600mfrå det omsøktelandingspunktetpå Geitanesetog om lag300mfrå det omsøktelandingspunktetpå toppen av Kjerag.Tårnfalker i oppført somlivskraftigi den nasjonale Side 6
rødlista,menarten er sværtsårbarfor forstyrringari nærleikenav reirplassen.dette gjeldersærligfor periodenfor eggleggingog rugingfrå slutten av mai og ut juni. Sålangt forvaltningsstyresmaktakjennertil etter søki Naturbase,er det ikkjeregistrert informasjonen om prioriterte arter, trua eller nær trua arter på Norskrødlistefor arter 2010eller andreverdifulle arter. Det er heller ikkje informasjonom utvalte naturtypar,trua eller nær trua naturtyparpå Norsk rødlistefor naturtypar2011eller andreverdifullenaturtypar.det er ikkjekommefram andre opplysningarsomtyder på at det finnsslikearter og/eller naturtypar i det aktuelle områdesomkanta skadeav den omsøktemotorferdsla. Det er sværtmykjeferdslei dette områdeti sambandmed fotturisme, men trafikkenblir mindre utover hausten.i følgjestavangerturistforeningvar det alt tidleg i septemberblitt få besøkandepå Kjeragi vekedagane.einkanderfor gåut frå at talet på fotturistar er avgrensai tidsrommetfor dei omsøkte transportane.omfotturistar oppheldsegpå Kjeragdagentransportanegjennomførastvil dei kunnefå ei redusertnaturoppleving. Kunnskapsgrunnlaget ( 8)somliggføre for å vurderedei omsøktetiltaka si innverknadpå verneverdiar og verneføremål,må derfor vurderastsomgodt. 9 om Førevar prinsippet vil derfor bli tillagt mindre vekt i dei følgjandevurderingane. 10tek føre segden samlabelastningaav økosystemeti området.kjeragplatåetligg1000mrett over Lysefjorden,og utgjør eitt til delsflatt landskapdominert av fjell i dagenog ellesskrinnvegetasjon.det er om lag30.000besøkandetil Kjerag,men i slutten av septemberer sesongenover.det omsøkte tiltaket vil gåføre segrelativt nær dei registrertehekkelokalitetanefor tårnfalk,men på eit tidspunkt somgjer at det er liten fare for reduserthekkesuksess.det er gjeveto andreløyvefor helikoptertransporttil Kjeragi 2014.I og med at det ikkjeer registrert andresårbareartar og naturtypar i på staden,vil dessehelikopterturar,etter forvaltningssekretariatetsi vurdering,berre i liten gradføre til størrebelastningpå økosystemeti område. 12omhandlarmiljøforsvarlegteknikkar,driftsmetodarog lokalisering.i høvetil transportbehovetsom er skisserti søknaden,vurdererforvaltningsmyndigheitabruk av helikoptersomdet bestealternativet. Det er mykjetungt utstyr sommå transporterast,og helikopterer godt egnatil eventuelleopptakfrå lufta. 11leggtil grunnat eventuellekostnadervedmiljøforringingskalbærastav tiltakshavar.tiltakshavar er fullt og heilt ansvarlegfor ei miljømessiggod løysing. Konklusjon Det omsøktetiltaket vil berre i liten gradha ein negativinnverknadpå verneverdianei Frafjordheiane landskapsvernområde.deiomsøktehelikoptertransportanekankommei konflikt med verneføremålet. Dersomdet blir gjevedispensasjontil bruk av helikoptertil Kjeragutanomdei etablertetidsvindauga, vil det væreeit brot med etablert forvaltningspraksis,og kanmedføreaukahelikoptertrafikki området. Kjerager ein attraktiv stadfor filming og fotograferingfor mangeulike føremål,og det er viktig at brukenav helikopteri sambandmed slikverksemdblir nøyeregulert. I høringsutkastetil ny forvaltningsplanfor verneområdai SetesdalVesthei,Ryfylkeheianeog Frafjordheianeer det føreslegeeit nytt tidsvindaugefor helikopterbruki sambandmed filming.dersom denneblir godkjent,vil det frå 2015og bli moglegå få løyvetil sliketransportari slutten av september. Side 7