Saksnr.: 2018/6936 Løpenr.: 35001/2019 Klassering: 601 Saksbehandler: Kjetil Gaulen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Samferdselskomiteen 19.03.2019 Fylkestinget 28.03.2019 Avklaringer til fremtidig tilbud for Hvalersambandet Vedlegg: 1 Mulighetsstudie for Hvalersambandet 2 Dagens rutetilbud 3 Forslag til nytt rutetilbud Komitélederens forslag til innstilling 1. Det gjennomføres en konkurranse om en langsiktig avtale for Hvalersambandet med driftsstart i 2021. 2. Tilbudet skal betjenes av fartøy med lav- eller nullutslippsteknologi. Det planlegges for elektrifisering av passasjerbåten, mens det kan åpnes for alternative drivstoff for øvrige fartøy. Elektrifisering forutsetter tilskudd fra Enova til ladeinfrastruktur i Skjærhalden. 3. Forslag til ny ruteplan legges til grunn for ny avtale. Fylkesrådmannen gis fullmakt til å foreta justeringer i tilbudet. 4. Samarbeidsavtalen med Hvaler kommune søkes videreført med samme ansvars- og kostnadsfordeling som i gjeldende avtale. Komitélederens behandling Ingen endring. Sarpsborg, 5. mars 2019 Olav Moe leder av samferdselskomiteen
Fylkesrådmannens anbefaling 1. Det gjennomføres en konkurranse om en langsiktig avtale for Hvalersambandet med driftsstart i 2021. 2. Tilbudet skal betjenes av fartøy med lav- eller nullutslippsteknologi. Det planlegges for elektrifisering av passasjerbåten, mens det kan åpnes for alternative drivstoff for øvrige fartøy. Elektrifisering forutsetter tilskudd fra Enova til ladeinfrastruktur i Skjærhalden. 3. Forslag til ny ruteplan legges til grunn for ny avtale. Fylkesrådmannen gis fullmakt til å foreta justeringer i tilbudet. 4. Samarbeidsavtalen med Hvaler kommune søkes videreført med samme ansvars- og kostnadsfordeling som i gjeldende avtale. Sarpsborg, 27. februar 2019 Anne Skau fylkesrådmann Jostein Haug kst. fylkesdirektør Bakgrunn for saken Østfold fylkeskommune har ansvar for transporttilbudet til de Østre Hvalerøyene med utgangspunkt i Skjærhalden. Tilbudet drives i samarbeid med Hvaler kommune og skal sikre et akseptabelt transporttilbud til innbyggerne i kommunen som ikke har vegforbindelse til fastlandet. Fylkestinget behandlet rapporten Mulighetsstudie for Hvalersambandet i møte 20. september 2018, med følgende vedtak; 1. Fylkestinget tar rapporten «Mulighetsstudie for Hvalersambandet» til orientering. 2. Hvaler kommune, Borg Havn IKS og andre interessenter inviteres til å delta i en arbeidsgruppe for å jobbe fram et omforent forslag til et konkurransegrunnlag for en ny avtale med utgangspunkt i anbefalingene i mulighetsstudien. Arbeidsgruppen får også i oppgave å gjennomgå og vurdere konkrete innspill fra høringsrunden og avklare muligheten for ekstern finansiering gjennom Enova. 3. Konsulentselskapet MHTech AS engasjeres for å bidra med innspill og kvalitetssikre det videre arbeidet. Saken fremmes for å avklare viktige premisser for en ny avtale om Hvalersambandet. Fakta Faktabeskrivelsen nedenfor er i hovedsak gjengitt fra sak til Fylkestinget 20. september 2018, og inngår i saken siden denne gir et godt grunnlag for å vurdere alternativer og muligheter i en ny driftsavtale. 2
Dagens tilbud Dagens tilbud har vært uendret i snart 10 år og har 18 avganger på hverdager innenfor et driftsdøgn på 15,5 timer. Det er noe redusert tilbud på søndager og enkelte avganger fra Skjærhalden og anløpene underveis forutsetter bestilling på forhånd. Tilbudet omfatter en passasjerferge (M/S Olava fra 1975) med kapasitet til 25 passasjerer med mannskap på 1, og 48 passasjerer med mannskap på 2. Bilfergen (M/F Gravningen fra 1970) har kapasitet til 50 passasjerer med mannskap på 2 og 100 passasjerer med mannskap på 3, og har kapasitet til å ta kjøretøy med samlet vekt på inntil 50 tonn. Det er Nedgården på Søndre Sandøy (18 avganger) og Herføl (12 avganger) som har flest anløp, mens Nedgården har flest passasjerer. Omløpstiden for en avgang varierer fra ca 30 til 80 minutter, og det er ikke faste avgangstider pr time. Dette gjør det blant annet utfordrende å få til korrespondanse med buss, og tilbudet kan fremstå som lite oversiktlig. Dagens driftsavtale Dagens driftsavtale er inngått med selskapet Hollungen AS og utløper i 2021. Avtalen er en bruttoavtale, der oppdragsgiver har ansvar for rutetilbudet og salg/markedsføring, mens operatør har det daglige driftsansvaret. Verdi av avtalen er vel 15 mill kr pr år, mens salgsinntektene utgjorde 5,7 mill kr i 2018. Dette gir en nettokostnad i 2018 på nærmere 10 mill kr. Utvikling i antall passasjer og kjøretøy Trafikkutviklingen har vært positiv og stabil i mange år og er det fortsatt (10,3 % passasjervekst i 2018), og det er derfor i mulighetsstudien lagt til grunn en gjennomsnittlig trafikkøkning fremover på 4 %. Antall passasjerer i 2018 var omlag 116.000,-. Antall kjøretøy har også økt, til tross for en betydelig prisøkning for privatbiler i 2018. Trafikken i sommermånedene er allerede i nærheten av kapasitetsgrensen, og det anbefales derfor et utvidet tilbud i høysesongen. 3
Alternative drivstoff I mulighetsstudien er det vurdert ulike forutsetninger for den videre driften av sambandet med fokus på utslipp av klimagasser og lokale utslipp, teknologi, logistikk, driftsform, tilbudet til brukerne og økonomiske forutsetninger. Studien konkluderer med at det er mulig å kreve lav- eller nullutslippsløsninger for neste kontraktsperiode. Flere av løsningsforslagene og de økonomiske beregningene i rapporten tar utgangspunkt i fortsatt bruk av dagens materiell, og fylkesrådmannen gjør oppmerksom på at fylkeskommunen verken eier eller har inngått avtale om overtakelse av fartøy i forbindelse med en ny avtale. Ifølge rapporten kan de årlige merkostnadene knyttet til hybrid fremdriftsteknologi estimeres til 0,8 mill kr pr år for hybridisering av passasjerbåten (elektrifisering). Ved hybridisering av begge båtene er merkostnaden beregnet til ca 1 mill kr pr år. Dette tilsvarer under 10 % av de samlede driftskostnadene for sambandet. At den årlige merkostnaden ikke er større skyldes sambandets egnethet. Spesielt i vintermånedene er det mulig å legge inn tilstrekkelig ladetid for å redusere effektforbruket. I tillegg er hastigheten på sambandet relativt lav og dette gir et redusert energiforbruk. Dersom båtene har store nok batterier til å anvende helelektrisk fremdrift i normal fart, kan utslippene reduseres med 540 000 kg CO2, tilsvarende 90% av dagens utslipp. Kostnaden vil utgjøre mellom 1 000-2 500 kr pr tonn CO2, litt avhengig av løsning og støtteordninger. Ifølge rapporten vil kostnadsnivået med fortsatt dieseldrift i en langsiktig avtale omtrent tilsvare dagens kostnadsnivå på nærmere kr 15 mill pr år. Hvis det velges ladbar hybrid fremdriftsteknologi, vil kriteriene for støtte fra ENOVA være oppfylt. En slik støtte kan utgjøre mellom 30-50% av merkostnadene knyttet til infrastruktur på land og fremdriftssystemet om bord i fartøyene. Det er avgjørende at ENOVA-støtten er 4
utløsende for investeringen og at søknaden er sendt før en eventuell investeringsbeslutning er fattet. Statlige føringer for fornybar og utslippsfri kollektivtrafikk Stortinget vedtok i februar 2015 at kollektivtrafikken i 2025 som hovedregel benytter nulleller lavutslippsteknologi eller klimanøytralt drivstoff. I stortingsmelding nr. 27 (2016 2017) om Industrien grønnere, smartere og mer nyskapende industri, heter det at «Regjeringen ønsker å legge til rette for lavutslipps- og nullutslippsteknologi i fergeanbud når teknologien tilsier dette.» Tilsvarende målsettingen er fulgt opp i Jeløyaerklæringen fra 2018. Tilbakemelding fra kundene Ifølge rapporten er passasjerene svært godt fornøyd med dagens tilbud. Det er gjennomført en spørreundersøkelse blant passasjerene med i underkant av 200 respondenter, primært fastboende og fritidsboende som ofte benytter tilbudet. På spørsmål om tilfredshet med tilbudet, ble gjennomsnittlig score 8,82 på en skala fra 1 til 10. Høy stabilitet og regularitet ble særlig vektlagt av de reisende. Tre ønsker om forbedringer fremkommer i undersøkelsen; Bedre koordinering mellom buss og ferge. Behovet gjelder i første rekke arbeidsreisende og studenter. Senere avgang enn kl 21.15 fra Skjærhalden, først og fremst på fredager og lørdager. Dette var særlig et ønske fra de yngre, fastboende på øyene. Jevnere anløp i løpet av dagen til de øyene som har færrest avganger. Ifølge studien vil en utvidelse av rutetilbudet om kvelden medføre økt bemanning og kostnader, mens en justering av tilbudet for bedre korrespondanse med buss og jevnere anløp der frekvensen i dag er lavest kan ivaretas innenfor dagens kostnadsramme. Det anbefales også å forenkle rutetabellen og å vurdere faste avgangstider fra Skjærhalden. Begrenset behov for investering i kaianlegg Kaiene er tilrettelagt for fartøyene som betjener sambandet i dag. Det er totalt fem offentlige kaier og to private som anløpes. Det er ingen umiddelbare behov for investeringer i de offentlige kaiene, men standarden er ikke mer enn akseptabel. For de private kaiene er det behov for en tilstandsrapport og en handlingsplan for mer omfattende tiltak. Det er også behov for offisielle avtaler om leie, vedlikehold og oppgraderinger av disse kaiene. Status i dag er at Borg Havn langt på vei er enige om betingelsene i ny avtale for Nordre Sandøy, mens det foreløpig ikke er inngått noen avtale for Gravningsund. Medvirkning Fylkesrådmannen er kjent med at det er stort engasjement rundt Hvalersambandet i befolkningen og blant politikere, næringsliv og ulike interesseorganisasjoner. Det har derfor vært viktig at konsulentselskapet har hatt en åpen prosess og dialog i utredningsfasen, og at det er gjennomført en bred høring om de anbefalingene som kommer fram i mulighetsstudien. Disse finnes som vedlegg til saken som ble behandlet av Fylkestinget 20. september 2018. I henhold til vedtakets punkt 2) er det også etablert en arbeidsgruppe som har gjennomgått høringsuttalelsene og gitt innspill blant annet til rutetilbudet og miljøkrav i ny avtale. 5
Fylkesrådmannen anser uttalelsen fra Hvaler kommune som viktig for behandling av saken og har derfor omtalt denne spesielt nedenfor. Høringsuttalelse fra Hvaler kommune Hvaler kommune mener at mulighetsstudien gir god innsikt i ulike forutsetninger for den videre driften av sambandet med fokus på anløpssteder, frekvens og operativ driftstid over døgnet, utslipp av klimagasser og lokale utslipp, fartøyteknologi, logistikk, driftsform, tilbudet til brukerne og økonomiske forutsetninger. Hvaler kommune har mottatt en rekke innspill fra velforeninger, næringsdrivende og innbyggere, og har følgende hovedpunkter i sin uttalelse: De fastboende, næringslivet, hytteeiere og besøkende får dekket sine behov. God regularitet med hensyn til avgangstider, antall avganger og anløpshavner. Der dagens rutetilbud representerer et minimum. God fleksibilitet med hensyn til befraktning av personer, kjøretøy og gods. Kommunen viser til at Hvalersambandet har en svært viktig beredskapsfunksjon og at dette har vist seg å være avgjørende ved flere kritiske hendelser på Hvaler. Det er derfor viktig at beredskapsfunksjonen i forhold til oljevern, brann og stengning av Hvalertunnelen fortsatt kan ivaretas av sambandet. Det er også et behov for å se nærmere på hvorvidt den fremtidige driftsmodell kan ivareta behovet for frakt av hjemmesykepleie og pasienter til legevakt/sykehus utenom oppsatt rutetabell. Hvaler kommune viser til avtalen som er inngått med Borg Havn IKS og at det fremover kan avdekkes nye moment i underlaget til, og utforming av kommende anbudsprosess, herunder behovet for en gjennomgang av anløpssteder/havner når det gjelder sikkerhet, oppstilling/regulering av biler, påkjøringsramper, løsninger for bunkring av drivstoff mv. Hvaler kommune støtter forslaget om en egen rutetabell i høysesong med kvelds/nattavgang klokken 23.15 fra Skjærhalden. Dette er særlig fremhevet som viktig av næringsdrivende innenfor besøk- og opplevelsesnæringen, og vil gi et langt bedre tilbud til innbyggere, hytteeiere og besøkende (turister). For øvrig er det behov for flere avganger med bilferge og at pristilbudet vurderes for å ivareta næringstransport til øyene. For Hvaler kommune er det av svært stor betydning at fylkeskommunen i kommende driftsmodell legger til rette for et tilbud som ikke bare opprettholder, men også legger grunnlag for en videre utvikling av Hvalersamfunnet og den særlige verdi kystområdene med Ytre Hvaler Nasjonalpark representerer for hele Østfold. Dette stiller særlige krav til kommunen, men også fellesskapet og nytt fylke fra 2020. Fylkesrådmannens vurdering Forslag til nye rutetider Forslag til nye rutetider er vedlagt og er delt i en vintertabell (september-juni) og en sommertabell (juli-august). Forskjellen er at mange av avgangene i vintertabellen forutsetter bestilling på forhånd, omtrent som i dagens tilbud. Hver avgang er planlagt med en omløpstid på ca 50 minutter, noe som gjør det mulig å korrespondere med ankomst- og avgangstider til ekspressbussen, og samtidig gi tilstrekkelig tid til lading mellom avgangene. 6
Forslaget har 19 avganger på hverdager innenfor et driftsdøgn på 18 timer. Det er foreslått 17 avganger på lørdager og 15 på søndager innenfor et driftsdøgn på hhv 16 og 14 timer. Tilbudet følger opp innspillene fra kundene og Hvaler kommune om korrespondanse med Nettbuss Express linje 6 mot Fredrikstad og Oslo på alle avganger, senere avganger på kvelden og en generell forenkling av tilbudet med faste avgangstider hver time. Det er forutsatt at Nedgården betjenes på alle avganger, men kun i èn retning og ikke begge retninger som i dag. Herføl, Gravningsund og Nordre Sandøy betjenes med like mange avganger. Det betyr at det er lagt opp til en betydelig økning i betjening av Nordre Sandøy og Gravningsund sammenlignet med dagens tilbud, fra 8 til 17 avganger på hverdager. Det vil være naturlig å avklare omfanget av dette tilbudet med Hvaler kommune, og enten redusere antall anløp eller at flere anløp må bestilles på forhånd. For Lauer og Makø foreslås kun to avganger på hverdager. Tilbudet om ferge videreføres med èn avgang til Makø på hverdager. Forslaget legger opp til en redusert betjening med bilferge med kun 4 avganger på hverdager, ingen på lørdager og 2 på søndager. Tidspunktet for fergeavgangene kan justeres etter hvert, for eksempel med senere avganger på søndag ettermiddag/kveld. Prinsippet for hvilke øyer som betjenes først etter avgang fra Skjærhalden er at øyene med flest passasjerer, dvs Nedgården og Herføl, betjenes sist på formiddagen og først på ettermiddag/kveld. Dette betyr at passasjerer fra Nedgården og Herføl til Skjærhalden prioriteres på formiddagen, mens passasjerer fra Skjærhalden til Nedgården og Herføl betjenes først fra Skjærhalden på ettermiddag/kveld. Dette vil gi kortest reisetid for flest passasjerer. Tilbudet betjener også skoleelever, og det er viktig at tilbudet gir så kort reise- og ventetid som mulig for elevene. Skolestart ved Floren skole er kl 0810 med skoleslutt kl 1350, mens Hvaler ungdomsskole har skolestart kl 0830 og slutter kl 1450. Østfold fylkeskommune har klare ambisjoner om å få til gode miljø- og klimaløsninger i virksomhetene sine. Transportsektoren bidrar i betydelig grad til de lokale klimagassutslippene i Østfold, og fylkeskommunen har så langt, og må fortsatt ta en ledende rolle for å bidra til redusert utslipp fra denne sektoren. Det er samtidig en utfordring at gode miljøløsninger ofte er kostnadskrevende og at behovet for økt finansiering i ett tilbud kan gå på bekostning av andre tilbud. Fylkesrådmannen anbefaler at det legges følgende føringer til grunn for det videre arbeidet med å få på plass en ny avtale fra 2021: Det forutsettes at Hvalersambandet betjenes av fartøy med lav- eller nullutslippsteknologi i ny, langsiktig avtale med driftsstart i 2021. Det søkes Enova om tilskudd til landstrøm. Vilkårene for en slik tildeling, herunder andelen av investeringen som må finansieres lokalt, behandles politisk så snart søknaden er avklart. Forutsatt at vilkårene for investering i landstrøm er akseptable, jobbes det videre med en elektrifisering av passasjerbåten i sambandet. Fergetilbudet vil i utgangspunktet være begrenset til noen få avganger, og fylkesrådmannen anbefaler derfor ikke tilsvarende miljøkrav i denne delen av tilbudet. 7
Forslag til ny ruteplan legges til grunn for det videre arbeidet. Forslaget følger opp innspillene fra kundene om korrespondanse med buss, senere avganger og en enklere ruteplan. Fylkesrådmannen ber samtidig om fullmakt til å kunne justere tilbudet underveis, både som følge av tilbakemeldinger fra brukere av tilbudet og som følge av driftsøkonomiske forhold knyttet til disponering av fartøy og mannskap, eller at det er behov for justering av seilingstidene. Det inngås en samarbeidsavtale med Hvaler kommune om tilbud og infrastruktur. Det økonomiske bidraget fra Hvaler kommune bør minst ligge på dagens nivå. Fylkesrådmannen forutsetter at fylkeskommunen fortsatt vil ha ansvar for inngåelse og oppfølging av driftskontrakten for sambandet, herunder driftsnivå med strekninger, frekvens og driftsdøgn gjennom ulike deler av året samt prisnivå- og struktur, kort- og betalingsløsninger, informasjonssystemer, markedsføring og profilering. Fylkesrådmannen legger til grunn at Hvaler kommune fortsatt vil ha ansvar for tilrettelegging og vedlikehold av infrastruktur knyttet til kaianlegg og ventefasiliteter. Det forutsettes videre at kommunen viderefører avtalen om å dekke en andel av kostnadene knyttet til havneplass og kaianlegg omtrent som i dag. Det bør gjennomføres en større evaluering etter ca 2 års drift. Fylkesrådmannen gjør oppmerksom på at en tilsvarende sak blir behandlet i Hvaler kommune i mars og at det kan komme innspill fra dette møte som må følges opp videre. Hvis dette gjelder generelle innspill eller mindre justeringer i tilbudet, så forutsetter fylkesrådmannen at arbeidsgruppen kan gjennomgå og følge opp dette. Fylkesrådmannen gjør også oppmerksom på at økte miljø- og kvalitetskrav i ny avtale, sammen med et utvidet rutetilbud, vil føre til økte driftskostnader i ny avtale. Samtidig vil en langsiktig bruttoavtale gi forutsigbarhet for operatør, noe som bidrar til å holde prisene nede. Det er foreløpig ikke mulig å si noe mer konkret om kostnadsnivået i ny avtale utover det som fremgår av mulighetsstudien. Finansiering av ny avtale må avklares i forbindelse med behandling av årsbudsjettet for Viken fylkeskommune for 2021. 8