Dokument type Planprogram Dato 2011-04-12 PLANPROGRAM REGULERINGSPLAN MED KONSEKVENS- UTREDNING FOR ULSETSTEMMA NÆRINGSPARK, SALHUSVEGEN Kilde: kart.finn.no
PLANPROGRAM REGULERINGSPLAN MED KONSEKVENS-UTREDNING FOR ULSETSTEMMA NÆRINGSPARK, SALHUSVEGEN Revisjon 00 Dato 2011-04-12 Utført av HBR, MEE Kontrollert av HST Godkjent av Per Olaf Mohn Berge Beskrivelse Vår ref. 5110046 Rambøll Torgny Segerstedts vei 27 Pb 3705 Fyllingsdalen NO-5845 BERGEN T +47 55 17 58 00 F +47 55 17 58 10 www.ramboll.no
3 1. SAMMENDRAG Svendsen eiendom ønsker å fremme en detaljreguleringsplan for sine eiendommer langs Salhusvegen og er av fagetaten i Bergen kommune, bedt om å inkludere nabo tomtene i vest og øst slik at detaljreguleringsplan omfatter nesten hele I/K/L 3 (se kart kap. 5) sør for Salhusvegen, FV564. Svendsen eiendom ønsker å tilrettelegge for industri, lager og kontorvirksomhet og ser for seg en samlet utbygging på rundt BRA 8.000 m 2. For nabotomten i vest foreligger det pr. i dag ingen konkrete planer, men potensialet vil også her være betydelig og utbygging samlet vil derfor muligens utløse krav til at det utarbeides en konsekvensutredning, KU, sammen med planforslaget. Deler av planområdet ligger innenfor LNF og dette vil også sannsynligvis gi krav om KU. Totalt utgjør planområdet ca 108 daa hvorav eiendommene til Svendsen eiendom utgjør ca 27 daa, nabo tomten i vest ca 65 daa og i øst ca 11 daa. Salhusvegen utgjør ca 5 daa. Tomten i sør vil i hovedsak gå med til anleggelse av påkjøringsrampe til ny E- 39. Det pågår arbeid med reguleringsplan for alternativ D for ny E39 i regi av Statens vegvesen. Planprogram og formelt oppstartsvarsel vil sannsynligvis foreligge til sommeren 2011. Kommunen har åpnet for at private planforslag kan utarbeides parallelt. Det vil bli holdt kontakt med de ansvarlig for utarbeidelse av planen for E39 for nødvendige avklaringer underveis i prosessen. Det er allerede utarbeidet en kommunedelplan for ny E39 inkludert konsekvensvurdering hvor de overordnede og samlede konsekvensene av en utbygging i området er vurdert. Konsekvensutredningen for denne private planen vil dermed kunne konsentrere seg mer om lokale forhold. Foreslåtte utredningstema og -omfang er tilpasset dette. Konsekvensutredningen vil bli utført etter metode i Håndbok 140, Statens vegvesen. Foreslåtte utredningstema for denne planen er: Næring Naturmiljø og biologisk mangfold Friluftsliv
4 INNHOLD 1. SAMMENDRAG... 3 2. BAKGRUNN OG INTENSJON... 5 2.1 Bakgrunn... 5 2.2 Intensjon... 5 3. PLANOMRÅDET BELIGGENHET OG AVGRENSNING... 6 3.1 Beliggenhet... 6 3.2 Avgrensning... 7 4. PLANOMRÅDET MED OMGIVELSER DAGENS SITUASJON... 8 4.1 Beskrivelse... 8 4.2 Berørte planer... 9 5. OVERORDNEDE FØRINGER...11 5.1 Statlige føringer/ Rikspolitiske retningslinjer... 11 5.2 Regionale føringer... 11 5.3 Kommunale føringer... 11 6. FREMTIDIG UTVIKLING...13 6.1 Utbyggingspotensial... 13 6.2 Trafikk og parkering... 13 6.3 Næring... 13 7. UTREDNINGSBEHOV...14 7.1 Krav om konsekvensutredning... 14 7.2 Alternativer som skal vurderes.... 14 7.3 Forslag til utredningstema ihht forskrift om konsekvensutredning... 14 8. ØVRIGE TEMA I PLANARDEIDET...15 8.1.1 Privat og offentlig servicetilbud... 15 8.1.2 Trafikk og parkeringsforhold... 15 8.1.3 Friluftsaktivitet, naturområder, barn og unges interesser i nærmiljøet.... 15 8.1.4 Konsekvenser for næringsinteresser... 15 8.1.5 Infrastruktur, vei, vann, avløp, el-anlegg etc.... 15 8.1.6 Landskap og estetikk... 15 8.1.7 Støy og luftforurensning... 15 8.1.8 Risiko og sårbarhet... 15 8.1.9 Kulturminner... 15 9. MEDVIRKNING...16 10. FREMDRIFTSPLAN...16
. 5 2. BAKGRUNN OG INTENSJON 2.1 Bakgrunn Svendsen eiendom ønsker å fremme en detaljreguleringsplan for sine eiendommer (gnr/ bnr 181/ 27,33 og 36) langs Salhusvegen og er av fagetaten bedt om å inkludere nabotomtene i nordvest (gnr/bnr 181/1) og sørøst (gnr/bnr181/2) Detaljreguleringsplanen vil dermed omfatte mesteparten av I/K/L 3 sør for Salhusvegen, FV564. Eiere av tomtene i nordvest og sørøst er henholdsvis Hitland og Hjortland. Bakgrunnen for planarbeidet er et ønske om å utvikle eiendommene i tråd med overordnete føringer for I/K/L 3 næringsområde. Eiendommen er pr. i dag ubebygd. Området består av en blanding av skog, myr, fjell og knaus. Langs FV564 i terrengets lavere partier vises det spor av hogst. 2.2 Intensjon Intensjonen med planarbeidet er å skape et industriområde med moderne og fremtidsrettede næringslokaler som kombinerer produksjon, lager- og kontorareal under et og samme tak samt vektlegger gode forhold for de ansatte. Bebyggelsens fjernvirkning og eksponering mot ny E39 og FV564, samt god arkitektonisk utforming med kvalitet i materialbruk skal vektlegges. Gode adkomstforhold, med midlertidig tilkobling til eksisterende FV564, og til fremtidig FV564 skal også vektlegges. Den nye bebyggelsen vil være et bindeledd mellom industrianleggene i sør, BIRs gjenvinningsstasjon og BKKs trafo og den etablert nordlige delen av I/K/L 3 hvor Åsane byggsenter holder til. Ved utbygging av I/K/L 3 sør for Salhusvegen vil det oppstå en ny helhet og en vil få et sammenhengende utbygd område som vil bidra til å styrke områdets identitet som næringsområde.
3. PLANOMRÅDET BELIGGENHET OG AVGRENSNING 3.1 Beliggenhet Planområdet ligger i Åsane bydel, langs Salhusvegen, mellom BKKs trafo og Åsane byggsenter, Salhusvegen 55. Planområdet ligger ca 3 km i kjøreavstand fra Åsane senter, ca 3,8 km fra Salhus og ca 2 km fra Mjølkeråen. Området har god kollektivbetjening med busstopp i plangrensens ytterkant mot nord og ca 200 meter fra plangrensens ytterkant i sør. Figur neste side viser plassering av busstopp. Oversiktskart. Omtrentlig lokalisering av planområdet er markert med lilla sirkel. (Kilde: Bergenskart)
Busstopp i nærheten av planområdet. Planområdet er markert med lilla oval. (Kilde: Nasjonal vegdatabank, Statens vegvesen) 3.2 Avgrensning Planområdet avgrenses av Salhusvegen i nord, Ulsetstemma i sør, BKKs trafo i øst og Toppefjellet/ Salhusvegen 55 i vest. Planområdet tar med seg ca 560 m av Salhusvegen gnr/bnr 181/38. I tillegg til forslagsstillernes egne eiendommer (gnr/bnr 181 / 27, 33 og 36) er arealer i nordvest, gnr/bnr 181/1, og sørøst, gnr/bnr181/2, inntatt i planområdet etter anbefaling fra kommunens fagetat. Plangrensen er vist i under. Planavgrensningen vil bli vurdert nærmere i løpet av planarbeidet, og endelig plangrense kan bli justert i forhold til det som her er vist. Dersom konkrete planer for utbygging av gnr/bnr 181/1 ikke blir fremmet i løpet av arbeidet med detaljreguleringsplanen vil deler av dette området eventuelt utgå av planen. Foreløpig plangrense
4. PLANOMRÅDET MED OMGIVELSER DAGENS SITUASJON 4.1 Beskrivelse De aktuelle eiendommene er en del av I/K/L 3. Dette næringsområdet strekker seg fra Åsane byggsenter, Salhusvegen 55, krysser Salhusvegen og strekker seg så videre sør til BKKs eiendom og trafo. Området grenser til I/K/L 4, på nordsiden av Salhusvegen. I/K/L 4 er ikke bebygget og det pågår ikke planarbeid i området. Planområdet ligger i et kupert område med mye vegetasjon. Området stiger oppover fra Salhusvegen og på sørsiden faller terrenget bratt ned mot Ulsetstemma. Mot vest stiger terrenget bratt opp mot Toppefjellet. På nordsiden av Salhusvegen stiger terrenget opp mot Høgstefjellet. Det etablerte næringsområdet utenfor plangrensen, Salhusvegen 55, inneholder blant annet byggevareutsalg, flisutslag, hvitevareutsalg og tekstilutsalg og Jysk som selger interiørvarer samt private service bedrifter som fotklinikk og bilutleie. Hoveddelen av bedriftene krever god biltilgjengelighet og utnyttelsesgraden er forholdsvis lav. Salhusvegen, planområdet til venstre (Foto: Rambøll) Planområdets lavere partier. Salhusvegen i venstre bildekant. ( Foto: Rambøll) Åsane byggsenter har 47 bedrifter (Foto: Rambøll) BKKs trafo (Foto: Rambøll)
4.2 Berørte planer Regulerte områder er vist med grønn skravur og områder under regulering med gult. Planavgrensningen vist for det aktuelle området er nå endret og utvidet planområde er markert med lilla oval. Blå grense viser kommunedelplane for E39 og Åsane sentrale deler. (Kilde: Bergenskart) Følgende vedtatte planer gjelder: Planid. 1616.00.00. Åsane, Kommunedelplan Åsane Nord, E39 Tunnel Midtbygda Nordhordlandsbrua. Ikrafttredelse: 19.02.2001 Planen viser flere alternative traseer, hvorav alt. D berører planområdet. Avgrensing av kommunedelplan E39 Illustrasjon av vedtatt alternativ for ny E39. (Kilde; Bergen.kommune.no)
Følgende planer er under arbeid: Privat reguleringsplan for Gnr. 181, bnr 5,18 m.fl. Planarbeidet var varslet i Bergen Tidende 25.03. 2011 men, forslagstiller var bedt om å avvente av Bergen kommune. I følge utlysningsteksten skal planen foreta mindre endringer i eksisterende næringsareal samt tilrettelegger for nye næringsområder i nord og vest. Planområdet grenser til, og delvis overlapper, området for denne planen. Plangrensene må tilpasses hverandre når planarbeidet er mer avklart. Åsane. Gnr. 190,bnr 40, 143 m.fl. Saurås. Det var varslet oppstart 15.10.2008. Status usikker. Planer som grenser opp til denne planen Planid: 993.00.00 Kommunedelplan Åsane sentrale deler. Stadfestet 03.11.200x Planid: 1.635.00.00 Åsane. Ulset ves, Gnr 188 del av bnr 1, gnr 189 del av bnr 1,3, 4 m.fl. Stadfestet 28.06.2010 Utsnitt av kommunedelplan for Åsane sentrale deler (Kilde: braplan) Utsnitt av plan for Ulset vest (Kilde: braplan)
5. OVERORDNEDE FØRINGER 5.1 Statlige føringer/ Rikspolitiske retningslinjer Rikspolitiske retningslinjer for styrking av barn og unge sine interesser i planleggingen.1995 (T- 2/08) Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal og transportplanlegging. 1993 (T-5/93) Høringsutkast for rikspolitiske retningslinjer for universell utforming Regjeringens arkitekturpolitiske dokument 2009 5.2 Regionale føringer Fylkesdelplan for senterstruktur og lokalisering av service og handel Fylkesdelplan for energi Fylkesdelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv Fylkesdelplan for kulturminne Fylkesdelplan deltaking for alle universell utforming 5.3 Kommunale føringer Kommuneplanens arealdel (KPA) 2006-2017, vedtatt 25.6.2007 Forslag til Kommuneplanens arealdel (KPA) høringsforslag datert 20.08. 2010 KPA Temakart grøntfaglige interesser. KPA 2010 Strategisk næringsplan 2006-2009 (Bergensregionen mot 2020) Kommuneplanens arealdel Gjeldende kommuneplan, (KPA) 2006-2017, vedtatt 25.6.2007 er under rullering og forslag til ny plan var på høring med frist 05.12.2010. Det er høringsforlaget vi har lagt til grunne i planprogrammet, utsnitt for det relevante området er vist i figur på neste side. KPA Temakart Temakart for overordnet grønnstruktur viser blant annet grønne korridorer (eksisterende og vurdert behov), trekkveier for hjort, viktige naturtyper og rødlistearter. Kartet viser at det går trekkveier for hjort gjennom området. Strategisk næringsplan 2006-2009 (Bergensregionen mot 2020) Strategisk næringsplan for Bergen 2006 2009 ble vedtatt i Bystyret september 2006. Strategisk næringsplan har som hovedmål at Bergensregionen skal være blant de fremste arenaer for kunnskapsbasert nyskaping og kreativitet. Gjennom identitetsbygging og uforpliktende samspill skal det videreutvikles en verdiskapende og slagkraftig region. Planen peker ut tre hovedsatsingsområder: Innovasjon og entreprenørskap Hav-, kyst- og energinæringene Kultur- og opplevelsesnæringene Innovasjon og entreprenørskap
Kommuneplanens arealdel (KPA) Planområdet inngår i område for industri, kontor og lager, I/K/L3 og LNF i kommuneplanens arealdel. Kommuneplanen gir ingen bestemmelser knyttet direkte til I/K/L3. Utsnitt av KPA, høringsforslag. Planområdet er markert med orange oval. Rød linje viser trasé for ny E39. Blå linje grense mot kdp Åsane sentrale deler og sorte stiplede linjer = høyspent.
6. FREMTIDIG UTVIKLING 6.1 Utbyggingspotensial Det er på dette stadiet ikke gjort inngående studier av utbyggingspotensialet i hele planområdet, men for eiendommene til Svendsen Eiendom antas de å ligge rundt 8.000 m 2. Det er en del av det videre planarbeidet å utrede og belyse hvor stor utbygging området tåler. For Hitlands eiendom foreligger det pr, i dag ikke utbygningsplaner. Eiendommen er på ca 62 daa men kun ca 16 daa er innenfor I/K/L 3, resten er LNF. En detaljreguleringsplan har kun varighet i 5 år etter ny plan og bygningslov. Det blir derfor tatt forbehold om at dersom konkrete planer for utbygging av gnr/bnr 181/1 ikke blir fremmet i løpet av arbeidet med detaljreguleringsplanen vil deler av dette området eventuelt utgå av planen og kun nødvendige avkjørsler til området tatt med. 6.2 Trafikk og parkering Kommunedelplan E39 vil avklare overordnet vegstruktur, både for kjørende og myke trafikkanter. Detaljreguleringsplanen vil konsentrere seg om atkomst fra eksisterende Salhusveg og ny Salhusveg (påkjøringsfelt) etter bygging av E39. Utforming avhenger av fremtidig overordnet veisystem. Det er pr. i dag ingen kjørbar adkomst til området. Det vil være behov for varebiler til området, og varelevering/logistikk vil være et sentralt tema i planarbeidet. 6.3 Næring Området står overfor en endring fra ubebygd til bebygget område. Dette stiller høye krav både til planlegging og utforming av ny bebyggelse. Parallelt med planarbeidet utvikles arkitektkonsept for eiendommene.
7. UTREDNINGSBEHOV 7.1 Krav om konsekvensutredning Konsekvensutredning innebærer at planens konsekvenser for natur, miljø og samfunn skal vurderes og beskrives før det fattes vedtak. Formålet med planprogrammet er å avklare hvilke tema som er relevant og skal inngå i konsekvensutredningen. Forslag til planprogram må ses i sammenheng med at det allerede er utarbeidet en KU i forbindelse med kommunedelplan for E39. Forhold som vil bli tilstrekkelig utredet i kommunedelplan, trenger derfor ikke utredes i detaljplanen, jf. pbl 12-9. Konsekvensvurderingen for detaljplanreguleringen vil derfor konsentrere seg mer om rent lokale forhold. 7.2 Alternativer som skal vurderes. Ettersom initiativet til planarbeidet kommer fra grunneierne som skal utvikle sine eiendommer, er spørsmål om alternative lokaliseringer ikke relevant. Det fremmes bare ett hovedalternativ, som er tiltakshavernes eget planforslag, og det er virkningene av dette som vil bli belyst i konsekvensutredningen. Planbeskrivelsen vil redegjøre for ulike løsninger som har vært vurdert og begrunne hvorfor disse er valgt, alternativt avvist. 0-alternativet (= dagens situasjon) vil være referansealternativ som nytt planforslag vurderes opp mot. 7.3 Forslag til utredningstema ihht forskrift om konsekvensutredning Næring Naturmiljø og biologisk mangfold Friluftsliv Utredningene vil basere seg på eksisterende rapporter og registreringer.
8. ØVRIGE TEMA I PLANARDEIDET 8.1.1 Privat og offentlig servicetilbud Nærhet til eksisterende service tilbud skal beskrives. 8.1.2 Trafikk og parkeringsforhold Det skal gjøres en beregning av trafikkvolum og kapasitet. Dette må ses i forhold til parkeringsløsninger og kollektivtrafikk. Det blir sett på trafikale konsekvenser for området og tilknytning til eksisterende vegnett. Konsekvenser for trafikksikkerhet for alle trafikantgrupper skal inngå. 8.1.3 Friluftsaktivitet, naturområder, barn og unges interesser i nærmiljøet. Temaet omfatter allmennhetens ferdsel og bruk av natur og friluftsområder til lek, friluftsliv, turer eller opphold. Kvalitet og bruk av stier og tråkk og funksjon for lek og rekreasjon skal kartlegges. 8.1.4 Konsekvenser for næringsinteresser En eventuell omdisponering av LNF- området som deler næringsområdet, I/K/L3 i to skal beskrives og konsekvensene av dette for LNF skal belyses. 8.1.5 Infrastruktur, vei, vann, avløp, el-anlegg etc. Det skal utarbeides egen VA-rammeplan som skal følge planforslaget til 1. gangsbehandling. Behovet for nye infrastruktur forsyninger og konsekvenser for eksisterende infrastruktur skal beskrives. 8.1.6 Landskap og estetikk Tiltakets påvirkning av landskapets visuelle verdi og esetikk skal beskrives. 8.1.7 Støy og luftforurensning Trafikken er hovedkilde både til støy og luftforurensning i området. Salhusvegen er en vesentlig støykilde. Vegkontoret har forholdsvis nylig utarbeidet et støykart. De tiltak som foreslås i detaljreguleringsplanen vil trolig ikke påvirke det overordnede støybildet/forurensningsgraden i vesentlig grad. Foreliggende støy kart vil bli lagt til grunn. 8.1.8 Risiko og sårbarhet Følgende tema vil bli utredet avhengig av relevans: Grunnforhold Ras Flom Lokalklima, inversjon, vindforhold m.m Forurensing Radon 8.1.9 Kulturminner Så langt man kjenner til er det ingen kulturminner innenfor planområdet, og en ser det som lite sannsynlig at planen vil få konsekvenser for kulturminner eller kulturminnemiljø.
9. MEDVIRKNING Oppstart av planarbeidet vil bli kunngjort i dagspressen, naboer og relevante offentlige innstanser vil bli varslet i brevform. Det vil bli holdt tett kontakt med Etat for private planer, Bergen kommune, Statens vegvesen og andre relevante faginstanser. Det planlegges ikke å holde åpent informasjonsmøte med mindre resultatet av høringsrundet tilsier at dette er nødvendig. 10. FREMDRIFTSPLAN Skisserte fremdrift tar utgangspunkt i at ingen uforutsette problemstillinger dukker opp. Planarbeidet kan bli påvirket av fremdriften til reguleringsplan for E39. April 2011 Annonsering/ varsel om oppstart /offentlig ettersyn av forslag til planprogram April mai 2011 Offentlig høring av forslag til planprogram (6 uker) Juni 2011 Fastsettelse av planprogram av Bergen kommune Høst 2011 Utarbeide forslag til reguleringsplan og konsekvensutredning Des. 2011 Innlevering til 1. gangsbehandling (12 uker) Planforslag og konsekvensutredning - vedtak om offentlig ettersyn Feb -mars. 2010 Planforslag og konsekvensutredning til høring (6 uker) Mars- april 2012 Revisjon av planforslag og ev. konsekvensutredning April 2012 Politisk behandling av planforslag og konsekvensutredning Mai / juni 2012 Endelig vedtak bystyret (2. gangsbehandling)