Tilrettelegging av tjenestene Hva sier lovverket om det offentliges plikter? Ronald Craig
Kysthospitalsaken (Brev fra sykehuset til fastlegen) Kjære kollega. Du har søkt om innleggelse for Herr X. Behandlingstilbud på Kysthospitalet er erfaringsmessig av svært begrenset verdi for fremmedkulturelle med kronisk smerteproblematikk. Som regel blir det bare frustrerende både for pasienten, og dessverre også for personale. Og vi har derfor valgt å gi avslag ved denne type henvendelser. Med vennlig hilsen, Avd. overlege 2
Moralsk Forkastelig Et råttent eple Sterke fordommer må utryddes 3
Nøytral begrunnelse for avslag Pasienten nås ikke opp i prioritetskøen Kriteria: Forventete gevinst av behandlingen Forventete bruk av ressurs Sannsynligvis uangripelig gjennom klagesystemet (direkte og indirekte) 4
Et langt større problem 5
Mangel på likeverdig tjenesteyting Overlegens erfaringer om at etniske minoriteter ikke fikk en helsetjeneste av samme verdi eller nytte 6
Strukturell omdanning av annerledeshet til ulemper Myndighetenes praksis og kulturer som skaper eller bevarer en posisjon av relativ ulempe for noen grupper og fordel for andre grupper
Myndighetenes utfordring Usynlig (uten bruk av verktøy) Vanskelig å handskes med gjennom klagesaker om direkte og indirekte diskriminering Tilpasning av tjenestetilbudet vil vekke motstand 8
Derfor må myndigheten bruke proaktive og strukturerte verktøy for å sikre likeverdige tjenesteyting Tilrettelegging av tjenestene Hva sier lovverket om det offentliges plikter? 9
Diskrimineringsvernet (forenklet) Likestillings- loven Diskrimineringsloven Diskrimineringsog tilgjengelighetsloven (DTL) Arbeidsmiljøloven kapittel 13 Kjønn etnisitet, språk, religion og livssyn nedsatt funksjonsevne politisk syn, alder, seksuell orientering, 10
Lovens formål Forbud mot Diskriminering (direkte og Indirekte)/ Mot trakassering Positiv særbehandling Tilrettelegging Aktivitets- og redegjørelsesplikt 11
Typer aktivitets- og rapporteringsplikter Aktivitets- og rapporteringsplikt for: Arbeidsgivere (private og offentlige) Arbeidslivets organisasjoner Offentlige myndighetene (i sin rolle som myndighetsutøver) 12
Offentlige myndigheters roller Offentlige myndigheter har plikt til å fremme likestilling i sine forskjellige roller som: Tjenesteyter Regelgiver Utformer av sektor politikk Bevilgende myndighet 13
Med offentlige myndigheter menes: statlige, kommunale og fylkeskommunale myndigheter 14
Aktivitetsplikten -- Lovens ordlyd Offentlige myndigheter skal arbeide aktivt, målrettet og planmessig for å fremme lovens formål. [hindre diskriminering og fremme likestilling] kjønnslikestilling etnisk likestilling (språk, religion og livssyn) likestilling av personer med nedsatt funksjonsevne 15
Hva betyr aktivitetsplikten? Nr. 1 (Forarbeider til loven) Ot.prp.nr.44 (2007-2008), side 210 For offentlige myndigheter vil aktivitetsplikten ikke bare innebære en plikt til å gjennomføre konkrete tiltak i forhold til likestilling uavhengig av etnisitet, religion mv og funksjonsevne. Det innebærer også å se til at hensynet til likestilling integreres i all offentlig virksomhet.
Hva betyr aktivitetsplikten? Nr. 2 Det betyr blant annet at informasjon fra offentlige myndigheter må tilrettelegges for ulike brukergrupper, både personer med etnisk minoritetsbakgrunn og personer med nedsatt funksjonsevne. Riktig bruk av tolk er et annet eksempel. Myndighetene må legge til rette for god kommunikasjon, og tilegne seg kunnskap og verktøy for å se brukernes behov og synspunkter. For at likestillingsarbeidet skal ha den ønskede effekten, må det forankres både hos ledelsen og hos alle ansatte, i plandokumenter, serviceerklæringer og budsjetter. Departementet foreslår ikke at det lovfestes en plikt til å gjennomføre bestemte tiltak. Offentlige myndigheter vil selv, ut fra en analyse av tilstanden og utfordringene i den enkelte virksomhet, måtte vurdere hvilke tiltak som er aktuelle og hensiktsmessige. (side 210)
Konkretisering av aktivitetsplikten Offentlig myndigheter må innføre interne systemer og rutiner som setter dem i stand til å: 1. legge til rette for god kommunikasjon og riktig tilpasset informasjon, 2. tilegne seg kunnskap og verktøy for å se brukernes utfordringer, behov og synspunkter, 3. Gjennomføre en analyse av tilstand og utfordringer 4. Vurdere utforming eller tilpassing av tjenestetilbudet for å møte disse utfordringer og behov, og 5. forankre arbeidet med likeverdige tjenesteyting både hos ledelsen og hos alle ansatte, i plandokumenter, serviceerklæringer og budsjetter.
Det fremtidige lovverket Større plass må gis til konkretisering av myndighetenes aktivitetsplikt (Se på Graverutvalgets utkast til forskrift [side 336] om et mer strukturert likestillingsarbeid) En rapporteringsplikt er essensiell
Likeverdige tjenesteyting Den verdsetter mangfold ved å akseptere at mennesker med ulik bakgrunn er prinsipielt likeverdige medlemmer av samfunnet. Den identifiserer behovene til folk med ulik bakgrunn, utvikler og tilpasser tjenester som samsvarer med disse behovene. Den kompenserer for ulemper som oppstår på grunn av at folk har ulik bakgrunn.