Miljøvernavdelingen Avfall Sør AS Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato 2016/915 28.08.2018 Avfall Sør AS - Tillatelse til deponering av forurensede masser med forhøyet utlekking av selen Fylkesmannen tillater deponering av inntil 200 tonn forurensede masser med forhøyet utlekking av selen på Avfall Sør AS sitt deponi på Støleheia i Vennesla kommune. Tillatelsen er gitt på fastsatte vilkår. Vi viser til søknad av 1. august 2018 vedr. tillatelse til å deponere forurensede masser fra Hennig-Olsen Is AS, jf. avfallsforskriften kap. 9, vedlegg II, punkt 2.5. Søknadens innhold Avfall Sør AS søker om å deponere ca. 200 tonn med masser som overskrider grenseverdiene for selen: For selen er det målt 0,65 mg/kg TV i ristetesten mens grenseverdien er satt til 0,5 mg/kg TV i avfallsforskriften. Massene vil bli deponert i egen celle. Multiconsult har gjort en risikovurdering av massene, jf. notat som er sendt med søknaden: «Ved Støleheia har Avfall Sør på eget initiativ inkludert analyse av selen i de to delstrømmene inn i renseanlegget og ut av renseanlegget. I 2017 ble det målt 351 867 m 3 renset sigevann ut av renseanlegget, og gjennomsnittlig konsentrasjon av selen i sigevannet var 13 mg/m 3. Mengdetransporten for Se ut av renseanlegget var dermed ca. 4,5 kg i 2017. Dersom all selen som er påvist i ristetesten i de 200 tonnene lekker ut av massene og blir transportert til renseanlegget ville denne mengde til sammenligning være beskjedne 130 g. Sannsynligheten for at all selen vil lekke ut er derimot svært lav. I delstrømmen som kommer fra deponiet der massene vil kunne bli deponert er det i 2017 registrert 223886 m 3 sigevann med en gjennomsnittlig konsentrasjon av selen på 22 mg/m 3. En helt teoretisk øvelse innebærer å beregne en konsentrasjon på ca. 0,6 mg Se/m 3 dersom all utlekkbar selen i 200 tonn (130 g) fordelte seg i den totale sigevannsmengden i 2017 fra deponiet.» Vår vurdering I pkt. 2.5 om unntak fra grenseverdier i vedlegg II til avfallsforskriftens kapittel 9 om deponering heter det at: Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 ARENDAL, Telefon: 37 01 75 00 E-post: fmavpost@fylkesmannen.no Besøksadresse Arendal: Ragnvald Blakstadsv. 1, 4838 Arendal Sikker melding via nettside: www.fylkesmannen.no Besøksadresse Kristiansand: Tordenskjoldsgate 65, 4614 Kristiansand Orgnr. 974762994
Forurensningsmyndigheten kan for enkeltstående avfallsleveranser bestemme at et deponi i kategori 1 eller 2 kan motta avfall med inntil tre ganger høyere utlekkingspotensial eller innhold av farlig stoff enn angitt i dette vedlegg. Dette gjelder likevel ikke for: a) Utlekking av løst organisk karbon (DOC) b) Innhold av totalt organisk karbon (TOC) i ordinært avfall og ikke-reaktivt farlig avfall som deponeres sammen c) ph for ordinært avfall og ikke-reaktivt farlig avfall som deponeres sammen d) Glødetap for avfall som leveres til deponier for farlig avfall. Det skal være gjennomført en miljørisikovurdering som viser at høyere grenseverdier ikke medfører noen økt risiko for menneskers helse eller miljøet. Støleheia deponi har et renseanlegg for sigevann. Som redegjort i notatet fra Multiconsult utgjør mengden selen som er i de omsøkte massene en liten andel av utlekkingspotensialet for denne forbindelsen. Fylkesmannen mener at en kontrollert deponering er et godt alternativ for hvordan slike masser skal sluttdisponeres. Forurensede masser fjernes fra en forurenset lokalitet og deponeres på et deponi med overvåking av sigevannet. En oppnår med dette å få ryddet opp i en forurenset lokalitet samtidig som en følger opp ev. utlekking fra deponerte masser gjennom overvåking. Dvs. at Fylkesmannen har ved avgjørelsen lagt vekt på at de positive sidene ved tiltaket er større enn de negative ved at det blir fjernet masser som er forurenset samtidig som deponeringen vil skje på et område med kontroll på avrenning/sigevann. Fylkesmannen har derfor gitt tillatelse på bestemte vilkår. Det er stilt krav om at massene deponeres i egen celle. For å redusere risiko skal det gjennomføres avbøtende tiltak. Det er stilt krav om at massene deponeres slik at minst mulig vann trenger igjennom massene/at minst mulig areal blir tilgjengelig for nedbørsinfiltrasjon. F.eks. ved at massene legges komprimert (lite areal/stor mektighet) slik. Vi har også stilt krav om at det skal vurderes om massene skal kapsles inn for å redusere ev. utlekking. Vurderingene skal være basert på en totalvurdering av risiko for det ytre miljø forbundet med massene. Det er også stilt vilkår om at det skal være mulig å ta ut massene igjen dersom det viser seg at deponeringen byr på problemer for det ytre miljø. Derfor skal det stedfestes hvor massene legges (ved hjelp av koordinater og på kart). Vi har også stilt vilkår om at det skal utarbeides et sluttnotat som skal beskrive de vurderingene som er gjort mht. deponeringen og hva som er gjort for å overholde krav i tillatelsen. På bakgrunn av risikovurderingen som er gjort ifm. søknaden, mener vi at vurderingene mht. 8-12 i naturmangfoldloven er ivaretatt. Det vises også til vilkårene i denne tillatelsen. Side 2 av 4
Forhåndsvarsling Fylkesmannen viser til unntaksbestemmelsene for forhåndsvarsling i 36-9, annet ledd, pkt. b, i forurensningsforskriften hvor det heter at hvis vedtaket, herunder vedtak om omgjøring av eksisterende tillatelse, vil være av mindre miljømessig betydning kan forhåndsvarsling utelates. Fylkesmannen vurderer denne saken til å være av mindre miljømessig betydning, jf. de vilkår som er stilt i tillatelsen. Vedtak Med hjemmel i forurensningsloven 11 og 16, jf. avfallsforskriften, kapittel 9. vedlegg II, pkt. 2.5, tillater Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder deponering av inntil 200 tonn forurensede masser fra Hennig-Olsen Is AS, jf. søknad av 1. august 2018. Tillatelsen gis på følgende vilkår: 1. Massene må deponeres slik at mulig nedtrenging av vann og sigevannsavrenning reduseres til et minimum. 2. Det skal foreligge en vurdering på om massene må kapsles inn med bruk av et tettemedium basert på en totalvurdering av risiko for det ytre miljø forbundet med massene. 3. Areal for deponering skal koordinatfestes. Dokumentasjon på dette skal oppbevares. 4. Det skal være mulig å ta massene ut igjen. 5. Målinger av selen skal være med i prøvetakingsprogrammet slik at det fanger opp ev. utlekking fra massene som deponeres. Det må også vurderes om andre parametere bør inkluderes i prøvetakingsprogrammet pga. deponering av massene og/eller om prøvetakingsfrekvensen bør endres. 6. Det skal lages et sluttnotat om hvordan deponeringen har foregått, inkludert de vurderinger som er lagt til grunn for hvor på deponiet massene er lagt. Notatet skal også beskrive hvordan vilkårene i denne tillatelsen er fulgt opp (pkt. 1-5). Sluttnotatet sendes Fylkesmannen innen 4 uker etter at massene er deponert. Erstatningsansvar og klageadgang Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver eller anleggseier for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jf. bl.a. 10 og 17 i forurensningsloven. Vedtaket kan påklages innen 3 uker til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse i saken. Klagefristen gjelder fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet fram til vedkommende part. Klagen må angi det vedtak det klages over og den eller endringer som ønskes. Klagen sendes Fylkesmannen. Side 3 av 4
Gebyr Tillatelser, endring av disse og kontroll etter forurensningsloven er gebyrlagt, jf. kapittel 39 i forurensningsforskriften. Dette innbefatter også vedtaket i dette brev (tillatelse). Vi vurderer å sette sats 8, dvs. kr 5900,- for arbeidet med tillatelsen, jf. 39-4. Eventuelle kommentarer til varselet om fastsettelse av gebyrsats skal sendes Fylkesmannen innen 2 uker, jf. 16 i forvaltningsloven. Vedtak om gebyr vil bli truffet i forkant av utsendelse av faktura, og vil bli oversendt i eget brev. Det vil komme en egen faktura fra Miljødirektoratet med krav om innbetaling av gebyret. Med hilsen Veronica Skjævestad (e.f) seniorrådgiver Solvår Reiten senioringeniør Brevet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Saksbehandler: Solvår Reiten, tlf: 38 17 62 10 Side 4 av 4
AVFALL SØR AS Postboks 4094 4689 KRISTIANSAND S Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato 2016/915 18.10.2018 Avfall Sør AS - tillatelse til deponering av masser med forhøyet innhold av selen Fylkesmannen tillater deponering av inntil 140 m³ forurensede masser med forhøyet utlekking av selen på Avfall Sør AS sitt deponi på Støleheia i Vennesla kommune. Tillatelsen er gitt på fastsatte vilkår. Vi viser til søknad om deponering av forurensede masser mottatt 17.09.2018, samt søknad om tillatelse til å deponere forurensede masser av 01.08.2018 og tillatelse gitt 18.08.2018. Bakgrunn Den 18.08.2018 ble Avfall Sør AS innvilget tillatelse til deponering av inntil 200 tonn forurensede masser med forhøyet innhold av selen fra Hennig-Olsen Is AS. Multiconsult gjorde en risikovurdering av massene hvor det ble sannsynliggjort at mengden selen i de omsøkte massene utgjorde en liten del av utlekkingspotensiale for denne forbindelsen. Fylkesmannen konkluderte med at kontrollert deponering av masser fra en forurenset lokalitet til et deponi med renseanlegg og overvåkning av sigevann er et godt alternativ for hvordan slike masser skal sluttdisponeres, og tillatelse ble gitt på bestemte vilkår. Søknad Den 17.09.2018 mottok Fylkesmannen søknad fra Avfall Sør AS om å deponere ytterlige 140 tonn forurensede masser fra Statens Vegvesen som overskrider grenseverdiene for selen (i kollonetest målt til 0,329 mg/l mot avfallsforskriftens grenseverdi på 0,2 mg/l). Vår vurdering Jf. punkt 2.5 om unntak fra grenseverdier i vedlegg II til avfallsforskriftens kapittel 9 kan forurensningsmyndighetene for enkeltstående avfallsleveranser bestemme at et deponi i kategori 1 eller 2 kan motta avfall med inntil tre ganger høyere utlekkingspotensiale enn angitt. Det skal være gjennomført en miljørisikovurdering som viser at høyere grenseverdier ikke medfører noen økt risiko for menneskers helse eller miljøet. Fylkesmannen anser at kravet om miljørisikovurdering for mottak om masser med forhøyede verdier av selen på Støleheia er oppfylt gjennom vurdering fra Multiconsult datert 12.07.2018. På bakgrunn av risikovurderingen som er gjort mener vi at vurderingene mht. 8-12 i naturmangfoldloven er ivaretatt. Opprydding i forurenset grunn er et satsingsområde for Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 ARENDAL, Telefon: 37 01 75 00 Besøksadresse Arendal: Ragnvald Blakstadsv. 1, 4838 Arendal Besøksadresse Kristiansand: Tordenskjoldsgate 65, 4614 Kristiansand E-post: fmavpost@fylkesmannen.no Sikker melding via nettside: www.fylkesmannen.no Org.nr NO974 762 994
miljømyndighetene, og Fylkesmannen vektlegger at de positive sidene ved tiltaket er større enn de negative ved at man oppnår å rydde opp en forurenset lokalitet samtidig som eventuell utlekking fra deponerte masser følges opp gjennom overvåkning. Fylkesmannen har derfor gitt tillatelse på bestemte vilkår. Vedtak Med hjemmel i forurensningsloven 11 og 16, jf. avfallsforskriften, kapittel 9. vedlegg II, punkt 2.5, tillater Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder deponering av inntil 140 m³ forurensede masser på Støleheia. Tillatelsen gis på følgende vilkår: 1. Massene må deponeres slik at mulig nedtrenging av vann og sigevannsavrenning reduseres til et minimum. 2. Det skal foreligge en vurdering på om massene må kapsles inn med bruk av et tettemedium basert på en totalvurdering av risiko for det ytre miljø forbundet med massene. 3. Areal for deponering skal koordinatfestes. Dokumentasjon på dette skal oppbevares. 4. Massene skal deponeres i egen celle, og det skal være mulig å ta ut massene igjen. 5. Målinger av selen skal være med i prøvetakingsprogrammet slik at det fanger opp ev. utlekking fra massene som deponeres. Det må også vurderes om andre parametere bør inkluderes i prøvetakingsprogrammet pga. deponering av massene og/eller om prøvetakingsfrekvensen bør endres. 6. Det skal lages et sluttnotat om hvordan deponeringen har foregått, inkludert de vurderinger som er lagt til grunn for hvor på deponiet massene er lagt. Notatet skal også beskrive hvordan vilkårene i denne tillatelsen er fulgt opp (punkt 1-5). Sluttnotatet sendes Fylkesmannen innen 4 uker etter at massene er deponert. Forhåndsvarsling Fylkesmannen viser til unntaksbestemmelsene for forhåndsvarsling i 36-9, annet ledd, punkt b, i forurensningsforskriften om at forhåndsvarsling kan utelates hvis vedtaket vil være av mindre miljømessig betydning. Fylkesmannen vurderer denne saken til å være av mindre miljømessig betydning, jf. de vilkår som er stilt i tillatelsen. Erstatningsansvar og klageadgang Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver eller anleggseier for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jf. bl.a. 10 og 17 i forurensningsloven. Vedtaket kan påklages innen 3 uker til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse i saken. Klagefristen gjelder fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet fram til vedkommende part. Klagen må angi det vedtak det klages over og den eller endringer som ønskes. Klagen sendes Fylkesmannen. Side 2 av 3
Varsel om gebyr Tillatelser, endring av disse og kontroll etter forurensningsloven er gebyrlagt, jf. kapittel 39 i forurensningsforskriften. Dette innbefatter også vedtaket i dette brev (tillatelse). Vi vurderer å sette sats 9, dvs. kr 5300,- for arbeidet med tillatelsen, jf. 39-4. Eventuelle kommentarer til varselet om fastsettelse av gebyrsats skal sendes Fylkesmannen innen 2 uker, jf. 16 i forvaltningsloven. Vedtak om gebyr vil bli truffet i forkant av utsendelse av faktura, og vil bli oversendt i eget brev. Det vil komme en egen faktura fra Miljødirektoratet med krav om innbetaling av gebyret. Med hilsen Veronica Skjævestad (e.f) faggruppeleder forurensning Marit Solum rådgiver Brevet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Saksbehandler:Marit Solum, tlf: 370 17 846 Side 3 av 3