Detaljregulering for Hagen Vesterhaug massetak arealplan-id 2017001 Oppsummering av høringsuttalelser i forbindelse med offentlig ettersyn. Høringsinstans Uttalelse Kommentar Direktoratet for mineralforvaltning (DMF), 09.08.2018 DMF vurderer det som positivt at det tilrettelegges for utvidelse av dagens drift, framfor at det åpnes for små spredtliggende uttak. Ut i fra planmaterialet vurderer DMF at innspill i uttalelse til oppstart datert 29.08.2017 som imøtekommet. DMF anbefaler at det bør settes inn en rekkefølgebestemmelse som omhandler støyskjermingstiltak. Støyskjerming bør være ferdig etablert før videre sprenging og produksjon av råvarer innenfor planområdet kan starte. DMF viser til reguleringsbestemmelse 3.1.1: «I området skal det tas ut masser i samsvar med reguleringsplan og driftsplan». DMF anbefaler at ovennevnte bestemmelse erstattes med følgende setning: «Før det igangsettes uttak av masser må det foreligge en innvilget driftskonsesjon fra DMF, med tilhørende driftsplan.» DMF kommenterer reguleringsbestemmelse 3.1.2, og mener at varig sikring også må gjelde etter endt uttak. Dette må presiseres i reguleringsbestemmelsene. Videre vises det til Ifølge støyutredning gjort i forbindelse med utarbeiding av reguleringsplanen, vil det ikke være nødvendig med avbøtende tiltak så lenge driftstid og støykilder følger begrensninger oppgitt i utredningen og ikke alle maskiner og utstyr plasseres enten i lengst nordøst eller sør i Hagen grustak. Det ligger inne bestemmelse knyttet til driftstider og bestemmelse om håndtering av støy ihht. forurensningsforskriftens 30-7 og 30-9. Det er lagt til i bestemmelse 3.1.14 at støymålinger skal utføres ihht. 30-7 ved full drift i områdene nordøst og sør i Hagen grustak, og oppgitt ved hvilke adresser disse målingene skal utføres. Foreslått endring er lagt inn i planbestemmelsene. Bestemmelse 3.1.3 er presisert: «Varig sikring fastsettes gjennom driftsplan.» Bestemmelse 3.1.8 er presisert ihht.
Fylkesmannen i Hedmark, 22.08.2018 reguleringsbestemmelse 3.1.6. Det er ikke opplyst hvor deponering av massene skal foregå og DMF anbefaler at det presiseres at deponering av masser i området avsatt til steinbrudd og massetak bare kan skje der den mineralske ressursen er ferdig utvunnet. Anbefaler at det vurderes om det bør etableres vegetasjonsskjerm også rundt området avsatt til massetak/næring med hensyn til innsyn, støy og støv. Det er laget en støyutredning som konkluderer med at det ikke trengs avbøtende tiltak utover begrensa driftstider, samt at ikke alle maskiner og utstyr plasseres samtidig mot nordøst eller sør i Hagen grustak. Driftstidene er nedfelt i bestemmelse 3.1.9. Men vi kan ikke se at det i bestemmelsene står noe om plassering av maskiner og utstyr. Vi anbefaler at dette tas inn i reguleringsbestemmelsene før planen vedtas og omtales nærmere i driftsplan som skal utarbeides. Når det gjelder håndtering av overvann så ser vi at dette skal være tema i byggesøknad. Vi minner også om at prosessvann fra drift av massetaket skal behandles i samsvar med forurensningsforskriften 30-6. Vi merker oss at uttaksområdet skal sikres med 2 m høyt gjerde i anleggsperioden. Vi forutsetter at det med anleggsperioden menes så lenge uttaket er i drift/ikke istandsatt til etterbruk. Dette bør klargjøres i bestemmelsen før vedtak. Fylkesmannen presiserer at det kun er rene masser som kan brukes til en planlagt istandsetting av området. Det er viktig at ansvarlige som tar i bruk inert avfall har merknad: «Deponering av masser i området avsatt til steinbrudd og massetak skal skje der den mineralske ressursen er ferdig utvunnet.» Mellom BKB1 og BSM skal det etableres vegetasjonsskjerm/voll. Det er lagt inn rekkefølgebestemmelser som regulerer etablering av vegetasjonsskjerm, se reg.bestemmelsene pkt 2.2. Det ligger inne bestemmelse om håndtering av støy ihht. forurensningsforskriftens 30-7 og 30-9. Det er lagt til i bestemmelse 3.1.14 at støymålinger skal utføres ihht. 30-7 ved full drift i områdene nordøst og sør i Hagen grustak, og oppgitt ved hvilke adresser disse målingene skal utføres. Det er lagt inn at T- 1442/2016 Retningslinje for støy i arealplanleggingen skal følges, jf. 3.1.1. Det er lagt inn en egen bestemmelse som sikrer en plan for håndtering av overvann og prosessvann i massetaket, jf. 3.1.7. Bestemmelse 3.1.3 er presisert med tillegg: «Varig sikring av uttaket fastsettes gjennom driftsplan». Innsigelse tas til følge. Bestemmelse 3.1.16 har blitt omformulert og spesifisert: «Det er tillatt med bearbeiding og foredling
kontroll på at det som tas imot er rent og at avfallet erstatter anvendelse av andre masser som ellers ville blitt benyttet. Det er viktig at ansvarlige som tar i bruk inert avfall har kontroll på at det som tas imot er rent og at avfallet erstatter anvendelse av andre masser som ellers ville blitt benyttet. Eventuell bruk av inert avfall må være ledd i en planlagt istandsetting og etterbruk av området, og ikke en billig måte å bli kvitt avfall. Kommunen har ikke myndighet til å tillate deponering av avfall. Vi minner også om at røtter ikke egner seg for utfyllingsformål. Men kan kvernes og benyttes som vekstlag/topplag. Kun masser i tilstandsklasse 1 kan sies å være rene. Med bakgrunn i dette må bestemmelse bestemmelse 3.1.14 endres før planen vedtas. Tilstandsklasse 2 masser er forurenset (jf.ta2553/2009), og det kan ikke gjennom reguleringsplan åpnes for mottak og deponering av masser i tilstandsklasse 2 i massetak. Med bakgrunn i at bestemmelsen 3.1.14 kan føre til forurensing, har Fylkesmannen innsigelse til planforslaget inntil bestemmelsen er endret. Vi merker oss ellers at det åpnes for midlertidig etablering av asfaltverk. Vi minner om at det i så tilfelle skal sendes meldeskjema til Fylkesmannen. Deler av planområdet omfatter dyrkbar jord og skogsmark av god kvalitet. Vi minner om den nasjonale målsettingen om å redusere omdisponeringen av dyrket og dyrkbar mark. Det forutsettes at jordvernet tillegges stor vekt i arbeidet med reguleringsplanen og vi forventer at det velges løsninger som medfører av tilkjørte masser for salg. Det tillates også mottak av rene masser (ikke forurenset grunnmasse) som; stein, tegl og murstein og ren betong uten armeringsjern for oppfylling og istandsetting av ferdige uttatte områder, samt mellomlagring og gjenvinning av asfaltflak og vrakasfalt. Mottak av masser skal følge åpningstidene i pkt. 3.1.12. Det skal være mottakskontroll. Betong fra perioden 1950-1980 må analyseres for PCB før den kan klassifiseres som inert. Innhold av miljøgifter i fugemasser og omkringliggende materialer, må dokumenteres særskilt, før det kan klassifiseres som inerte masser. Ved etablering av ren massetipp skal det føres logg over massen som skal tippes. Kun et mindre innhold av røtter tillates. Større røtter skal kvernes og benyttes som vekstlag.» Tatt til orientering. Det går frem av bestemmelse 3.1.8 at avdekkingsmasser skal lagres i deponi for senere istandsetting og revegetering av området. «Vegetasjonsdekke» er føyd til i bestemmelse 1.4 og 3.1.8.
minst mulig beslag av jordbruksareal. Matjordlaget skal tas vare på og arealet tilbakeføres til skog- eller jordbruksareal etter endt uttak. Fylkesmannen forutsetter at det tas inn en formulering i bestemmelser om dette utover at det skal tilbakeføres til LNF. Fylkesmannen anmoder om at det foretas en vurdering på skogsbilvegsystemet i området, og at det legges inn en bestemmelse om at det skal sikres tilgang til skogsarealer i området gjennom tilfredsstillende dekning av skogsbilveger. Det er lagt inn ny bestemmelse 3.1.9: «Eksisterende skogsbilvei skal legges om og opprettholdes gjennom hele drifta av uttaket etter avtale med grunneier.» Ihht. bestemmelse 5.1.3, kan eksisterende skogsbilveg ligge i område avsatt til vegetasjonsskjerm til ny adkomst for massetaket og alternativ skogsbilveg er etablert. I henhold til risiko- og sårbarhetsanalysen kan det være risiko for steinsprut ved sprengning i uttaket. Planbestemmelsene inneholder ikke krav til risikoreduserende tiltak ved sprengning utover å beskrive tidsrom for sprengning og at naboer skal være varslet om når sprengninger finner sted. Vi legger til grunn at kommunen har vurdert at sikkerhet ved sprengning blir ivaretatt gjennom de risikoreduserende tiltak som er beskrevet i analysen. Dette gjelder krav om å følge retningslinjer for sikker sprengning. Vi forutsetter at plankart er utformet i samsvar med kart- og planforskriften 9 og at merknader fra Statens kartverk Hamar til teknisk kontroll av planen blir innarbeidet. Risiko ved sprengning håndteres av uttaksdriver gjennom kontinuerlige vurderinger ved drift og sprengninger. Tatt til orientering. Statens Vegvesen, 03.09.2018 Det er redegjort for trafikale konsekvenser av tiltakene i et eget notat (dat. 03.01.2018.) Konklusjonen i notatet er at vegnettet vil være egnet til å
ivareta trafikkøkningen og det anses at trafikksikkerheten ikke vil endres. Bane NOR, 17.07.2018 Hedmark Fylkeskommune og Riksantikvaren, 31.10.2018 Avkjørslene innenfor planområdet må utformes i samsvar med vegnormalene. De må dimensjoneres for riktig type kjøretøy (lastebil, vogntog) og dimensjonerende kjøremåte. To av avkjørslene (SKV2 og avkjørsel til GV3) vil komme innenfor tilgrensende reguleringsplan for fylkesveg 505 som er under arbeid hos Statens vegvesen. Siktlinjene må derfor vises i den reguleringsplanen. Planområdet berøres ikke av jernbanens interesser, og Bane NOR har derfor ingen merknader. Støy Bestemmelsene tar for seg driftstidene, men planforslaget har ingen bestemmelser om plassering av maskiner og annet støyende utstyr. Fylkesdirektøren forutsetter at støyutredningsrapportens konklusjoner følges opp gjennom bestemmelser for plassering av maskiner og annet støyende utstyr innenfor planområdet for å tilfredsstille retningslinjene. Næring Hagen massetak foreslås regulert til næringsformål etter endt uttak, der det fremgår at næring omfatter lett industri, produksjonsentreprenørog anleggsbedrifter, engros, datasenter, lager og verksteds- og håndverksbedrifter. Det er tydeliggjort i planbeskrivelsen og bestemmelsene at det ikke tillates detaljhandel eller andre forretninger. Fylkesdirektøren er i utgangspunktet positiv til foreslått etterbruk. Engros er definert som en Tatt til etterretning. Tatt til orientering. Det er lagt til i bestemmelse 3.1.14 at støymålinger skal utføres ihht. 30-7 ved full drift i områdene nordøst og sør i Hagen grustak, og oppgitt ved hvilke adresser disse målingene skal utføres. Dette for å sikre at støynivået i de omtalte områdene ikke overskrider grensene i T-1442/2016. Merknad tas delvis tilfølge. Bestemmelse
virksomhet med salg til det profesjonelle markedet, det vil si bedrifter, sykehus, skoler og lignende. Engros har som type virksomhet i utgangspunktet ikke anledning å drive salg til forbruker/sluttbruker for konsum. Engros har likevel i flere tilfeller i praksis fungert som detaljvarehandel gjennom salg fra «showroom» til forbruker/sluttbruker for konsum, da engros ikke omfattes av bestemmelser for detaljvarehandel. Showroomene er gjerne en stor andel av engros areal. Dette er i prinsippet en form for bransjeglidning. Over tid vil bransjeglidningen kunne bidra til en uønsket kjøpesenterutvikling der det i utgangspunktet var tenkt engroshandel med salg til det profesjonelle markedet. Dette vil kunne medføre økt transportbehov, samt at tettsteds-/bylivet reduseres i takt med spredning av detaljvarehandel. For at detaljreguleringsplanens intensjoner om at det ikke skal etableres kjøpesenter/salg til forbruker/sluttbruker for konsum, foreslås det at det settes bestemmelser for å hindre bransjeglidningen for engros. Kommunen anbefales å se på muligheten for å utforme bestemmelser om begrensning av areal for showroom, begrense åpningstidene slik at de korresponderer med det arbeidstiden til det profesjonelle markedet (eksempelvis 07:00 til 15:30, alle hverdager), og konkretisering av hva som tillates innenfor begrepet «engros». Bestemmelsene må utformes på en slik måte at det er entydig kobling mellom bestemmelsene og at arealformålet fremmes/oppnås (saklighet), eksempelvis at det ikke skal etableres virksomheter som driver salg til forbruker/sluttbruker 3.2.3 er nå endret for i større grad å hindre bransjeglidning: «Det tillates ikke detaljhandel eller virksomheter som driver salg til forbruker/sluttbruker for konsum i næringsområdet. Showroom kan kun ha åpningstid kl 0700-1700 på hverdager. Det kan kun tillates kontorvirksomhet og parkering i tilknytning til den øvrige virksomheten som det tilrettelegges for.»
for konsum i et næringsområde. Sikring av området Fylkesdirektøren bemerker for øvrig viktigheten av tilstrekkelig sikring av området under anleggsperioden og frem til området er istandsatt i henhold til driftsplan, samt at istandsettingen blir gjennomført på en slik måte at de langsiktige negative effektene av massetakene minimeres. Sikring av området i anleggsperioden og i etterkant er regulert gjennom bestemmelse 3.1.3. Avslutning av uttak og istandsetting av området er regulert gjennom bestemmelse 1.4. Områdene skal tilbakeføres til LNF gjennom bruk av lagrede avdekkingsmasser/vegetasjonsdekke. Fylkesdirektøren har utover ovennevnte ingen flere vesentlige planfaglige merknader til planforslaget. Kulturvernfaglige merknader På grunn av at planen er i konflikt med 29 automatisk fredete kulturminner, ble den oversendt Riksantikvaren for uttalelse. Riksantikvaren gir i sin uttalelse til planen tillatelse til inngrep i de omsøkte kulturminnene. Tillatelsen gis med vilkår om at følgende tekst innarbeides i reguleringsplanens fellesbestemmelser: «Før iverksettingen av tiltak i medhold av planen skal det foretas arkeologisk utgravning av de berørte automatisk fredete kulturminnene id. 191525, #1, id. 236035-3, #2, id. 236811, #15, id. 236859, #23, id. 236821, #27, id. 23682 3, #26 og id. 236839, #7 som er markert som bestemmelsesområder i plankartet. Tatt til etterretning. Teksten er innarbeidet i bestemmelse 1.2 om arkeologisk utgravning. Id. 236050, #3, id. 236789, #4, id. 236827, #5, id. 49997, #6, id. 236792, #8, id. 236849, #9, id. 236850, #10, id. 236851, #11, id. 236863, #12, id. 224413, #14, id. 229266, #16, id. 236818, #17, id. 236817, #18, id. 49996, #19, id. 236852, #20, id. 236853, #21, id. 236854, #22, id. 236857, #24, id. 236858, #25, id. 236820, #28 og id. 236819, #29 kan fjernes uten krav om videre arkeologisk gransking.
Det skal tas kontakt med Hedmark fylkeskommune i god tid før tiltaket skal gjennomføreslik at omfanget av den arkeologiske granskingen kan fastsettes.» Fylkesdirektøren har ingen ytterligere kulturvernfaglige merknader.