BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø Fra: Etat for byggesak og private planer Dato: 06.04.2011 Saksnr.: 200813094/13 Emnekode: BBY 5121 Saksbeh.: TBMY Ytrebygda, gnr. 109, bnr. 14 m.fl., Bergen Lufthavn, Flesland, Reguleringsplan. REGULERINGSPLAN MED KONSEKVENSUTREDNING. FASTSETTING AV PLANPROGRAM. Bakgrunn Forslag til planprogram er utarbeidet av Norconsult AS, på vegne av Avinor, og er knyttet til arbeidet med reguleringsplan m/ konsekvensutredning for Bergen lufthavn Flesland. Planområdet er på ca 1450 daa og ligger i Ytrebygda bydel ca 17 km sørvest for Bergen sentrum. Planforslaget omfatter i hovedsak terminalområdet og del av flyplassområdet på Bergen lufthavn Flesland. Bakgrunnen for planarbeidet er den store trafikkveksten på flyplassen. Det er i den forbindelse behov for å utvide atkomst, parkeringsplasser, terminaler, flyoppstillingsplasser og banesystem samt bebyggelse for administrasjon, drift, hangarer, frakt m.m. Planforslaget skal behandles som en detaljreguleringsplan, men på bakgrunn av at Bergen lufthavn Flesland er en offentlig lufthavn vil reglene om tidsfrist (5år) for igangsetting av anlegg og tiltak etter plan- og byggningslovens 12-3, femte avsnitt ikke bli gjort gjeldende. Reguleringsplanen vil legge til rette for utbygging av nytt terminalbygg på ca 78 000m2, samt næringsbebyggelse på ca 35 000m2. Planen utløser derfor krav om konsekvensutredning i henhold til forskrift om konsekvensutredning 2, vedlegg 1 (planer og tiltak som alltid skal
behandles etter forskriften): Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med en investeringskostnad på mer enn 500 mill kr eller et bruksareal på mer enn 15 000 m 2 ". Formålet med en behandling etter forskrift om konsekvensutredning er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning ved utarbeidelse av reguleringsplanen. Forslag til planprogram skal bl.a. inneholde overordnede rammer, hvilke utredninger som skal gjøres, samt opplegg for informasjon og medvirkning. Forslag til planprogram skal fastsettes av ansvarlig myndighet, dvs. Bergen kommune ved planmyndigheten. Planforslag med konsekvensutredning skal så utarbeides på bakgrunn av det fastsatte planprogrammet. Forslag til planprogram Det vises til vedlegg A. I det følgende gis kun en kort oppsummering Beskrivelse av tiltaket Gjennom planarbeidet ønsker en å legge til rette for: - Utvidelse av dagens terminalområde og bygging av nytt terminalbygg ca. 78 000m2. - Omgjøring av Lønningtjern til flyplassområde. - Håndtering av overvann fra Lønningtjern til sjøen. Planområdet omfatter Kvernhusbekken som leder fra tjernet og sørover til sjøen ved Slettepollen. - Tilrettelegge for flyplassrelatert virksomhet øst for dagens terminalområde. - Øvrige utvidelser av området regulert til flyplassformål; henholdsvis sør for Lønningtjern, på sørvestsiden av rullebanen og i nordenden av gjeldende reguleringsplan (p18390000). - Utbedring av veier og trafikksystem til flyplassområdet. - Nedplanering av Lilandshaugen i øst. Utredningsprogram Følgende tema vil bli konsekvensutredet: Landskap Vurdering av visuelle verdier i landskapet og omgivelsene, og hvordan de visuelle omgivelsen blir endret som en følge av tiltaket. Nærmiljø, friluftsliv, barn og unges oppvekstvilkår Vurdering av om turveien på sørsiden av Lønningtjern må legges om som følge av gjenfylling av tjernet, samt hvordan nedplanering av Lilandshaugen vil påvirke friluftslivet. Naturmiljø og biomangfold Avklare hvilke biologiske verdier som finnes i Lønningtjern, mot Kvernhusbakken og evt. Lilandshaugen, og hvordan tiltaket påvirker situasjonen. Landbruk Avklare hvilken verdi landbruksområder i øst har i seg selv og i en sammenheng med øvrige landskapsområder i nærheten. Kulturminner og kulturmiljø Vurdering av verdi og konsekvens ved utbygging i forhold til nyere tids og eldre tids kulturminner innenfor planområdet. Grunnforurensning, avrenning Side 2 av 6
Vurdering av utbygging i området i forhold til økt fare for flom i vassdragene, håndtering av avisningskjemikalier i overvann, samt håndtering av grunnforurensning og forurensede masser. Energiforbruk og energiløsninger Handler om hvordan redusere energibruken ved blant annet utforming av bygninger, valg av material, byggemetoder og bruk av fornybare energikilder. Når det gjelder energibruk knyttet til transport til og fra lufthavnen vil dette bli diskutert under temaet trafikk. Energibruk knyttet til fly som transportmiddel vil ikke bli konsekvensutredet som en del av dette reguleringsarbeidet. Trafikk (bil, bane, gang/sykkel) Omhandler en vurdering av behovet for økt kapasitet og aktuelle løsninger for trafikken frem til flyplassområdet. Det vil i den forbindelse bli vurdert om det er behov for avbøtende tiltak både i forhold til trafikkavvikling, trafikksikkerhet og miljø(energibruk). Parkering, buss/bane og gang/sykkel vil være tema som inngår i trafikkberegninger og vurderinger av avbøtende tiltak. Flystøy Vurdering av flystøy i forhold til omgivelsene både i forhold til økt flytrafikk, og som følge av nedplanering av Lilandshaugen. Vegtrafikkstøy Det må undersøkes om trafikken til flyplassen gir "merkbar" (> 3 dba) støyøkning for boligene langs Flyplassveien fra Kokstadkrysset og frem til Flyplassen og/eller om boliger som ikke er støyutsatt i dag blir støyutsatt som følge av trafikkøkningen. Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Svært mange ROS-tema vil i utgangspunktet vil være aktuelle for en flyplass. Det vil bli gjort en utsiling av tema blant annet på bakgrunn av beliggenhet og eksisterende reguleringsplan, før en vurderer risiko og sårbarhet nærmere for disse utvalgte temaene. Alternativsvurderinger I kommuneplanens arealdel er det satt av et område for flyplass, og det synes ikke realistisk å gå inn på en diskusjon om å flytte Bergen lufthavn Flesland. Alternativ lokalisering av flyplassen vil dermed ikke være et tema for planarbeidet. Alternative måter å løse flyplassens ulike behov innenfor det oppmeldte området, vil imidlertid vurderes som en del av planarbeidet. Informasjon og medvirkning I tillegg til de lovfestede kunngjøringer og offentlig ettersyn, vil det bli avholdt et folkemøte i løpet av planprosessen. Det vil bli tatt direkte kontakt med berørte parter og offentlige høringsinstanser i den grad det er behov for det. Informasjon om planarbeidet vil fortløpende gjennom planprosessen bli lagt ut på Avinor sine internettside for Bergen lufthavn Flesland. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planprogrammet lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet 08.02.10-26.03.10. Det kom inn 5 private merknader og 13 uttalelser fra høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten, og inngår som en del av planprogrammet. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Side 3 av 6
Uheldig at det ikke legges opp til å regulere hele flyplassområdet, det vil si også eksisterende rullebane. Viktig å legge til rette for økt overgang fra privatbil til kollektivtransport. Det er tatt for lite hensyn til forsvarets interesser i forslag til planprogram. Uheldig at Lønningtjern skal fylles igjen da den naturlige infiltrasjonen og fordrøyning reduseres kraftig som igjen blant annet gir økt overflateavrenning. Tjernet er også et viktig element i grønnstrukturen i området og turområdet med turvei på østsiden av tjernet mot Lønningshavn. Inngrep i Lønningtjern må vurderes etter vassressurslova. Flesland er et av alternativene for lokalisering av godshavn og dette hensynet bør inngå i planarbeidet. Det må utarbeides en tilleggsrapport for trafikk for å vurdere behov for avbøtende tiltak, samt fokus på et godt og trafikksikkert gang-/sykkelveitilbud. Kulturminner er ikke grundig vurdert i planprogrammet. Stiller spørsmål ved hvorvidt bedre tilrettelegging for økt flytransport er samfunns- og miljømessig ønskelig. Fjerning av Lilandshaugen vil være svært uheldig. Kollen utgjør en svært viktig skjem både mot innsyn og støy, samt at den er et viktig lanskapselement. Tiltak for å redusere ulempene for naboene fra helikopterstøyen må utredes, samt vurdering av faren for helikopterstyrt i boligområdet nord for flyplassen. Fagetatens kommentarer Fagetaten anser i hovedsak forslaget til planprogram for å være tilfredstillende iht. forskriftens krav. Fagetaten har imidlertid noen merknader til planprogrammet og det videre planarbeidet: Parkering og terrenginngrep Dagens flyterminal er bygget for 20 år siden for knappe 3 millioner reisende. I dag benytter i underkant av 5 millioner reisende Flesland flyplass. I planprogrammet skisseres en økning i kapasiteten til 7 millioner reisende i første byggetrinn, og 10 millioner passasjerer etter andre byggetrinn. Fagetaten understreker i den forbindelse at det er viktig å legge til rette for at trafikkveksten skal kanaliseres i størst mulig grad gjennom kollektivtransport med buss eller bybane, og at dette følges opp med en restriktiv holdning til parkering både i forhold til antall plasser og i arealutstrekning. Majoriteten av de nye parkeringsplassene ønskes lokalisert øst i planområdet, og forutsetter nedplanering av Lilandshaugen, som i kommuneplanen er vist som landbruks- natur og friluftsområde. Det fremkommer imidlertid ikke i kapittel 6(Beskrivelse av tiltaket) at en gjennom reguleringsplanarbeidet ønsker å få hjemmel til å nedplanere Lilandshaugen. Lilandshaugen er et markert terrengelement i planområdet, og vurderinger av en eventuell nedplanering av haugen og herunder deponering av utsprengte masser vil sammen med andre terrenginngrep være viktig tema i den videre planprosessen. Alternativsvurderinger I kommuneplanens arealdel er Bergen lufthavn Flesland satt av til flyplass formål. Fagetaten støtter her forslagsstillers vurdering av at alternativ lokalisering av flyplassen ikke vil være et tema for konsekvensutredingen/planarbeidet. Denne oppfattelsen samsvarer også med Lovkommentar til plandelen i ny pbl (MD 01.07.09) hvor det fremgår at det sjelden vil være aktuelt å utrede alternativ lokalisering for reguleringsplaner i samsvar med overordnet plan. Fagetaten ser imidlertid behov for en vurdering av flere utbyggingsalternativ (middels, høy og 0-alternativet) på utnyttelsen øst i planområdet hvor utbyggingen, som nevnt ovenfor, Side 4 av 6
medfører nedplanering av Lilandshaugen. Lilandshaugen er i gjeldende reguleringsplan for Bergen lufthavn Flesland (P18390000) fra 2006 vist som spesialområde parkbelte, og som LNF-område i gjeldende kommuneplan og grønnstruktur i forslag til ny kommuneplan. Tiltakene som planprogrammet foreslår øst i planområdet er i strid med overordnede planer, og det bør derfor vurderes grader av utnyttelse/utbygging for å vurdere disse opp i mot terrenginngrepene som tiltaket medfører. Videre er det parkeringsplasser sammen med flyplassrelatert virksomhet, som planlegges innenfor de grønne arealene i øst. De ulike alternativene må dermed sees opp i mot både antall parkeringsplasser som etableres og areal som skal benyttes til parkeringsformål. Andel kollektivbrukere til flyplassen vil dermed kunne få betydning for vurderingene av behovet for en middels eller høy utnyttelse i øst ved Lilandshaugen. Forsvaret og eventuell godshavn på Flesland I forbindelse med høringen av planprogrammet kom det inn merknader på at forsvarets interesser ikke var tilstrekkelig ivaretatt i forslag til planprogram. I tillegg kom det frem at hensynet til en eventuell fremtidig godshavn på Flesland må tas hensyn til i planprogrammet. Fagetaten ser at forslagsstiller i kommentarene til innkomne merknader forplikter seg til å følge disse spørsmålene opp i det videre planarbeidet. Fagetaten kan imidlertid ikke se at disse synspunktene er innarbeidet i selve planprogrammet. Av redigeringsmessige hensyn og for at viktige tema skal bli tatt opp i selve planprogrammet bør det opprettes et eget punkt (Forsvaret og Godshavn) under utredningstema(kap7) der en gjør en enkel vurdering av eventuelle konsekvenser og interesser konflikter i forhold til forsvaret og en eventuell godshavn på Flesland. Konklusjon Planprogrammet anbefales fastsatt, med følgende endringer: - Det tas inn et krav om alternativsvurdering (middels, høy og 0-alternativet) i forhold til utbyggingen øst i planområdet ved Lilandshaugen. - Det tas inn et punkt om forholdet til forsvarets interesser og en eventuell godshavn på Flesland under utredningstema i kapittel 7. Side 5 av 6
Anbefalt forslag fra fagetaten 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-9 fastsettes følgende forslag til planprogram: Ytrebygda, gnr. 109, bnr. 14 m.fl., Bergen Lufthavn, Flesland, Reguleringsplan, datert 050810. 2. Planprogrammet fastsettes med følgende endringer: A Det tas inn et krav om alternativsvurdering (middels, høy og 0-alternativet) i forhold til utbyggingen øst i planområdet ved Lilandshaugen. B Det tas inn et punkt om forholdet til forsvarets interesser og en eventuell godshavn på Flesland under utredningstema i kapittel 7. ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Else-Kristin Foss Vikenes byggesakssjef Ulf Sæterdal Konst. seksjonsleder Vedlegg A: Forslag til planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning for Bergen lufthavn Flesland, inklusiv kommentarer til uttalelser og merknader, datert 05.08.10. Side 6 av 6