VERDAL KOMMUNE Kontrollutvalget

VERDAL KOMMUNE Kontrollutvalget MØTEINNKALLING DATO: Tirsdag 16. september 2008 TID: Kl 10:00 STED: Møterom 3. etasje herredshuset De faste medlemmene innkalles med dette til møtet. Den som har lovlig forfall, eller er inhabil i noen av sakene, må melde fra så snart som mulig til KomSek Trøndelag IKS. Varamedlemmer møter bare etter nærmere avtale eller innkalling. Møtet er lukket, jfr. kommunelovens 77 nr. 8. SAKLISTE 024/08 Referatsaker 025/08 Orientering fra rådmannen 026/08 Revisjon 2008 027/08 Budsjett for kontroll og tilsynsarbeidet 2009 028/08 Gjennomgang av møteprotokoller 029/08 Plan for forvaltningsrevisjon/overordnet analyse 030/08 Plan for selskapskontroll Verdal/Steinkjer, 10.09.2008 Lasse Hegge Leder Paul Stenstuen kontrollsekretær Dir.tlf. 74 11 14 78 90 95 04 40 E-post: paul.stenstuen@komsek.no

SAK 024/08 REFERATSAKER Saksgang: Møtedato: Saksbehandler: Saksnr.: Arkiv: kontrollutvalget 16.09.08 Paul Stenstuen 024/08 Verdal 08 Referat 1 NKRF 2 NKRF 3 NKRF 4 NKRF einfo 13/08 Sammensetningen av kontrollutvalg einfo 12/08 Endringer i regnskapsføring av momskompensasjon fra investeringer einfo 11/08 Organisering av sekretariatstjenesten for kontrollutvalg einfo 8/08 Viktig høyesterettsdom om kommunalt erstatningsansvar 5 NKRF einfo 5/08 Kommuneloven 50 og 54 6 KomRev Trøndelag IKS Møteprotokoll representantskapet 25. juni 2008 7 KomSek Trøndelag IKS Møteprotokoll representantskapet 25. juni 2008 Vedlagt vedlagt vedlagt vedlagt vedlagt vedlagt vedlagt Saksbehandlers forslag til vedtak Referatene tas til orientering. SAK 025/08 ORIENTERING FRA RÅDMANNEN Saksgang Møtedato Saksbehandler Saksnr. Arkiv Kontrollutvalget 16.09.2008 Paul Ivar Stenstuen 025/08 Verdal 08 Saksbehandlers forslag til vedtak Kontrollutvalget tar den gitte informasjon til orientering. Vedlegg Ingen trykte vedlegg 1. Forskrift om revisjon 2. Forskrift om kontrollutvalg 3. Kommuneloven

Saksopplysninger Ved behandlingen av sak 020/08 Verdal kommunes årsregnskap for 2007, ba kontrollutvalget om en orientering fra rådmannen om arbeidet med mht. den økonomiske intern kontroll og rutiner i sitt møte den 16. september. Rådmannen er i tillegg anmodet om å gi en orientering om status mht. arbeidet med det fremtidige samarbeid mellom Verdal og Levanger kommune (kommunestyrets sak 029/08 ISK3). Avslutningsvis vil rådmannen gi en kort orientering om hovedpunktene vedr. kommunens økonomi. SAK 026/08 REVISJON 2008 Saksgang Møtedato Saksbehandler Saksnr. Arkiv Kontrollutvalget 16.09.2008 Paul Ivar Stenstuen 026/08 Verdal 08 Saksbehandlers forslag til vedtak 1. Kontrollutvalget tar den gitte informasjon vedrørende revisjonsstrategien for 2008 til orientering. 2. Kontrollutvalget tar revisors egenvurdering til orientering. Vedlegg Revisors vurdering av egen uavhengighet (deles ut i møte) trykte vedlegg 4. Forskrift om revisjon 5. Forskrift om kontrollutvalg 6. Kommuneloven Saksopplysninger I samsvar med gjeldende revisjonsstandarder (RS 300) skal revisor utarbeide en strategi og plan for sitt revisjonsoppdrag. Revisor vil presentere revisjonsstrategien for regnskapet 2008 i møtet. Den som foretar revisjon skal fortløpende vurdere sin egen uavhengighet. Oppdragsansvarlig revisor skal hvert år, og ellers ved behov, avgi en skriftlig egenvurdering av sin uavhengighet til kontrollutvalget, jf. revisjonsforskriftens 15. Dette vil oppdragsansvarlig revisor legge frem sammen med sin presentasjon av revisjonsstrategien. Avslutningsvis vil revisor gi en oppsummering av revisjonsarbeidet så langt.

Saksbehandlers vurdering Revisjonsstrategien skal utarbeides på faglig grunnlag. Formålet med å utarbeide en revisjonsstrategi er primært å avdekke risiko for feilrapportering, samt hvilke revisjonshandlinger som må gjennomføres for at revisor skal kunne avgi sin revisjonsberetning. SAK 027/08 FORSLAG TIL DRIFTSBUDSJETT FOR 2008 FOR KONTROLL- OG TILSYNSARBEIDET I VERDAL KOMMUNE Saksgang Møtedato Saksbehandler Saksnr. Arkiv Kontrollutvalget 16.09.2008 Paul Ivar Stenstuen 027/08 Verdal 08 Kommunestyret Saksbehandlers forslag til vedtak 1. Kontrollutvalget godkjenner det framlagte forslag til driftsbudsjett for 2009 for kontroll- og tilsynsarbeidet i Verdal kommune med en total ramme på kr. 1 236 094. Budsjettforslaget er, med unntak for refusjon for revisjonstjenester, i 2008 kr. og tar ikke høyde for ekstraordinære ressursbehov i kontrollsammenheng. 2. Forslaget oversendes rådmannen for videre behandling i samsvar med 18 i forskrift om kontrollutvalg. Vedlegg Forslag til driftsbudsjett 2009 for kontroll- og tilsynsarbeidet i Verdal kommune trykte vedlegg - Forskrift om kontrollutvalg i kommuner og fylkeskommuner av 16.06.2004. - Forskrift om årsbudsjett for kommuner og fylkeskommuner av 15.12.2000. - Veileder for rapportering om ressursbruk og tjenesteproduksjon i kommuner og fylkeskommuner. Saksopplysninger Rådmannen skal utarbeide forslag til budsjett for kommunens samlede virksomhet. Da det primært er rådmannen som er gjenstand for kontrollutvalgets kontroll og tilsyn, skal utvalget årlig tilkjennegi sitt syn mht. ressursbehovet overfor kommunestyret. Saksbehandling og saksgang vedrørende budsjettet for kontroll og tilsynsarbeidet er for øvrig fastsatt i forskriftens 18 hvor det fremgår at: Kontrollutvalget utarbeider forslag til budsjett for kontroll- og tilsynsarbeidet i kommunen eller fylkeskommunen. Kontrollutvalgets forslag til budsjettramme for kontroll og tilsynsarbeidet skal følge formannskapets/kommunerådets eller fylkesutvalgets/fylkesrådets innstilling til kommunestyret eller fylkestinget

Kontrollutvalget er valgt av kommunestyret til å forestå det løpende tilsyn med den kommunale forvaltning på sine vegne. Utvalget er med andre ord direkte underordnet kommunestyret. Kontrollutvalget har vide rammer for sitt arbeid, og tilsynet er ikke avgrenset til økonomiske forhold. Kontrollutvalget skal også påse at organisasjon, saksforberedelse og beslutningsprosess i de politiske organer og administrasjonen fungerer på en måte som garanterer oppfyllelse av alle faglige krav og ivaretar grunnleggende rettsikkerhetshensyn overfor kommunens innbyggere og andre som berøres av vedtakene. Til hjelp i sitt arbeid skal kommunestyret sørge for at utvalget til enhver tid har sekretærhjelp. Sekretær skal bl.a. ha ansvaret for saksutredning for og generell tilrettelegging av utvalgets arbeid. Kommunens valgte sekretariat er KomSek Trøndelag IKS. Kontrollutvalget har også ansvaret for å påse at revisjonen blir gjennomført innen de rammer som kommunestyret setter i medhold av kommunelovens bestemmelser med forskrifter. Hvilke oppgaver som anses som revisjon og hvem som kan utføre revisjon i kommuner og for kommuner, er relativt grundig regulert i lov og forskrift. Likeså hva revisjonen skal omfatte (regnskaps- og forvaltningsrevisjon) og hvordan den skal utføres. Kommunens valgte revisor er KomRev Trøndelag IKS. Kontrollutvalgets ansvar er således i første rekke et påseeransvar, og utvalgets rolle vil først og fremst være bestillerrollen. De vesentligste budsjettposter er kostnader med henholdsvis revisjon og sekretariat. Dernest kommer godtgjørelser og utgifter til kontrollutvalget selv møter og kursutgifter mv. Vurdering Forskriftsbestemmelsene innebærer et pålegg til kontrollutvalget om å utarbeide et forslag til budsjett for hele kontroll- og tilsynsarbeidet i kommunen. Dette gjelder utvalgets egne utgifter, foruten kjøp av sekretariatstjenester og revisjonstjenester. Av hensyn til KOSTRA rapporteringen skal regnskap for kontroll og tilsyn fra 2008 føres under funksjon 110. Dette vil lette tilgjengeligheten og gi en bedre oversikt over de totale kostnadene medgått til kontroll og tilsyn. Strammere økonomiske rammer innebærer behov for klare prioriteringer, og normalt også et økt behov for etterkontroll. Slik sikres at tilgjengelige ressurser blir brukt etter intensjon, mest mulig effektivt og at publikums rettsikkerhet og krav på likebehandling blir ivaretatt på tilfredsstillende måte. Budsjettene for 2009 for KomSek Trøndelag IKS og KomRev Trøndelag IKS ble vedtatt på selskapenes representantskapsmøter i juni 2008. Budsjettforslaget er i 2008-kroner, og må justeres for prisstigning / kommunal deflator - med unntak av kjøp av tjenester fra KomRev Trøndelag IKS, som er i 2009-kroner. Saksbehandler anbefaler kontrollutvalget å slutte seg til det fremlagte forslag til budsjett for 2009, med en netto ramme på kr. 1 236 094.

SAK 028/08 RAPPORT ETTER GJENNOMGANG AV MØTEPROTOKOLLER 1. HALVÅR 2008 Saksgang Møtedato Saksbehandler Saksnr. Arkiv kontrollutvalg 16.09.08 Paul Stenstuen 028/08 Verdal 08 Saksbehandlers forslag til vedtak 1. Kontrollutvalget tar rapporten etter gjennomgang av møteprotokoller 1.halvår 2008 til orientering. 2. Kontrollutvalget forventer at administrasjonen innskjerper rutinene, slik at saker som får konsekvenser for fremtidige budsjetter legges frem for kommunestyret. Vedlegg Rapport etter gjennomgang av møteprotokoller 1.halvår 2008. trykte vedlegg Ingen Saksopplysninger Rapporten omfatter en gjennomgang av møteprotokoller fra avholdte møter i perioden 01.01.08 30.06.08 for kommunestyret, formannskapet og driftskomiteen. Målsettingen med denne gjennomgangen er å påse at vesentlige, økonomiske disposisjoner ikke strider mot lov, forskrift, regelverk eller vedtak. Den politiske hensiktsmessigheten ved vedtak skal ikke vurderes. Revisor bemerker at formannskapet ikke har fullmakt til å binde opp fremtidige budsjetter, og at det kun er kommunestyret som har denne myndigheten. Revisor opplyser at en har drøftet forholdet med administrasjonen, og at sakene 41/08, 55/08 og 83/08 vil bli fremmet for kommunestyret i septembermøte. Vedr. kommunestyrets sak 54/08 Regnskap og Årsrapport 2007 for Verdal kommune. I investeringsregnskapet var sum finansiert, inkl. avsetninger, 93,4 millioner kroner. Finansieringsbehovet var imidlertid kr. 98,0 millioner kroner, slik at det gjenstod et udekket finansieringsbehov på i overkant av 4,5 millioner. Kommunestyret må i henhold til forskrift om årsregnskap og årsberetning 9, 4. ledd gjøre vedtak om dekning i inneværende år. Jf. kontrollutvalgets sak 020/08. Revisor opplyser at inndekning av merforbruket i investeringsregnskapet er drøftet med administrasjonen, og at sak vedrørende finansieringen vil bli fremmet for kommunestyret i septembermøte. Revisor finner etter en helhetsvurdering at saksbehandlingen fungerer bra, og at politikerne har tilstrekkelig grunnlag for å fatte sine beslutninger.

Vurdering Det oppfattes som positivt at sak vedrørende finansieringen av merforbruket på investeringsregnskapet vil bli lagt frem for kommunestyret i septembermøte. En viser for øvrig til revisors anbefaling. SAK 029/08 PLAN FOR GJENNOMFØRING AV FORVALTNINGSREVISJONSPROSJEKT 2008-2011 Saksgang Møtedato Saksbehandler Saksnr. Arkiv kontrollutvalg 16.09.08 Paul Stenstuen 029/08 Verdal/08 kommunestyret Saksbehandlers forslag Da det er kommunestyret som foretar utvelgelse og den endelige prioritering av forvaltningsrevisjonsprosjekt i perioden, legges saken frem for kontrollutvalget til drøfting og forslag til prioritering av prosjekt for gjennomføring i perioden 2008 2011. Planen inneholder 6 foreslåtte prosjekter utvalgt etter vesentlighet og risiko. Aktuelle problemstillinger vedrørende de ulike prosjekter er angitt på siste side i plandokumentet. Nr Prosjekt Gjennomføring Innkjøp investering Tjenestetilbud Omsorg og velferd Rusomsorg Etiske retningslinjer Plan-og byggesak Barneverntjenesten Saksbehandlers forslag til innstilling til kommunestyret 1. Kommunestyret vedtar Plan for gjennom føring av forvaltningsrevisjonsprosjekt 2008-2011, med følgende prioritering av prosjekter: Nr Prosjekt Gjennomføring Innkjøp investering Tjenestetilbud Omsorg og velferd Rusomsorg Etiske retningslinjer Plan-og byggesak Barneverntjenesten 2. Kontrollutvalget gis myndighet til å foreta eventuelle rulleringer og endringer av planen innenfor planperioden

Vedlegg Plan for gjennom føring av forvaltningsrevisjonsprosjekt 2008-2011 utarbeidet av KomRev Trøndelag IKS trykte vedlegg 1. Kontrollutvalgets sak 026/07 2. Forskrift om kontrollutvalg 3. Forskrift om revisjon i kommuner og fylkeskommuner 4. Kommuneloven Saksopplysninger Kontrollutvalgsforskriftens 9 og 10 inneholder bl.a. følgende bestemmelser om forvaltningsrevisjon: Kontrollutvalget skal påse at kommunens eller fylkeskommunens virksomhet årlig blir gjenstand for forvaltningsrevisjon. Kontrollutvalget skal minst én gang i valgperioden og senest innen utgangen av året etter at kommunestyret eller fylkestinget er konstituert, utarbeide en plan for gjennomføring av forvaltningsrevisjon. Planen vedtas av kommunestyret eller fylkestinget selv som kan delegere til kontrollutvalget å foreta endringer i planperioden. Planen skal baseres på en overordnet analyse av kommunens eller fylkeskommunens virksomhet ut fra risiko- og vesentlighetsvurderinger, med sikte på å identifisere behovet for forvaltningsrevisjon på de ulike sektorer og virksomheter. Ved behandlingen av sak 026/07 - Overordnet analyse og plan for forvaltningsrevisjon 2008-2011 gjorde kontrollutvalget slikt vedtak: 1. Kontrollutvalget ber revisor igangsette arbeidet med overordnet analyse og utarbeide utkast til plan for forvaltningsrevisjon for perioden 2008-2011. 2. Forslaget til plan legges fram for behandling i kontrollutvalget i løpet av 1. halvår 2008. Overordnet analyse er som nevnt nå gjennomført i Verdal kommune, og det er på bakgrunn av analysen utarbeidet forslag til plan for gjennomføring av forvaltningsrevisjonsprosjekt 2008-2011. Dette arbeidet er gjennomført av KomRev Trøndelag IKS (KomRev). Analysen er gjennomført ved hjelp av kommunens KOSTRA tall, og sammenlignet disse med andre kommuner. I tillegg er det gjennomført samtale med rådmannen, som også har fått mulighet til å komme med innspill til konkrete prosjekter. KomRev har foretatt en vurdering av hva som er risikoområder i kommunen. Sammen med erfaring fra tidligere forvaltningsrevisjon og regnskapsrevisjon har revisor foreslått aktuelle prosjekt til gjennomføring i perioden.

Den tid KomRev har avsatt som disponibel til forvaltningsrevisjon i Verdal kommune er på 500 timer pr. år. I dette timetallet ligger det også gjennomgang av møteprotokoller. Dette er et fast oppdrag og kommer ikke frem i den overordnede analysen. Det betyr at en innenfor planperioden ikke nødvendigvis vil kunne gjennomføre alle prosjektene som revisor har forslått. I tillegg til plan for forvaltningsrevisjon kan også plan for selskapskontroll ha innvirkning på den totale tildelte tidsressurs dersom det blir aktuelt med forvaltningsrevisjon i et kommunalt eid selskap. De foreslåtte prosjektene er liste opp i uprioritert rekkefølge. Kontrollutvalget foretar en prioritering av prosjektene gjennom sitt innstillingsvedtak til kommunestyret. Forskrift om revisjon i kommuner og fylkeskommuner sier dette i 7 som omhandler forvaltningsrevisjonens innhold: Forvaltningsrevisjon innebærer å gjennomføre systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut fra kommunestyrets eller fylkestingets vedtak og forutsetninger. Herunder om a. forvaltningen bruker ressurser til å løse oppgaver som samsvarer med kommunestyrets vedtak og forutsetninger, b. forvaltningens ressursbruk og virkemidler er effektive i forhold til målene som er satt på området, c. regelverket etterleves, d. forvaltningens styringsverktøy og virkemidler er hensiktsmessige, e. beslutningsgrunnlaget fra administrasjonen til de politiske organer samsvarer med offentlige utredningskrav f. resultatene i tjenesteproduksjonen er i tråd med kommunestyrets eller fylkestingets forutsetninger og/eller om resultatene for virksomheten er nådd. Gjennomføring og rapportering av forvaltningsrevisjon skal skje i henhold til god kommunal revisjonsskikk og etablerte og anerkjente standarder på området, og det skal etableres revisjonskriterier for det enkelte prosjekt. I departementets merknader til bestemmelsen fremgår det bl.a: Det sentrale er vurderinger av om resultatene i tjenesteproduksjonen er i tråd med kommunestyrets/fylkestingets vedtak og forutsetninger. Forvaltningsrevisjon er i denne forstand resultatorientert. Forvaltningsrevisjon er dermed ikke begrenset til undersøkelser av økonomiforvaltningen. Et forvaltningsrevisjonsprosjekt kan dreie seg om hvorvidt den økonomiske forvaltning foregår i samsvar med gjeldende bestemmelser om vedtak, men perspektivet er langt videre enn dette. Bokstavene a til f inneholder en oppregning av elementer som vil kunne være tema i et forvaltningsrevisjonsprosjekt. Oppregningen er ikke uttømmende. Hvilke elementer som inngår i et forvaltningsrevisjonsprosjekt vil avhenge av formål og problemstilling for det konkrete prosjektet. Annet ledd fastslår at forvaltningsrevisjon og rapportering av forvaltningsrevisjon skal skje i henhold til god kommunal revisjonsskikk og etablerte og anerkjente standarder på området, samt at det skal utarbeides revisjonskriterier for det enkelte forvaltningsrevisjonsprosjekt.

Forvaltningsrevisjon er et selvstendig fagområde. Ved gjennomføring av systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og/eller virkninger ut fra kommunestyrets eller fylkestingets vedtak og forutsetninger, skal det etableres/utledes revisjonskriterier. Revisjonskriterier er normer og/eller standarder som forvaltningsrevisjonsobjektet skal vurderes/revideres i forhold til. Revisjonskriteriene skal brukes som grunnlag for å vurdere om forvaltningens økonomi, produktivitet, måloppnåelse og/eller virkninger er i samsvar med kommunestyrets/fylkestingets vedtak og forutsetninger og/eller det regelverk som gjelder på området. Forvaltningsrevisjon er således sentral i den kommunale egenkontroll, og skal etter gjeldende rettstenkning inngå som et korrigerende element i den lærende organisasjon. Vurdering Plan for gjennomføring av forvaltningsrevisjonsprosjekt for perioden 2008-2011 er utarbeidet i tråd med tidligere fattet vedtak i kontrollutvalget samt de bestemmelser som følger av forskrift. Kontrollutvalget har gjennom den fremlagte plan et grunnlag for å foreslå aktuelle prosjekter og rekkefølgen av disse overfor kommunestyret. I tillegg vil revisor være tilstede på møtet for å gi supplerende og utfyllende opplysninger. Det bør imidlertid tas høyde for at det vil kunne oppstå et endret behov for forvaltningsrevisjon. Kommunestyret anbefales derfor å gi endrings- og omprioriteringsmyndighet til kontrollutvalget. Saken legges med dette frem for kontrollutvalget for diskusjon/prioritering. SAK 030/08 PLAN FOR SELSKAPSKONTROLL I VERDAL KOMMUNE FOR 2008-2011 Saksgang Møtedato Saksbehandler Saksnr. Arkiv Kontrollutvalget 16.09.2008 Paul Ivar Stenstuen 030/08 Verdal 08 kommunestyret Saksbehandlers forslag til vedtak Kontrollutvalget slutter seg til Plan for selskapskontroll i Verdal kommune for 2008-2011 med følgende forslag til prioriteringsliste: Prioritering Selskapets navn Eierandel Bokført 1 Tindved Kulturhage 47,2 % 5.002.000 2 Verdal Arbeidssamvirke 100 % 100.000 3 Innherred Produkter 12,35% 299.000 1. Eierskapskontroll utføres av KomSek Trøndelag IKS. 2. Eventuell forvaltningsrevisjon i tilknytning til selskapskontroll utføres av KomRev Trøndelag IKS.

Saksbehandlers forslag til kontrollutvalgets innstilling til kommunestyret 1. Kommunestyret slutter seg til Plan for selskapskontroll i Verdal kommune for 2008-2011 med følgende forslag til prioriteringsliste: Prioritering Selskapets navn Eierandel Bokført 1 Tindved Kulturhage 47,2 % 5.002.000 2 Verdal Arbeidssamvirke 100 % 100.000 3 Innherred Produkter 12,35% 299.000 2. Kontrollutvalget gis myndighet til å foreta endringer i planen i planperioden Vedlegg Forslag til Plan for selskapskontroll i Verdal kommune for 2008-2011 med vedlegg. trykte vedlegg Kontrollutvalgets sak 008/08 Kommuneloven Forskrift for kontrollutvalg Saksopplysninger Kontrollutvalget behandlet plan for selskapskontroll for 2008-2011 i møte den 15.01.08, under sak 008/08. Kontrollutvalget gjorde da slikt vedtak: 1. Kontrollutvalget ber sekretariatet igangsette arbeidet med å utarbeide utkast til plan for selskapskontroll for perioden 2008-2011. 2. Forslaget til plan legges fram for behandling i kontrollutvalget i løpet av 1. halvår 2008. KomSek Trøndelag IKS har i tråd med kontrollutvalgets vedtak utarbeidet forslag til plan for selskapskontroll. Kontrollutvalget har på vegne av kommunestyret det overordnede ansvar for egenkontrollen og tilsynet med forvaltningen. Dette ansvaret omfatter også plikt til å påse at det blir ført kontroll med forvaltningen av eierinteressene i selskaper mv, jfr. kommuneloven 77 nr 5 og forskrift om kontrollutvalg 13.1. ledd. Annet ledd pålegger kontrollutvalget å utarbeide en plan for gjennomføringen av selskapskontrollen. Planen skal vedtas av kommunestyret selv som kan delegere til kontrollutvalget å revidere planen i planperioden. Det er viktig å skille mellom den pliktige eierskapskontroll og forvaltningsrevisjon som er frivillig når det gjelder utorganisert virksomhet. Ved eierskapskontroll skal den enkelte virksomhet vurderes ut fra et eierperspektiv, herunder hvorvidt den som utøver kommunens eierinteresser utøver denne myndigheten i tråd med aktuelle vedtak, forutsetninger og regelverk. Det er således eierrollen og utøvelsen av denne som primært skal vurderes. Når det gjelder forvaltningsrevisjon i selskaper er det graden av måloppnåelse, samt hvorvidt ressursbruken er effektiv, som primært står i fokus.

Flere og flere kommuner og fylkeskommuner velger å benytte ulike selvstendige rettssubjekter som selskaper for å nå sine mål. Eierstyringens form og innhold er formelt regulert i de forskjellige selskapslovene. Styret og den daglige ledelse i selskaper som er organisert etter lov om aksjeselskaper har relativt stor handlefrihet i de forretningsmessige disposisjoner. Men også i interkommunale selskaper har styret og den daglige ledelse større ansvar og handlefrihet enn hva de tradisjonelle etatsledere har. Det skal her tilføyes at selskapenes ledelse, herunder medlemmer av bedriftsforsamling, representerer selskapet og ikke eier(ne). Det enkelte selskap skal forholde seg til en rekke interessenter i tillegg til eier(ne). En tenker her særlig på lokale og sentrale myndigheter, samt selskapets kreditorer og ansatte. Som medlem av selskapets ledelse kan en derfor bli gjort erstatningsmessig ansvarlig for tap og skade - som enten forsettelig eller uaktsomt er blitt påført selskapet. En organisering som medfører et eget rettssubjekt legger således rammer for kommunestyrets styringsmuligheter. Kommunestyrets eierskap må utøves gjennom eierorganet - som for aksjeselskaper og interkommunale selskaper er henholdsvis generalforsamling og representantskap og innenfor rammene av den aktuelle selskapslov. Det er derfor viktig med en klart formulert eierstrategi med de konkrete mål som ønskes oppnådd med eierskapet. På denne måten vil kommunestyret klart kommunisere krav og forventninger til sin(e) representant(er) i eierorganet. Videre bør eierskapet utøves i henhold til etablerte normer og anbefalinger. Eierstrategien vil på denne måten både fungere som styringsverktøy og som målestokk ved en eventuell selskapskontroll, jfr. anbefalinger fra KS-eierforum vedrørende eierskapsmeldinger. Behovet for å gjennomføre selskapskontroll vil normalt være større i forhold til selskaper som er tillagt et samfunnsmessig ansvar istedenfor eller utover et rent forretningsmessig formål. I slike selskaper vil det - i tillegg til en eierskapskontroll - også kunne være riktig å vurdere hvorvidt det vil kunne være hensiktsmessig med en vurdering av det enkelte selskaps måloppnåelse (forvaltningsrevisjon). Selskapskontroll omfatter imidlertid ikke en regelmessig kontroll med forretningsmessige disposisjoner. Slik kontroll faller innenfor styrets ansvarsområde. Kommunelovens 80 gir kontrollutvalget rett til å kreve de opplysninger som finnes påkrevd i interkommunale selskaper etter lov 29. januar 1999. Kontrollutvalget gis den samme rett til å kreve opplysninger i aksjeselskaper der kommunen alene eller sammen med andre kommuner eller fylkeskommuner eier alle aksjer og i heleide datterselskaper. Kontrollutvalget kan også i den grad det finnes nødvendig velge å foreta undersøkelser selv. Kontrollutvalget og kommunens revisor skal videre varsles og har rett til å være tilstede på det enkelte selskaps generalforsamling, samt møter i representantskap og tilsvarende organ. Aksjeselskap eiet sammen med andre (ikke-offentlige) eiere kan også bli gjort gjenstand for selskapskontroll. Men med mindre bestemmelser om å utlevere opplysninger m.v. er nedfelt i selskapets egne vedtekter eller avkrevd i forbindelse med tilskudd eller lignende, vil informasjonsgrunnlaget for selskapskontroll her være mer begrenset.

Vurdering Økt selskapsorganisering innebærer en rekke nye utfordringer i kommunal sektor. Nyere undersøkelser indikerer at det i mange kommuner og fylkeskommuner er en bevissthet om at utorganisering i en eller annen form for selvstendig rettsubjekt - innebærer at man gir slipp på den tradisjonelle formen for forvaltningsstyring, men at det ikke i samme grad er bevissthet om hva den nye rollen skal innebære. Manglende oversikt og kunnskaper om utorganisering i eget selskap og i de ulike selskaps- og organisasjonsformer kan se ut til å resultere i en uklar og/eller passiv eierskapsrolle. Kommunene og fylkeskommunene forvalter store verdier gjennom sine selskaper. For at de store verdiene skal kunne forvaltes på best mulig måte, er det behov for overordnede eierstrategier og retningslinjer. Det er viktig at en også i kommunal sektor, avklarer sitt ståsted som eier i forhold til selskapene og definerer mål og forventninger. Utøvelsen av eierskapet har og skal ha direkte konsekvenser for virksomhetenes disponeringer og prestasjoner. Til å utføre selskapskontrollen kan KomSek Trøndelag IKS benyttes ved eierskapskontroll og KomRev Trøndelag IKS kan benyttes ved forvaltningsrevisjon. Samlet omfang av selskapskontrollen vil måtte prioriteres opp mot andre kontrolloppgaver innenfor de til enhver tid gjeldende rammer og tilgjengelige ressurser. Det må videre legges til grunn at kontrollen ikke må få slike former at kontrollobjektets forretningsmessige drift vanskeliggjøres. Dersom det skal gjennomføres eierskapskontroll i KomSek Trøndelag IKS eller forvaltningsrevisjon i KomRev Trøndelag IKS, må kontrollutvalget innhente bistand fra andre. Forslag til prioriteringsrekkefølge er basert på kriteriene i punkt 4.1og 4.2 i plandokumentet. Hvilke selskaper og prioriteringsrekkefølge vil bli fylt ut etter at det er truffet endelig vedtak i saken.