HORDALAND FYLKESKOMMUNE Samferdselsavdelinga Arkivsak 201301847-13 Arkivnr. 831 Saksh. Rødseth, Tor Harald Saksgang Samferdselsutvalet Fylkesutvalet Møtedato 17.04.2013 24.04.2013-25.04.2013 SØKNAD FRÅ OPEN TOP SIGHTSEEING NORWAY AS OM RUTELØYVE FOR TURISTBUSSRUTE I BERGEN SAMANDRAG Open Top Sightseeing Norway AS har søkt om ruteløyve for sightseeingrute i Bergen sentrum. Fylkesrådmannen si tilråding er at ein i behovsprøvinga av søknaden bør gjere ei avveging mellom behovet for konkurranse i marknaden på den eine sida, og faren for at for at for stor konkurranse kan undergrave driftsgrunnlaget for alle aktørane i marknaden. Fylkesrådmannen legg og vekt at på vegnettet i Bergen sentrum, og sentrale haldeplassar til tider er overbelasta. Fylkesrådmannen vil utfrå dette rå frå at søknaden vert godkjent. FORSLAG TIL INNSTILLING Fylkesutvalet finn ikkje å kunne godkjenne søknad av 20.12.12 frå Open Top Sightseeing Norway AS om ruteløyve for sightseeingrute i Bergen sentrum. Rune Haugsdal fylkesrådmann Thorbjørn Aarethun kst. samferdselssjef
Vedlegg: Brev av 20.03.13 frå H. M. Kristiansens Automobilbyrå AS Brev av 19.03.13 frå Turbuss Vest AS Brev av 13.03.13 frå Osbuss AS Brev av 06.03.13 frå Bergen Reiselivslag Brev av 06.03.13 frå Tide Buss As Brev av 08.03.13 frå Turistbuss Bergen AS Brev av 12.03.13 frå Bergens-Expressen AS Brev av 18.03.13 frå Flybussbergen.no AS Brev av 03.04.13 frå Bergen kommune 2
FYLKESRÅDMANNEN, 04.04.2013: Bakgrunn Samferdselsavdelinga har i e-brev av 20.12.12 frå Open Top Sightseeing Norway AS (OTSN), supplert i e-brev av 19.02.13, motteke søknad om ruteløyve for sightseeingrute i Bergen sentrum. I søknaden heiter det og «i tillegg søker vi om plass for regulering». Saksopplysningar Omsøkt rutetrase er Skolten Cruiseterminal Bryggen Torget Tollbodkaien Bergen Akvarium Fredriksborg Festning Grieghallen Gamle Bergen Museum Festplassen Fisketorget Fløibanen Nedre stasjon Mariakirken Fiskerimuseet (Sandviksbodene). Det er lagt opp til eit «Hop On Hop Off»-opplegg. Det vil seie at passasjerane betalar for ein rundtur og kan gå av og på uavgrensa etter eige ønskje. Målgruppa er passasjerar frå cruisebåtar. Planlagt ruteplan er: Dagleg i perioden 20. mai til 31. august kvart 40. minutt i tida kl 09.30 16.30. Det heiter i søknaden og at «oppstart for øvrig følger ankomsttider for Cruiseskipene». Det er lagt opp til eins takst på kr 225 for alle passasjerar utan rabattordningar. Det er i dag 3 selskap som har ruteløyve til drift i turistsesongen langs same trasé og etter same opplegg («Hop On Hop Off») som det omsøkte ruteløyvet. Desse er H. M. Kristiansens Automobilbyrå AS (HMK), Osbuss AS og Turistbuss Bergen AS (TBB). Drifta vert utført av til saman 8-9 bussar. Dei einskilde rutene har ein avgongsfrekvens på 30-60 minutt. Selskapa har i samband med på- og avstiging tidvis lang opphaldstid på haldeplassane i sentrum. Dei sistnemnde ruteløyva gjeld til og med høvesvis 2020, 2019 og 2022. Det vert i tillegg til ovannemnde ruter utført rute med «sightseeingtog» i regi av Bergens-Expressen AS (BEX), og tilbringartransport til Ulriksbanen. Skyss har og eit finmaska og høgfrekventert rutenett innanfor det aktuelle området, men driv ikkje turistruter. I sommarsesongen er det i tillegg til ovannemnde trafikk opptil eit tresifra tal turistbussar og skyttelbussar i sirkulasjon eller stasjonering i Bergen sentrum. Desse kjem frå heile Europa. I tillegg vert dei aktuelle områda i Bergen sentrum og trafikkert med høg frekvens av flytilbringarrutene til Flybussbergen.no AS og Tide Buss AS. Tilgongen på haldeplassar og parkeringsplassar for bussar i Bergen sentrum er lågare enn etterspurnaden, og framkomsttilhøva gjennom sentrum er til tider vanskelege. Som følgje av dette må bussar i og utanfor rute vente i køyrebanen for å sleppe til, «regulere» på stader som ikkje er tilrettelagt for dette og «kjempe» for å halde rutetidene. Dette gjeld ikkje minst for bussar i regi av Skyss. Med «regulering» meinast kortare eller lengre stopp av omsyn til køyre- og kviletidsføresegnene, eller av omsyn til å ikkje køyre frå haldeplass før kunngjort rutetid. Administrasjonen har motteke innspel m.a frå Statens vegvesen og Bergen kommune om at underkapasiteten i Bergen sentrum på haldeplassar og bussparkeringsplassar har fleire negative konsekvensar: Trafikkfare, høgare forureining enn naudsynt som følgje av tomkøyring, redusert framkomst på vegnettet, redusert regularitet for bussane mfl. Desse konsekvensane har og Skyss erfart. Høyring Det har kome inn følgjande fråsegner i saka: H M Kristiansens Automobilbyrå AS «[ ] Ut i fra dagens begrensede område kan vi ikke se at det er fysisk mulig å tilby enda en aktør en parkeringsplass på Skolten Cruiseterminal. [ ] Bergen og Omegn Havn har [ ] poengtert at sikkerheten i havnen og på deres områder er et klart fokusområde. Ved store cruiseanløp er det mange turistbusser som i dag kjører inn på selve 3
havnen der det befinner seg mange turister. [ ] Dette området har begrenset plass og på travle dager er det mange mennesker som beveger seg ved og rundt bussene. Med enda en aktør i dette området vil sikkerheten for passasjerer og våre ansatte, etter vår mening, bli betydelig redusert. Alle aktørene som per i dag opererer i Bergen har mer eller mindre samme rute og stoppesteder med bakgrunn i hva turistene oppfatter som de mest interessante severdighetene å besøke. Vår erfaring er at [ ] kapasiteten for trafikkavviklingen i Bergen er nær sprengt allerede.» Bergen reiselivslag «[ ] For 2013 beregner vi hele 500.000 passasjerer innen cruise. [ ] Vi arbeider meget aktivt med å markedsføre Bergen og Norge som en reiselivs destinasjon og en cruise destinasjon. [ ] For å bevare en høyest mulig kvalitet med produkter og leverandører som viser seg levedyktig over tid, er det viktig at tilbudet vokser parallelt med etterspørselen. [ ] I de videre løyver som gis fra Hordaland fylkeskommune vil vi anmode om momenter som behov i forhold til markedets etterspørsel, kamp om holdeplasser ved trafikkterminaler og knutepunkt [ ] og miljøhensyn både i bybildet og i bomiljøer tas. Likeså at aktørene i konkurransesituasjonen skal kunne ha et potensial til en bærekraftig lønnsomhet.» Osbuss AS «Som kjent er det de senere år blitt mange operatører som ønsker å drive sightseeing i Bergen sentrum. Dette skaper utfordringer, spesielt trafikkmessig med tanke på at byen ikke er tilrettelagt for så stor rutegåene trafikk. Busslommer mangler eller er for små. Det er i dag allerede operatører med flere store dobbeltdekkere og ser med gru med flere slike busser i trange Bergensgater. Vi må også huske på at det er ikke bare Sightseeingbusser i Bergensgatene under turistsesongen, men også en stor andel turbusser både lokale og utenlandske. I tillegg til dette skal og vanlig rutetrafikk avvikles på en god måte. Videre er Bergen en by med stor forurensing der biltrafikken er en viktig faktor. [ ] Ser også av søknaden fra Open Top Sightseeing Norway AS at det følger samme trase som HMK AS og Osbuss AS i dag utfører. Skolten Cruisterminal vil nok her bli den største utfordringen, her er trangt og mange operatører, både sightseeingbusser og turbusser. Mange av oss har allerede gjort avtale med Bergen og Omland Havnevesen for plass og betaler for dette. Til slutt. Ved å slippe enda flere operatører inn med Sightseeingbusser er eg redd dette vil gå ut over kvaliteten på Sightseeingen. Det blir for mange som skal dele en kort sommersesong, så økonomien i konseptet blir lav for den enkelte operatør. Vi ser det allerede i dag at det er en kamp om kundene. Med dette vil Osbuss AS fraråde og tildele ruteløyve for flere Sightseeingbusser i Bergen sentrum.» Tide Buss AS «Tide Buss AS har ingen innsigelser til ovennevnte søknad om ruteløyve.» Turbuss Vest AS [ ] «Dette store turistinnslaget gir naturligvis behov for tilbud på bysightseeing, og det har utviklet seg et stort press på de trange bygatene med lange rekker med sightseeingsbusser - både 4
de som har sin stasjonering i Bergen, men også et stort antall tilreisende busser som da bruker lokale guider. Vi ser derfor med stor uro på at det skal bli ytterligere en aktør i Bergen sentrum som skal ta opp gategrunn og som skal ha sine holdeplasser for av- og påstigning. Etter vår mening er det ikke plass til flere aktører i Bergen i det vi kan oppleve at vårt vakre sentrum blir en kontinuerlig rekke av køstående busser. Problemet er allerede en kritisk faktor i bybildet. Ethvert marked har behov for produktutvikling og vi er veldige vare på at vi som en eksisterende aktør ikke skal ekskludere nytenkning som forsvar for å beholde vår markedsposisjon. Den foreliggende søknaden er imidlertid ikke nytenkning, men kopiering av et allerede bestående produkt. Vi er dermed skeptiske til markedspotensialet som søkeren henviser til. Som den største aktøren innen sightseeingtjenester overfor cruiseanløpene -ofte har vi mer enn 50 busser i drift på en hektisk dag for å kunne betjene behovet - synes vi nok at behovet for ytterligere tilbud er begrenset. De cruisepassasjerene som ikke velger å benytte seg av det organiserte sightseeingsopplegget, etterspør ikke denne tjenesten, men velger å ta seg på egen hånd rundt i sentrum. Et kopiert produkt vil dermed med stor grad av sannsynlighet medføre økt belastning på gategrunn uten at Bergen som reisemål får en tilsvarende utvidet mix av produkter. Vi anbefaler med dette at De avslår søknaden med bakgrunn i manglende gate- og holdeplasskapasitet.» Bergensexpressen AS «[ ] de trafikale forhold i Bergen sentrum, og spesielt kjøring over bryggen er stor belastning for både gående, kjørende, samt forurensning av luft kvaliteten. [ ] Før det eventuelt gies nye tildelinger bør løyve bestemmende myndigheter foreta en konsekvens analyse og vurdere ut fra behov, trafikk. Samt HMS for byens borgere [ ]. [ ] konkurransen om kundene [har] til tider medført [ ] noe tilspissete situasjoner [ ]. Dette være seg enten på Start plassen ved Bontelabo, eller på de allerede for små buss holdeplassene langs med ruten det er søkt om. Jeg nevner i den forbindelse buss stoppet ved det Hanseatiske museum, torget, Holberg støtten og fløybanen. Til tider er det så fullt på disse stoppene at de rutegående busser kjører forbi, eller at de må stå i gaten og sperre for gjennomgangs trafikken. Etter vår mening er det en stor overkapasitet for slike tilbud til det nu søkes om å få etablere, og vil med dette be om at det IKKE gies flere slike løyver på det nuverende tidspunkt. [ ]. Flybussbergen.no AS «I løpet av kort tid vil Flybussbergen få avgang hvert 15. minutt. Slik det er i dag er holdeplassene langs flybussruten ikke merket med busstopp. Dette gir en del utfordringer i forhold til kvalitet på regulariteten til Flybussbergen. Spesielt vanskelig er det i sommersesongen når turistbusser benytter busstoppene i sentrum til parkering. I dag finnes flere forskjellige sightseeing alternativer i Bergen. For å sikre at eksisterende rutebusser gis fremkommelighet og stoppmulighet langs rutene, bør alle holdeplasser langs flybusstraseen skiltes i henhold til vedtatt ruteplan, før nye ruteløyver opprettes.» Turistbuss Bergen AS «Vårt selskap har ikkje merknader til søknaden.» 5
Bergen kommune «1. Bergen kommune stiller seg positiv til søknaden fra Open Top Sigthseeing Norway AS om ruteløyve til turistbussrute i Bergen, etter Hop on Hop off konseptet. 2. Bergen kommune forutsetter at Hordaland fylkeskommune i sin vurdering av omsøkte ruteløyve tar særskilt stilling til om holdeplasskapasiteten på traseen er tilstrekkelig, samt at lovmessige krav om universell utforming er ivaretatt og at holdeplasser, oppstillingsplasser/parkering er avklart med styresmaktene. [ ].» Fråsegnene følgjer vedlagt saka. Rutebussane i Skyss sin regi må dagleg vente for å sleppe til på haldeplassane på m.a Bryggen, Torget, Olav Kyrres gate og Christies gate. Framkomsten i vegbanen der er og problematisk både på grunn av trafikkmengda og andre bussar som ventar i vegbanen på å sleppe til på haldeplassane. Det er vidare kjend at det heller ikkje er ledig kapasitet for bussar i andre sentrale sentrumsområde, herunder m.a Bontelabo og Strandkaien. Etter det administrasjonen kjenner til er det ledig kapasitet på sightseeingrutene som køyrer i Bergen sentrum. Vurdering Fylkesrådmannen vil slå fast at det er stor plassmangel for bussane som trafikkerer Bergen sentrum, og at framkomsten her er vanskeleg både på grunn av haldeplassituasjonen og trafikkmengda. Dette vert støtta opp under av ei rekkje innkomne fråsegner. Følgjene er m.a at den rutegåande kollektivtrafikken tapar tid som er verdfull i konkurransen mot privatbiltrafikken, at varelevering er utfordrande, at gåande og syklande vert utsett for ekstra trafikkfare og at det er meir luft- og lydutslepp i sentrum enn naudsynt. Sjølv om gategrunnen i Bergen er tungt belasta av bilar og bussar, er det viktig for Bergen som turistmål å gje turistane eit godt sightseeingtilbod med konkurrerande aktørar. Rutegåande sightseeingbussar er eit etterspurt supplement til vanlege turistbussar og til shuttlebussane. Det er i dag eit slikt tilbod med tre relativt likeverdige aktørar på marknaden. Fråsegna frå Bergen reiselivslag peikar i retning av at setekapasiteten er tilstrekkjeleg, noko som stemmer med administrasjonen si erfaring. Fråsegnene peikar og på at det vil vere problematisk med fleire bussar i same rutekonsept, både av omsyn til lønsemda og nemnde trafikk- og miljøsituasjon. Ruteløyve skal vere behovsprøvde, og slik fylkesrådmannen vurderar det, er det i dag tilstrekkeleg kapasitet på denne typen sightseeingopplegg i Bergen sentrum gjennom dei ruteløyva som alt er tildelte. Fylkesrådmannen rår difor til at søknaden vert avslått. 6