Side 3 av 9 Saksutgreiing til folkevalde organ Dato: Arkivref: 13.11.2018 2018/1476-28480/2018 / 504 Saksbehandlar: Njål Gunnar Slettebø 53 42 31 32 njal-gunnar.slettebo@bomlo.kommune.no Sak nr i møte Utval Møtedato 5/19 Utval for areal og samferdsel 30.01.2019 PRINSIPPSØKNAD FOR OPPSTART AV DETALJREGULERING-FV 19 BRUBAKKEN-STANGARVÅG Rådmannen sitt framlegg til vedtak: 4. I samsvar med 12-3 i Plan- og bygningslova vil rådmannen rå til at det vert gjeve løyve til oppstart av reguleringsplan for fv 19 Brubakken Stangarvåg i Bømlo kommune. Forslagsstillar skal melde oppstart av planarbeidet i samsvar med Plan- og bygningslova 12-8. 5. Som ein del av arbeidet med detaljreguleringsplanen skal det i samsvar med sjekklistene vist i Akseptkriterium ROS-analyse i arealplanlegging i Bømlo kommune dato 06.02.2013 gjennomførast ein risiko- og sårbarhetsanalyse. Eventuelle tiltak og avbøtande tiltak skal innpassast i føresegnene til detaljreguleringsplanen og takast omsyn til ved utbygging. 6. Bømlo kommune set ikkje krav om konsekvensutgreiing av reguleringsplanen jf. 10 i forskrift om konsekvensutgreiing. Saksprotokoll i Utval for areal og samferdsel - 30.01.2019 Vedtak: Utval for areal og samferdsel gjorde samrøystes vedtak i samsvar med rådmannen sitt framlegg. Dokument i saka: Prinsippsøknad frå ABO Plan- og arkitektur AS motteke 03.10.2018 Silingsrapport datert 11.09.17 Bakgrunn for saka: Frå brevet til ABO Plan- og arkitektur AS tek me med: På vegne av tiltakshavar, Statens vegvesen, sender vi prinsippsøknad for oppstart av detaljreguleringsplan for fv. 19 Brubakken Stangarvåg, planid 201814. Planen vil erstatte delar av gjeldande reguleringsplan for fv. 542 Innvær Katthola.
Side 4 av 9 Planavgrensing Planområdet er om lag 674 daa. Forslag til planavgrensing er synt i figuren under, og ligg ved prinsippsøknaden. Dagens plansituasjon Området er i kommuneplanens arealdel avsett til LNF, der framtidig trasé for fv. 19 til Rolfsnes er synt vest for Stangarvågen (raud linje). I sør er det sett av areal til næringsbebyggelse. Det er varsla oppstart av detaljreguleringsplan for dette området, der grunneigarane i området er tiltakshavarar. Her vil fv. 541 og ny fv. 19 til Rolfsnes møtast. Området er synt i lilla i figur til høgre. I kommuneplanen er det òg sett av eit areal til bustadområde ved Søre Stangarvågen. Arealet er synt med gult i figuren. Dette området utgjer eit areal på om lag 100 daa, noko som vil seie om lag 100 150 bu einingar. Desse områda skal ikkje vurderast i reguleringsplanen, men regulerast i eigne private reguleringsplanar. Planarbeidet med ny. Fv. 19, medrekna VArammeplan, vil ta omsyn til framtidig utvikling av områda. Bakgrunn og føremål
Side 5 av 9 Rubbestadneset er stadig under utvikling, som utløyser behov for ny vegtrasé. Tiltaket er ein del av Bømlopakken, og det er utarbeidd eit silingsnotat av ABO Plan & arkitektur. Silingsnotatet konkluderer med at vegen bør byggjast som ein Hø1 standard veg etter Statens vegvesen si handbok N100, med gang- og sykkelveg. Dimensjonerande fartsgrense 60 km/t, med breidde på køyrebanen min. 2,75 m + 2,75 m, med 3 meter gang- og sykkelveg. Konklusjonen i silingsnotatet skal leggast grunn for arbeidet med reguleringsplanen. Planavgrensinga er sett slik at ein har moglegheita til å vurdere to ulike traséar for tilkopling til Rolvsnesvegen; enten ved bustadhusa i Stangarvåg eller ei ny veglinje vest for eksisterande busetnad i Stangarvåg (som synt i kommuneplanen). Statens vegvesen vurderer traséalternativ 5 som det beste alternativet, jf. vedlegg 2, som ein dermed vil ha som utgangspunkt i planarbeidet. Dette er i silingsrapporten synt som alternativ 2.2, jf. vedlegg 3. Føremål med planen er framføring av ny fylkesveg, der ein i planarbeidet vil søke å innskrenke verknadane av framføringa av vegen med tilhøyrande teknisk anlegg for omgjevnadane. Ein skal òg sørgje for ei god trafikksikring langs ny veg, samt langs Rolvsnesvegen. Arealføremål vil vere samferdsleanlegg og teknisk infrastruktur. Planen skal òg danne grunnlag for avkøyrslesanering, naudsynt grunnerverv og utarbeiding av byggjeplanar. Vi har valt å varsle ei omfattande planavgrensing, for å være sikker på at vi har tilstrekkeleg areal til å planlegge tiltaka, med tilhøyrande frisiktsoner i kryss. Vi tek utgangspunkt i å røre minst mogleg av dei private eigedomane i planområdet. Verdiar og verknadar Veg Fv. 541 er utbygd med ny veg i frå Stokkavatnet til Rubbestadneset. Vegen har høg standard og fartsgrense 80 km/t frå Stokkavatnet fram til tunnelen før Rubbestadneset. Strekninga frå tunnelen og inn til Rubbestadneset sentrum er opparbeidd som miljøgate med fartssone 40 km/t. Frå Rundkøyringa i sentrum til Ramsdalen er vegen opparbeidd med to køyrefelt og fortau eller gang-/sykkelveg. Frå Ramsdalen til Stangarvågen er vegen smal med redusert vegbreidde med dårleg møtesikt og utan tilbod for gåande og syklande. Framføring av ny vegtrasé vil utbetre dagens, og framtidig trafikksituasjon i området. Ein vil òg utbetre løysing for gåande og syklande, som fører til auka trafikktryggleik. Som del av planarbeidet vil det bli utført vurderingar knytt til støy og ev. avbøtande tiltak. Det vil òg bli gjort vurderingar knytt til grunnforholda i området. Silingsnotat- ny trase fv 19 Rubbestadneset-Rolfsnes datert 11.09.17 Innleiing - samandrag Formål med notatet er å vurdere 2 alternative traséar for fylkesveg til Rolfsnes i Bømlo kommune. Det er tidlegare utført ei vurdering som denne rapporten bygger på data i frå. Det er i dette notatet føretatt nokre nye vurderingar samt justeringar av tiltak. Det er bygd mykje ny veg i Bømlo kommune dei siste åra. Strekninga Stokkabekken Rubbestadneset vart ferdig utbygd i 2014. Det pågår for tida utbetring av fv. 19 nord for Stangarvågen. Silingsrapporten har til hensikt å peike på nødvendige tiltak og avklaringar som må takast med tanke på utvikling av nærområda rundt Rubbestadneset. Vidare gir rapporten innblikk i moglege konsekvensar utan at det er gått djupt ned i konsekvensane. Legg ein kostnadar til grunn, er det alt. 1 som er vurdert til det beste alternativet. Ser ein meir heilskapleg på den framtidige trafikkløysinga i området, er det alt. 2 som vil løyse dette på beste måte.
Side 6 av 9 Nye føresetnadar for vurdering av traséalternativ Med utgangspunkt i tidlegare utførte vurderingar ønsker SVV på nytt å vurdere ulike alternativ opp mot kvarandre. Dette med bakgrunn i dei endringane som har skjedd i området etter at traséen sist vart vurdert, som t.d. ny fv. 541 mellom Stokkabekken og Rubbestadneset. Vidare skjer det no ei utvikling i området, som utløyser behov for avklaring av ny trasé. Dette gjeld t.d. arbeidet med detaljplanlegging av næringsareal på Brubakken nord, som har same tilkopling til fv. 541 som framtidig ny fylkesveg til Rolfsnes. Gjeldande kommuneplan syner framtidig trasé for fylkesvegen gjennom planområdet, noko som gjer at kommunen stiller krav knytt til dette i arbeidet med reguleringsplanen. Næringsareala er om lag 100 daa og kan utgjere omlag 50-100 nye arbeidsplassar i løpet av ein 20-års periode. Ny fylkesveg må plasserast i ytterkant av næringsområdet for ikkje å ta for store areal, og det er viktig at plassering og standard for vegen vert avklart slik at vegen kan planleggast samstundes med næringsareal. Rubbestadneset er også i utvikling. Det er store planar om utviking av nye store næringsområde aust for Rubbestadneset sentrum, nord for Austbøvegen. Området kan på sikt gi 500 nye arbeidsplassar. Nye arbeidsplassar gir igjen grunnlag for å utvikle nye bustadområde. Området ved Søre Stongarvågen er i kommuneplanen avsett til bustadområde. Området kan gi grunnlag for mellom 100 til 150 nye bueiningar, alt etter type utbygging. Trasèalterantiv for ny fylkesveg til Rolfsnes: Alt 1 Utbetring av strekninga Rubbetadneset- Stongarvågen inneber opparbeiding av nytt fortau på strekninga Rubbestadneset- Yrkesskulen på 440 meter, utbetring ved punkttiltak på strekninga Yrkesskulen- Ramsdalen 650 meter og ny veg med gang- og sykkelveg strekninga Ramsdalen- Stangarvåg- Agakrysset 1500m. Samla lengde 2600 m. Alt 2. Alternativet til å utbetra dagens veg er å bygge ny veg mellom Brubakken og Stangarvåg. Det er vist to alternative trasear i nord jf. linja vist i kommuneplanen. Tiltaket inneber og stenging av dagens veg mellom Ramsdalen og Stangarvåg for biltrafikk, og redefinere denne til gang- og sykkelveg. Alt 2.1 er 2,3 km og alt 2.2 er 2,1 km Konsekvensar av tiltaket- to alternativ Alt 1 Alt 2 Lengde 2600 m 2200 m Kostnader Ca 70 mil kr Ca 88 mil kr. Reisetid Støy Reisetid Brubakken- Stangarvåg 5,4 min Auka trafikk medfører behov for støyreduserande tiltak på strekninga. Kostnad ikkje Kortar ned reisetid mellom Stokkabekken og Rolfsnes med 3,7 min. For trafikken frå Rolfsnes til Rubbestadneset vert reisetid 1,6 min lenger Tiltaket medfører redusert trafikk på eksisterande trase Rubbestadneset-
Side 7 av 9 Landskap Folkehelse/friluftsliv vurdert. Større kostnad knytt til tiltak i alt.1 enn i alt. 2 Tiltaket vil medføre inngrep i strandsona innerst i Stangarvågen Tiltaket vil medføre inngrep i strandsona innerst i Stangarvågen Stangarvågen. Støytiltak langs utbyggingsområde Søre Stangarvågen må vurderast. Kostnad ikkje vurdert. Ny vegtrase fører til inngrep, men er lite synleg grunna topografi. Vil i nord gå i kanten på det registrerte friluftsområdet Steinsfjellet. Området er brukt til kvardagstrim. Tilrettelegging med gang- og sykkelveg vil legge til rette for auka bruk i området, og for nye brukargrupper Naturressursar Mindre inngrep-som i dag Mindre inngrep i små areal med dyrka jord(2 daa) og skog med høg bonitet Konklusjon: Begge alternativa vil ha mindre verknadar, ettersom det er få registrerte verdiar i området. Legg ein kostnadar til grunn, er det alt. 1 som er vurdert til det beste alternativet. Ser ein meir heilskapleg på den framtidige trafikkløysinga i området, er det alt. 2 som vil løyse dette på beste måte. Kva gjeld verknadar for natur og miljø, kulturminne, og naturressursar, vil begge alternativa ha minimal verknad. Ettersom området for traséalt. 2 er mykje brukt i tursamanheng, vil vegen være med på å gjere området meir tilgjengeleg og være positivt sett ut i frå eit folkehelseperspektiv. Framføring av veg i ny trasé vil alltid ha ein landskapsverknad og føre til nedbygging av areal, der alt. 1 vil medføre inngrep i strandsona innerst i Stangarvågen. Vurderingar: Prinsippsøknaden gjeld oppstart av reguleringsplan for ny trase for fv 19 frå Brubakken til Stangarvåg. ABO Plan& Arkitektur har utarbeid silingsnotat for ny trase fv 19 Rubbestadneset- Rolfsnes. Her er alternativ 1 utbetring av eksisterande veg frå Rubbestadneset til Agakrysset i alt 2600 m. Alternativ 2 er bygging av ny veg frå Brubakken nord og til Stangervågen og fram til Agakrysset. Konklusjonen i silingsrapporten er at legg ein kostnader til grunn er alternativ 1 som er vurdert til det beste alternativet. Det vil seie opprusting av eksisterande veg frå Rubbestadneset til Stangarvåg. Ser ein meir heilskapleg på framtidig trafikkløysing i området er det alternativ 2 som vil løyse dette på beste måte. Dette alternativet er ny veg frå Brubakken til Stangarvåg.
Side 8 av 9 Planavgrensinga er sett slik at det er mogleg til å vurdera to ulike trasear for tilkopling til Rolvsnesvegen. Enten ved bustadhusa i Stangarvågen alt.2 og 4 eller på vestsida av bustadhusa med påkopling ved Agakrysset alt 3 og 5. Statens vegvesen gjer klart i prinsippsøknaden at dei vurderer alternativ 5 med påkopling til Rolvsnesvegen ved Agakrysset som den beste løysinga. Det er denne vegløysinga som Statens vegvesen vil ha som utgangspunkt i planarbeidet. Rådmannen sluttar seg til Statens vegvesen sine tilrådingar i prinsippsøknaden. Ny trase for fv 19 frå Brubakken til Stangarvåg er ei meir framtidsretta vegløysing enn utbetring av eksisterande veg mellom Rubbestadneset, Stangarvåg og fram til Agakrysset. Kostnadene vil vere noko høgare enn utbetring av eksisterande veg, men her vil ein kunne rekne inn at utbyggjar av bustadfeltet Stangarvågen Sør og utbyggjar av næringsområde tek del i kostnadane med ny veg. Ny veg frå Brubakken nord til Stangarvågen vil opne opp for bustadbygging i utmarka sørom Stangarvågen noko som vil gi betre tilgang på bustadtomter i Rubbestadnes område. Dette er positivt med tanke på industrietableringa i område. Rådmannen ser det som positivt at reguleringsplanarbeidet for fv 19 frå Brubakken til Stangarvåg vert samkøyrt med pågåande reguleringsplan for næringsområde Brubakken nord som er starta opp tidlegare. Konsekvensutgreiing: Planen skal utarbeidast som detaljregulering jmf. 12-3 i plan- og bygningslova. Etter vår vurdering utløyser ikkje detaljreguleringsplanen krav om konsekvensutgreiing etter forskrift om konsekvensutgreiing 10, første ledd bokstav a-d, og 10, andre ledd bokstav a-h. Det er ikkje registerte viktige naturtypar, viktige viltområde eller kulturminner i vegtraseen. Ny veg er lagt inn med raud linje i kommuneplanen. Kommunen har vurdert denne planen til å ikkje ha vesentleg verknad for miljø og samfunn. Økonomiske konsekvensar: Utbetring av fv 19 Rubbestadneset- Rolvsnes er eit av tiltaka i Bømlopakken. For å kunne realisere dette prosjektet vert det avgjerande at utbyggjar av nytt bustadfelt i Søre Stangarvågen dekker inn ein del av kostnadene med ny veg frå Brubakken til Stangarvåg. Miljømessige konsekvensar: Det er ikkje registrert viktige naturtypar eller viktig viltområde i planområdet. Beredskap- og samfunnstryggleik: Som ein del av arbeidet med detaljreguleringsplanen skal det i samsvar med sjekklistene vist i Akseptkriterium ROS-analyse i arealplanlegging i Bømlo kommune dato 06.02.2013 gjennomførast ein risiko- og sårbarhetsanalyse. Eventuelle tiltak og avbøtande tiltak skal innpassast i føresegnene til detaljreguleringsplanen og takast omsyn til ved utbygging. Folkehelse: Stangarvågen Rundt er ein mykje brukt tursti som går gjennom planområdet. Denne må det takast omsyn til i planarbeidet. Tilrettelegging med gang- og sykkelveg vil legge til rette for auka bruk i området, og for nye brukargrupper
Side 9 av 9 Oppsummering og konklusjon: ABO Plan& Arkitektur AS har på vegne av tiltakshavar, Statens vegvesen, sendt prinsippsøknad for oppstart av detaljreguleringsplan for fv. 19 Brubakken Stangarvåg, planid 201814. ABO Plan& Arkitektur har utarbeid silingsnotat- ny trase fv 19 Rubbestadneset- Rolfsnes. Konklusjonen i silingsrapporten er at legg ein kostnader til grunn er alternativ 1 som er vurdert til det beste alternativet. Det vil seie opprusting av eksisterande veg frå Rubbestadneset til Stangarvåg. Ser ein meir heilskapleg på framtidig trafikkløysing i området er det alternativ 2 som vil løyse dette på beste måte. Dette alternativet er ny veg frå Brubakken til Stangarvåg og det er dette alternativet Statens vegvesen tilrår. Planavgrensinga er sett slik at det er mogleg til å vurdera to ulike trasear for tilkopling til Rolvsnesvegen. Enten ved bustadhusa i Stangarvågen eller på vestsida av bustadhusa med på kopling ved Agakrysset. Statens vegvesen gjer klart i prinsippsøknaden at dei vurderer alternativ 5 med på kopling til Rolvsnesvegen ved Agakrysset som den beste løysinga. Det er denne vegløysinga som Statens vegvesen vil ha som utgangspunkt i planarbeidet. Rådmannen meiner at ny trase for fv 19 frå Brubakken til Stangarvåg og vidare til Agakrysset er ei meir framtidsretta vegløysing enn utbetring av eksisterande veg mellom Rubbestadneset og Agakrysset. Kostnadene vil vere noko høgare enn utbetring av eksisterande veg, men her vil kunne rekne inn at utbyggjar av bustadfeltet Stangarvågen Sør og industriområde Brubakken nord tek del i kostnaden med vegen. Rådmannen finn å tilrå oppstart av arbeidet med detaljregulerinsplan for fv 19 Brubakken-Stangarvåg.