Postadresse Postboks 987 2604 Lillehammer Besøksadresse Norsk villreinsenter nord Hjerkinnhusvegen 33 2661 Hjerkinn Kontakt Sentralbord +47 61 26 60 00 Saksbehandler +47 61 26 62 08 fmoppost@fylkesmannen.no www.nasjonalparkstyre.no/dovrefjell Alvdal kommune E-postadresse: postmottak@alvdal.kommune.no Delegert sak nr. 023-2019 SAKSBEHANDLER: LARS BØRVE ARKIVSAK - ARKIVKODE: 2019/3730-432.2 DATO: 08.02.2019 Søknad fra Roar Bangen, Tynset, om å kjøre opp skiløype med snøskuter til Finnhaugan og Stor-Børsjøen i Knutshø landskapsvernområde i 2018-2021 Dokumenter 09.10.2018: Søknad fra Roar Bangen, Tynset, om å kjøre opp skiløype med snøskuter til Finnhaugan og Stor-Børsjøen i Knutshø landskapsvernområde i 2018-2021. 15.01.2019: E-post fra Alvdal kommune til Dovrefjell nasjonalparkstyre oversending av søknad for behandling. 06.02.2019: E-post fra Dovrefjell nasjonalparkstyre til Roar Bangen Innhenting av tilleggsopplysninger. 06.02.2019: E-post fra Roar Bangen til Dovrefjell nasjonalparkstyre Tilleggsopplysninger. Opplysninger om søknaden / saksopplysninger Roar Bangen, Vidsyn 16, 2500 Tynset, søker 09.10.2018 om å kjøre opp skiløype med snøskuter til Finnhaugan og Stor-Børsjøen i Knutshø landskapsvernområde i tiden 01.12.- 10.04. i 2018-2021. Roar Bangen har inngått avtale med Savalen Turlag 05.12.2018 om å kjøre opp skiløyper med snøskuter i Rødalen og til Finnhaugan og Stor-Børsjøen i skisesongen 2018/19 til 2022/23. I avtalen mellom Savalen Turlag og Roar Bangen går det bl.a. fram: Løypekjøring er ment å kunne holde løyper oppe i Rødalen, Finnhaugan og Børsjøen. Kjøringen vil skje i hovedsak langs veier i Rødalen, innover forbi Søgardsvangen og videre mot Finnhaugan. Formålet er å koble sammen løypene fra Nytrøa og de som kommer opp fra Jervheim. Vi berører da Knutshø landskapsvernområde med snøskuter. Videre er det ønskelig å knytte sammen løypenettet fra savalen med løypene fra Orkelbogen ved å koble sammen ved Børsjøen. Det er innkjøpt GPS-sporer til snøskuter, slik at kjøringen vises på www.skisporet.no. Løypene som går langs Rødalen vil også bli brukt til hundekjøring. Merking av løyper gjøres på en skånsom måte med bambus-stikker som plukkes opp etter endt sesong, eller bjørkeraier.( ) Nasjonalpark Naturreservatene Landskapsvernområdene Biotopvernområdene Dovrefjell-Sunndalsfjella Flåman, Bjørndalen, Nordre Snøfjelltjønn, Mardalen Drivdalen/Kongsvoll/Hjerkinn, Knutshø, Åmotsdalen, Dalsida Eikesdalsvatnet, Åmotan-Grøvudalen, Jora og Fokstugu Torbudalen og Sandgrovbotn-Mardalsbotn
Avtalen gjelder i perioden skisesongen 2018/19 til 2022/23. Skiløyper: - Søgardsvangen Finnhaugan Børsjøen, 6-8 turer pr. sesong, hovedsakelig vinter- og påskeferie, samt noen helger mot påske. - Savalen Måssåbua Søgardsvangen Rødalen Gardvikåsen Savalen kjøres de fleste helger. Kart 1: Kartutsnitt på skisporet.no, bl.a. over områdene mellom Rødalen og Orkelbogen Roar Bangen opplyser i e-post 06.02.2019 at han ønsker: - å kunne kjøre ca. der sporet går (på kart 1) inn til Finnhaugan, mest mulig i nærheten av veien, men det kommer an på snømengder fra år til år. - å kunne kjøre fra Finnhaugan og til Stor-Børsjøen, møte skiløyper som går dit, alternativet er å bruke Femundsløypa inn til Vesle Børsjøen og så krysse over til Stor-Børsjøen (se kart 2), alternativ 2 er å følge veien, men det er så som så med snø der. Løypene som også skal brukes til hundekjøring, kjøres opp i januar-februar. Grensa for Knutshø landskapsvernområde krysser Gløtdalen ca. 3 km øst for Finnhaugan, og det er bare den vestlige delen av Gløtdalen og Børsjøveien som ligger i landskapsvernområdet. Side 2 av 8
Kart 2: Alternativ trasé mellom Finnhaugan og Stor-Børsjøen. Dovrefjell nasjonalparkstyre har gitt noen tillatelser og dispensasjoner i dette området tidligere. Noen av disse tillatelsene og dispensasjonene gjelder fortsatt. Kvikne løypelag har dispensasjon i 2016-2019 til å kjøre opp og preparere skiløype-traséen Koienget Burufjellet Stor-Børsjøen Gråhøa med beltegående kjøretøy i Knutshø landskapsvernområde i 2016-2019. Vest for Orkelbogen kan Kvikne løypelag også bruke en alternativ trasé på sørsida av elva Orkla. Kart 3: Skiløypene til Kvikne løypelag i og i nærheten av Knutshø landskapsvernområde. Side 3 av 8
Odd Arne Rønning, Nytrøa, har dispensasjon til å kjøre opp skiløype med snøskuter i Gløtdalen, delvis langs elva Gløta og/eller langs veien til Finnhaugan i Knutshø landskapsvernområde, 3 turer i vinterferien og 3 turer i påska i 2017-2019. Sigrid Ekran, Alvdal, har tillatelse til transport med snøskuter til seter ved Stor-Børsjøen i Knutshø landskapsvernområde, 2 turer (tur-retur) i året i 2016-2019. Kjørerute er Sølve Strålsjøen Gamle Rødalsvei Rødalen Søgardsvangen Finnhaugan Stor-Børsjøen. Femundløpet AS har hatt dispensasjon til å kjøre opp og preparere følgende løyptrasé i Knutshø landskapsvernområde i tiden 20.12.-15.02. i 2014-2019: Gløtdalen nord og vest for Stor-Børsjøen Høgfloen Dølvadsetra Orkelbogen. Det er sannsynlig at noen av disse vil søke om nye dispensasjoner og tillatelser fra 2020. FoU-prosjektet: Villrein og ferdsel i Knutshø villreinområde Prosjektet Villreinens arealbruk i Knutshø i 2010-2013, viste at villreinen ikke brukte den østlige delen av villreinområdet som vinterbeite disse årene. Se kartet under. Kart 4: Posisjoner i januar april til de simlene som var merket med GPS-sendere i 2010-2013 i FoU-prosjektet: Villrein og ferdsel i Knutshø villreinområde. Kilde: NINA Rapport 1019 Villreinens arealbruk i Knutshø. Side 4 av 8
Regler og retningslinjer for saksbehandlingen Regler og retningslinjer for saksbehandlingen går bl.a. fram av: - Verneforskrift for Knutshø landskapsvernområde av 3. mai 2002. - Naturmangfoldloven av 19. juni 2009. - Forvaltningsplan for verneområdene på Dovrefjell, vedtatt 8. februar 2006. - Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter, utgitt av DN i 2011, revidert i februar 2010. Formålet med Knutshø landskapsvernområde er å ta vare på et sammenhengende høgfjellsområde med leveområdene til villreinen i Knutshø, og et særpreget natur- og kulturlandskap med tilhørende planteliv, dyreliv, landskapsformer og kulturmiljø, jf. verneforskriften 2. I verneforskriften for Knutshø landskapsvernområde går det fram at all ferdsel skal skje hensynsfullt og varsomt slik at det ikke skjer skade på landskap, kulturminner eller naturmiljø. Dyrelivet må ikke forstyrres. Jf. 3, pkt. 4.1. I verneforskriften går det også fram at forvaltningsmyndigheten ikke har hjemmel til å gi tillatelse til bl.a. motorferdsel i forbindelse med opparbeiding, merking og preparering av skiløyper. Søknaden fra Roar Bangen om å kjøre opp skiløype med snøskuter til Finnhaugan og Stor-Børsjøen i Knutshø landskapsvernområde, må derfor behandles som en dispensasjonssak i forhold til verneforskriften, jf. 48 i naturmangfoldloven (dispensasjon fra vernevedtak). I forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell går det i retningslinjene for stier og løyper (s. 76) bl.a. fram at hovedstrukturen i løypenettet framkommer av kartvedlegg 3 Friluftsliv, merkede stier og løyper. Dersom det dukker opp behov for nye løyper, kan det søkes forvaltningsmyndigheten om dette. Nye løyper må i så fall også behandles i henhold til 48 i naturmangfoldloven. Kart 5: Utsnitt av kartvedlegg 3 Friluftsliv, merkede stier og løyper i forvaltningsplanen. Side 5 av 8
Siden skiløypene som Roar Bangen søker om å kjøre opp til Finnhaugan og Stor-Børsjøen i Knutshø landskapsvernområde, ikke er tegnet inn på kartvedlegg 3 som skiløyper, må denne delen av søknaden av den grunn også behandles som en dispensasjonssak i forhold til verneforskriften, jf. 48 i naturmangfoldloven (dispensasjon fra vernevedtak). I naturmangfoldloven 48 går det i 1. ledd fram: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. I forvaltningsplanen går det (s 83) fram at for behov som er årvisse, gis tillatelse / dispensasjon normalt for 4 år, og (s. 85) at sluttdato for vintersesongen i alle verneområder er 20. april eller 3. påskedag hvis den kommer senere. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, jf. 7, skal også legges til grunn som retningslinjer når det treffes beslutninger som berører naturmangfold: - 8 kunnskapsgrunnlaget, - 9 føre-var-prinsippet, - 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, - 11 kostnadene ved miljøforringelse, - 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Dovrefjell nasjonalparkstyre har i møte 07.12.2015, sak nr. 74-2015 (arkivsak nr. 2015/7095), delegert myndighet til forvalterne (jf. vedtektene pkt. 6.2) til å treffe vedtak i saker av kurant karakter. Alle delegerte vedtak skal refereres for styret. Vurderinger I denne saken foreligger det en etablert forvaltningspraksis fra tilsvarende saker som har blitt behandlet av Dovrefjell nasjonalparkstyre tidligere. Opplysninger fra FoU-prosjektet: Villrein og ferdsel i Knutshø villreinområde, og observasjoner fra fjelloppsyn og løypekjørere i området, viser at villreinen ikke har brukt vinterbeitene i den østlige delen av villreinområdet på mange år. Men villreinens vekslende bruk av vinterbeitene over lang tid (20-40 år), gjør at villreinen kan komme til å bruke denne delen av villreinområdet om vinteren en gang i framtida. Så lenge villreinen ikke bruker de østlige områdene i Knutshø villreinområde om vinteren, kan det kjøres opp noen skiløyper i denne delen av landskapsvernområdet. Vurdering i forhold til de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, jf. 7: Når det treffes beslutninger som berører naturmangfoldet, skal forvaltningen innhente og legge til grunn kunnskap om naturmangfoldet. Kunnskapen som skal brukes, er kunnskap om landskap, økosystemer, naturtyper og arter, og det skal gis en vurdering av effekten av påvirkninger. Side 6 av 8
Dersom det tas hensyn til eventuell villrein i området og annet dyreliv, vil oppkjøring av skiløyper med snøskuter til Finnhaugan og Stor-Børsjøen, berøre naturmangfoldet forholdsvis lite, og effekten av påvirkningene vil også være forholdsvis liten, jf. 8. Påvirkningen av økosystemet skal også vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for, jf. 10. Oppkjøring av skiløyper med snøskuter til Finnhaugan og Stor-Børsjøen, vil sammen med andre tillatelser og dispensasjoner som er eller vil bli gitt i disse fjellområdene, sannsynligvis ikke føre til at belastningen på økosystemet blir for stor samlet sett. Det er derfor ikke behov for å ta i bruk føre-varprinsippet, jf. 9. Hvis villreinen begynner å bruke vinterbeitene i den østlige delen av villreinområdet om noen år, vil en ny søknad om løypekjøring til Finnhaugan og Stor-Børsjøen bli vurdert i forhold til villreinens bruk av området på den tiden. I denne saken er det ikke nødvendig å vurdere om tiltakshaver skal dekke kostnadene ved miljøforringelse, jf. 11, og om det blir benyttet tilstrekkelig miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, jf. 12. En dispensasjon for Roar Bangen til å kjøre opp skiløype med snøskuter til Finnhaugen og Stor-Børsjøen i Knutshø landskapsvernområde, er ikke i strid med verneformålet og vil ha begrenset virkning for verneverdiene, og vil ikke legge grunnlag for en utvikling som på sikt kan skade verneinteressene dersom det tas hensyn til villrein og annet dyreliv. Det er derfor mulig å gi dispensasjon med hjemmel i naturmangfoldloven 48 Det kan gis dispensasjon for fire år om gangen. I dette tilfelle gis det av praktiske grunner dispensasjon for avtalens varighet mellom Roar Bangen og Savalen Turlag, dvs. fra skisesongen 2018/19 til 2022/23. Delegert vedtak Dovrefjell nasjoalparkstyre gir Roar Bangen, Tynset, dispensasjon til å kjøre opp skiløype med snøskuter til Finnhaugan og Stor-Børsjøen i Knutshø landskapsvernområde i 2019-2023. Mellom grensa for Knutshø landskapsvernområde og Finnhaugan kan skiløypa kjøres opp delvis langs elva Gløta og/eller langs veien til Finnhaugan. Mellom Finnhaugan og Stor- Børsjøen kan skiløypa kjøres opp på eller nær veien, eller via Vesl-Børsjøen når det er lite snø på veien. Dispensasjonen gjelder den delen av kjøringen med snøskuter som foregår i Knutshø landskapsvernområde, og begrunnes med at oppkjøring av skiløype med snøskuter til Finnhaugan og Stor-Børsjøen i 2019-2023, ikke vil være i strid med verneformålene og vil ha begrenset virkning for verneverdiene, og vil ikke legge grunnlag for en utvikling som på sikt kan skade verneinteressene, dersom det tas hensyn til villrein og annet dyreliv. Vilkår: - Kjøring med snøskuter Knutshø landskapsvernområde skal begrenses til det som er nødvendig. Side 7 av 8
- Kjøring med snøskuter skal foregå på en hensynsfull måte. Det skal tas hensyn til villrein og annet dyreliv. Vegetasjonen skal ikke påføres unødige skader. - Eventuell veiledning som forvaltningsmyndigheten, SNO eller fjelloppsynet gir for å ivareta verneformålet, skal følges. - Kjøretillatelse skal være med under løypekjøringen, og kjørebok skal føres. - Sluttdato for vintersesongen er 20. april eller 3. påskedag hvis den kommer senere. Vedtaket er fattet med hjemmel i naturmangfoldloven 48 1. ledd, og med grunnlag i forvaltningsplanen for verneområdene på Dovrefjell. Vilkårene er fastsatt med grunnlag i vanlig praksis innenfor forvaltningsretten. Forholdet til annet lovverk I tillegg til tillatelsen / dispensasjonen fra Dovrefjell nasjonalparkstyre kan det også være nødvendig å innhente tillatelse fra andre myndigheter og / eller tillatelse fra grunneier. De fleste tillatelsene eller dispensasjonene til motorferdsel i verneområder, må også ha tillatelse eller dispensasjon etter lov om motorferdsel i utmark og på vassdrag. Det er de enkelte kommunene som gir tillatelser eller dispensasjoner etter motorferdselloven. Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag innskrenker ikke den adgang grunneier og bruker har til å forby eller begrense motorferdsel på sin eiendom. Rett til innsyn i sakens dokumenter Alle kan kreve innsyn i sakens dokumenter. Noen dokumenter kan med hjemmel i lov være unntatt fra innsyn. Klageadgang Vedtaket eller del(er) av det kan påklages til Miljødirektoratet av en part eller annen med rettslig klageinteresse, innen tre uker fra vedtaket er mottatt, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Dovrefjell nasjonalparkstyre, jf. forvaltningsloven 32. Med hilsen Lars Børve (sign.) forvalter Dovrefjell nasjonalparkstyre Kopi til - Miljøvedtaksregisteret - Statens naturoppsyn Dovrefjell - Fylkesmannen i Innlandet - Kvikne Utmarksråd - Roar Bangen, Tynset. Side 8 av 8