Vår dato: Vår ref: 09.01.2019 2019/380 Deres dato: Deres ref: Reinbeitedistrikt 5 A/C v/egil Kalliainen kalliain@online.no Saksbehandler, innvalgstelefon Tor Asbjørn Aslaksen Simonsen, 78 95 03 14 Dispensasjon - Pasvik naturreservat - Felling av ulv - Reinbeitedistrikt 5 A/C Fylkesmannen i Troms og Finnmark (FMTF) gir Reinbeitedistrikt 5 A/C dispensasjon til felling av ulv i Pasvik naturreservat (NR) i tidsrommet fra og med 9. januar 2019 til og med 20. januar 2019. Se nærmere detaljer og vilkår i vedtaket nedenfor. Bakgrunn Det vises til søknad datert 4. januar 2019 fra Reinbeitedistrikt 5 A/C om felling av ulv i Pasvik NR. Det søkes også om felling av ulv i Øvre Pasvik landskapsvernområde og Øvre Pasvik nasjonalpark. For de to sistnevnte verneområdene er det Øvre Pasvik nasjonalparkstyre som er forvaltningsmyndighet. Vinterbeiteområdet til reinbeitedistriktet ligger i området sør for Spurvbekken i Pasvik, og er i stor grad gjerdet inn for å forhindre at reinen skal vandre over til Finland, Russland eller nordover og ut av vinterbeiteområdet. Reinbeitedistriktet har ingen andre områder som kan benyttes på denne tiden av året. Reinbeitedistriktet kan opplyse om at ulv har kommet inn i deres vinterbeite rundt 1. desember 2018. Det ble funnet ett kadaver (simle) 19. desember 2018 som i følge Statens Naturoppsyn er dokumentert drept av ulv. Kadaveret ble funnet ved Grenseparrvatnet i Øvre Pasvik nasjonalpark. Sannsynligheten for at ulven har forårsaket ytterligere skader uten at en har klart å avdekke dette er helt klart til stede, og det er også sannsynlig at ulven kan forårsake flere skader i tiden som følger. Som et resultat av ulveaktiviteten har reinen trukket i nordlig retning mot Føllvann, og den 4. januar 2019 ble det observert ferske ulvespor i dette området. E-postadresse: fmtfpost@fylkesmannen.no Sikker melding: www.fylkesmannen.no/melding Postadresse: Statens Hus 9815 Vadsø Besøksadresse: Strandvegen 13, Tromsø Damsveien 1, Vadsø Telefon: 78 95 03 00 www.fylkesmannen.no/tf Org.nr. 967 311 014
Side: 2/5 Reinbeitedistriktet kan videre opplyse om at ulveaktiviteten har spredt reinflokken over store deler av vinterbeiteområdet. Siden terrenget er kupert og i stor grad skogdekt, er det svært utfordrende med tanke på framkommelighet. Dette forverres ytterligere ved at det er lite snø i området. Det er derfor vanskelig å søke etter kadaver, og heller ikke mulig å gjennomføre effektive forebyggende tiltak. Verneformål og verneforskrifter For Pasvik NR gjelder forskrift om Pasvik NR av 15. oktober 1993 nr. 989. Reservatet er en del av et felles naturreservat med Russland, jf. pkt. II første avsnitt. Etter pkt. III er formålet med naturreservatet å bevare: 1. Et våtmarksområde som er et svært viktig hekke- og rasteområde for en rekke arter av ender, gjess og vadere, samt sangsvane. 2. Deler av Pasvikelva hvor det opprinnelige elveleiet er intakt. 3. En klassisk lokalitet med rik natur- og kulturhistorie med stor vitenskapelig og pedagogisk verdi. Formålet er i følge pkt. III andre avsnitt også å utvikle naturvernsamarbeidet med Russland. Videre er all vegetasjon i vann og på land, herunder døde busker og trær, fredet mot enhver form for skade og ødeleggelse, jf. pkt. IV nr. 1. Etter nr. 2 er dyre- og fuglelivet fredet mot skade og ødeleggelse med de unntak som fremkommer under pkt. V, og bruk av skytevåpen er forbudt. Motorisert ferdsel til lands og til vanns er forbudt etter nr. 4. Bestemmelsene i pkt. IV er ikke til hinder for lovlig og nødvendig bruk av snøskuter på snødekt, frossen mark og is i forbindelse med reindrift i perioden fra og med 1. november til og med 15. april. Fylkesmannens vurdering Søknaden behandles etter forskrift om Pasvik NR av 15. oktober 1993 nr. 989 og naturmangfoldloven (nml.) av 19. juni 2009 nr. 100. Etter pkt. IV nr. 2 er dyrelivet fredet mot skade og ødeleggelse. Felling av ulv er etter Fylkesmannens vurdering dermed i strid med denne bestemmelsen. Av vernebestemmelsene fremkommer det også at bruk av skytevåpen er forbudt etter samme pkt. i vernebestemmelsen. Felling av ulv vil dermed kreve dispensasjon fra pkt. IV nr. 2 både når det gjelder fredning av dyr samt bruk av våpen.
Side: 3/5 Siden det ikke finnes ikke spesifiserte dispensasjonshjemler for bruk av våpen for felling av ulv, må søknaden behandles etter nml. 48. Av denne bestemmelsen går det fram at dispensasjon bare kan gis dersom tiltaket ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig. Vilkårene er kumulative, det vil si at begge vilkårene må være oppfylt for at Fylkesmannen kan dispensere for omsøkte tiltak. Det at vilkårene er oppfylt, gir ikke krav på dispensasjon. I avveiningen av om dispensasjon skal gis, må det foretas en skjønnsmessig vurdering. Fylkesmannen skal også vurdere konsekvensene av en eventuell innvilgelse av dispensasjon, for eksempel om andre kan tenkes å søke om dispensasjon på det samme grunnlaget. Fylkesmannen kjenner godt til naturreservatet gjennom saksdokumenter i forbindelse med opprettelsene av verneområdet, tidligere saksbehandling, befaringer til området og forvaltningsplan for Pasvik NR. Det vises også til skadefellingstillatelse for ulv i brev datert 5. januar 2018 (ref.: 2018/1241) fra Fylkesmannen i Troms og Finnmark, der Fylkesmannen har vurdert uttaket til ikke å ha vesentlig innvirkning på oppnåelsen og opprettholdelsen av bestandsmålet for ulv som er fastsatt i rovviltforskriften 3. På denne bakgrunn anses «kunnskapsgrunnlaget» etter nml. 8 til å være oppfylt, og nml. 9 «føre-var-prinsippet» tillegges derfor liten vekt. Pasvik NR har i første rekke betydning for en rekke arter av ender, gjess og vadere som benytter området som hekke- og rasteområde. Av aktuelle arter kan nevnes brushane, lappfiskand, dobbeltbekkasin m.fl. Også rovfuglearter som hønsehauk, fiskeørn m.fl. samt lappugle, benytter området i deler av året. Våtmarksfugler ankommer Pasvik NR i tiden da isen på Pasvikelva går opp, noe som kan skje allerede så tidlig som i mars - april. Enkelte rovfugler kan ankomme hekkeområder så tidlig som i februar mars måned, mens våtmarksfuglene først kommer til områdene langs Pasvikelva når isen er i ferd med å brytes opp. Felling av ulv i Pasvik NR er kun aktuelt i forbindelse med utøving av lovlig reindrift, og tillatelsen gjelder fram til 20. januar 2019. Siden det er tillatt for reindrifta å kjøre med snøskuter i Pasvik NR i det aktuelle tidsrommet, kan ikke Fylkesmannen se at en eventuell felling av ulv vil øke den samla belastninga på økosystemet. Fylkesmannen kan heller ikke se at en eventuell felling av ulv vil kunne få noen konsekvenser for rovfugler som holder til i området, og heller ikke for våtmarksfugl som først ankommer områdene når isen går opp på vann og elver, jf. nml. 10 om «økosystemtilnærming og samlet belastning».
Side: 4/5 Siden en eventuell felling av ulv vil foregå under utøvelse av lovlig reindrift, vil nml. 12 om «miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder» ikke komme til anvendelse. Nml. 11 om at «kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver», er heller ikke aktuell i denne saken. Det forutsettes imidlertid at reindriftsnæringa under kjøring med snøskuter tar hensyn til natur og dyreliv, slik at vegetasjon ikke skades/ødelegges unødvendig og at forstyrrelse av dyreliv unngås i den grad det er mulig. Dette vil etter Fylkesmannens vurdering også være til fordel for reindriftsnæringa selv. Felling av én (1) ulv som er aktuelt i dette tilfellet, og som kan gjennomføres under utøvelse av lovlig reindrift, vil etter Fylkesmannens vurdering ikke være i strid med verneformålet og ikke påvirke verneverdiene nevneverdig. Fylkesmannen kan heller ikke se at en eventuell innvilgelse av søknaden vil få presedensvirkninger. Vedtak Fylkesmannen i Troms og Finnmark (FMTF) gir Reinbeitedistrikt 5 A/C dispensasjon til bruk av våpen for felling av ulv i Pasvik naturreservat (NR). Dispensasjonen er gitt med hjemmel i nml. 48 av 19. juni 2009 nr. 100. Dispensasjonen er gitt på følgende vilkår: 1. Dispensasjonen gjelder i tidsrommet fra og med 9. januar 2019 til og med 20. januar 2019. 2. Innenfor nevnte tidsrom kan det kun felles én (1) ulv. 3. Kjøring med snøskuter i forbindelse med en eventuell felling av ulv skal foregå i samsvar med vernebestemmelsen pkt. V nr. 2, jf. pkt. IV nr. 4. Merk: Jf. skadefellingstillatelse gitt av Fylkesmannen i Troms og Finnmark i brev av 5. januar 2019 (ref.: 2018/1241).
Side: 5/5 Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen skal være skriftlig og begrunnet og sendes til Fylkesmannen i Finnmark, jf. forvaltningsloven 32. Med hilsen Bente Christiansen Avdelingsdirektør miljø Tor Asbjørn Aslaksen Simonsen overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent Kopi: Øvre Pasvik nasjonalparkstyre v/rolf Kollstrøm SNO Kirkenes v/jørn Monsen SNO Kirkenes v/magne Asheim Sør-Varanger kommune rolf.kollstrom@fylkesmannen.no jorn.monsen@miljodir.no magne.asheim@miljodir.no postmottak@sor-varanger.kommune.no