OPPDAL KOMMUNE Særutskrift Dok 11 Våre saksbehandlere Arild Hoel, Eli Grete Nisja, Gro Aalbu, Vigdis Thun Referanse ARHO/2016/447-7/204/1 Behandles av Utvalgssaksnr Møtedato Bygningsråd 16/115 21.11.2016 Forslag til detaljreguleringsplan for Rasmusslætte del 2 hytteområde - 1. gangs behandling Vedlegg 1 2016 10 16 Planbeskrivelse Rasmusslætte del 2 hytteområde 2 2016 10 10 ROS-analyse Rasmusslætet del 2 3 Reguleringsbestemmelser datert 27.10.16. 4 Plankart datert 27.10.16. 5 VA-plankart datert 27.10.16. 6 Rasmusslætte - illustrasjon av bebygd og inngjerdet areal 7 Kartutsnitt - planområdets beliggenhet Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) - Sakens øvrige dokumenter. Saksopplysninger Oppdal kommune har 18.10.16. mottatt forslag til detaljreguleringsplan for Rasmusslætte del 2 hytteområde fra Øivind Holten. Planen omfatter del av gnr 204 bnr 1. Forslagsstillere er Turid og Geir Dørum. Planområdet er ca. 80 da, og ligger ca. 2,3 km nordøst for Festa, dvs. øst for Osvegen i retning Gjevilvatnet. I tillegg til 28 nye tomter omfatter planforslaget også gjeldende plan for Rasmusslætte hyttefelt med Plan-ID 2004008. Vedtatt plan vil erstatte denne planen. Dette er gjort i samråd med planlegger for å få en oppdatert plan for dette planområdet, der fradelte tomter og bygd veg ikke fullt ut er i tråd med planen. Planforslaget viser delt adkomst, der 13 nye tomter nord for skiløypa får adkomst via vegsystemet til Rasmusslætte hyttefelt. De 15 nye tomtene sør for skiløypa får adkomst via Kleberberget sør og Langberga hytteområde. Begge adkomstene har avkjøring fra Osvegen. Vannforsyning og avløp er planlagt løst gjennom tilkobling til Vardammen vann- og avløpsanlegg. Planområdet er i kommuneplanens arealdel vist med arealformål fritidsbebyggelse. Planforslaget er dermed i tråd med kommuneplanens arealdel, og skal sluttbehandles av bygningsrådet. Utbygging i tråd med planforslaget vil kunne påvirke naturmangfoldet i og rundt planområdet, og prinsippene i Naturmangfoldloven (nml), 8 12, kommer til anvendelse. Vurderingene framgår av Miljøfaglig vurdering nedenfor.
Når forslag til reguleringsplan er mottatt av kommunen, skal kommunen i medhold av pbl 12-11 senest innen 12 uker avgjøre om forslaget skal fremmes og legges ut til offentlig ettersyn og behandles etter reglene i pbl 12-9 og 12-10. Myndighet til å gjøre dette er delegert til bygningsrådet, jfr. Delegeringsreglement vedtatt av kommunestyret 22.06.16, sak 16/50, Vedlegg 5, pkt. 1.3.1. Miljøfaglig vurdering I henhold til naturmangfoldlovens (NML) 8 om kunnskapsgrunnlaget er det innhentet opplysninger fra Naturbase og Artskart, og det fremkommer ingen registreringer her i forhold til verdifulle naturtyper eller arter av nasjonal forvaltningsinteresse i eller i omkringliggende områder til planforslaget. I kommunens viltkart av 1995 fremgår det at områdene omkring Dørreshovden, som er influensområde til planområdet, er et viktig viltområde. I forbindelse med revisjon av viltkartleggingen i 2014 er det gjennomført nye feltbefaringer og registreringer. I rapporten fra dette arbeidet fremgår det at området omkring Dørreshovden har funksjoner som spillplass og oppvekstplass for orrfugl, hekkeplass for rovfugl, kalvings- og oppvekstområder for både elg og rådyr, samt trekkveier for elg og hjort. Det er et rikt artsmangfold på grunn av det vekslende landskapet med bratte skrenter, skogsområder, myrer osv., og rapporten gir beskrivelse av flere arter som ikke listes opp her. De skogkledde partiene rundt Rauhovden-Dørreshovden utgjør en del av en viltkorridor som strekker seg mot Ålbu-Vognill med videre trekkveier som krysser elva Driva. Viltkorridorer er viktig som vandringsveier mellom beiteområder, kalving- og oppvekstområder for hjorteviltet. I tillegg vil disse områdene også være viktige leveområder for annet vilt. Dette gir en samlet verdsetting av området rundt Dørreshovden som svært viktig viltområde. Kunnskapsgrunnlaget for naturmangfoldet må kunne sies å være tilstrekkelig kjent til å gi en videre vurdering av hvilke påvirkninger som kan forventes på viltet i området ved en utbygging. Området Festa-Osen har en høg utbyggingsgrad av fritidsboliger, og utmarksområdet blir sommer som vinter mye brukt til turutfart og friluftsliv. Dette må vurderes i forbindelse med samla belasting av området. Merka turstier og oppkjørte skiløyper er en kanalisering av ferdselen som også skåner både fugle- og dyrelivet i området, og slik sett kan det tåles en viss økning i ferdselen. Når nye områder bygges ut må viltet ivaretas på en slik måte at områdene beholder sine funksjoner som leveområder og trekkveier. En videre utbygging av Rasmusslættet hytteområde bidrar til at den samla belastningen på naturmiljøet øker. Bebyggelsen i planområdet skal knyttes til Vardammen renseanlegg, og kravet til utbyggingsplikt av ledningsnett og påkoblingsplikt til renseanlegget samt kravet om at ledningsnettet for vann og avløp skal bygges ut i tråd med kommunens VA-norm er ivaretatt i bestemmelsene. Det følger eget kart som viser ledningsnettet i planområdet. Landbruksfaglig vurdering Det legges opp til en tett utnytting med mange små tomter. Dette er for så vidt positivt med tanke på høg utnyttingsgrad når en først bygger ut et område. Samtidig begynner samlet belastning for beitebrukerne i Rauhovden-området å bli vanskelig. Beitearealene innskrenkes stadig, og selv om bebygd areal utgjør anslagsvis 15 % av feltet vil faktisk areal som går bort bli større pga forstyrrelse og annen bruk av området. Beitekartleggingen utført av Nibio i 2015 viser hele arealet som Svært godt beite for både sau og storfe. Arealet er beiteområde for Gjevilvassdalen beitelag og Gjevilvassdalen/Skaret kalvsankelag.
Reguleringsplanbestemmelsene har tatt inn både krav til gjerde og krav til evt. veranda som kommer over bakkenivå. Dette er positivt for å hindre dyretragedier som vi har sett mer og mer av i tilknytning til hyttefelt. Det er også positivt at den gamle ferdselsveien og nå skiløype opp over Rasmusslætta ivaretas i god bredde, og at det sikres god adkomst mellom tomtene både sommer og vinter. Dette letter ferdsel for både folk og fe, og gjør sanking og driving med dyr mulig også fram i tid. Ut fra en landbruksfaglig vurdering er det ikke framtidsrettet å bygge ned de beste beiteområdene for sau og storfe i kommunen. Dette området er imidlertid vurdert i forbindelse med behandling av kommuneplanens arealdel, og utbyggingsinteressene er tillagt større vekt enn beiteinteressene. Folkehelsevurdering I kommunens kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder, som ble gjennomført i 2014, ligger planområdet Langberga innenfor en del av et utfartsområde for friluftsliv som er kalt «Rauhovden- Nonshøa-Gjevilvasshytta». Dette friluftslivsområdet fungerer som både lokalt og regionalt utfartsområde, samt nærturområde for de store hytteområdene som grenser inntil. Friluftslivsområdet er klassifisert som «svært viktig friluftslivsområde», og dette er begrunnet ut ifra oppkjørt skiløypenett, merkede sykkelruter og løyper, og tilrettelagte parkeringsplasser for turutfart. Det er derfor viktig at det i det nye planområdet tas hensyn til friluftsliv og turutfart. Det er lagt inn hensynssone for skispor og turløyper i plankartet med bestemmelser som ivaretar hensynet til turutfart på en god måte. Planforslaget viser delt adkomst, via vegsystemet i Rasmusslætte hyttefelt og via Kleberberget sør og Langberga hytteområde. Dette gjør at man unngår enda en kryssing av skiløypa/turstien, noe som har stor betydning for trafikksikkerheten, og at skiløypa blir mest mulig skjermet for støy. Skiløypa er en viktig helsefremmende faktor som det er viktig å bevare. Det er lagt til rette for 6 grønne korridorer mellom tomtene, noe som sikrer adkomst til friluftsområdene øst for planområdet. Det er lagt til rette for to små felles uteoppholdsarealer. Disse to områdene kan utvikles til inkluderende sosiale møteplasser og bidra til et helsefremmende nærmiljø for hele hyttefeltet. Samlet vurdering Planforslaget er i tråd med kommuneplanens arealdel, og viser en relativt høg utnyttingsgrad der de nye tomtene er plassert. Hensynet til beitebruken i området må veies opp i mot at høg utnytting reduserer behovet for å legge ut nye områder til fritidsformål ved rullering av kommuneplanen. Planlegger har utarbeidet en illustrasjon som viser hvor mye areal som blir gjort utilgjengelig for beiting dersom sum bebygd og inngjerdet areal utgjør 40 % av tomtestørrelsen. Samlet for hele planområdet utgjør bebygd og inngjerdet areal 15 % av planområdets samlede areal, jfr. vedlegg 6. I tillegg til skiløypa er det satt av 6 korridorer vist med formål LNFR, noe som vil sikre adkomst til friluftsområdene øst for planområdet. Etter en samlet vurdering er rådmannen kommet til at det er positivt med høg utnytting. Rådmannen er meget tilfreds med at planforslaget viser delt adkomst til planområdet. Dette gjør det mulig å unngå kryssing av turløypa. Det er satt av tilstrekkelig areal til denne, og disse arealene er sikret gjennom pkt. 5.1 og 7.1. i reguleringsbestemmelsene. På de nye tomtene som ligger nærmest skiløypa/ turstien, dvs. tomtene 6, 7, 8, 14, og 28, er det vist en byggegrense på 20 meter mot skiløypa/turstien. Dette er i tråd med pkt. 2.2. i bestemmelsene til kommuneplanens arealdel. Det er også vist byggegrense mot skiløypa langs hele vestgrensa på tomt 27. Det er imidlertid bare det nordvestre hjørnet av tomta som ligger nærmere skiløypa/turstien enn 20 meter. Byggegrense mot skiløypa/turstien på denne tomta bør derfor kun vises i det nordvestre hjørnet.
Vannforsyning og avløp er planlagt løst gjennom tilkobling til Vardammen. Pkt. 2.2. i reguleringsbestemmelsene sikrer at det foreligger dokumentasjon på at anlegget har tilstrekkelig kapasitet før planområdet kan bygges ut. Rådmannen har gått gjennom ROS-analysen som følger planforslaget. Basert på en vurdering av sannsynlighet for at hendelser skal inntreffe, og konsekvensene dersom de skulle inntreffe, er tre hendelser vurdert å havne i grønne felt der tiltak normalt ikke er nødvendig. Dette gjelder radongass, som blir ivaretatt gjennom kravene i byggteknisk forskrift (TEK 10). For grønnstruktur/sårbar flora er vurderingene at det er rikelig med grøntareal og ferdselsåpninger mellom tomtene. Brann/politi/ sivilforsvar er ivaretatt ved at det blir etablert brannkummer i området, og at adkomsten er bred med stigning på 10 %, med unntak av en kortere strekning med 12 %. Adkomst til området er plassert i gult felt, der tiltak må vurderes. Avbøtende tiltak er sprenging av en berghammer for å etablere tilstrekkelig sikt, noe som vil ivareta trafikksikkerheten. Rådmannen slutter seg til de vurderingene som er gjort, og kan ikke se at det er andre hendelser som burde vært vurdert. Den samlede belastningen på naturmiljøet vurderes å være av en viss grad og at utbyggingen vil kunne påføre økosystemet noen uheldige belastninger. Den foreslåtte utbygging i Rasmusslættet del 2 må likevel sies å ligge innenfor det omfanget som må forventes i sone for fritidsbebyggelse, og hensynet til naturmangfoldet vurderes å være ivaretatt, jf. NML 8-12. Med unntak av byggegrense på tomt 27, har rådmannen ingen merknader til plankart, VA-plankart og reguleringsbestemmelser datert 27.10.16. Rådmannens tilråding Bygningsrådet gjør slikt vedtak: Bygningsrådet vedtar i medhold av plan- og bygningslovens 12-10 å sende Forslag til detaljreguleringsplan for Rasmusslætte del 2 hytteområde på lovbestemt høring, og å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. Vedtaket gjelder plankart, VA-plankart og bestemmelser datert 27.10.16. med følgende endringer: I plankartet og VA-plankartet: - Byggegrense mot skiløypa på tomt 27 skal kun vises i det nordvestre hjørnet av tomta. Kunnskapsgrunnlaget og påvirkningene på naturmangfoldet i planområder og omkringliggende områder er tilstrekkelig kjent, og den foreslåtte utbyggingen kan skje uten at dette forventes å medføre større negative konsekvenser på naturmiljøet. Forholdene etter NML 4-6, 8-12 ansees dermed å være ivaretatt. Saksprotokoll i Bygningsråd - 21.11.2016 Behandling Olav Martin Mellemsæter spurte om sin habilitet i saken.
Vedtak Olav Martin Mellemsæter ble enstemmig erklært inhabil (6 st.). Rådmannens tilråding vedtas enstemmig (6 st.). Vedtaket blir som følger: Bygningsrådet vedtar i medhold av plan- og bygningslovens 12-10 å sende Forslag til detaljreguleringsplan for Rasmusslætte del 2 hytteområde på lovbestemt høring, og å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. Vedtaket gjelder plankart, VA-plankart og bestemmelser datert 27.10.16. med følgende endringer: I plankartet og VA-plankartet: - Byggegrense mot skiløypa på tomt 27 skal kun vises i det nordvestre hjørnet av tomta. Kunnskapsgrunnlaget og påvirkningene på naturmangfoldet i planområder og omkringliggende områder er tilstrekkelig kjent, og den foreslåtte utbyggingen kan skje uten at dette forventes å medføre større negative konsekvenser på naturmiljøet. Forholdene etter NML 4-6, 8-12 ansees dermed å være ivaretatt.