Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet 2015-2025 Forslag til planprogram April 2015 Høringsfrist 1/6-2015
1. Bakgrunn for revidering av planen Gjeldende kommunedelplan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet ble vedtatt i kommunestyret 16.03. 2009. Kommunens planstrategi angir at planen skal revideres i 2013, men arbeidet er igangsatt nå høsten 2014. Kulturdepartementet krever en slik plan som grunnlag når søknader om spillemidler skal vurderes, og den skal være et grunnlag for prioriteringer og tildeling av spillemidler til idrettsanlegg, nærmiljøanlegg og friluftsområder. Planen inneholder et prioritert handlingsprogram (vedlegg 5 og 6) som angir utbygging og tilrettelegging av anlegg og områder for idrett og friluftsliv. Handlingsprogrammet har vært rullert årlig. Idrettsrådet i Nore og Uvdal kommer med innspill til de årlige prioriteringene av spillemiddelsøknader. Rådmannen kommer med uttalelse og handlingsprogrammet legges fram for vedtak i Formannskapet. Tiltak i handlingsplanen bakes så inn i de årlige budsjett. 1.1 Plankrav Planen har status som kommunedelplan og planarbeidet skal følge plan- og bygningslovens bestemmelser. Kulturdepartementet har følgende minstekrav til planens innhold: Målsetting for kommunens satsing på idrett og fysisk aktivitet, herunder friluftsliv. Målsetting for anleggsutbygging og sikring av arealer for idrett og friluftsliv. Resultatvurdering av forrige plan, med statusoversikt. Vurdering av langsiktige og kortsiktige behov for både anlegg og aktivitet. Det skal gjøres rede for sammenhengen med andre planer i kommunen. Prioritert handlingsprogram for utbygging av idretts- og friluftsanlegg. Oversikt over forventede kostnader knyttet til drift og vedlikehold av planlagte anlegg. Uprioritert liste over langsiktige behov for anlegg. Lokaliseringen av eksisterende og planlagte anlegg, områder for friluftsliv og arealbehov for planlagte anlegg og friluftslivsområder bør framgå av relevante kart. 1.2 Krav om planprogram Jamfør Plan- og bygningslovens 4-1 skal det utarbeides et planprogram som skal tydeliggjøre og avklare hva som skal behandles i kommuneplanen. Planprogrammet skal omfatte følgende hovedpunkter: formålet med planarbeidet
planprosessen med frister og deltakere opplegg for medvirkning behovet for utredninger 1.3 Klargjøring av begreper Det er hensiktsmessig å benytte de samme begreper som sentrale myndigheter bruker i sine stortingsmeldinger. Disse stortingsmeldingene er også de overordnete føringene for planprogrammet og endelig plandokument. Idrett Med idrett forstås aktivitet i form av trening, eller konkurranse i den organiserte idretten. Fysisk aktivitet Med fysisk aktivitet forstås egenorganiserte trenings- og mosjonsaktiviteter, herunder friluftsliv og aktiviteter preget av lek. Friluftsliv Klima- og miljøverndepartementet definerer friluftsliv som opphold og fysisk aktivitet i friluft, i fritiden, med sikte på miljøforandring og naturopplevelser. Kulturdepartementet har valgt å la friluftsliv inngå i begrepet fysisk aktivitet. Norsk institutt for naturforskning (NINA) benytter en annen definisjon som er følgende: Friluftsliv er fritidsbruk av natur Folkehelse Befolkningens helsetilstand og hvordan helsen fordeler seg i en befolkning. Idrettsanlegg I spillemiddelfordelingen opererer departementet med følgende klassifisering av idrettsanlegg: nærmiljøanlegg ordinære anlegg nasjonalanlegg
Den enkelte kommune (og fylkeskommune) kan selv avgjøre om en inndeling i kommune- og fylkesanlegg fortsatt skal opprettholdes på regionalt og lokalt nivå. Med nærmiljøanlegg menes anlegg eller område for egenorganisert fysisk aktivitet, hovedsakelig beliggende i tilknytning til bo- og/eller oppholdsområder. Med nærmiljøanlegg menes kun utendørsanlegg. Anleggene eller områdene skal være fritt allment tilgjengelige for egenorganisert fysisk aktivitet, primært for barn og ungdom, men også for lokalbefolkningen forøvrig. Nærmiljøanlegg kan lokaliseres i tilknytning til et skoleanlegg eller idrettsanlegg. Ved samlokalisering med idrettsanlegg skal anlegget være for egenorganisert fysisk aktivitet. Nærmiljøanlegg skal ikke utformes for å dekke behovet for anlegg til organisert idrettslig aktivitet eller ordinær konkurranseidrett. Ordinære anlegg er de tilskuddsberettigede anlegg som fremgår av Kulturdepartementets publikasjon V-0732 Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet. De ordinære tilskuddsberettigede anleggstypene er i hovedsak nært knyttet til konkurranse- og treningsvirksomhet for den organiserte idretten. De tekniske krav til mål og utforming av anleggene tar utgangspunkt i konkurransereglene til det enkelte særforbund. Nasjonalanlegg er idrettsanlegg som tilfredsstiller tekniske og funksjonelle standardkrav for avvikling av relevante internasjonale mesterskap og konkurranser. Ordningen er meget begrenset, og det er Kulturdepartementet som etter uttalelse fra Norges Idrettsforbund og olympiske og paralympiske komité (NIF) gir et anlegg denne statusen. Friluftsområder og friområder Begrepet Frilufts- og friområder blir ofte brukt som fellesbetegnelser på grønne områder som er tilgjengelige for allmennhetens frie ferdsel. Friluftsområder er store, oftest uregulerte områder som omfattes av allemannsretten. Det er ikke krav om parkmessig opparbeidelse, kun tilrettelegging for bruk. Områdene benyttes til turliv, jakt, fiske, fysisk aktivitet og trening. I kommuneplanens arealdel er friluftsområdeneoftest avsatt under landbruks-, natur- og friluftsområder (LNF-område). I reguleringsplansammenheng kan friluftsområder avsettes til spesialområder for friluftsliv Friområder er avgrensede områder med spesiell tilrettelegging og opparbeiding for allmennhetens uhindrede rekreasjon og opphold. Områdene er vanligvis ervervet, opparbeidet og vedlikeholdt av kommunen, og kan være parkanlegg, turveier, lysløyper, lekeplasser, nærmiljøanlegg og badeplasser. Inngrepsfrie naturområder i nærmiljøet, f.eks. koller, sletter og bakker kan også defineres som friområder
2. Formål 2.1 Planavklaring En kommunal plan for Idrett og fysisk aktivitet er et politisk dokument og et styringsredskap for å nå kommunens mål i forhold til satsing på idrett og fysisk aktivitet, herunder friluftsliv og folkehelse. Anlegg for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv som det søkes spillemidler til, må være innarbeidet i en kommunal plan. Formålet med revideringen er å oppdatere kommunens styringsverktøy. I planarbeidet skal man identifisere kommunens ressurser og folkehelseutfordringer per dags dato. Man skal avdekke om det finnes udekte behov innenfor dette feltet i kommunen og avklare om disse kan dekkes. Man ønsker å utarbeide strategier for hvordan man kan dekke disse behovene. Et klart mål i planarbeidet er å utløse engasjement fra et bredt spekter av befolkningen og derigjennom sikre medvirkning. Bygging av anlegg, både kommunale og private, står sentralt. Det samme gjelder tilrettelegging av områder for idrett og fysisk aktivitet. Både å vurdere rehabilitering og bedre utnyttelse av eksisterende anlegg og vurdere bygging av nye anlegg, vil inngå i planarbeidet. 2.2 Overordnede mål, utfordringer og tiltak 2.2.1 Kommuneplanens samfunnsdel 2010 2021 - mål Kommunens overordnede mål er å bidra til bærekraftig utvikling både lokalt, nasjonalt og globalt. Denne målsettingen vil ligge til grunn og gi føringer for kommunens satsingsområder. Kommunen har valgt sine satsningsområder på bakgrunn av den generelle utviklingen i folkehelsen, nedgang i befolkningstallet, lite nyetablering av næringsvirksomheter og et fortsatt potensial for økt verdiskapning i kommunen. Satsningsområdene er «folkehelse og bolyst» og «næringsutvikling og arbeidsplasser». I det påfølgende gis en oversikt over utfordringer og tiltak i kommuneplanen som direkte berører en kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet. Det er i hovedsak innenfor satsningsområdet «folkehelse og boplikt» at de fleste mål og tiltak som berører denne kommunedelplanen nevnes. 2.2.2 Folkehelse og Folkehelseprofil for 2015 for Nore og Uvdal Folkehelse handler om befolkningens helse på gruppenivå, og påvirkes av de levekår som bidrar til å fremme eller hemme god helse i befolkningen. Folkehelsearbeidet tar sikte på å skaffe gode oppvekstvilkår for barn og unge, og tiltak for å utvikle samfunn som legger til rette for en sunn livsstil og som fremmer fellesskap, trygghet og medvirkning for den enkelte. Økt fysisk aktivitet er et av de tiltak som vil ha størst effekt på folks helse, ifølge Helsedirektoratet.
Folkehelseprofilen er et bidrag til kommunens arbeid med å skaffe seg oversikt over helsetilstanden i befolkningen og faktorer som påvirker denne. Trekk som kommer fram i kommunens Folkehelseprofil fra 2015 berører denne kommunedelplanen. 2.2.2.1 Befolkningsutvikling og bolyst Målet for kommunen er at oppvekst og levevilkårene må være så gode at de skaper trivsel og bolyst. Dette vil kunne bidra til forbedret folkehelse og økt livskvalitet, og dermed økt attraktivitet i kommunen. 2.2.3 Utfordringer i kommunen: o Eldrebølgen vil få effekt i kommunen de kommende år og bli betydelig om ca 10 år o Nedgang i befolkningen o Attraktiviteten for barnefamilier og unge voksne (18 28 år) er lav o Betydelig nedgang i barne- og elevtall. Denne nedgangen må gripe inn i hvordan man organiserer seg, bruker ressursene og prioriterer faglige satsninger. Færre barn og ungdommer griper også inn i muligheten for å drive og utvikle et rikt kulturliv. o Ivareta elevenes trivsel, helse og sosiale muligheter. Mange faktorer spiller inn i denne sammenheng bl.a. spennende og trivelige fysiske miljø. o Nasjonale rapporter sammen med nøkkeltall i Ungdataundersøkelsen viser at ungdom ikke oppfyller myndighetenes anbefalinger om 60 minutters daglig fysisk aktivitet. o Legge til rette for fysisk aktivitet i forbindelse med stedsutvikling, bygg og anlegg, i dette ivareta universell utforming og trafikksikkerhet. o Andelen barn som bor i husholdninger med lav inntekt er høyere enn i landet som helhet. 2.2.4 Tiltak: o Sikre fortsatt attraktive fritidstilbud som skaper nettverk, identitet og tilhørighet o Legge til rett for arealer/egnede steder for fellesarrangementer o Utvikle møteplasser og steder tilrettelagt for fysisk aktivitet i nærmiljøet o Stimulere lag og foreninger til å jobbe aktivt for å gi et bredt og godt tilbud som fremmer inkludering og sosial tilhørighet o Legge til rette for høy aktivitet og god kvalitet i tilbudet fra frivillige lag og organisasjoner. Bruk av kommunale tilskudd til opplæring av trenere/instruktører og kompetanseoverføring mellom trenere/instruktører i frivillige lag og foreninger o Tilrettelegge for fysisk aktivitet i naturen som bruk av sti- og løypenett o Utarbeide og vedta forpliktende plan for fysisk aktivitet o Utvikle kreative og utfordrende ute- og innearealer som stimulerer til fysisk aktivitet, og som ivaretar kravet til universell utforming
2.3 Anlegg og områder for idrett og fysisk aktivitet Kommunal delplan for idrett og fysisk aktivitet skal inneholde en oppdatert oversikt over hvilke anlegg og områder for idrett og fysisk aktivitet som eksisterer i kommunen, deres tilstand/status og evt planer for videre utbygging/oppgradering/rehabilitering. Planen skal også inneholde et prioritert handlingsprogram for bygging/ rehabilitering av anlegg og områder i kommunen samt et langtidsprogram. 3. Rammer og føringer 3.1 Statlige, regionale og lokale føringer Statlige føringer - Stortingsmelding nr 26 (2011 2012): Den norske idrettsmodellen - Miljøverndepartementet: Nasjonal strategi for et aktivt friluftsliv, en satsing på friluftsliv i hverdagen; 2014 2020 - Stortingsmelding nr 34 (2012 2013): Folkehelsemeldingen, God helse felles ansvar - Stortingsmelding 39 (2006 2007): Frivillighet for alle - Kulturdepartementet, veileder: Kommunal planlegging for idrett og fysisk aktivitet - Kulturdepartementet, bestemmelser: Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2014 Regionale føringer - Strategi for idrett og friluftsliv i Buskerud 2014 - Strategi for folkehelse i Buskerud 2010 2014 - Regional delplan for reiselivet i Buskerud, Først mot framtiden: 2010-2016 Kommunale føringer - Kommuneplanens samfunnsdel 2010 2021: Vekst og trivsel i Nore og Uvdal - Kommuneplanens arealdel - Kommunedelplan for stier og løyper 2009 - Kommunal delplan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet, 2009 2021 - Trafikksikkerhetsplanen 2013
4. Aktuelle utredninger - Kartlegge/ finne data over hvordan hyttefolk bruker anlegg og deltar på aktiviteter i kommunen - Kartlegge hvordan og hvor mye idrettsanlegg brukes - Dersom det kommer fram planer om nye anlegg/ bruk av nye områder på steder som i dag ikke er avsatt til formålet, må det vurderes om disse skal konsekvensutredes. 5. Planprosessen 3/11 14: Oppstartsmøte Kommuneplanlegger Grete Blørstad Folkehelsekoordinator Viola Bergerud Næringskonsulent Terje Halland Idrettsleder Gunn Anita Sporan På møtet ble det nedsatt en arbeidsgruppe for det videre arbeidet. Arbeidsgruppe Prosjektansvarlig: Fagsjef SBK Prosjektleder: Gunn Anita Sporan, Idrettsleder Grete Blørstad, Kommuneplanlegger Viola Bergerud, Folkehelsekoordinator
Forbered ende arbeid 5.1 Framdriftsplan Nov -14 Des - 14 Jan - 15 Febr - 15 Mars - 15 April - 15 Mai - 15 Juni - 15 Juli - 15 Aug - 15 Sept - 15 Okt - 15 Nov - 15 Des - 15 Jan - 16 Utarbeidelse av plan-program Varsel om Høring av Planprogram oppstart av planprogram met vedtas i planarbeid, Åpent k - styre høring av innspillsmøte planprogram Kunnskaps status Kunnskapsgrunnlaget/ utredninger Evaluering av tidl plan Planarbeid Medvirkningsprogram Vedtak om plan på høring. Formann skapet. Høring Gjennom gang av høringsut talelser Vedtak i k - styret
5.2 Frister Planforslag Kommunestyret 22/6 Planen Kommunestyret jan. 2016 6. Opplegg for medvirkning - medvirkningsprogram Åpne folkemøter/dialogmøter Hva Ansvar Aktuelle deltagere Arbeidsgruppa + Idrettsråd Informasjon om planarbeidet på kommunens nettside, bibliotekene, Rødberghallen o.l Arbeidsgruppa Barnehagene, skolene, ungdomsklubben/ungdomsrådet, Bergtun, idrettslagene, Nore og Uvdal Idrettsråd, Rådet for eldre og funksjonshemmede, Turistkontoret, Nore og Uvdal Næringsselskap, Numedal næringshage, hytteeierforeninger 7. Kommunikasjonskanaler Alle formelle henvendelser og uttalelser skal sendes til Nore og Uvdal kommune, sentrum 16, 3630 Rødberg eller per epost til post@nore-og-uvdal.kommune.no Annonsering vil skje via: Nore og Uvdal kommunes nettsider: www.nore-og-uvdal.kommune.no Facebook kommunens egne sider Lokale aviser/ nettaviser