Saksutskrift Kommuneplan 2019-2030 1.gangsbehandling Arkivsak-dok. 16/04698-100 Saksbehandler Ragne Storsul Saksgang Møtedato Saknr 1 Formannskapet 14.05.2018 23/18 Formannskapets behandling 14.05.2018: Rådmann Sjur Authen fratrådte som inhabil. Setterådmann Audun Fiskvik tiltrådte til saken. Repr. Arjo Van Genderen (V) fremmet følgende tilleggsforslag til rådmannens innstilling: 1. Utvidelse Asko (Sønsteby jordet) pkt. 63 i listen Kartkorreksjoner kommuneplanens arealdel 2. Ny adkomstvei (Sundby jordet) pkt. 64 i listen Kartkorreksjoner Kommuneplanens arealdel. 3. Utvidelse Vestby Næringspark (Søndre To) pkt 65 i listen Kartkorreksjoner Kommuneplanens arealdel 4. Ny adkomstvei (Garderveien til Søndre To) pkt 66 i listen Kartkorreksjoner Kommuneplanens arealdel 5. Utvidelse av Son Gjestehavn pkt 62 i Kartkorreksjoner Kommuneplanens arealdel 6. Framtidig bolig og vei tas bort, endres til LNF (Alicenborg) pkt 17 i listen Kartkorreksjoner Kommuneplanens arealdel Repr. Eirin Bolle (BYGDL) fremmet følgende tilleggsforslag: Forslag til Kommuneplan 2019-2030 datert 27.04.18 med konsekvensutredninger legges ut til høring og offentlig ettersyn, jfr Plan- og bygningslovens 11-14 med følgende endringer: 1. Endring av ordlyd i 1 i kommuneplanens bestemmelser om krav til regulering tas inn. 1 Krav om regulering (PBL 11-9 nr. 1) I eksisterende områder for bebyggelse og anlegg kan deling eller bortfesting av eiendom etter plan- og bygningslovens 20-1 pkt. m ikke finne sted før området inngår i reguleringsplan. I framtidige områder for bebyggelse og anlegg kan tiltak etter plan- og bygningslovens 20-1 pkt. a,d,g,h,i,k,l og m ikke finne sted før området inngår i reguleringsplan. Postadresse Besøksadresse Telefon 64 98 01 00 Org.nr. 943 485 437 Postboks 144 Rådhuset, Rådhusgt. 1 Telefaks 64 98 01 01 Bankgiro 1613.07.00342 1541 Vestby 1540 Vestby post@vestby.kommune.no www.vestby.kommune.no Side 1 av 9
I områder for boligbebyggelse, offentlig- og privat tjenesteyting samt næringsbebyggelse er kravet unntatt for tiltak etter PBL 20-4 pkt. a,c og e, samt 20.5. I områder for fritidsbebyggelse er kravet unntatt for en ikke vesentlig utvidelse av eksisterende fritidsbebyggelse (maksimum 20 m2 og kun en gang). I områder merket A er kravet i tillegg unntatt for tiltak etter PBL 20-1 pkt. b samt utvidelse av eksisterende fritidsbebyggelse inntil tillatt bruksareal BRA = 100 m2 for den enkelte tomt. 2. Kartområde 62 Nåværende småbåthavn endret til ferdselsområde i sjø, utvidelse av Son båthavn, tas ut. 3. Fremtidig bolig og vei tas bort, endres til LNF (Alicenborg), pkt. 17 i listen Kartkorreksjoner kommuneplanens arealdel tas ut. Repr. Tone Skretting (Sp) fremmet følgende forslag: Forslag til kommuneplanen 2019-2030, datert 27.4.18 med konsekvensutreninger legges ut på høring og offentlig ettersyn, jf Plan- og bygningsloven 11-14. Med følgende endringer: Kartområde 63 Nytt områdenæringsutvidelse for Asko tas ut. Kartområde 64 Ny adkomstvei tas ut Kartområde 65 Nytt område framtidig næringsbebyggelse, Søndre To tas ut Kartområde 66 Ny adkomstvei tas ut Kartområde 62 Nåværende småbåthavn endret til ferdselsområde i sjø, utvidelse for Son båthavn tas ut. Deli 161 daa beholdes som LNF Kromjordet 31,2 daa beholdes som LNF Området for Sentrumsplanen blir som den opprinnelige planen (uten området som bl.a var tiltenkt varehus for Ikea) Repr. Annette Mjåvatn (Ap) fremmet følgende forslag: Forslag til kommuneplan 2019 2030 datert 27.4.18 med konsekvensutredninger legges ut til høring og offentlig ettersyn, jf. Plan- og bygningsloven 11-14 med følgende endringer: 1. Innspill på Deli (gnr 3/1 og del av 1/1 tas inn i høringsforslaget. 2. Tillegg til kommuneplanens bestemmelser 13, strekpunkt 3: Alternativt kan matproduksjonsarealet opprettholdes gjennom en utbyggingsavtale som sikrer innbetaling til et jordfond som benyttes til nydyrking og jordforbedringstiltak. 3. Punkt 62, Nåværende småbåthavn endret til ferdselsområde i sjø, utvidelse av eksisterende småbåthavn tas ut. Votering: Repr. Arjo Van Genderen s forslag pkt 1 fikk 3 stemmer og falt. Pkt. 2 fikk 2 stemmer og falt. Pkt 3 fikk 3 stemmer og falt. Pkt. 4 fikk 3 stemmer og falt. Pkt. 5 ble enstemmig vedtatt. Pkt. 6 fikk 2 stemmer og falt. Repr. Eirin Bolle s forslag pkt. 1 fikk 1 stemme og falt. Pkt. 2 ble enstemmig vedtatt og tas ut. Pkt. 3 fikk 2 stemmer og falt. Vår ref.: 16/04698 Side 2 av 9
Repr. Tone Skretting s forslag pkt. 1 fikk 3 stemmer og falt. Pkt. 2 fikk 3 stemmer og falt. Pkt. 3 fikk 3 stemmer og falt. Pkt. 4 fikk 3 stemmer og falt. Pkt. 5 ble enstemmig vedtatt. Pkt. 6 fikk 3 stemmer og falt. Pkt. 7 fikk 2 stemmer og falt. Pkt. 8 fikk 3 stemmer og falt. Repr. Annette Mjåvatn s endringsforslag til rådmannens innstilling pkt. 1 ved vedtatt mot 3 stemmer. Pkt 2 og 3 ble enstemmig vedtatt. Formannskapets vedtak 14.05.2018: Forslag til kommuneplan 2019 2030, datert 27.4.2018 med konsekvensutredninger legges ut til høring og offentlig ettersyn, jf. Plan- og bygningsloven 11-14 med følgende endringer: 1. Innspill på Deli (gnr 3/1 og del av 1/1 tas inn i høringsforslaget. 2. Tillegg til kommuneplanens bestemmelser 13, strekpunkt 3: Alternativt kan matproduksjonsarealet opprettholdes gjennom en utbyggingsavtale som sikrer innbetaling til et jordfond som benyttes til nydyrking og jordforbedringstiltak. 3. Punkt 62, Nåværende småbåthavn endret til ferdselsområde i sjø, utvidelse av eksisterende småbåthavn tas ut. Saksutskriften bekreftes Vestby, 16.mai 2018 Christin Westby enhetsleder - Fellestjenesten Dokumentet er elektronisk godkjent Vår ref.: 16/04698 Side 3 av 9
Tidligere behandlinger Vår ref.: 16/04698 Side 4 av 9
Saksfremlegg Rådmannens innstilling: Forslag til kommuneplan 2019 2030, datert 27.4.2018 med konsekvensutredninger legges ut til høring og offentlig ettersyn, jf. Plan- og bygningsloven 11-14. Vedlegg: Kommuneplan for Vestby 2019-2030 Kommuneplan_horingsforslag_april18_lav Kartendringer_kommuneplan2018 2018-03-23 plan konsekvensutredning med vedlegg Kommuneplanens arealdel for - vurdering av mottaksområder for masser Grunnlagsdokument - Masseforvaltning Strategi_landbruk Vår ref.: 16/04698 Side 5 av 9
SAKSUTREDNING: Sammendrag: Med bakgrunn i vedtatt planprogram av 4.9.2017 har rådmannen utarbeidet et forslag til rullering av samfunnsdelen og arealdelen til kommuneplan for 2019 2030, og gjennomført konsekvensutredninger av forslag til arealendringer, samt ordninger for erstatning av dyrket mark og byggegrense over havet som følge av klimaendringer. Forslaget skal sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn i minst 6 uker før kommunestyret vedtar planen. For å sikre god medvirkning foreslås å sette høringsfristen til medio august 2018. Bakgrunn for saken: Formålet med kommuneplanen er å være et overordnet politisk og administrativt styringsverktøy både på kort og lang sikt som gir rammer for kommunens planlegging og utvikling, og gi retning for utvikling både for arealbruk og samfunnsutvikling, og for kommunen som tjenesteyter. Kommuneplanens handlingsdel rulleres årlig, og er i ns handlingsplan og budsjett. Planforslaget består av en samfunnsdel med kommunens mål og strategier for kommunens utvikling, samt en arealdel bestående av kart og bestemmelser for arealbruk som er juridisk bindende for planlegging, saksbehandling og tiltak. Rammer og premisser for kommuneplanen følger av plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter, samt særlovgivning. Fylkesmannens forventninger til kommunal planlegging 2018 klargjør og videreformidler prioriterte nasjonale og regionale føringer og presiserer kommunens ansvar som planmyndighet. I fylkesmannens forventningsbrev presiseres at «Klimautfordringene er store, og planlegging er et viktig virkemiddel for å få til en reduksjon av klimagassutslipp og tilpasninger til endret klima. Vi forventer at kommunene følger opp dette både i areal- og transportplanlegging, i klima- og energiplaner og i de konkrete arealplanene. Integrering av boligsosiale hensyn i planleggingen og satsing på de mellom 0-24 år er prioriterte områder.» De nasjonale føringene er nærmere konkretisert innenfor temaene Klimautslipp og arealog transportplanlegging, tilpasninger til endret klima, samfunnssikkerhet, jordvern og økt matproduksjon, naturmangfold og betydningen av sammenhengende blå/grønn struktur, vannforvaltning, masseforvaltning, boligsosiale hensyn, folkehelse, helse- og omsorg i planarbeidet, barnekonvensjonen barns rettigheter på alle plan i kommunen, 0-24 samarbeidet, kommunestruktur og statlig tilsyn med kommunesektoren. Innenfor temaet klimautslipp og areal- og transportplanlegging skriver fylkesmannen blant annet at «Det forventes at kommune i sin rullering av kommuneplanens arealdel vurderer å ta ut områder som er i strid med regional plan.» «Det viktigste virkemiddelet for å minimere transportbehovet, er en tett utbygging av kollektivnære knutepunkter der daglige gjøremål kan nås med kollektiv, sykkel og gange. For å få til dette, er det viktig at kommunene gjør en vurdering av potensialet for fortetting og transformasjon innenfor eksisterende byggesone og setter en stram grønn grense/ utviklingsgrense for de prioriterte tettstedene.» Regional plan for areal og transport er særlig førende for prioriteringene i kommuneplanen, men regional plan for masseforvaltning gir viktige premisser for masseforvaltningen som nytt tema inn i kommuneplanen. Vår ref.: 16/04698 Side 6 av 9
Hovedmålet i den regionale planen for areal og transport i Oslo og Akershus er: - Osloregionen skal være en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. - Utbyggingsmønsteret skal være arealeffektivt basert på prinsipper om flerkjernet utvikling og bevaring av overordnet grønnstruktur. - Transportsystemet skal på en rasjonell måte knytte den flerkjernete regionen sammen, til resten av landet og til utlandet. Transportsystemet skal være effektivt, miljøvennlig, med tilgjengelighet for alle og med lavest mulig behov for biltransport. Kommuneplanforslaget skal i størst mulig grad svare ut hovedmålet, og mer konkret følge opp de underordnede målene og strategiene for arealbruk og transportløsninger, i tillegg til klimamål om å halvere klimautslippene innen 2030. Statistikk fra Miljødirektoratet viser at s klimagassutslipp i 2016 var på 89 900 tonn CO2. Utslipp fra veitrafikk utgjorde hele 88,4 % av dette. Det mest effektive tiltaket for å redusere klimagassutslippene i Vestby vil dermed være å redusere klimagassutslipp fra veitrafikk, fortrinnsvis gjennom redusert behov for biltransport, og å legge til rette for gange, sykkel og kollektivtransport. Godstransport er en også en stor bidragsyter til utslipp fra veitrafikken, og mer godstransport på jernbane vil bidra til å redusere klimagassutslippene fra veitrafikken i når det lar seg realisere. Sterk befolkningsvekst og endret befolkningssammensetning, samt sentrumsutvikling og næringsutvikling, jordvern, massehåndtering, kulturminner, folkehelse, samfunssikkerhet og beredskap og klimatilpasninger er noen sentrale temaer i dette planforslaget. Alternativer: Det er ikke utarbeidet alternative forslag, men formannskapet kan velge å ta ut områder av planforslaget til høringen. Formannskapet kan også legge inn områder til høringen som er omfattet av planprogrammet og som er konsekvensutredet. Vurdering: Samfunnsdelen består av mål for utviklingen, samt generelle føringer og strategier for måloppnåelse. Det er i planforslagets kapittel 3 pekt ut noen prioriterte områder som har fått særlig fokus i planen. De særlige fokusområdene er: Sentrumsutvikling Næringsutvikling Landbruk, natur- og kulturmiljø Klima og energi, klimatilpasning og samfunnssikkerhet og beredskap Masseforvaltning Det er gjennomført konsekvensanalyser i samsvar med planprogrammet av nye arealer til bebyggelse og anlegg, samt konsekvensutredninger av havnivåstigning og stormflo og utredning av ordninger for erstatning av dyrket mark. Ikke alle områdene som er utredet er tatt med i planforslaget. Dette gjelder et alternativt område for barneskole og barnehage på Kromjordet, et areal utredet til barnehageformål langs Kroerveien, et alternativt areal utredet til vendespor for jernbane, et privat innspill om idrettsanlegg, hotell, barnehage/vennebyenpark og sentrumsformål, og noen områder utredet til massehåndtering. Vår ref.: 16/04698 Side 7 av 9
Areal til ny barnehage på Sole foreslås med en litt annen avgrensing enn utredningsområdet på bakgrunn av utredningen, og utvidelse av Vestby næringspark øst foreslås med et mindre areal enn de området som er utredet ca 800 mål foreslås i planforslaget, mens arealet som ble utredet omfatter 1000 mål. Arealer som foreslås slik de er utredet er areal til mølle og kornsilo ved Drøbakveien, areal til ny barneskole og barnehage i Kromskogen, ny barnehage på Sole, en liten utvidelse av arealet til bedring/flytting av atkomsten til Søndre Follo renseanlegg (egen utredning ved reguleringsplan), utvidelse av areal til næringsformål for ASKO med tilhørende ny avkjøring fra gamle Oslovei, ny veiforbindelse fra nytt kryss ved ASKO til Garderveien og avkjøringen til Sole, nytt areal til vendespor for jernbane sør for Sonsveien stasjon, areal til ny brannstasjon (egen utredning ved reguleringsplan) samt utvidelse av areal til småbåthavn i Son. I tillegg foreslås en rekke områder og tomter tatt ut av kommuneplanen og tilbakeført fra boligformål til enten LNF eller eksisterende fritidsbebyggelse, og Solåsen fra næringsformål til LNF. Dette er områder og eiendommer som er enten ubebygd eller eksisterende fritidsboliger i dag, men hvor en utbygging vurderes å være i strid med både nasjonale planretningslinjer, regional plan for areal og transport og føringene i kommuneplanens samfunnsdel. Det er gjort en grundig gjennomgang av bestemmelsene til kommuneplanens arealdel i tett samarbeid med resultatområde plan, bygg og geodata. Det er gjort noen justeringer og endringer i dagens bestemmelser der det har kommet tilbakemeldinger på at bestemmelsene er vanskelige å fortolke eller vanskelig å gjennomføre. Dette gjelder eksempelvis utformingen av krav til lekeplass ved fortetting i eksisterende områder, hvor det åpnes for at der det ikke er regulert lekeplass i samsvar med bestemmelsen kan det løses gjennom å avsette et nærmere angitt minste uteoppholdsareal på egen eiendom. Videre er det tilføyd nye bestemmelser og tilføyelser i eksisterende bestemmelser for noen tema som ikke har vært omfattet tidligere i kommuneplanens bestemmelser, deriblant kulturminner, overvann, jordvern, masseforvaltning, sikkerhet mot havnivåstigning og stormflo, tiltak nær høyspenningsanlegg og naturmangfold. Regionale og statlige myndigheter og andre interesserte oppfordres særlig til å sette seg inn i og vurdere bestemmelsenes innhold og ordlyd under offentlig ettersyn av planen. På grunn av at det har kommet noen innspill til planen som berører en eiendom rådmann Sjur Authen er medeier i, har han erklært seg inhabil i alle spørsmål som berører denne eiendommen (gnr 3 bnr 1), og kommunestyret har oppnevnt setterådmann Audun Fiskvik for de deler av planforslaget og planarbeidet som berører denne eiendommen. Det er således setterådmann Audun Fiskvik som fremmer saken til politisk behandling. Arealendringer i planforslaget fra gjeldende kommuneplan er nummerert og beskrevet, og en fullstendig liste over alle endringer ligger som eget vedlegg til saksfremlegget. Medbestemmelse: I utarbeidelsen av planforslaget har alle resultatområder bidratt innenfor sine respektive områder. Innspill til planprogrammet har blitt tatt i betraktning ved utarbeidelsen av planforslaget. I høringsperioden, som blir dobbelt så lang som minstekravet etter loven, vil det bli gjennomført ett åpent informasjonsmøte om planforslaget. I tillegg vil Barn og Vår ref.: 16/04698 Side 8 av 9
unges kommunestyre, Eldrerådet og Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne bli særskilt hørt. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at planen legges ut til høring og offentlig ettersyn. Vår ref.: 16/04698 Side 9 av 9