Postadresse Postboks 987 2604 LILLEHAMMER Besøksadresse Norsk Villreinsenter Nord Hjerkinnhusvegen 33 2661 Hjerkinn Kontakt Sentralbord: +47 61 26 60 00 Direkte: +47 948 80 564 fmoppost@fylkesmannen.no http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Sødorp og Kvam Hesteavlslag Gamlegata 18 2640 VINSTRA Saksbehandler Kari Sveen Vår ref. 2017/1552-2 432.3 Deres ref. Dato 02.08.2017 Delegert vedtak - Rondane nasjonalpark og Myldingi naturreservat - Ferdsel til Bjørnhollia for sanking av fe i området Vassabulia og Musolldalen - Sødorp og Kvam Hesteavlslag Utvalg Utvalgssak Delegert vedtak 32/2017 Viser til søknad datert 24.01.17, oversendt ved e-post av 28. feb 2017 fra Sødorp og Kvam Hesteavlslag. Viser videre til telefonsamtale med Sandbakken 1. august. Vedtak: Sødorp og Kvam Hesteavlslag får hjemmel i naturmangfoldlova, 48, dispensasjon fra motorferdselsforbudet i Myldingi naturreservat for nødvendig kjøring etter bilvegen fra Gammelgarden inn til Bjørnhollia i forbindelse med tilsyn og sanking av storfe i området Vassbulia, Hornflågan og Musvolldalen. Dispensasjon innvilges også for den innerste del av vegen som går i Rondane nasjonalpark. Henting av sjuke /skadde dyr kan skje med direkte hjemmel i 3, pkt. 6.2. i verneforskrift for Rondane nasjonalpark. Det gis tillatelse for tilsvarende oppdrag for kjøring etter vegen gjennom Myldingi naturreservat, med hjemmel i naturmangfoldlovas 48. Dette gjelder fra og med vedtaksdato, og inntil det eventuelt endres ved nytt vedtak. Tillatelse i forbindelse med tilsyn og sanking av storfe gis med følgende vilkår: Dispensasjonen gjelder for inntil 5 turer årlig i forbindelse med sanking i 2017 og 2018. Statens naturoppsyn Rondane skal i forkant av transportene ha melding om når kjøring i sanking starter (Finn Bjormyr - mob. 481 13 674, e-post finn.bjormyr@miljodir.no ). Det varsles også til SNO ved behov for uttransport av skadde/sjuke dyr. Transporten skal begrenses til det som er strengt nødvendig. Vedlagt kjøretillatelse og kjørebok skal fylles ut og medbringes ved kjøring. Kopi av kjørebok skal sendes Rondane-Dovre nasjonalparkstyre etter avslutta sanking, og senest innen 1.november hvert år. Sendes til fmoppost@fylkesmannen.no eller Rondane-Dovre nasjonalparkstyre v/ Fylkesmannen i Oppland, Postboks 987, 2626 Lillehammer. Nasjonalpark Naturreservat Landskapsvernområde Dovre, Rondane Flakktjørna, Grimsdalsmyrene, Hemmeldalen, Hovdsjømyrene, Kattuglehøi, Mesætermyre, Myldingi, Veslehjerkinntjønnin Dørålen, Frydalen, Grimsdalen, Vesle Hjerkinn
Denne tillatelsen gjelder etter verneforskrift og naturmangfoldlov. Tiltakshaver har selv ansvar for innhenting av samtykke fra vegeier. Vedtaket kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. En eventuell klage stiles til Miljødirektoratet, men sendes til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre. Dokumenter i saka Søknad datert 24.01.17, oversendt ved e-post av 28. feb 2017 fra Sødorp og Kvam Hesteavlslag Saksopplysninger Søknaden har følgende ordlyd: «Viser til samtaler med Nasjonalparkforvalteren Stein Grevrusten om å få benytte veien opp til Bjørnhollia i forbindelse med fedriften laget har der. Dyra går ofte i Vassbulia, Hornflågan og Musvolldalen. Slik vi har det i dag må vi bruke båt over Atnasjøen og gå opp i området fra Fagervoll. Detter tar for det første lang tid, det er slitsomt og usikkerheten over sjøen er til tider på grensen til forsvalighet da det ofte er store bølger. Vi ønsker med dette å få benytte veien fram til Bjørnhollia, å få starte turen fra der, dette har spart oss for mye tid og usikkerhet over sjøen. Det vi trenger er ved sanking i begynnelsen september og eventuelt om det går igjen dyr etter hoved sankingen som foregår ca. 2. helga i september. Ut over det så er det om man må hente ut syke og skadede dyr ved behov i beite sesongen. Håper at dette går i orden så vi har det klart til den kommende beite sesongen.» Vegen går hovedsaklig gjennom Myldingi naturreservat, men noen hundre meter er i Rondane NP i Folldal og Sel kommuner. (Strekning i nasjonalpark er ca. 800 meter målt på kart) http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Kari Sveen Side 2 av 8
Forvaltningsmyndighet og delegering Miljøverndepartementet har i brev av 9. mars 2011 delegert forvaltningsmyndigheten for de store verneområdene i Rondaneregionen til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre. I medhold av vedtak i Rondane-Dovre nasjonalparkstyre den 25. september 2015 er myndighet til å treffe vedtak i alle saker som gjelder søknad om tillatelse etter verneforskriftenes spesifiserte dispensasjonsbestemmelser, samt kurante saker etter naturmangfoldlovens 48, delegert til nasjonalparkforvalter/sekretariat. Dette inkluderer eksempelvis saker som omhandler motorferdsel både på snødekt mark og barmark, organisert ferdsel, og ferdsel med hest, sykkel eller hundespann. Verneforskrift Motorferdsel i verneområdene er i utgangstpunktet forbudt (Myldingi NR - verneforskrifta 3, pkt. 2 og Rondane NP 3 pkt. 6.1). Det er i 4 pkt. 4 i verneforskrifta for Myldingi NR fastsatt følgende unntak: Bestemmelsene i 3 er ikke til hinder for: Motorisert ferdsel på veien fra Gammelgarden til Bjørnhollia for: drift av Bjørnhollia turisthytte transport/adkomst til hytter og setre for hytte- og setereiere grunneiere. Det er ingen spesifiserte dispensasjonsbestemmelser for Myldingi, slik at en eventuell dispensasjon må vurderes etter den generelle dispensasjonsbestemmelsen i forskriftas 6: «Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra fredningsbestemmelsene når formålet med fredningen krever det, for vitenskapelige undersøkelser, arbeider av vesentlig samfunnsmessig betydning og i andre særlige tilfeller, når disse ikke strider mot formålet med fredningen.» Generelle dispensasjonsbestemmelser er erstattet av naturmangfoldlovas 48, 1. ledd: «Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig.» I 3 pkt. 6.2.b) i forskrift til Rondane nasjonalpark heter det at vernebestemmelsene ikke er til hinder for «nødvendig uttransport av sjuke/skadde bufe når det er gitt melding til forvaltningsmyndigheten.» For tilsyn og sanking er det ingen definert unntaksbestemmelse, slik at vurdering for dette skjer etter naturmangfoldlovas 48 (som for Myldingi). Verneforskrift for Myldingi har ikke tilsvarende bestemmelse om sjuke/skadde dyr. Forvaltningsplan «Veger og kjørespor Forvaltningsmyndighetene legger til grunn at veger vist på kartvedlegg 21 er å regne som bilveger i de store verneområdene i Rondane. Disse har bestemmelser i verneforskriftene. Det fremkommer også andre traseer som er nevnt spesielt i verneforskriftene og som ikke er åpne for allmenn motorferdsel. Dette gjelder bilvegene til Rondvassbu og Bjørnhollia, kjøresporet til Peer-Gynt hytta, traktorveg mellom Haverdalsvegen og Ivarslåe, kjørespor mellom Elgvassligrenda og Elgevatnet og traktorveg mellom Hovdagrenda og Grimsdalsgruva. - - - Vegen til Bjørnhollia I forskriften for Myldingi naturreservat er det gjort unntak fra vernebestemmelsene som gjelder http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Kari Sveen Side 3 av 8
motorisert ferdsel på vegen fra Gammelgarden til Bjørnhollia for: drift av Bjørnhollia turisthytte transport/atkomst til hytter og setrer for hytte- og setereiere grunneiere I vernebestemmelsen for Rondane nasjonalpark er det ingen bestemmelse for kjøring til Bjørnhollia i forbindelse med drift av turisthytta, noe som forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til når det gjelder Rondvassbu og Peer-Gynt hytta sommerstid. Selv om hoveddelen av vegen mellom Gammelgarden og Bjørnhollia går i Myldingi naturreservat, går vegen også gjennom Rondane nasjonalpark flere hundre meter. Det er derfor gitt dispensasjon etter den generelle unntaksbestemmelsen ( 4) for kjøring i forbindelse med drift av Bjørnhollia turisthytte innenfor Rondane nasjonalpark, etter søknad i tråd med forskriften for Myldingi naturreservat. - - - Til Bjørnhollia, Rondvassbu og Peer-Gynt hytta er det veg/trase, der hyttebetjeningen/ eierne må søke om dispensasjon for kjøring av varer, materiale og personell. I forskriftens 6.3. g er ikke Bjørnhollia nevnt til tross for at vegen går inne i Rondane nasjonalpark flere hundre meter. Bjørnhollia burde derfor tilføyes under 6.3.g i verneforskriften for Rondane nasjonalpark.» Utsnitt av temakart, vedlegg 21 til forvaltningsplanen - Bilveger og kjøretraseer - sommer: Vurdering Motorferdsel i verneområdene er i utgangspunktet forbudt, jf. verneforskriftene. Kjøring for andre enn det som følger av 4 pkt. 4 i forskrifta for Myldingi inngår ikke i spesifiserte unntaksbestemmelser i verneforskrifta, slik at en eventuell dispensasjon må vurderes etter den generelle dispensasjonsbestemmelsen i 6, jf. naturmangfoldlovas 48. Det er et overordnet mål i verneområder, og i utmark for øvrig, å redusere motorisert ferdsel til et minimum. Det generelle unntaket for ferdsel etter vegen inn til Bjørnhollia for turisthytta, hytteeiere og grunneiere tilsier at det vil være noe biltrafikk i området uansett. Det har imidlertid vært en meget streng dispensasjonspraksis for turer ut over dette, jf vilkårene i nml. 48 som krever at tiltaket ikke må stride mot verneverdier eller verneformål. Begge vilkår må være oppfylt. Unntak kan også vurderes «dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig». Dispensasjonsregelen i 48 kan ikke brukes for å utvide rammene gitt i vernevedtaket, men er en sikkerhetsventil som skal fange opp uforutsatte eller spesielle tilfeller som ikke var vurdert på vernetidspunktet. http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Kari Sveen Side 4 av 8
Verneforskrift for Myldingi naturreservat er lite spesifisert, og det synes ikke å ha vært bevisshet rundt det faktum at vegen inn til Bjørnhollia også går innen grensene for Rondane nasjonalpark over en strekning på noen hundre meter, jf. omtale av veger i Rondane NP i forvaltningsplanen, der denne vegen ikke er nevnt. Rammene for dispensasjonspraksis er strenge når det gjelder fritidsrelatert bruk, men den aktuelle søknaden gjelder beitenæring og har dermed likhetstrekk med nødvendig ferdsel som utøves av f.eks. grunneiere/setereiere. Transporten vil ifølge opplysninger fra søker dreie seg om 3-5 turer i september når beitedyra skal sankes, samt uforutsatte hendelser som gjelder sjuke/skadde dyr. Dette blir vurdert å være en svært liten merbelastning i forhold til den ferdselen som ellers er på vegen i barmarkssesongen, da både hytteeiere, grunneiere og driver av Bjørnhollia kan kjøre der Kjøring bør være avsluttet når Bjørnhollia turisthytte stenger for høsten. Formålet med Myldingi naturreservat er «å bevare et særpreget landskap der kvartærgeologiske formelementer utgjør en vesentlig del av landskapets egenart». Formålet med Rondane nasjonalpark er blant annet å ta vare på et stort høgfjellsøkosystem med en del av den siste gjenværende bestanden av Nord-Europas ville fjellrein, samt et rikt dyre- og planteliv ellers. Nødvendig kjøring som følger opparbeidd bilveg en kort periode på høsten blir ikke vurdert å være i strid med verneformål for de to verneområdene, og en kan ikke se at det vil gå nevneverdig ut over verneverdiene. Sankinga vil bli vesentlig enklere om en kan komme nær opp mot beiteområdene med bil framfor å måtte bruke båt på Atnasjøen. I tillegg til behandling etter verneforskrift og retningslinjer i forvaltningsplan må søknaden også vurderes etter naturmangfoldlova, herunder de miljørettslige prinsippene nedfelt i 8-12 (kunnskapsgrunnlag, føre-var prinsippet, samlet belastning på økosystemet, kostnader ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver samt miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder), jamfør 7. Kunnskapen om området er god, og det er aksept for en del ferdsel etter vegen i barmarkssesongen, mens det er en restriktiv holdning på vinteren av hensyn til villreinen. Omsøkt transport utgjør lite i forhold til ferdselen som verneforskrift for Myldingi åpner for i utgangspunktet, og en ser ikke behov for å ta i bruk føre-var-prinsippet i nml 9. Transporten vurderes som akseptabel i forhold til økosystem-tilnærming og områdets samla belastning, jf. nml. 10. Nml. 11 om at kostnader ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder vurderes ikke som relevant i dette tilfellet. Med hilsen Kari Sveen nasjonalparkforvalter Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift Kopi: SNO v/ Finn Bjormyr Fylkesmannen i Oppland Villreinnemnda for Rondane og Sølnkletten Rådgivende utvalg for nasjonalparker og landskapsvernområder i Rondaneregionen v/ Jan Olav Solstad Sel kommune Folldal kommune Stein Magne Grevrusten http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Kari Sveen Side 5 av 8
Kjøretillatelse langs bilvegen fra Gammelgarden inn til Bjørnhollia i forbindelse med tilsyn og sanking av storfe 2017-2018 Innehaver av tillatelsen Sødorp og Kvam Hesteavlslag Trase / område Bilvegen fra Gammelgarden til Bjørnhollia Tillatelse er gitt etter Naturmangfoldlova 48, jf. verneforskrifter for Myldingi naturreservat 6 og for Rondane nasjonalpark 4. Formål med kjøringen Tilsyn og sanking av storfe 2017-2018 Med kjøretøy Bil Periode Inntil 5 turer (tur-retur) innen 20. september Behandling/vedtak Vedtak dato Saksnummer Delegert vedtak Rondane-Dovre nasjonalparkstyre 02.08.17 2017/1552 (arkiv) Delegert sak 32/2017 Opplysninger: Tillatelsen gjelder kun som angitt over og i henhold til utsendt vedtak. Ved brudd på vilkårene kan forvaltningsmyndigheten inndra tillatelsen. Vi minner om at grunneier kan nekte motorferdsel på sin eiendom uavhengig av vårt vedtak. Søker er selv ansvarlig for avklaring i forhold til berørte grunneiere. Sted Dato Underskrift (Sign. elektronisk) Lom 02.08.2017 Kari Sveen Fung. nasjonalparkforvalter for Rondane-Dovre nasjonalparkstyre Vedlegg Kjørebok http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Kari Sveen Side 6 av 8
KJØREBOK 2017 For løyveinnehaver Sødorp og Kvam Hesteavlslag - arkivsak nr. 2017/1552 Kjøreboka skal medbringes sammen med kjøretillatelsen/vedtak og fylles ut før og etter hver tur. Etter avsluttet sesong skal kjøreboka returneres, enten tillatelsen er brukt eller ikke. Kjørebok sendes til: E-postadresse: fmoppost@fylkesmannen.no Eller: Rondane-Dovre nasjonalparkstyre v/ Fylkesmannen i Oppland Postboks 987 2626 Lillehammer Kjørerute: Vegen mellom Gammelgarden og Bjørnhollia Fylles ut før turen starter 1) : Fylles ut umiddelbart etter at turen er ferdig 2) : Dato Kmstand: Tid start: Antall kjøretøy Distanse Kjørt km: Tid slutt: Dato tur 1 Start km Start kl km Kjørt km Slutt kl Kjørt tid Kjørt timer: Dato tur 2 Start km Start kl km Kjørt km Slutt kl Kjørt tid Dato tur 3 Dato tur 4 Dato tur 5 Dato ved transport skadde/sjuke dyr Fylles ut før innsending SUM km: SUM timer: Kjøring fram til bestemmelsessted og retur føres som en tur. 1) Grå felt skal være utfylt før kjøring starter. Ved kontroll er manglende utfylling å se på som kjøring uten tillatelse. 2) Hvitt felt fylles ut etter at turen er ferdig. http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Kari Sveen Side 7 av 8
KJØREBOK 2018 For løyveinnehaver Sødorp og Kvam Hesteavlslag - arkivsak nr. 2017/1552 Kjøreboka skal medbringes sammen med kjøretillatelsen/vedtak og fylles ut før og etter hver tur. Etter avsluttet sesong skal kjøreboka returneres, enten tillatelsen er brukt eller ikke. Kjørebok sendes til: E-postadresse: fmoppost@fylkesmannen.no Eller: Rondane-Dovre nasjonalparkstyre v/ Fylkesmannen i Oppland Postboks 987 2626 Lillehammer Kjørerute: Vegen mellom Gammelgarden og Bjørnhollia Fylles ut før turen starter 1) : Fylles ut umiddelbart etter at turen er ferdig 2) : Dato Kmstand: Tid start: Antall kjøretøy Distanse Kjørt km: Tid slutt: Dato tur 1 Start km Start kl km Kjørt km Slutt kl Kjørt tid Kjørt timer: Dato tur 2 Start km Start kl km Kjørt km Slutt kl Kjørt tid Dato tur 3 Dato tur 4 Dato tur 5 Dato ved transport skadde/sjuke dyr Fylles ut før innsending SUM km: SUM timer: Kjøring fram til bestemmelsessted og retur føres som en tur. 1) Grå felt skal være utfylt før kjøring starter. Ved kontroll er manglende utfylling å se på som kjøring uten tillatelse. 2) Hvitt felt fylles ut etter at turen er ferdig. http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Kari Sveen Side 8 av 8