Møteinnkalling Utvalg: Langsua Nasjonalparkstyre (styremøte nr. 4/2012) Møtested: Nythun høyfjellstue, Kruk, Fagernes Dato: 12.11.2012 Tidspunkt: 10:30 15.00 (servering fra 10.00 10.30) Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf. 61 26 60 71 eller e-post til lan@fmop.no. Vararepresentanter møter etter nærmere beskjed. 1
2
Saksliste Utvalgssaksnr ST 51/2012 Innhold Lukket Arkivsaksnr Godkjenning av innkalling og dagsorden 2012/2894 - valg av to medlemmer som skal underskrive protokollen sammen med leder ST 52/2012 Velkomst og presentasjon av vertskommunen v/ Inger Torun Klosbøle ST 53/2012 Informasjon/utstilling ved forvaltningsknutepunktet 2012/2205 vs. oppbygging av informasjonspunkter andre steder ST 54/2012 Revidert framdriftsplan for forvaltningsplanprosessen 2010/5431 ST 55/2012 Turfoldere 2012/2205 ST 56/2012 Bestillingsdialogen for 2013 2012/6755 ST 57/2012 Søknad om driftsmidler for 2013 2012/2206 ST 58/2012 Fastsettelse av første styremøte i 2013 2012/2894 ST 59/2012 Anmodning om å endre et av vilkårene i tillatelsen til gjennomføring av Gausdal Maraton 2013 2012/3581 ST 60/2012 ST 61/2012 Ny tilrådning - Avslutning av masseuttak og opparbeiding av innfallsport/sommerparkering ved Storeskag (sak 47-2012 utsatt fra forrige møte) Tilrådning - Søknad om bruk av snøskuter for transport av materialer og utstyr til Vollasetra i Espedalen landskapsvernområde 2012/6217 2012/6311 ST 62/2012 Tilrådning - Søknad om utbedring og bruk av 2012/3586 setervegen/kjøresporet til Vollasetra ST 63/2012 Tilrådning - Søknad om uttransport med snøskuter 2011/7908 av felt elg ST 64/2012 Tilrådning - Oppkjøring av hundekjøringsløype 2012/7116 ST 65/2012 Tilrådning - Søknad om organisert ferdsel og 2012/6794 motorferdsel i forbindelse med vinterøvelse 2013 ST 66/2012 Referatsaker ST 67/2012 Eventuelt 3
LANGSUA NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2012/2205-0 Saksbehandler: Line Andersen Dato: 07.11.2012 Utvalg Utvalgssak Møtedato Langsua Nasjonalparkstyre 53/2012 12.11.2012 Informasjon/utstilling ved forvaltningsknutepunktet vs. oppbygging av informasjonspunkter andre steder Sekretariatets innstilling Saksopplysninger Dokumenter i saken 1. Godkjenning av forvaltningsknutepunkt for Langsua nasjonalpark og tilliggende verneområder, brev fra Miljøverndepartementet av 12. september 2012 2. Referat fra planleggingsmøte på Segalstad Bru 2. oktober 2012 3. Referat fra møte i referansegruppa og arbeidsgruppa 26. oktober 2012 4. E-post fra Kirsten Thyrum i Direktoratet for naturforvaltning 30. oktober 2012 og søknad om tilskudd fra Gausdal kommune v/ Jon Sylte i e-post 31. oktober 2012 5. Midler til forvaltningsknutepunkt, brev fra Direktoratet for naturforvaltning av 1. august 2012 (stilet til andre nasjonalparkstyrer) 6. Prosjektskisse for ny utstilling på Kittilbu Utmarksmuseum, stilet til nasjonalparkstyret (udatert, registrert inn 1. november 2012) Alle dokumenter i saken er vedlagt. Bakgrunn for saken Liv Solveig Alfstad har deltatt på et første møte med referansegruppa og arbeidsgruppa for etablering av forvaltningsknutepunktet på Segalstad Bru. Det er relativt store lokaler som er tilgjengelig, slik at det i tillegg til kontorer er plass til informasjon og eventuelt en utstilling i tilknytning til disse. Hun har i den forbindelse ønske om at nasjonalparkstyret starter en mer grunnleggende diskusjon om hvor det skal etableres informasjon/informasjonspunkter, hva det skal være og hva som er de økonomiske mulighetene for etablering/drift. 4
Relevante opplysninger Gausdal kommune har søkt Direktoratet for naturforvaltning (DN) om et økonomisk tilskudd til ombygging av lokalene, og kan etter de signaler sekretariatet har mottatt sannsynligvis få 500 000 i høst (se e- postveksling, pkt. 4). Det kan være aktuelt for kommunen eller nasjonalparkstyret å søke om ytterligere midler til utvikling av forvaltningsknutepunktet i 2013. Sekretariatet viser til brev fra DN av 1. august 2012 med utlysning av midler til utvikling av forvaltningsknutepunkt i 2012 (brevet var pga. tidspunktet ikke stilet til Langsua nasjonalparkstyre). Kriterier for tildeling var følgende: Kontorfasiliteter til nasjonalpark- og verneområdeforvaltere har høyeste prioritet. Midlene vil bli fordelt utfra søknader basert på behov for: Utvidelse av bygningsmasse for å få tilstrekkelig og egnede kontorlokaler - Støtte til investering av utvidelse/nybygg Oppbygging av nye informasjonspunkter/senter - Støtte til forprosjekt og etableringsmidler Fornyelse og evt. utvidelse av utstilling/tilrettelegge for naturveiledning - Støtte til etablering/produksjon av utstilling/stasjoner for naturveiledning i senteret Det er sannsynlig at DN lyser ut midler til utvikling av forvaltningsknutepunkt også i 2013. Sekretariatet har videre fått opplyst fra DN at ordningen med at nasjonalparkstyret får tildelt frie tiltaksmidler, i tillegg til midler til tiltak gjennom bestillingsdialogen, blir videreført med samme beløp i 2013. Det vil si at nasjonalparkstyret vil få 160 000 til tiltak styret selv kan prioritere også i 2013. Utover dette er det lagt opp til at styret søker midler til konkrete tiltak i verneområdene gjennom bestillingsdialogen (se sak 56-2012), samt midler til drift av styret og sekretariat, inkludert forvaltningsplanprosessen (sak 57-2012). Det er ikke satt av midler på statsbudsjettet for 2013 til etablering av nye nasjonalparksentre, kun til drift av eksisterende sentre. DN har for øvrig overlevert to strategier til Miljøverndepartementet (MD). Den ene er «Naturhusnaturopplevelser og norsk naturarv» og den andre en «Merkevare- og kommunikasjonsstrategi for nasjonalparker». Begge disse sier litt om fremtidig informasjonsarbeid i verneområder. Disse vil MD jobbe videre med, og vurdere i fremtidige bevilgninger. Sekretariatet vil til slutt nevne at Kittilbu Utmarksmuseum har sendt inn en prosjektskisse til ny utstilling på museet til nasjonalparkstyret (vedlagt), og at det tidligere, gjennom høringen av verneplanen, har kommet inn forslag om informasjonspunkt på Kittilbu og på Lenningen. Vurdering Sekretariatet har ikke laget noen innstilling i saken. 5
LANGSUA NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2010/5431-0 Saksbehandler: Line Andersen Dato: 07.11.2012 Utvalg Utvalgssak Møtedato Langsua Nasjonalparkstyre 54/2012 12.11.2012 Revidert framdriftsplan for forvaltningsplanprosessen Sekretariatets innstilling Langsua nasjonalparkstyre har i møte 12. november 2012 gjennomgått en revidert framdriftsplan for forvaltningsplanprosessen lagt fram av Fylkesmannen i Oppland, som midlertidig fungerer som styrets sekretariat. Styret viser til at det er satt frist 1. mars 2012 for når et utkast til forvaltningsplan skal foreligge i forskriftene for de enkelte verneområdene. Styret viser videre til at det forelå et utkast allerede til høringen av verneplanen i 2009. Styret ber om aksept fra overordnede myndigheter for en videre framdriftsplan som innebærer at forvaltningsplanen kan sendes til godkjenning i Direktoratet for naturforvaltning innen utgangen av 2014. Styret vil samtidig understreke at sekretariatet (ny nasjonalparkforvalter) vil ha behov for bistand fra Fylkesmannen i Oppland til gjennomføring av arbeidet dersom denne målsettingen skal nås. Saksopplysninger Langsua nasjonalparkstyre sluttet seg til en plan for arbeidet med forvaltningsplanen for Langsua nasjonalpark og tilliggende verneområder på styremøtet 18. juni 2012. I henhold til denne planen skulle Fylkesmannen i Oppland, som midlertidig sekretariat for styret, starte skrivearbeidet fra august og gjennomføre første møterunde med både næringsutviklingsgrupper og referansegruppene høsten 2012. Denne planen har ikke latt seg gjennomføre. En av årsakene er at avklaringen om hvor forvaltningsknutepunktet skulle ligge og deretter ansettelsesprosessen for nasjonalparkforvalteren har trukket ut i tid. Dermed har vi brukt de meste av ressursene på behandling av saker og annen drift av styret og hatt for liten kapasitet til å sette i gang forvaltningsplanprosessen. Nå er ansettelsesprosessen for nasjonalparkforvalteren godt i gang og vi har gjennomgått behovet for økt innsats i forvaltningsplanarbeidet i et internt møte i sekretariatet. Styret har videre med utgangspunkt i at det er satt en frist i verneforskriftene om at det skal foreligge et utkast til forvaltningsplan 1. mars 2012, pekt på sitt behov for å få aksept for en realistisk framdriftsplan fra overordnede myndigheter. 6
På denne bakgrunnen har vi laget en revidert og noe mer detaljert framdriftsplan. Vi foreslår at målsettingen om å sende forvaltningsplanen til endelig godkjenning i Direktoratet for naturforvaltning utsettes fra desember 2013 til desember 2014. Det er fremdeles en stram tidsplan. Vår vurdering er at styret og nasjonalparkforvalteren vil kunne ha behov for at Fylkesmannen bistår tungt faglig med bakgrunn i verneplanprosessen, men også med arbeidsressurser til skriving og gjennomføring av prosessen. Framdriftsplan i oppstartmelding og revidert plan pr. november 2012 (endringer og nye punkter i blått): Steg/faser i prosessen Tidsplan i oppstartmelding Justert tidsplan, forslag Utsendelse av oppstartmelding Desember 2010, frist for innspill 20. februar 2011 Innhente nødvendige tilleggsregistreringer av biologisk mangfold, forslag til bevaringsmål for biologisk mangfold samt skjøtselsnotater for 17 kulturlandskaps-lokaliteter Juni 2012 februar 2013 (følger planen pr. 18. juni 2012) Sende ut oppsummering av innspill til Desember 2012 oppstartmeldingen Oppstart skrivearbeid November desember 2012 Reoppnevne referansegruppene og invitere til Januar/februar 2013 første møterunde Første møterunde med Februar 2013 «næringsutviklingsgrupper» Første møterunde med referansegruppene Mars 2013 Innhente forslag til bevaringsmål/ Desember 2013 forvaltningsmål for kulturminner/kulturmiljø, landskap og friluftsliv Arbeidsfase, inkl. referansegruppemøter Januar november 2011 Mars 2013 februar 2014 Faglig gjennomgang av utkast til Desember 2011 Mars - april 2014 forvaltningsplan i DN Høring, inkl. gjennomføre åpne høringsmøter Januar mars 2012 Mai august 2014 (minimum seks ukers høringsfrist) Gjennomgang og sammenfatning av høringsuttalelser, ev. justeringer i planen, inkl. møterunde med referansegruppene og faglig rådgivende utvalg April mai 2012 September - oktober 2014 Siste behandling i nasjonalparkstyret November 2014 Oversendelse til DN for godkjenning Desember 2014 Utgangspunkt: Utkastet til forvaltningsplan som ble sendt ut med høringen av verneplanen i 2009. Organisering av arbeidet jf. plan pr. 18. juni 2012: Langsua nasjonalparkstyre er ansvarlig for å ferdigstille forvaltningsplanen. Hynna naturreservat inkluderes i prosessen, men må ha en egen forvaltningsplan fordi dette er et Ramsarområde med Fylkesmannen i Oppland som forvaltningsmyndighet. Fylkesmannen i Oppland fungerer som midlertidig sekretariat for nasjonalparkstyret og står for det praktiske arbeidet til en nasjonalparkforvalter er på plass. Fylkesmannen vil bistå nasjonalparkforvalteren så langt det er ønskelig i det videre arbeidet, og vil dessuten fortsatt være involvert som forvaltningsmyndighet for Hynna. Referansegruppene fra verneplanprosessen videreføres (jf. oppstartmelding). Kontaktutvalget fra verneplanprosessen erstattes av nasjonalparkstyret og faglig rådgivende utvalg. Bruke Fylkesmannens bruk vern -prosjekt for å få inn et større fokus på verdiskaping enn det som hittil har vært vanlig for forvaltningsplaner. Sekretariatet inviterer til møter i «næringsutviklingsgrupper» som kan følge og gi innspill i forvaltningsplanprosessen, i samarbeid med Ingjerd Thon Hagaseth, Dialog StatBedrift hos Fylkesmannen. Innspill fra næringsutviklingsgruppene skal drøftes i etterkant i referansegruppene. 7
Framdriftsplan (endringer og nye punkter i blått, se også tabell over): Overordnet mål: Sende forvaltningsplan for Langsua til Direktoratet for naturforvaltning (DN) for endelig godkjenning innen utgangen av 2014. Innhente nødvendige tilleggsregistreringer av biologisk mangfold (fugl, naturtypelokaliteter m.v.) fra felt sommeren 2012, rapport innen utgangen av november. Innhente forslag om bevaringsmål for biologisk mangfold, samt skjøtselsnotat for 17 kulturlandskapslokaliteter innen februar 2013. Innhente forslag om bevaringsmål/forvaltningsmål for landskap, kulturminner/kulturmiljø og friluftsliv i 2013. (Melde inn behov for midler til dette, se sak 57-2012). Bestille kartlegging av veier, bygninger og andre tekniske inngrep «ved vernetidspunkt» fra Statens naturoppsyn i 2013 (se sak 56-2012). Gjennomføre skrivearbeidet fra november/desember 2012. Kontakte alle aktører som er ansvarlige for stier, skiløyper og hundekjøringsløyper i verneområdene og be om eksakte traseer (helst med GPS) i løpet av henholdsvis sommeren 2013 (ev. 2014) og vinteren 2013/2014. Gjennomføre tre møterunder med referansegruppene (ta opp de viktigste temaene og få innspill): o Mars 2013 o September 2013 o Januar/februar 2014 Gjennomføre møterunder i næringsutviklingsgruppene etter interesse/behov, starte med én møterunde i februar 2013 (i forkant av møtene med referansegruppene). Møter/avklaringer med enkeltaktører. Sende utkast til faglig gjennomgang i DN innen 1. mars 2014. Gjennomføre bred høring inkl. åpne høringsmøter sommeren 2014. Forankre forvaltningsplanen i referansegruppene, faglig rådgivende utvalg og nasjonalparkstyret etter høring, dvs. ny møterunde september - november 2014. Sende forvaltningsplanen for endelig godkjenning i DN innen utgangen av 2014. 8
LANGSUA NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2012/2205-0 Saksbehandler: Line Andersen Dato: 08.11.2012 Utvalg Utvalgssak Møtedato Langsua Nasjonalparkstyre 55/2012 12.11.2012 Turfoldere Sekretariatets innstilling Saksopplysninger Viser til protokoll fra forrige styremøte 9. oktober, sak 43-2012. Det har kommet inn ett turforslag fra Liv Solveig Alfstad / Geir Høitomt (Nordre Land): Foreslår tur til Røssjøkollene-Solskiva-Djuptjernskampen. Turens lengde kan avpasses etter form og lyst (avslutte på Røssjøkollene, alternativt Solskiva eller helt til Djuptjernskampen). Start blir da fra Vestfjellvegen (i Nordre Land), fortrinnsvis via Leikvamslægret (alternativt fra Tretjerna eller Tronhus). Denne turen gir flott utsikt over «vår» del av nasjonalparken. Den går gjennom den botanisk rikeste delen av parken, bl.a med den største forekomsten av skjeggklokke i området (det vil da si den største i Nord-Europa ) 9
Turforslag: grønt alternativ til Røssjøkollene, blått alternativ til Solskiva, rødt alternativ til Djuptjernskampen Det er satt av midler til layout og trykking av tre turfoldere fra bruk-vern-prosjektet hos Fylkesmannen på årets budsjett, i utgangspunktet til tre turer med utgangspunkt i Fronskommunene, der innholdet allerede er laget i samarbeid mellom landbruksavdelingens regionkontor og kommunene. Vurdering Sekretariatet har ikke laget noen innstilling i saken. 10
LANGSUA NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2012/6755-0 Saksbehandler: Line Andersen Dato: 08.11.2012 Utvalg Utvalgssak Møtedato Langsua Nasjonalparkstyre 56/2012 12.11.2012 Bestillingsdialogen for 2013 Sekretariatets innstilling Saksopplysninger Dokumenter i saken 1. DN-notat 1-2007 Strategi for bruk av tiltaksmidler i verneområder (vedlagt) 2. Langsua nasjonalparkstyre ber om innspill til tiltak i verneområdene i 2013, brev av 23. oktober 2012 (vedlagt) 3. Innkomne forslag (se under) Viser til eget dokument med oversikt over aktuelle tiltak og innkomne forslag. Vurdering Styret prioriterer selv mellom de aktuelle tiltakene. 11
LANGSUA NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2012/2206-0 Saksbehandler: Line Andersen Dato: 07.11.2012 Utvalg Utvalgssak Møtedato Langsua Nasjonalparkstyre 57/2012 12.11.2012 Søknad om driftsmidler for 2013 Sekretariatets innstilling Saksopplysninger Dokumenter i saken 1. Drift av forvaltningsstyrer, søknad om midler for 2013, brev fra Direktoratet for naturforvaltning (DN) av 1. november 2012 (vedlagt) 2. Beregninger i egne excel-skjemaer (hhv. et for møter og et for forvaltingsplanarbeidet) 3. Forslag til budsjett (vedlagt) I brev av 1. november 2012 ber DN fylkesmennene og nasjonalparkstyrene om å sette opp forslag til budsjett for det enkelte styre som viser forventet ressursbruk for 2013. Fylkesmannen skal sende inn budsjettforslag på vegne av begge innen 23. november 2012. Pengene tildeles Fylkesmannen, men bortsett fra midlene til lønn og interne kostnader (pkt. A og B i brevet fra DN), stilles de tildelte midlene i sin helhet til disposisjon for styrene. Vurdering Sekretariatet har satt opp forslag til budsjett basert på erfaringer med andre nasjonalparkstyrer og drift av sekretariat for disse, samt detaljerte beregninger av kostnader til møter og arbeidet med forvaltningsplanen: 12
Møter (styret, arbeidsutvalget, faglig rådgivende utvalg) Det er lagt opp til fire møter i styret og fem møter i arbeidsutvalget (to flere AU-møter enn i 2012), samt mulighet for nye kompetansedager for styret med varamedlemmer i tilknytning til et styremøte også i 2013 (kan eventuelt kuttes). Det er videre lagt opp til et møte med faglig rådgivende utvalg. Utgiftene er fordelt på møtegodtgjørelse, kjøre- og reisegodtgjørelse og leie av lokaler, bevertning m.v. Forvaltningsplanarbeidet Her er det lagt inn utgifter til gjennomføring av to møter med hver av de fem referansegruppene og møter med næringsutviklingsgrupper (tre grupper/regioner med to møter for hver). Videre er det lagt inn midler til innhenting av forslag til bevaringsmål og opptrykk av vernekart, rapporter m.m. Det er ikke satt opp midler til ombygging av forvaltningsknutepunktet. Styret kan velge å sette inn dette nå, eller avvente et mer detaljert budsjett for dette fra Gausdal kommune. (Det er søkt om 500 000 fra DN i 2012. Se sak 53-2012.) Samlet ressursbehov til drift er ut fra dette på 1 586 000 kr. Vi viser for øvrig til forslag til budsjett i eget vedlegg. 13
LANGSUA NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2012/2894-0 Saksbehandler: Line Andersen Dato: 08.11.2012 Utvalg Utvalgssak Møtedato Langsua Nasjonalparkstyre 58/2012 12.11.2012 Fastsettelse av første styremøte i 2013 Sekretariatets innstilling Saksopplysninger Vurdering Tas under møtet. 14
LANGSUA NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2012/3581-0 Saksbehandler: Line Andersen Dato: 08.11.2012 Utvalg Utvalgssak Møtedato Langsua Nasjonalparkstyre 59/2012 12.11.2012 Anmodning om å endre et av vilkårene i tillatelsen til gjennomføring av Gausdal Maraton 2013 Sekretariatets innstilling Langsua nasjonalparkstyre opphever følgende vilkår i tillatelsen gitt til Gausdal trekkhundklubb i brev av 25. oktober 2012: Kjøring skal utenom helgen 12. 13. januar kun skje på hverdager. Saksopplysninger Dokumenter i saken 1. Espedalen landskapsvernområde - tillatelse til gjennomføring av hundeløpet Gausdal maraton 2013 inkl. nødvendig kjøring med snøskuter, brev til Gausdal trekkhundklubb av 25. oktober 2012 2. E-post fra Sigbjørn Strand i Gausdal kommune, 30. oktober 2012 Innhold i e-post Viser til samtale vedr vilkår gitt i tillatelsen til gjennomføring av hundeløpet Gausdal Maraton. Undertegnede har vært i dialog med Stein Kampesveen i Gausdal Trekkhundklubb i forbindelse med behandling av Gausdal Maraton etter motorferdselloven. Det kom da fram at Trekkhundklubben følte at det ene vilkåret gitt i tillatelsen fra Nasjonalparkstyret kunne være noe vanskelig i forhold til å få gjennomført nødvendig preparering av løypetraseen. Det er satt som vilkår at kjøring utenom helgen 12. 13. januar kun skal skje på hverdager. Dette er noe upraktisk ettersom de som foretar prep av traseen har vanlige jobber og det er begrenset med tid på ettermiddag / kveld det blir tidlig mørkt. Dette vilkåret er begrunnet med hensynet til friluftsliv. På denne tiden av året i desember og frem til 12. 13. januar er det veldig få som bruker dette området mht friluftsliv. I forhold til friluftsliv bør ikke prep av løypetraseene i helgedager være noe problem. 15
Sender hermed en anmodning om at dette legges fram for Nasjonalparkstyret. Vurdering Sekretariatet viser til kommunens vurdering om at det sannsynligvis er få som bruker det aktuelle området til friluftsliv i denne perioden på året. Det er redegjort for et klart behov for å kunne preparere løypa også på helgedager. På denne bakgrunnen foreslår sekretariatet at nasjonalparkstyret opphever følgende vilkår i tillatelsen (sak 46-2012, behandlet i møte 9. oktober): Kjøring skal utenom helgen 12. 13. januar kun skje på hverdager. Vedtaket sendes Gausdal trekkhundklubb og kopimottakere. Kopi til: Gausdal kommune Sør-Fron kommune Gausdal fjellstyre Statskog SF Fylkesmannen i Oppland Statens naturoppsyn Direktoratet for naturforvaltning 16
LANGSUA NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2012/6217-0 Saksbehandler: Line Andersen Dato: 01.11.2012 Utvalg Utvalgssak Møtedato Langsua Nasjonalparkstyre 60/2012 12.11.2012 Ny tilrådning Tillatelse til uttak av masse for å rydde opp og avslutte masseuttaket ved Storeskag Sekretariatets innstilling Langsua nasjonalparkstyre gir vegstyret for Stølsvegen Robøle Skaget tillatelse til uttak av ferdig knust masse for å rydde opp og avslutte masseuttaket som ligger på vestsiden av stølsvegen rett før Storeskag. Vedtaket er gitt med hjemmel i verneforskriften for Haldorbu landskapsvernområde 4, jf. naturmangfoldloven 48. Styret setter følgende vilkår for masseuttaket og opprydningen: Det er kun ferdig knust masse som ligger i eksisterende deponi som kan tas ut. Dette må være tatt ut / fjernet innen 15. august 2013. Ytterligere masse kan ikke tas ut fra tidligere masseuttak i morene. Det skal foretas en opprydning og avslutning av masseuttaket. Grov stein og skrapmasse brukes til å legge i bunnen av tidligere uttak der det er behov for å lage en slakere skråning. Det som ikke benyttes til dette skal fraktes ut av verneområdet innen 15. august 2013. Det skal gis beskjed til Statens naturoppsyn v/ Kjølv Falklev på tlf. 951 65 085 (eller e-post: kjolv.falklev@dirnat.no), så snart alt av ferdig knust masse, stein og skrapmasse er ryddet opp, men før gravemaskinen transporteres ut av området. Maskinene må være ute av landskapsvernområdet innen 1. september 2013. Dette vedtaket kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. Klagen stiles til Miljøverndepartementet, men sendes til Langsua nasjonalparkstyre, Postboks 987, 2626 Lillehammer. 17
Saksopplysninger Dokumenter i saken 1. Festekontrakt mellom Direktoratet for statens skoger, Valdres forvaltning, og Stølsvegen Kjølaåne-Vesleskag m.fl. inngått i 1991 og fornyet med tillegg 2001/2002. 2. Bilder av masseuttaket tatt 12. september 2012 av Reidar Gran i Øystre Slidre fjellstyre, oversendt pr. e-post 13. september. Vedlagt. 3. Skisse av utforming av innfallsport/sommerparkering i avsluttet masseuttak etter en befaring gjennomført av Kjell Berge Melbybråten (nestleder i nasjonalparkstyret), Kjølv Falklev (Statens naturoppsyn), Reidar Gran (Øystre Slidre fjellstyre) og Ole Kristian Oldre (fjellstyreleder / medlem i vegstyret) oktober 2012. Vedlagt. Bakgrunn Gjennom arbeidet med verneplan for Langsua (utvidelse av Ormtjernkampen nasjonalpark), ble det klarlagt at det er tilgang på grus for vedlikehold av stølsvegene i Øystre Slidre kommune utenfor verneområdene. Dette går fram av Fylkesmannens tilrådning til Direktoratet for naturforvaltning av 30. april 2010 (s. 9). Det er derfor ikke hjemmel i verneforskriften for uttak av masse i Haldorbu landskapsvernområde. På vestsiden av stølsvegen rett før Storeskag er det imidlertid et uavsluttet masseuttak som tilhører vegstyret for Stølsvegen Robøle Skaget. Vegstyret / tidligere vegstyre har hatt en festekontrakt med Statskog om grusuttak inngått i april 1991 og fornyet i 2001. Kontrakten gikk ut 31. desember 2005 og er ikke fornyet etter dette (e-post fra Borghild Simengård 21. september 2012). Det er tatt ut grus i masseuttaket i varierende grad også de siste årene, og det står fremdeles en gravemaskin og et knuseverk der. Videre ligger det en del ferdig knust masse i forkant, i tillegg til en del store stein og skrapmasse. Det er behov for å få avsluttet masseuttaket og få fjernet maskinene som står der. Sekretariatet og styreleder har vært i dialog med Statskog, Øystre Slidre fjellstyre og vegstyret for Stølsvegen Robøle- Skaget v/ Ole Kristian Oldre (medlem) og Torstein Presthegge (leder og eier av maskinene) om saken, bl.a. i forbindelse med en befaring til Storeskag 28. august 2012. Sekretariatet har vært i kontakt med Torstein Presthegge pr. tlf. 28. september, bl.a. om bruk av ferdig knuste masser. Saken var satt opp til styremøtet 9. oktober 2012, der styret gjorde følgende vedtak: Styret ønsker å se saken i sammenheng med plan om å opparbeide en innfallsport med sommerparkering ved Storeskag. Det gamle massetaket er et godt alternativ for dette formålet. Styret utsetter saken til neste styremøte og ber om at det gjennomføres en befaring med fjellstyret, Kjølv Falklev fra Statens naturoppsyn og Kjell Berge Melbybråten som representant for styret. Befaringen er gjennomført og det foreligger en skisse for utforming av innfallsport/sommerparkering i avsluttet masseuttak. Verneforskrift og verneformål Langsua nasjonalpark med tilliggende verneområder ble vedtatt opprettet gjennom verneplan for Langsua (utvidelse av Ormtjernkampen nasjonalpark), av Kongen i statsråd 11. mars 2011. Langsua nasjonalparkstyre har forvaltningsmyndigheten for alle verneområdene med unntak av Hynna naturreservat. Fylkesmannen i Oppland er fortsatt forvaltningsmyndighet for Hynna, fordi det er et Ramsar-område med internasjonal vernestatus. Formålet med Haldorbu landskapsvernområde er bl.a. å ta vare på et natur- og kulturlandskap med økologisk verdi, kulturell verdi, opplevelsesverdi, og som er identitetsskapende. Allmennheten skal gis anledning til natur- og landskapsopplevelse gjennom utøvelse av naturvennlig og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging (jf. 1 i verneforskriften). Området er vernet mot inngrep som vesentlig kan endre eller virke inn på landskapets særpreg, og det er forbud mot inngrep, som bl.a. parkering av bl.a. maskiner, graving og påfylling av masse, uttak og fjerning av større stein og blokker, nyplanting og bakkeplanering (jf. 3 pkt. 1.1). Det er flere unntak fra dette forbudet (jf. 3 pkt. 1.2) og forvaltningsmyndigheten kan gi dispensasjon til en del spesifiserte tiltak etter søknad (jf. 3 pkt. 1.3), men det finnes ingen hjemmel for uttak av løsmasser til veivedlikehold i verneforskriften for dette landskapsvernområdet. Motorferdsel er i utgangspunktet forbudt (jf. 3 pkt. 6.1), med unntak av bl.a. motorferdsel på veger slik disse er definert i forvaltningsplanen. En 18
dispensasjon for opprydding og avslutning av masseuttaket må hjemles i den generelle dispensasjonsbestemmelsen 4 i verneforskriften. Utkast til forvaltningsplan Det ble under høringen av verneplanen også lagt ved et utkast til forvaltningsplan. Arbeidet med å ferdigstille forvaltningsplanen for verneområdene er nå i startfasen. Innholdet i utkastet er for det meste av overordnet karakter og en ferdig forvaltningsplan forventes å foreligge først i løpet av 2014. I tillegg til verneforskriftene må forvaltningsmyndigheten legge til grunn naturmangfoldlovens miljørettslige prinsipper ( 8-12) i sine vurderinger, jf. 7 om prinsipper for offentlig beslutningstaking. Vurdering Formålet med Haldorbu landskapsvernområde er å ta vare på et natur- og kulturlandskap, der allmennheten også skal ha tilgang til natur- og landskapsopplevelse. Det er ut fra dette formålet et behov for å rydde opp i det gamle masseuttaket og få transportert gravemaskin og knuseverk ut av området. Kunnskapsgrunnlaget jf. naturmangfoldloven 8 er etter den nylig gjennomførte verneplanprosessen godt. Fylkesmannen innhentet bl.a. vurdering av grusforekomster i området med mål om å finne fram til et fåtall gode massetak som kan drives på en slik måte at det samlet sett gir tilfredsstillende massetilgang for grunneierne med minst mulig miljøforstyrrelser (Tore Østeraas, 2006). Massetak utenfor grensene for planområdet ble også vurdert der det var praktisk mulig å tilføre grus utenfra. Fylkesmannen gjennomførte videre en bred og inkluderende prosess med referansegrupper i alle kommunene der bl.a. behov for masseuttak ble diskutert. På bakgrunn av dette ble det konkludert med at det ikke var noen aktuelle masseuttak som burde videreføres innenfor verneområdene i Øystre Slidre kommune og at det var nok tilgang til grus utenfor verneområdene. Det er to vilkår for dispensasjon etter den generelle dispensasjonsbestemmelsen og begge vilkårene må være oppfylt for at dispensasjon kan gis: 1) tiltaket kan ikke påvirke verneverdiene nevneverdig, og 2) tiltaket må ikke stride mot vernevedtakets formål. En opprydning og avslutning av masseuttaket vil virke positivt inn på natur- og landskapsopplevelsen og dermed også være i tråd med vernevedtakets formål. Dermed vurder vi at begge vilkårene for å kunne gi dispensasjon til opprydning er oppfylt. Festekontrakten med Statskog, som gikk ut 31. desember 2005, går ikke nærmere inn på hva som skal skje når masseuttaket er ferdig utnyttet. Det er imidlertid vegstyret for Stølsvegen Robøle-Skaget som må være ansvarlige for opprydningen jf. naturmangfoldloven 11 om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver. Vi legger opp til at det foretas en vurdering etter opprydning om det er behov for å fylle på masse utenfra for revegetering av skråningen. Dersom det kan unngås å bringe inn masse utenfra, med tilhørende risiko for å spre ikke-stedegne arter, vil det være en fordel (jf. naturmangfoldloven 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder). Det er rimelig at deponiet av allerede ferdig knust masse brukes til vedlikehold av stølsvegen, noe som vil redusere transporten av annen masse inn i området (jf. naturmangfoldloven 12). Avslutning og opprydning av masseuttaket, inkludert fjerning av ferdig knust masse, må være gjort innen 15. august 2013 slik at arbeidene med opparbeiding av innfallsport/sommerparkering kan komme i gang. Ferdig knust masse kan eventuelt selges til nasjonalparkstyret og benyttes til opparbeidingen av innfallsport/sommerparkering. Føre-var-prinsippet i naturmangfoldloven 9 er ikke aktuelt i denne sammenheng. Det samme gjelder 10 om økosystemtilnærming og samlet belastning. 19
LANGSUA NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2012/6311-0 Saksbehandler: Line Andersen Dato: 31.10.2012 Utvalg Utvalgssak Møtedato Langsua Nasjonalparkstyre 61/2012 12.11.2012 Tilrådning - Søknad om bruk av snøskuter for transport av materialer og utstyr til Vollasetra i Espedalen landskapsvernområde Sekretariatets innstilling Langsua nasjonalparkstyre gir Jan Solberg tillatelse til bruk av egen snøskuter (reg.nr. VT 3572) for transport av materialer og utstyr til restaurering av fjøs og utbedring av brønn på Vollasetra i Espedalen landskapsvernområde. Tillatelsen er gitt med hjemmel i verneforskriften for landskapsvernområdet, 3 pkt. 6.3 bokstav j. Styret setter følgende vilkår for tillatelsen: Tillatelsen gjelder vinteren 2012/2013 og så lenge transporten har utgangspunkt i en plan for drift av Vollasetra godkjent av Fron fjellstyre. Det kan kjøres nødvendig antall og inntil 10 turer (tur/retur) med snøskuter med henger. Det skal bare kjøres etter Storhølivegen og videre etter kjøresporet inn til Vollasetra. Det skal føres kjørebok med opplysninger om dato, samt klokkeslett for start og slutt på hver tur. Dato og klokkeslett for start skal føres inn i kjøreboka ved starten av hver tur. Kjøreboka skal sendes Langsua nasjonalparkstyre senest 1. juni 2013. Både kjørebok og denne tillatelsen skal bringes med under kjøring og vises til ansvarlig oppsyn på forlangende. Vi forutsetter at det foreligger tillatelse etter motorferdselloven fra kommunen og tillatelse fra berørte grunneiere. Dette vedtaket kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. Klagen stiles til Miljøverndepartementet, men sendes til Langsua nasjonalparkstyre, Postboks 987, 2626 Lillehammer. Saksopplysninger 20
Dokumenter i saken 1. Søknad av 22. august 2012 fra Jan Solberg (likelydende til Nord-Fron kommune, Fron fjellstyre og Fylkesmannen i Oppland / nasjonalparkstyret) 2. Se også sak 62-2012 Saken vurderes i samsvar med 1. Verneforskriften for Espedalen landskapsvernområde av 11. mars 2011 2. Naturmangfoldloven av 19. juni 2009 Søknaden Jan Solberg søker om frakt av materialer og utstyr til Vollasetra med egen snøskuter (reg.nr. VT 3572) vinteren 2012/2013, langs Storhølivegen fram til avkjøringen til Vollasetra og videre langs vegtraseen inn til setra. Nasjonalparkstyret ga tillatelse til transport på barmark i sak 24-2012 (behandlet i styremøtet 18. juni). Han fikk imidlertid bare kjørt inn to lass i sommer fordi søknaden hans om barmarkskjøring først ble behandlet av Nord-Fron kommune 24. august. Planen hans er derfor å fortsette å kjøre inn materialer og utstyr bl.a. til restaurering av fjøset og utbedring av brønnen med snøskuter i vinter. Han har behov for inntil 10 turer med slede (jf. tlf.samtale 31. oktober). Solberg har også sendt søknad om utbedring av vegen (kjøresporet) fra Storhølivegen fram til setra, samt flerårig tillatelse til motorferdsel på barmark og bruk av snøskuter fram til setra, i brev av 4. oktober 2012. Sekretariatet innkalte Fron fjellstyre, Statskog og Nord-Fron kommune til et møte 25. oktober for å samordne behandlingen av søknadene. Verneforskrift og verneformål Langsua nasjonalpark med tilliggende verneområder ble vedtatt opprettet gjennom verneplan for Langsua (utvidelse av Ormtjernkampen nasjonalpark), av Kongen i statsråd 11. mars 2011. Langsua nasjonalparkstyre har forvaltningsmyndigheten for alle verneområdene med unntak av Hynna naturreservat. Fylkesmannen i Oppland er fortsatt forvaltningsmyndighet for Hynna, fordi det er et Ramsar-område med internasjonal vernestatus. Formålet med Espedalen landskapsvernområde (jf. 1 i verneforskriftene) er å ta vare på et natur- og kulturlandskap med økologisk verdi, kulturell verdi, opplevelsesverdi, og som er identitetsskapende. Videre er et viktig formål med vernet bl.a. å ta vare på og opprettholde et egenartet og vakkert natur- og kulturlandskap der seterlandskapet med beitebruk, seterbebyggelse og setervoller, kulturminner, samt skog og annen vegetasjon, utgjør en vesentlig del av landskapets egenart. Allmennheten skal i tillegg gis anledning til natur- og landskapsopplevelse gjennom utøvelse av naturvennlig og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. All motorferdsel er i utgangspunktet forbudt ( 3 pkt. 6.1 i verneforskriften). Forvaltningsmyndigheten kan imidlertid gi dispensasjon fra motorferdselsforbudet etter søknad, for en rekke spesifiserte formål opplistet i verneforskriftens 3 pkt. 6.3. Det gjelder bl.a. bruk av beltekjøretøy på snødekt mark eller luftfartøy for transport av ved, varer og utstyr til buer, hytter og setrer, samt materialer til vedlikehold og byggearbeid på bygninger, anlegg og innretninger ( 3 pkt. 6.3 bokstav h og j). Utkast til forvaltningsplan Det ble under høringen av verneplanen i 2009 også lagt ved et utkast til forvaltningsplan. Utkastet er tenkt som et grunnlagsdokument som vil utbroderes i den forvaltningsplanprosess som nå er i startfasen. I utkastet står det følgende om transport med beltekjøretøy på snødekt mark til setrer: Det kan søkes om transport av ved, varer og utstyr med beltekjøretøy på snødekt mark eller luftfartøy til buer, hytter og støler/setrer innenfor alle verneområdene. Med beltekjøretøy på snødekt mark menes i hovedsak snøskuter langs faste transportløyper, men det kan også vurderes andre beltegående kjøretøy for å redusere antallet turer. Transport kan påregnes tillatt for søkere uten vegatkomst. For de med vegatkomst sommerstid, vil det være nødvendig å vurdere transportbehovet vinterstid nærmere. I tillegg til verneforskriften må forvaltningsmyndigheten legge til grunn naturmangfoldlovens miljørettslige prinsipper ( 8-12) i sine vurderinger, jf. 7 om prinsipper om offentlig beslutningstaking. 21
Vurdering Det er et overordnet mål både i verneområder, og i utmark for øvrig, å redusere motorisert ferdsel til et minimum, og derfor begrenses slik ferdsel til det som er strengt nødvendig. Motorferdsel innenfor verneområder er regulert strengere enn det som gjelder ellers i utmark. Strengest regulert er motorferdsel på barmark og innenfor nasjonalparker. Gjennom den nylig gjennomførte verneplanprosessen er det foretatt en avveining mellom verneformål/-verdier og andre interesser i området, og dette gjenspeiler seg i verneforskriftene. Det er blant annet hjemmel for å gi tillatelse til transport av ved, varer og utstyr, samt materialer, til buer, hytter og setrer i landskapsvernområdet. Fron fjellstyre har i møte 9. februar 2011, sak 3/11, satt vilkår om at Solberg bl.a. skal restaurere fjøset og ta det i bruk til mjølkeproduksjon i løpet av 2012. Det siste vilkåret lyder: Dersom setra ikke blir benyttet som en del av den jordbruksmessige drifta ( ), og drifta ikke omfatter dyrehold på setra 2012-2016 vil fjellstyret kreve sel og fjøs revet. Fristene for gjennomføring fjellstyret satte i 2011 er ikke overholdt. Fjellstyret har på bakgrunn av søknaden om bruk av snøskuter datert 22. august, bedt Solberg om en oppdatert plan for gjennomføring og videre drift av setra (jf. e-post sendt 25. oktober 2012). Dette vil gi grunnlag for en ny behandling i fjellstyret tidlig på nyåret 2013 og ev. forlenget frist fra fjellstyret. Nasjonalparkstyret ga i sak 24-2012, behandlet i møte 18. juni og pr. e-post nr. 2/2012 den 22. juni, Solberg tillatelse til motorferdsel på kjøresporet for nødvendig for å komme i gang med jordbruksdriften og etterkomme vilkårene satt av fjellstyret. Siden han bare fikk kjørt to lass i sommer, har han et reelt behov for å transportere inn materialer og utstyr i vinter med snøskuter. Dette behovet er knyttet opp mot at han får forlenget frist til å etterkomme vilkårene Fron fjellstyre har satt for at han skal få beholde setra. Kunnskapsgrunnlaget er godt etter den nylig gjennomførte verneplanprosessen. Naturmangfoldloven 8 er oppfylt og det er ikke behov for bruk av føre-var-prinsippet (naturmangfoldloven 9). Setra har ikke vegadkomst sommerstid, og behovet for frakt av materialer og utstyr i vinter er til stede så lenge dette er knyttet opp til en plan godkjent av Fron fjellstyre. Solberg har selv opplyst at han har behov for inntil 10 turer med snøskuter med slede i år. Det vil sannsynligvis være behov for et langt mindre antall turer med snøskuter kommende år, og omfanget av motorferdsel på vinterføre i dette området ligger etter vår vurdering innenfor det økosystemet kan tåle (jf. naturmangfoldloven 10). Naturmangfoldloven 11 om dekking av kostnad ved miljøskade er ikke relevant i denne saken. Når det gjelder naturmangfoldloven 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, viser vi til vilkårene som satt for dispensasjonen. Kopi til: Statskog SF Fron fjellstyre Nord-Fron kommune Fylkesmannen i Oppland Statens naturoppsyn Direktoratet for naturforvaltning 22
LANGSUA NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2012/3586-0 Saksbehandler: Line Andersen Dato: 01.11.2012 Utvalg Utvalgssak Møtedato Langsua Nasjonalparkstyre 62/2012 12.11.2012 Tilrådning - Søknad om utbedring og bruk av setervegen/kjøresporet til Vollasetra i Espedalen landskapsvernområde Sekretariatets innstilling Langsua nasjonalparkstyre utsetter behandlingen av søknaden til 2013. Saksopplysninger Dokumenter i saken 1. Søknad av 4. oktober fra Jan Solberg om utbedring og bruk av setervegen fra Storhølivegen til Vollasetra (likelydende til Fron fjellstyre, Nord-Fron kommune og Fylkesmannen i Oppland / nasjonalparkstyret) 2. Uttalelse fra Statskog til søknad fra Jan Solberg om å fullføre restaurering av seterhus m.v. i brev av 10. desember 2010 3. Fron fjellstyre sin behandling av søknad om å fullføre restaureringen av setra og tillatelse til å ta setra i bruk, møtebok fra 9. februar 2011 oversendt med brev av 15. februar 2011 4. Brev av 18. mai 2012 fra Jan Solberg 5. E-post fra sekretariatet til Jan Solberg sendt 29. mai 2012 6. Søknad av 30. mai 2012 fra Jan Solberg om motorferdsel (behandlet av nasjonalparkstyret 18. juni, sak 24-2012) 7. Tillatelse til motorferdsel på kjørespor/traktorveg til Vollasetra, brev om vedtak i Langsua nasjonalparkstyre av 22. juni 2012. 8. Søknad av 22. august 2012 fra Jan Solberg om bruk av snøskuter 9. E-post fra Fron fjellstyre til Jan Solberg sendt 25. oktober 2012. Alle dokumenter i saken er vedlagt. Søknaden Jan Solberg viser i søknad datert 4. oktober 2012 til tidligere korrespondanse samt brev fra Fron fjellstyre av 3. oktober 2012, hvor fjellstyret ber han beskrive hvilke planer han har for setra og framdriften for å gjennomføre disse. Han ønsker å avklare bruken av vegen (kjøresporet) fra Storhølivegen inn til setra, 23
og søker både om utbedring av vegen og fri ferdsel sommerstid (med motorredskap i perioden 20. mai 20. november) og vinterstid (snøskuter). Han ber om flerårig tillatelse og svar innen 24. oktober fordi fjellstyret har bedt om tilbakemelding innen 1. november. Jan Solberg har også søkt om bruk av snøskuter vinteren 2012/2013 i brev av 22. august 2012. Sekretariatet innkalte Fron fjellstyre, Statskog og Nord-Fron kommune til et møte 25. oktober for å samordne behandlingen av søknadene. Vurdering Behovet for utbedring og bruk av kjøresporet fra Storhølivegen til Vollasetra er knyttet opp mot at setra er i jordbruksmessig drift som en del av eiendommen jf. vilkår satt av Fron fjellstyre i sak 3/11 behandlet i fjellstyrets møte 9. februar 2011. Fristene for gjennomføring fjellstyret satte i 2011 er ikke overholdt. Fjellstyret har på bakgrunn av søknaden om bruk av snøskuter datert 22. august (se sak 61-2012), bedt Solberg om en oppdatert plan for gjennomføring og videre drift av setra (jf. e-post av 25. oktober 2012). Dette vil gi grunnlag for en ny behandling i fjellstyret tidlig på nyåret 2013 og ev. forlenget frist fra fjellstyret. Før spørsmålet om Solbergs videre jordbruksmessige drift av setra er avklart av Fron fjellstyre, har ikke Langsua nasjonalparkstyre grunnlag for å behandle søknaden. Saken bør derfor utsettes til første styremøte etter at fjellstyret har behandlet saken i 2013. Langsua nasjonalparkstyre har som forvaltningsmyndighet for Espedalen landskapsvernområde mulighet til å gjøre en selvstendig vurdering av det jordbruksmessige behovet for setra inkl. utbedring av kjøresporet dit. Sekretariatet kan i den forbindelse be om en vurdering fra landbrukskontoret i Nord-Fron kommune og/eller Fylkesmannens landbruksavdeling. Kopi til: Statskog SF Fron fjellstyre Nord-Fron kommune Fylkesmannen i Oppland Statens naturoppsyn Direktoratet for naturforvaltning 24
LANGSUA NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2011/7908-0 Saksbehandler: Jørn Karlsen Dato: 05.11.2012 Utvalg Utvalgssak Møtedato Langsua Nasjonalparkstyre 63/2012 12.11.2012 Tilrådning - Søknad om uttransport med snøskuter av felt elg Sekretariatets innstilling Langsua nasjonalparkstyre gir Espedalen bygdeallmenning, Fron statsallmenning, Statskog og Kvikne- Skåbu grunneierlag med tilhørende jaktlag tillatelse til å frakte ut elgslakt med snøskuter i perioden 12. november 2012 31. januar 2012 og i perioden 1. november 2013-31. januar 2014, med unntak av perioden 24. 31. desember innenfor Langsua nasjonalpark, Espedalen landskapsvernområde og Hersjømyrin naturreservat. Tillatelsen er gitt med hjemmel i verneforskriftenes generelle dispensasjonsbestemmelse ( 4 for nasjonalparken, 4 for landskapsvernområdet og 8 for naturreservatet), jf. naturmangfoldloven 48. Styret setter følgende vilkår for tillatelsen: Kjøringen skal i tillegg være avgrenset iht jakttider og områder i forskrift fastsatt av Oppland fylkeskommune 19.09.2012. Kjøringen skal begrenses til det som er nødvendig. Dette betyr at det kun brukes snøskuter etter at elgen er skutt. Det skal ikke lages varige spor i terrenget. Transporten må dermed foregå på godt snøføre og i tilfeller det må krysses over barmark må denne være frosset. Det skal føres kjørebok over transporten med opplysninger om antall elg som har blitt fraktet/antall turer som er kjørt, hvor i verneområdene transporten har foregått og sjåfør. Kjøreboken sendes sekretæren for Fron vest planområde for elg og hjort, som deretter sender en samlet kjørebok til forvaltningsmyndigheten senest 15. mars etter endt jaktsesong. Dette vedtaket kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. Klagen stiles til Miljøverndepartementet, men sendes til Langsua nasjonalparkstyre, Pb 987, 2626 Lillehammer. Saksopplysninger Dokumenter i saken 1. Søknad av 08.02.2012 fra Fron vest planområde for elg og hjort. 2. Vedtak om forskrift om utvidet jakttid på elg fra Oppland fylkeskommune av 19.09.2012 25
Saken vurderes ut fra 1. Verneforskriften for Langsua nasjonalpark av 11. mars 2011 2. Verneforskriften for Espedalen landskapsvernområde av 11. mars 2011 3. Verneforskriften for Hersjømyrin naturreservat av 11. mars 2011 4. Naturmangfoldloven av 19. juni 2009 Søknaden Fron vest planområde for elg søker om flerårig dispensasjon for bruk av snøskuter for at elgjaktlagene i Espedalen bygdealmenning, Fron statsalmenning, Statskog og Kvikne-Skåbu grunneierlag som ligger innenfor verneområdene Langsua nasjonalpark, Hersjømyrin naturreservat og Espedalen landskapsvernområde kan få kjørt ut sine felte elger med snøscooter når det er behov for det, både i ordinær jakttid og utvidet jakttid. I søknaden tas det forbehold om at det blir forskrift om utvidet jakttid i dette området. Søker opplyser at utkjøring av elg i trekkelgjakta i Fron statsalmenning og Statskog i hovedsak skjer av fjelloppsyn, og at det for øvrig på jaktterrengene foretas av elgjeger eller engasjert leiekjørings-løyvehaver. Forskrift om utvida jakttid Oppland fylkeskommune har fastsatt ny forskrift om utvida jakttid for elg i Oppland fylke, der følgende kommuner/områder får innvilget utvida jakttid i perioden 1. november 2012 til og med 31. januar 2017: Kommune/område Jakttid før jul Jakttid etter jul I deler av Lillehammer kommune i områdene vest for 01.11.-23.12. 01.01.-31.01. Sjøseterveien fra Ringsaker kommune til Nordseterveien, opp Nordseterveien til Åsstuveien, langs Åsstuveien til Åsstua, kraftlinja fra Åsstua til Øyer grense og øst for Lågen og Mjøsa Søndre Land 01.11.-23.12. Nordre Land 01.11.-23.12. Gran 01.11.-23.12. Sel 01.11.-23.12. 01.01.-31.01. Vågå 01.11.-23.12. 01.01.-31.01. Nord-Fron 01.11.-23.12. 01.01.-31.01. Ringebu øst for Lågen 01.11.-23.12. Verneforskrift og verneformål Langsua nasjonalpark, Espedalen landskapsvernområde og Hersjømyrin naturreservat ble vedtatt opprettet som en del av verneplan for Ormtjernkampen-Skaget, av Kongen i statsråd 11. mars 2011. Hovedformålet med Langsua nasjonalpark er å ta vare på et stort, sammenhengende og i det vesentlige urørt og villmarkspreget naturområde som inneholder særegne og representative økosystemer og landskap som er uten tyngre naturinngrep. Hovedformålet med Espedalen landskapsvernområde er å ta vare på et natur- og kulturlandskap med økologisk verdi, kulturell verdi, opplevelsesverdi, og som er identitetsskapende. Videre presiseres at allmennheten skal gis anledning til uforstyrret opplevelse av naturen gjennom utøvelse av naturvennlig og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging (jf. verneforskriftene for nasjonalparken og landskapsvernområdet 1). Hovedformålet med Hersjømyrin naturreservat er å ta vare på et spesielt myr- og våtmarksområde og et svært viktig leveområde for sjeldne og sårbare plante- og fuglearter (jf. verneforskriften 1). I alle tre verneområdene er motorferdsel til lands og til vanns og i lufta under 300 m fra bakken forbudt (jf. verneforskriftene for nasjonalparken og landskapsvernområdet 3 pkt. 6.1 og verneforskriften for naturreservatet 5 bokstav a). Likevel er det tatt inn spesielle hjemler i forskriftene med utfrakt av elg som formål. I nasjonalparken og naturreservatet kan forvaltningsmyndigheten gi tillatelse til utfrakt av elg med lett, beltegående kjøretøy som ikke setter varige spor i terrenget i samsvar med forvaltningsplan (jf. verneforskriftene for nasjonalparken 3 pkt. 6.3 bokstav k og naturreservatet 7 bokstav aa). I landskapsvernområdet er tilsvarende transport ikke søknadspliktig (jf. verneforskriften 3 pkt 6.2 bokstav d). Imidlertid blir det i utkast til forvaltningsplan tydelig presisert at lett, beltegående kjøretøy omfatter kjøretøy av typen elgtrekk og lignende. Vi anser derfor at snøskuter ikke omfattes av disse bestemmelsene. Forskriftene gir ingen direkte adgang til å tillate søknader om bruk av snøskuter for utfrakt av elgslakt. Slike tillatelser må i tilfelle ha hjemmel i den generelle dispensasjonsbestemmelsen 26
( 4 i verneforskriftene for nasjonalparken og landskapsvernområdet, 8 i verneforskriften for naturreservatet) som sier at Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra forskriften dersom det ikke strider mot formålet med vernet og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig, jf. naturmangfoldloven 48.. Forvaltningsmyndigheten skal legge naturmangfoldlovens miljørettslige prinsipper ( 8-12), jf. 7 til grunn for vurderingene. Vurdering Det er et overordnet mål både i verneområder og i utmark for øvrig å redusere motorisert ferdsel til et minimum, og derfor begrenses slik ferdsel til det som er strengt nødvendig. Motorferdsel innenfor verneområder er regulert strengere enn det som gjelder ellers i utmark. Strengest regulert er motorferdsel på barmark. Gjennom verneplanprosessen er det foretatt en avveining mellom verneformål/-verdier og andre interesser i området, og dette gjenspeiler seg i verneforskriftene. Det er derfor tatt høyde for å tillate motorferdsel på barmark i forbindelse med utfrakt av felt elg og hjort. Det er av ukjente årsaker ikke tatt høyde for å bruke snøskuter til dette formålet, selv om denne aktiviteten i dette området ble gjort kjent gjennom blant annet høringen under verneplanprosessen. Vi ser ingen grunn til ikke å tillate slik transport. Hensikten med verneforskriftene er å tillate utfrakt av elgslakt, og et overordnet mål i verneplanprosessen har vært å legge mest mulig av den motorferdsel som skal kunne foregå på vinterføre fremfor barmark. Vi mener derfor at bruk av snøskuter til og med er å foretrekke til fordel for noen andre kjøretøy som brukes i området. Det er i verneforskriftene tatt høyde for bruk av snøskuter til en rekke andre formål som for eksempel varetransport, oppkjøring av skiløyper og reindrift. Kunnskapsgrunnlaget er godt i dette området (jf. fagrapporter om verneverdier i området, herunder sårbart dyreliv), og det er ikke behov for å ta i bruk føre-var prinsippet (jf. naturmangfoldloven hhv 8 og 9). Vi mener at bruk av snøskuter til utfrakt av elgslakt i november januar, med unntak av siste del i desember da det kan være en del annen friluftslivsaktivitet i området, ikke er i konflikt med hverken verneverdier eller verneformål i disse verneområdene. Videre er transportbehovet beskjedent (det ble kjørt 5 turer forrige sesong på tilsvarende tillatelse) og har liten betydning for den samlede belastningen på økosystemet (jf. naturmangfoldloven 10). Som tidligere nevnt mener vi også at bruk av snøskuter er et bedre alternativ enn barmarktransport (jf. naturmangfoldloven 12 med krav om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder). Naturmangfoldlovens 11 (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) anses ikke for å ha relevans i denne saken forutsatt at tiltakshaver følger vilkårene om at kjøringen ikke lager varige spor i terrenget. For å kunne tillate snøskutertransporten må en bruke den generelle unntaksbestemmelsen i naturmangfoldloven. Vi ser på dette som et uforutsett tilfelle som ikke ble vurdert i verneplanprosessen og som har stor betydning for søker. Samtidig vil det i et slikt tilfelle være to vilkår som må vurderes spesielt strengt og som begge må være oppfylt for at dispensasjon fra motorferdselsforbudet i verneområdene skal kunne gis: 1. Tiltaket kan ikke påvirke verneverdiene nevneverdig. 2. Tiltaket må ikke stride mot vernevedtakets formål. Vi viser for begge disse punkt til ovenstående vurderinger etter de miljørettslige prinsippene. Vi kan ikke se at utfrakten av elgslakt med snøskuter vil kunne generere annen virksomhet som kan skade verneverdiene. Derimot kan det tenkes at andre vil søke dispensasjon på samme grunnlag, både i dette og andre verneområder i fylket da gjeldene forskrift om utvidet jakttid på elg omfatter totalt åtte kommuner i Oppland. Forutsatt at motorferdselen begrenses til det som er strengt nødvendig ser vi med dagens kunnskapsgrunnlag få problemer med å vurdere denne typen utfrakt i resten av verneområdene rundt Langsua da den eventuelt vil kunne erstatte barmarktransport. Liknende søknader i andre verneområder i Oppland og landet for øvrig må vurderes i hvert enkelt tilfelle i forhold til områdenes spesielle verneverdier og verneformål. 27
Adresseliste: Fron vest planområde for elg og hjort v/ sekretær Harald Bolstad, 2643 Skåbu Espedalen bygdeallmenning v/ Fron Regnskapskontor, 2640 Vinstra Kvikne-Skåbu grunneierlag v/ styreleder Kjetil Harildstad, Kvikne, 2640 Vinstra Statskog SF, PB 63 Sentrum, 7801 Namsos Fron fjellstyre, 2643 Skåbu Kopi til: Direktoratet for naturforvaltning, Pb 5672, Sluppen 7485, Trondheim Statens naturoppsyn v/ Kjølv Falklev Nord-Fron kommune, Nedregate 50, 2640 Vinstra Sør-Fron kommune, Kommunevegen 1, 2647 Sør-Fron 28
LANGSUA NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2012/7116-0 Saksbehandler: Jørn Karlsen Dato: 06.11.2012 Utvalg Utvalgssak Møtedato Langsua Nasjonalparkstyre 64/2012 12.11.2012 Tilrådning - Oppkjøring av hundekjøringsløype Sekretariatets innstilling Langsua nasjonalparkstyre gir Gausdal Trekkhundklubb tillatelse til motorisert ferdsel for preparering og for merking av hundekjøringsløyper i Espedalen landskapsvernområde og Hynna naturreservat. Tillatelsen blir gitt med hjemmel i verneforskriften for Espedalen landskapsvernområde, 3 pkt. 6.3 bokstav m og verneforskriften for Hynna naturreservat, 7 bokstav y. Merkingen er hjemlet i hhv 3 pkt. 1.2 bokstav d og 7 bokstav h. Styret setter følgende vilkår for tillatelsen: Tillatelsen gjelder bruk av snøskuter for inntil 1 tur pr. uke gjennom sesongen langs eksisterende hundekjøringsløype/traseer gjennom Hynna naturreservat og Espedalen landskapsvernområde, iht nedenstående kart. Ved større snøfall og arrangement kan det kjøres oftere. Dette avklares med Statens naturoppsyn lokalt. Det skal ikke lages varige spor i terrenget. Kjøring skal skje på godt snødekt mark. Tillatelsen gjelder perioden 12. november 2012-1. april 2013. Hundekjøringstraseene skal gjennomgås av hundeklubben på slutten av sesongen for evt. opprydding av søppel m.m. All ferdsel skal foregå hensynsfullt slik at skader på vegetasjon og unødig forstyrrelse av dyrelivet unngås. Statens naturoppsyn v/kjølv Falklev (tlf. 951 65 085) skal ha melding i forkant av hver enkelt kjøretur. Denne tillatelsen skal medbringes under kjøringa. Det skal føres kjørebok for hver tur med informasjon om dato, kjørerute og formål. Dato, kjørerute og formålet med turen skal skrives inn ved start. Kjørebok skal sendes til forvaltningsmyndigheten etter endt sesong, senest 1. juni 2013. 29
Tillatt trase inntegnet; stiplet lys rød farge. Utdrag fra høringsforslaget. Denne tillatelsen gjelder dispensasjon fra verneforskriftene. I tillegg kreves det nødvendige tillatelser etter motorferdselloven. Dette vedtaket kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. Klagen stiles til Miljøverndepartementet, men sendes til Langsua nasjonalparkstyre, Pb 987, 2626 Lillehammer. Saksopplysninger Dokument i saken 1. Søknad av 27.10.2012 fra Gausdal trekkhundklubb v/ Eilert Hesthagen. Saken vurderes ut fra 2. Verneforskriften for Espedalen landskapsvernområde av 11. mars 2011. 3. Verneforskriften for Hynna naturreservat av 11. mars 2011. 4. Naturmangfoldloven av 19. juni 2009. Søknaden Gausdal trekkhundklubb søker om dispensasjon fra verneforskriftene for å kjøre opp hundetreningsløype. Løypa starter ved Astridbekken i Gausdal, går mot Reinsåsen og Hornsjøseter derfra vestlig opp mot Engelands Nyseter, nordøstover mot Mossjøen og inn på Sønstegårdsseterløypa og tilbake til Hornsjøseter og samme trase tilbake til Astridbekken (den såkalte «5-mila»). I tillegg ønsker trekkhundklubben å kjøre opp traseen fra Hornsjøseter østover over Brettingsmyra og Stormyra til Moslettet og inn på det gamle seterråket til Hornsjøsetra ned til Bøseterdammen, og derfra sørover langs kanalen tilbake til Reinsåsen og bed på 5-milsløypa. De opplyser i søknaden at det er viktig at de så tidlig som mulig, men på godt snødekt mark, blir lagt en god såle i sporet. For å oppnå dette er det nødvendig med bruk av snøskuter tidlig i sesongen og etter større snøfall, og ellers når det er behov etter klubbens løypeansvarlige sin vurdering. Det føres kjørebok for hver tur. Traseen benyttes også i forbindelse med avviklingen av Gausdal maraton, fra Hornsjøseter til Astridbekken sjekkpunkt. Løypetraseen blir stikket med bambusstikker, som blir ryddet bort før 1. april 2013. Søknaden gjelder fram til det tidspunktet. Verneforskrifter og verneformål Langsua nasjonalpark med tilliggende verneområder ble vedtatt opprettet gjennom verneplan for Ormtjernkampen-Skaget av Kongen i statsråd 11. mars 2011. Espedalen landskapsvernområde er opprettet for bl.a. å ta vare på store, sammenhengende naturområder med et rikt dyre- og planteliv som preger landskapet, samt ta vare på biologisk mangfold, naturmangfold, herunder naturtyper som bl.a. 30