Tilsyn i byggesaker: Å være eller ikke være? Etat for byggesak og private planer Bergen kommune
Øystein Andersen Seksjonsleder Utdanning: Jurist Praksis: 2 år som gruppeleder i Trygdeetaten 3 år som namsmann i Bergen 2 år som dommerfullmektig 5 år som advokat 5 år ved Etat for byggesak og private planer
Gro Brodahl Frederich Prosjektleder Foretakstilsyn Utdanning: Offentlig saksbehandling, prosjektledelse, ledelse og organisasjonspsykologi, regnskap og budsjettering, samt plan og bygningsrett. Praksis: 3,5 år ved Planavdelingen, Bergen kommune 3,5 år ved Etat byggesak, byggesaksbehandling 1 år ved Byrådsavdeling for miljø og byutvikling 7 år som prosjektleder i Veidekke 3 år ved Etat byggesak, saksbehandler tilsyn
Tilsyn hvem og hvor Etat for byggesak og private planer Byggesakssjef Stab HMS Byggesak Private planer Tilsyn Kunde- og dokumentsenter Oppmåling Juridisk Områdegrupper Nord Midt Sør Områdegrupper Nord Midt Sør Prosjekt Strandsone Foretak Ulovlighet Kundetjenester Dokumenthåndtering Oppmåling Deling Grunnlagsnett Prosess
Organisering og kompetanse Seksjonsleder Øystein Andersen Ulovlighetsprosjektet Prosjektleder Sissel Budal Tilsynsprosjektet Prosjektleder Gro B. Frederich Strandsoneprosjektet Prosjektleder Terje Stenbakk 4 saksbehandlere 2 ledig: ingeniør/tømrer 4 saksbehandlere 3 saksbehandlere
Tilsynets arbeidsoppgaver 1. Kommunen har etter pbl. 25-1 plikt til å føre tilsyn i byggesaker for å etterse at tiltaket gjennomføres i samsvar med gitte tillatelser og i henhold til bestemmelser gitt i eller i medhold av pbl. 2. Videre følger det av pbl. 25-1, 2.ledd at kommunen skal føre tilsyn i slikt omfang at den kan avdekke regelbrudd og har plikt til å følge opp ulovligheter utover bagatellmessige forhold. 3. Pålegge sikring og istandsetting der byggverk og installasjoner utgjør fare for person, eiendom eller miljø, jf. pbl 31-3.
Gjennomførte tilsyn År Foretakstilsyn Ulovlighetstilsyn 2006 28 193 2007 26 351 2008 29 367 2009 48 362 2010 48 735 2011 Pr. 31.08 2011 Status 31.12 2011 Mål 62 702 100? 1000? 40 350
Videre vil følgende områder prioriteres: - Byggeplasstilsyn - Ulovligheter i strandsonen - Ulovlige tiltak med fare for liv og helse
Hvorfor fokus på nybygg og foretak med ansvarsrett? Tall fra Sintef fra 2006 sier at reklamasjonskostnadene på bygg etter overlevering utgjorde 2,5 7,5 mrd kroner. Oversikt fra forsikringsselskapene viser følgende erstatningsutbetalinger i 2010: - Utette våtrom kr. 21.427.000,- - Vannlekkasje utenfra kr. 374.480.000,- - Lekkasje i vannledninger kr. 719.107.000,- I tillegg gir dette helseskader på grunn av muggsopp, mv.
Hensikten med tilsyn Påse at bestemmelsene i pbl med tilhørende forskrifter følges Påse at tiltaket er i samsvar med tillatelser
Formålet med tilsyn Forebygge byggskader Bidra til å få et bedre sluttprodukt Bidra til at foretakene får et styringssystem i samsvar med gjeldende regelverk Bidra til raskere byggesaksbehandling Samfunnsøkonomisk gevinst
Ulike typer tilsyn Dokumenttilsyn Byggeplasstilsyn Varslet uanmeldt Foretakstilsyn
Hvem fører vi tilsyn med? Alle foretak som har ansvarsrett i et tiltak SØK, PRO, UTF, kontrollerende Foretak som utfører søknadspliktig arbeid uten at nødvendige tillatelser foreligger
Tilsynsområder
Prioriterte områder SAK10 15-3 1. januar 2011 til 31. desember 2012 a) FDV-dokumentasjon Dokumenttilsyn (SØK / PRO / UTF) b) Avfallsplaner / miljøsaneringsbeskrivelser Dokumenttilsyn (SØK) Byggeplasstilsyn (UTF (SØK / PRO) )
Måleprosjekt kvalitetsindikator for bygg Statens bygningstekniske etat (BE) Lufttetthet Brannsikkerhet (samarbeid med brannvesenet)
Årsakstilsyn Mangelfulle søknader Ikke omsøkt / mangler tillatelse Mangler igangsettingstillatelse Avvik fra tillatelser Feil og avvik ved prosjektering / utførelse
Yttervegger ble isolert og plastret før bygget var tett
Byggeplasstilsyn Uanmeldt / varslet Avfallshåndtering Samsvar med tillatelser / lov / forskrift Anmodning om midlertidig brukstillatelse / ferdigattest
Anmodning om midlertidig brukstillatelse kun heiskontrollen mangler
Barnehage hvor det er anmodet om ferdigattest
Gjennomføring av foretakstilsyn Fast agenda Presentasjon Hensikt Årsak Redegjørelse fra foretaket Konsekvenser (Gjøres avslutningsvis møtet - hvis mulig) Oppsummering med rapport Avtaler tidspunkt for f.eks. retting
a) Organisasjonsplan Styringssystem SAK10 kap 10 b) Styring av underentreprenører c) Identifikasjon av gjeldende krav for ansvar og funksjon, jf. kap. 12 d) Identifikasjon av gjeldende krav i pbl e) Opplæring f) Avviksbehandling g) Dokumentstyring
Vurdering av avvik / feil Små konsekvenser Middels konsekvenser Store konsekvenser
Omsøkt og godkjent mur
Oppført mur
Sanksjoner / virkemidler Advarsel Tilbaketrekking av ansvarsrett Krav om uavhengig kontroll Avslag på søknad om ansvarsrett
Advarsel pbl 22-4, 3.ledd a)ved manglende tilbakemelding på kommunens henvendelser b)ved mindre avvik: jf. SAK10 16-1 a) til g) nr.1 eller: Søknadspliktige endring som ville blitt godkjent ved søknad Mangelfull søknad som medfører at den ikke kan behandles Uriktige opplysninger er gitt ved innsending av kontroll-/samsvarserklæring Det foreligger mangelfull kontrolldokumentasjon Foretaket ikke kan dokumentere at tiltaket er iht. gjeldende regelverk Mangelfullt styringssystem eller manglende bruk av systemet Lite kontroll er blitt gjennomført Kritiske områder er mangelfullt kontrollert Avvik ikke er fanget opp, registrert og avviksbehandlet Avvikssystem for å hindre gjentagelse av feil ikke er benyttet Det foreligger ikke tilstrekkelig produksjonsunderlag for utførelse Manglende dokumentasjon av underentreprenørers kompetanse/system
Tilbaketrekking av ansvarsrett SAK10 6-9 Lokal godkjenning for ansvarsrett kan trekkes tilbake når det ansvarlige foretak a) i vesentlig grad har unnlatt å ivareta krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven som stilles til funksjonen som ansvarlig søker, prosjekterende, utførende eller kontrollerende, b) har unnlatt å etterkomme pålegg fra kommunen, eller c) ikke lenger er kvalifisert for oppgaven. Bestemmelsen er en presisering av alvorlig overtredelse i pbl. 22-4,1. ledd. Alvorlige overtredelser kan være: feil i prosjekteringen eller utførelsen som har vesentlig betydning for helse, miljø eller sikkerhet fravær av kvalitetssikring eller svikt i kvalitetssikringen fravær av kontroll eller svikt i kontrollen igangsetting av arbeid uten tillatelse unnlatelse av å følge opp henvendelser som gjelder tilsyn forfalskning av dokumentasjon manglende eller mangelfullt system
Krav om uavhengig kontroll pbl kap. 24 Obligatorisk uavhengig kontroll, jf SAK10 14-2 (fra 01.07.12) Etter kommunens faste rutiner/ vurdering, jf SAK10 14-3 Når ansvarsrett er tilbaketrukket, og det er behov for kontroll av det som er gjort (prosjektering og utførelse) Ved alvorlige avvik, der ansvarsretten likevel beholdes Der kommunen har dårlig erfaring med foretaket Ved foretak med usikre kvalifikasjoner, eller selvbyggere Ved utstrakt bruk av underentreprenører Ved vanskelige grunnforhold, naturbelastninger, klimapåvirkninger og utfordrende tomter Særskilte oppmerksomhetsområder som brannsikring, energikrav, universell utforming, eksperimentell bygging eller bruk av usikre metoder eller analyser
Konsekvens av advarsler og tilbaketrekning av ansvarsrett 3 advarsler eller 2 tilbaketrekninger av ansvarsrett 2-årsperiode samme funksjon Foretaket gis ikke ansvarsrett før det har dokumentert omfattende forbedring av kunnskap og styringssystem Pbl 22-4, siste ledd: Kommunen skal melde tilbaketrekking av lokal godkjenning for ansvarsrett til den sentrale godkjenningsordningen. Det samme gjelder advarsel kommunen gir foretaket.
Ulovlighetsoppfølging Pbl kap 32 Pålegg om stans Pålegg om retting få ulovlige forhold bragt i lovlige former tiltaket tilbakeføres/fjernes det søkes om tillatelse ilegging av tvangsmulkt løpende med inntil kr. 1.000,- pr. dag og/eller engangsmulkt inntil kr. 70.000,-
Overtredelsesgebyr pbl 32-8, jf. SAK10 16-1 Kan ilegges ved forsettelige eller uaktsomme overtredelser gitt i eller i medhold av pbl Kan gis uavhengig om det allerede er benyttet andre sanksjoner Kan ilegges flere aktører i byggesaken Maksimalt beløp ilagt en person eller foretak kan ikke overstige kr. 400.000,- Kan bare gis for overtredelser utført etter 01.07.10
Erfaringer fra tilsyn Avdekker ofte uklare ansvarsforhold grensesnitt Foretakene er ikke bevisst på hva ansvarsretten innebærer Tiltakshavers ønsker prioriteres før myndighetskrav De fleste foretak har styringssystem, men mangler rutiner for revisjon og tilpasning av disse Systemene er ikke i bruk Mangelfull dokumentasjon og sporbarhet
Invitasjon til samarbeid Bidra til lavere byggekostnader? Bidra til bedre bygg? Bidra til sunnere bygg? Bidra til bedre foretak? Bidra til raskere byggesaksbehandling? Bidra til bedre tilsyn? Bidra til bedre byggebransje? Ved samarbeid om kvalitet i alle ledd oppnår vi dette!
Bedre tilsyn økt forståelse Tilsyn vil, sammen med byggebransjen, gjøre foretakstilsyn til et viktig og relevant instrument for å oppnå: -bedre bygg -bedre bransje -bedre tilsyn Samt sørge for at useriøse foretak ikke får operere i bransjen. Boligprodusentenes Forening er med!
Vil du være under tilsyn? Ledige stillinger for: Ingeniører byggfag Tømrer/byggmester -Fleksibel arbeidstid -7,5 timer arbeidsdag inkl. lunsj -5 uker ferie -Svært god pensjonsordning -Godt arbeidsmiljø -Konkurransedyktig lønn
En aktiv gjeng i Aurlandsdalen 2011