3 Vestby kommune Bygg Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Deres ref. Vår ref. Saksbehandler Dato 18/01259-7 Lilian Olsson 15.06.2018 Dispensasjon og rammetillatelse er gitt - Gnr 60 Bnr 1 - Emmerstadveien og Torpveien 48 - Omgjøring av midlertidig turveier til permanente på Emmerstad Det vises til søknad mottatt 16.04.2018. Tiltakets adresse: Torpveien 48 Gnr./bnr./fnr./snr.: 60/1/0/0 Ansvarlig søker: Gaia-Oslo AS, Jaerveien 65, 1450 NESODDTANGEN Tiltakshaver: Petter Olsen - Ramme Eiendom, Rammeveien 19, 1545 Hvitsten Vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 gis dispensasjon fra bestemmelser til kommuneplan for Vestby 2014-2026 14 til etablering av permanente stier i areal avsatt til LNFR. Søknad om tillatelse til etablering av stier godkjennes med plassering som vist på kart datert 16.02.2018, mottatt her 16.04.2018. Det foreligger nabomerknader til søknaden. Vilkår for tillatelsen: 1. Alle krav i kommuneplanbestemmelsene, reguleringsplan/reguleringsbestemmelser og lov med forskrifter skal oppfylles. 2. Det må i forbindelse med søknad om igangsettingstillatelse sendes inn mer detaljert kart for stier merket trasé 3 A-C. Kartet skal vise trasé og bredder. Skal det gjennomføres utvidelser av de eksisterende stiene skal dette vises på detaljert situasjonskart. Tiltaket tillates ikke igangsatt før det foreligger igangsettingstillatelse. Tillatelsen er gyldig innen tre år fra vedtaks dato. Postadresse Besøksadresse Telefon 64 98 01 00 Org.nr. 943 485 437 Postboks 144 Rådhusgata 1 Telefax +47 64980101 Bankgiro 1613.07.00342 1541 Vestby 1540 VESTBY post@vestby.kommune.no www.vestby.kommune.no Side 1 av 8
BESKRIVELSE OG VURDERING Søknaden Søknad om rammetillatelse ble mottatt 16.04.2018 og komplettert ved uttalelse fra Fylkesmannens datert 29.05.2018. Søknaden gjelder stier merket 1, 2 og 3 A-C. Trasé 1 som ligger på østsiden av Søndre Brånen traséen strekker seg fra Søndre Bråen opp mot nordre Bråen. Denne er allerede anlagt av Statnett som midlertidig vei, det søkes nå om å få gjøre denne permanent. Trasé 2 er en tidligere veitrasé som går fra Emmerstad opp til parkeringsplassen hvor trasé 3 A starter. Trasé 3 A-C er nye stier som ligger mot nord ved Sagstua og Mølen. Stiene er vist frem til gnr. 56 bnr. 498. Ansvar: Ansvarlig søker har sendt inn erklæringer om ansvarsrett til kommunen. Kommunen legger gjennomføringsplan datert 06.03.2018 til grunn for behandling av søknad om tillatelse til tiltak. Der tiltaket ikke krever særskilt kvalifiserte foretak, eller på de områder av tiltaket som ikke er tilstrekkelig belagt med ansvarlige foretak, har tiltakshaver ansvaret alene, jf. pbl. 23-1. Bygningsmyndighetene kan føre tilsyn med at kontrollarbeidet utføres og dokumenteres, samt at systemkravene i byggesaksforskriften er oppfylt. Plangrunnlag Eiendommen er omfattet av reguleringsplan for Emmerstad-Kroken, avsatt til formål friluftsområde på land. I reguleringsbestemmelsenes 3 bygninger og anlegg i friluftsområder, kan eksisterende bygninger og anlegg vedlikeholdes etter plan godkjent av det faste utvalg for plansaker. Tiltakene vurderes å være i samsvar med planen. Eiendommen omfattes av kommuneplanens arealdel Vestby 2014 2026. Området er avsatt til formål friluftsområde, med hensynssone 530_1 friluftsliv og LNFR. En mindre del av tiltaket som ligger i LNFR-området er ikke i samsvar med plan Byggetomta Søknaden gjelder stier merket 1, 2 og 3 A-C. Trasé 1 er allerede anlagt av Statnett som midlertidig vei, det søkes nå om å få gjøre denne permanent. Trasé 2 er en tidligere veitrasé som er utbedret av Statnett. Trasé 3 A-C er nye stier som ligger mot nord ved Sagstua og Mølen. Naturmangfold Tiltaket er vurdert i forhold til naturmangfoldloven 8-12. Det er ikke funnet forhold som er i strid med disse bestemmelsene. Uttalelser Søknaden er oversendt Fylkesmannen i Oslo og Akershus til uttalelse. Vår ref.: 18/01259-7 Side 2 av 8
Fylkesmannen har i sin uttalelse datert 29.05.2018 ikke funnet at tiltaket i vesentlig grad tilsidesetter nasjonale eller regionale hensyn som de skal ivareta. Det forutsettes at stiene er av normal bredde. På denne bakgrunn har de ingen innvendinger til at det gis dispensasjon. Nabomerknader Det er mottatt 4 merknader til søknaden. Miljødirektoratet v/fylkesmannen i Oslo og Akershus I epost av 13.03.2018 og brev av 16.03.2018 står det: «Gode stiforbindelser i området rundt og ned til Emmerstad kan være positivt for muligheten til å benytte de statlige sikrede området. I nabovarselet er det vist til et kart som viser en stiplet sti. Oversendelse sier imidlertid lite om omfanget av stien. Vi ber derfor om at det gjøres tydeligere rede for stiens bredde og størrelse i den videre saksbehandlingen. For øvrig har vi ingen merknader til nabovarselet.» I vedlegget Q1 står det at: «Turveier skal etableres med en standard ihht. Kultur og kirkedepartementets veileder: «Tilrettelegging av turveier, løyper og stier». Feb 2008. V0939B.» Helt konkret betyr det følgende sitat side 9 i heftet: «Turveier er fler funksjonelle traseer med høy utnyttelsesgrad for ferdsel til fots, med sykkel, barnevogn eller rullestol. De har stor grad av opparbeiding, gir god fremkommelighet, må tåle kjøring med vedlikeholdsmaskiner og skal ha et fast og jevnt toppdekke. og Turveien skal i størst mulig grad være for helårs bruk, og den bør ha belysning. Turveier brukes også ofte som skiløyper (se turløyper). Den bør ha en bruksbredde på minimum 2,5 3 m, ryddebredde opp til to meter på hver side.» Turveier vil ha en bredde ihht. veileder på 2,5 3m, men som tilpasses terreng og landskap der nødvendig. De skal ikke asfalteres eller ha belysning. Vi håper dette er tilstrekkelig redegjørelse for stiens standard. Merknad fra Statnett Statnett har i sin merknad påpekt at det er feil opplysninger i søknaden. De har i sitt brev av 20.03.2018 opplyst at det er kun turveien merket 1 som er ny og som er anlagt av Statnett. Turvei merket 2 er en eksisterende vei, der Statnett har gjort begrensende tiltak i nedre del av veien for å bedre framkommeligheten. Veiene merket 3 A-C er ikke etablert, og omfattes ikke av Statsnetts tillatelser for kabelforbindelse over Oslofjorden. Dette er veier som krever søknad og tillatelse til etablering etter plan- og bygningsloven. Ansvarlig søkers kommentar til merknad fra Statnett Søknaden gjelder alle tiltak 1, 2, 3 A-C, men det presiseres at det er korrekt som Statnett påpeker at det er kun trase 1 som allerede er anlagt av Statnett som midlertidig vei. Trase 2 er en tidligere veitrase som er utbedret av Statnett. Trase 3 A-C er nye stier som det er gjort avtale om skal etableres av Statnett. Traseene er laget etter befaring med Statnett, forum for natur og friluftsliv (FNF) i Vestby og grunneier. Vår ref.: 18/01259-7 Side 3 av 8
Merknad fra Thomas Skjønhaug eier av gnr. 56 bnr. 498 Det er i merknaden kommentert at «dere har anlagt midlertidig turvei på vei inn til min tomt. Jeg har tinglyst adkomstrett til min tomt over tomten til Ole Johan Hvidsten. Turstien dere har merket er en vei som er anlagt av min farfar og eier av min nabotomt. Den er de seneste åra vedlikehold av meg». Ansvarlig søkers kommentar Det er 2 merknader som gjelder den videre traseen av stien på nordsiden av bekken. Dette omfattes ikke av denne søknaden da det ikke har lykkes å få samtykke til å søke fra grunneier Ole Johan Hvidsten. Det er et ønske fra FNF å søke om en bro og den videre traseen oppover, dette redegjøres for i eget vedlegg. FNF har inngått avtale med Skjønhaug om stirettigheter over hans eiendom. Imidlertid har dette ikke noen betydning i denne saken. Merknad fra Ole Johan Hvidsten Som grunneier av 56/1, 485 og 498 vil jeg kreve at stien ikke krysser bekken nord for Sagtomten men følger bekkens østside til den krysser veien. Dette har sammenheng med at det er opparbeidet adkomstvei til festetomter langs bekkens nordside fra Emmerstadveien til tomt 56/498 og 56/485. I tillegg har Follo Renseanlegg i 1973 lagt ledningsnett på denne siden uten at det foreligger rettighet. Dette vil bli forsøkt ordnet slik at grunneier har styring med alle arbeider som foretas i dette område. Når stien legges øst for bekken fra Strandsagen følger den også i samme terreng som den opprinnelige gamle veien og det vil bli en bedre løsning. Avtale med Vestby kommune vedrørende tursti er ikke signert før stien er lagt om iht ovennevnte. I tillegg skal tomtegrenser til Sagtomten fastsettes og måles. I den anledning er det krevet at Vestby kommune ikke skal beregne gebyr siden dette også er i VK's interesse.» Ansvarlig søkers kommentar til merknaden Disse forhold angår først og fremst den videre traseen av stien på nord siden av bekken. Dette kommenteres i eget vedlegg. Det har hittil ikke lykkes å få avtale med Ole Johan Hvidsten. Dette jobbes det imidlertid videre med. Vi velger derfor ikke å kommentere dette ytterligere her, da det ikke har avgjørende betydning for denne søknaden. Vi kan derfor ikke se at noen av merknadene er til hinder for å sende inn søknaden, og ber derfor om at kommunen behandler søknaden videre. Dispensasjon Det er søkt om dispensasjon fra bestemmelser til kommuneplanens arealdel 11 forbud mot tiltak i strandsonen, og 14 landbruks- natur- og friluftsområder. Søknad om dispensasjon skal grunngis, jf. pbl. 19-1. Søknaden begrunnes av ansvarlig søker med at: Det søkes om dispensasjon fordi dette er et tiltak i strandsonen, samt et friluftsområde. Begrunnelsen er at tiltaket ikke er plassert slik at det forringer dyrket mark, eller dyrkbar mark, er tilpasset kulturlandskapet på best mulig måte, skader ikke viktige områder for Vår ref.: 18/01259-7 Side 4 av 8
naturmangfold, og gir tilgang for allmenheten i området. Vi mener derfor at tiltaket er i tråd med intensjonen i bestemmelsene, nemlig å forbedre friluftslivet i området, og er et tiltak som skal bidra til å øke allmenhetens frie utøvelse av friluftslivet. Det er søkt om dispensasjon fra reguleringsplan for Emmerstad-Kroken 2. Bestemmelsen sier at: I friområdene kan det oppføres bygninger og anlegg som etter det faste utvalg for plansakers skjønn er nødvendig for bruk og vedlikehold av friområdene. Tiltaket gjelder bruk av området til frilufts formål, vi mener derfor at tiltaket bør være i henhold til bestemmelsenes hensikt, og søker derfor dispensasjon. Bygningssjefens vurdering Søknaden er vurdert i forhold til gjeldende plangrunnlag, estetiske og øvrige forutsetninger. Dispensasjon etter plan- og bygningsloven 19-2 forutsetter at to kumulative vilkår er oppfylt. For det første kan ikke hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i plan- og bygningslovens formålsbestemmelse bli vesentlig tilsidesatt. For det andre må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det andre vilkåret innebærer at det må foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Det må foreligge relevante fordeler. En slik fordel må etter sikker rett være tilstrekkelig spesifisert og klart angitt, og den må ligge innenfor de rammene plan- og bygningsloven setter. 2 i reguleringsplan for Emmerstad-Kroken Det er søkt om dispensasjon fra 2 i reguleringsplanen for Emmerstad-Kroken. Etter kommunens vurdering er ikke tiltaket i strid med reguleringsbestemmelsenes 2 eller reguleringsplan. Arealet er avsatt til friluftsområde. Det er derfor ikke behov for vurdering av dispensasjon. 11 byggeforbud i strandsonen Det er søkt om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel 11 byggeforbud i strandsonen. Etter kommunens vurdering omfattes ikke området hvor stiene er planlagt innenfor byggeforbudssonen mot sjø og vassdrag, og det er derfor ikke behov for vurdering av dispensasjon. 14 LNF-områder I kommuneplanbestemmelsenes 14 står det at tiltak skal plasseres slik at de ikke forringer dyrket eller dyrkbar mark, og skal plasseres at de passer best mulig inn i kulturlandskapet og ikke hindre allmenn ferdsel og ikke skade viktige områder for naturmangfold. Stiene vil på 2 områder mot nord og vest berøre LNFR-områdene. Det er i søknaden opplyst at tiltakene ikke vil berøre dyrket/dyrkbar mark eller naturmangfold. Bygningssjefen kan derfor ikke se at hensynet bak bestemmelsene blir vesentlig satt til side, da områdene nevnt i 14 ikke blir berørt. Tiltaket fremmer retten til allmenn ferdsel i området, og er således i samsvar med bestemmelsen. Vår ref.: 18/01259-7 Side 5 av 8
Ulempen i denne saken er at det må dispenseres fra planen som er av nyere dato. Fordelene ved å gi dispensasjon er at området blir tilrettelagt for allmenheten til å benytte friluftsområdet, og det legges til rette for økt tilgjengelighet for bevegelseshemmede, bruk av barnevogner og sykler. Bygningssjefen mener at dette er et godt tiltak i forhold til målsetningen i kommuneplanens arealdel om folkehelse Bygningssjefen mener det er klart flere fordeler ved å gi dispensasjon fra bestemmelsene til kommuneplanens arealdel 14 enn ved å ikke gi det. Bygningssjefen er av den oppfatning at vilkårene i plan- og bygningsloven 19-2 er oppfylt. Bygningssjefens konklusjon er at det gis dispensasjon fra bestemmelsene til kommuneplanens arealdel 14, jf. plan- og bygningsloven 19-2. Det er ved behandlingen av søknaden ikke funnet forhold som strider mot plan- og bygningsloven med underliggende regelverk eller mot kommunal regulering. Det foreligger nabomerknader fra 2 eiere. Ansvarlig søker har opplyst at de forhold som er nevnt i merknadene ikke omfattes av denne søknaden. Bygningssjefen finner derfor ikke grunn til å vurdere dette nærmere. Dette må eventuelt avklares i en senere søknad hvor grunneier og festers eiendommer blir berørt. Bygningssjefens konklusjon er at søknaden godkjennes i henhold til de vilkår nevnt ovenfor. Tiltaket vil etter endelig vedtak bli ført inn i matrikkelen for den enkelte eiendom. Rammetillatelsens gyldighet Rammetillatelsen og dispensasjonene er gyldig i tre år fra vedtaksdato, jf. pbl 21-9. Dersom tiltaket ikke er satt i gang senest tre år etter at rammetillatelse er gitt, faller tillatelsen bort. Det samme gjelder hvis tiltaket innstilles i mer enn to år. For at tiltaket skal anses som satt i gang, må selve byggeprosessen, altså det fysiske arbeidet, være i gang. Det er ikke nok at forberedende arbeider er igangsatt eller at søknad om igangsettingstillatelse er sendt inn. Verken søknad om eller vedtak om igangsettingstillatelse er fristavbrytende. Hvis tillatelsen faller bort, må søknadsprosessen startes på nytt. Den nye søknaden vil da vurderes etter gjeldende regelverk. Igangsetting av tiltaket Før tiltaket settes i gang må det være søkt om og gitt igangsettingstillatelse. Søknaden fremsettes med dokumentasjon i henhold til Saksbehandlingsforskriften. Beliggenhet Godkjent plassering som vist på kart er bindende. Øvrige betingelser: 1. Behandlingsgebyr skal betales. Regning ettersendes. Vår ref.: 18/01259-7 Side 6 av 8
2. Utsatte grensemerker må ikke fjernes. Dersom de forsvinner eller blir borte må de utsettes for hjemmelshavers regning. Gebyr Giroblankett for behandlingsgebyr kr 25.000,-sendes tiltakshaver. Betalingsfristen fremgår av blanketten. Gebyret er fastsatt etter gjeldende gebyrregulativ for Vestby kommune: - Kap. 3-8 Dispensasjon fra arealplanformål 14 kr. 20.000,- - Kap. 3-5 terrenginngrep kr. 5. 000,- Klagerett Partene har rett til å påklage avgjørelsen, jf. vedlagte "Orientering om klagerett". Om klage på vedtaket innkommer og blir tatt til følge, kan dette føre til omgjøring av vedtaket. Eventuelle tiltak utført i mellomtiden må rettes tilsvarende. Ulemper og tap i den forbindelse er Vestby kommune uvedkommende. Med hilsen Jack Hatlen RO-leder PBG Lilian Olsson byggesaksbehandler Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi: Statnett, Johan Olav Bjerke, P.b. 4904 - Nydalen, 0423 OSLO Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Alexander Karlsson, Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Miljødirektoratet, Morten Thaulow, Postboks 5672 Sluppen, 7485 TRONDHEIM Ole Johan Hvidsten, Strand gård, Ødegårdsveien 9, 1545 HVITSTEN Petter Olsen - Ramme Eiendom, Rammeveien 19, 1545 Hvitsten Thomas Borge Skjønhaug, Kitty Kiellands Vei 8 H, 1344 HASLUM Mottakere: Geodata, Vida Kvilhaugsvik, Postboks 144, 1541 VESTBY Gaia-Oslo AS, Jaerveien 65, 1450 NESODDTANGEN Vår ref.: 18/01259-7 Side 7 av 8
ORIENTERING OM KLAGEADGANG KLAGEORGAN Fylkesmannen i Oslo og Akershus er, etter delegert myndighet fra Kommunal- og regionaldepartementet, klageorgan for vedtak fattet av administrasjonssjefen. En klage skal sendes til kommunen, og dersom kommunen selv ikke endrer vedtaket som følge av klagen, vil den bli sendt videre til Fylkesmannen i Oslo- og Akershus for avgjørelse. KLAGEADRESSAT Klagen skal sendes til: Vestby kommune, Postboks 144, 1541 VESTBY. KLAGEFRIST Klagefristen er 3 uker fra den dag dette brev kom frem. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom De klager for sent, kan vi se bort fra klagen. De kan søke om å få forlenget fristen, men da må De begrunne hvorfor De ønsker det. INNHOLDET I KLAGEN De må presisere: Hvilket vedtak De klager over, oppgi saksnummer Årsaken til at De klager Den eller de endringer som De ønsker Eventuelle andre opplysninger som kan ha betydning for vurderingen av klagen Klagers navn og adresse må oppgis. Klagen må undertegnes. UTSETTING AV GJENNOMFØRINGEN AV VEDTAKET Selv om De har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. De kan imidlertid søke om å få utsatt gjennomføringen av vedtaket til klagefristen er ute eller til klagen er avgjort (anmode om utsatt iverksetting av vedtaket). Slik søknad sendes Plan, bygg og geodata, og begrunnes. Avgjørelse om oppsettende virkning kan ikke påklages, men De kan selv bringe spørsmålet om oppsettende virkning direkte inn for fylkesmannen til ny vurdering. RETT TIL Å SE GJENNOM SAKSDOKUMENTENE OG TIL Å KREVE VEILEDNING Med visse begrensninger har De rett til å se gjennom dokumentene i saken. Reglene om dette finnes i forvaltningslovens 18 og 19. De må i tilfelle ta kontakt med vårt Servicekontor. KOSTNADER VED OMGJØRING AV VEDTAK Når et vedtak som følge av klage blir endret til gunst for en part, kan parten kreve dekning for vesentlige kostnader som har vært nødvendige for å få vedtaket endret. Forutsetningen er da vanligvis at det organet som traff det opprinnelige vedtaket har gjort en feil slik at vedtaket blir endret. Kravet må settes frem senest 3 uker etter at De har mottatt det nye vedtaket. Vår ref.: 18/01259-7 Side 8 av 8