Fag- og yrkesopplæring Nytt fra fagopplæringen og status SRY-rapporten om y-nemndas rolle Are Solli og Kristian Ilner 7. februar 2018
Relevante politiske prosesser Refleksjoner rundt tilbudsstrukturen Karriereveiledningen (status) Forskrift om lærlingklausuler ved offentlige anskaffelser (status) Samfunnskontrakt for flere læreplasser (status) Fagskolemeldingen oppfølgingen (hva skjer?) Lied-utvalget (videregående opplæring) Nordrum-utvalget (opplæringsloven) 2
Arbeidsgruppen fikk i oppdrag fra SRY høsten 2014 å Sammenstille eksisterende forskning og egne erfaringer med yrkesopplæringsnemndenes arbeid vurdere behovet for å endre noe i gjeldende regelverk Samle informasjonen og anbefalingene i en rapport til SRY
Den norske modellen KD JBD NFD 8 Faglige råd Ba, Ho Ss, El, Tip, Dh, Na, Rm 3 - part SRY 3 - part UDIR x 19 fylkeskommuner Y- nemnder 3 - part x antall Opplæringskontor x antall lærebedrifter
4-8.Oppgåvene til fylkeskommunen knytte til fag- og yrkesopplæringa Fylkeskommunen skal leggje fram for yrkesopplæringsnemnda saker som har betydning for fagog yrkesopplæringa, før fylkeskommunen gjer vedtak i saka. Saker om godkjenning av lærebedrifter, tap av godkjenningar og kvalitetssystemet for fag- og yrkesopplæringa skal alltid leggjast fram for nemnda. Fylkeskommunen skal leggje vekt på det yrkesopplæringsnemnda har vedteke eller uttalt når han avgjer saker som gjeld fag- og yrkesopplæringa. I samband med godkjenning av lærebedrift eller vedtak om tap av godkjenning skal fylkeskommunen leggje avgjerande vekt på den faglege vurderinga frå yrkesopplæringsnemnda, jf. 4-3. Etter forslag frå yrkesopplæringsnemnda nemner fylkeskommunen opp ei, eller om nødvendig fleire prøvenemnder for dei faga det er prøvekandidatar i. Fylkeskommunen kan eventuelt nemne opp prøvenemnder i samarbeid med andre fylkeaskommunar
12-3.Yrkesopplæringsnemnder og yrkesutval Fylkeskommunen nemner opp yrkesopplæringsnemnd med oppgåver etter 4-3, 12-3 og 12-4. Nemnda skal ha medlemmer med personlege varamedlemmer som til saman skal ha brei innsikt i heile fag- og yrkesopplæringa og i nærings- og sysselsetjingsspørsmål. Det skal i alle høve nemnast opp medlemmer frå partane i arbeidslivet etter forslag frå arbeidstakarorganisasjonane og etter forslag frå arbeidsgivarorganisasjonane. Partane i arbeidslivet skal ha fleirtal i nemnda. Fylkeskommunen skal førebu dei sakene nemnda skal behandle. Nemnda skal nemne opp eit rådgivande yrkesutval for kvart av faga eller fagområda, eller nytte prøvenemnda som yrkesutval. Departementet kan gi forskrifter om samansetjinga av og verksemda til yrkesutvala.
12-4.Oppgåvene til yrkesopplæringsnemnda Yrkesopplæringsnemnda skal fremje behov hos og synspunkt frå arbeidslivet overfor fylkeskommunane. Yrkesopplæringsnemnda skal i form av vedtak uttale seg i saker som fylkeskommunen etter 4-8 er pliktig til å leggje fram for nemnda. Dette gjeld mellom anna saker om godkjenning av lærebedrifter og tap av godkjenning, og om fylkeskommunens kvalitetssystem for fag- og yrkesopplæringa. Yrkesopplæringsnemnda skal arbeide for å heve kvaliteten av heile fag- og yrkesopplæringa. Yrkesopplæringsnemnda skal særleg -fremje forslag til organisering, arbeidsmåtar og strategiar for å utvikle kvaliteten av fag- og yrkesopplæringa -vurdere og uttale seg om rutinane i fylkeskommunen for å sikre kvaliteten av fag- og yrkesopplæringa -vurdere korleis partane i arbeidslivet skal bidra til kvalitetsutvikling og -sikring i fag- og yrkesopplæringa -vurdere korleis samhandlinga mellom skolar og lærebedrifter kan betrast -vurdere korleis kompetanseutvikling kan sikrast.
Yrkesopplæringsnemnda skal arbeide for best mogleg dimensjonering av den vidaregåande opplæringa, og gi fylkeskommunen råd om tiltak i samband med den årlege fastsetjinga av tilbod. Yrkesopplæringsnemnda skal arbeide for at rådgivinga om fag- og yrkesopplæring blir best mogleg, og foreslå tiltak der ho finn det nødvendig. Yrkesopplæringsnemnda skal gi råd om korleis utvikling av fag- og yrkesopplæringa og samhandling mellom skolar og bedrifter kan medverke til regional utvikling, mellom anna utvikling av nye verksemder og arbeidsplassar.
Visjon: SRY sin rapport om Y-nemndenes rolle (2016) Yrkesopplæringsnemnda er den ledende regionale aktøren i kvalitetsutviklingen av fagog yrkesopplæringen. Gjennom kvalitets- og dimensjoneringsarbeidet skal yrkesopplæringsnemnda bidra til å gi råd slik at ungdom kan fullføre utdanningen, sikre et utdanningstilbud basert på gode opplæringsarenaer, utnytte handlingsrommet og tilrettelegge for opplæring i nært samarbeid med arbeidslivet. 9
Hva sier forskningen? Forskningsrapporten Kvalitet i fag- og yrkesopplæringen (NIFU, 2015) viser at yrkesopplæringsnemnda har en sentral plass i kvalitetsarbeidet. Materialet som er hentet inn fra tre ulike fylker (Nord-Trøndelag, Rogaland og Telemark), er tvetydig. Mye tyder på at yrkesopplæringsnemnda er på leting etter en ny rolle. Materialet kan tolkes i retning av at bare en av yrkesopplæringsnemndene, Rogaland, har stor innflytelse og status, mens de andre i mindre grad synes å være i stand til å utøve innflytelse. De ser ut til å ha en mer reaktiv rolle. 10
NIFU-rapport 3/2015 om Skole-Norge/Fylkeskommunene 13 av 17 FK sier y-nemndene i liten grad tar opp saker på eget initiativ. 4 av 17 sier nemnda i stor grad tar opp saker på egen hånd. 5 av 17 FK sier Y-nemndene har tatt opp mer enn 5 saker siste år. 12 av 17 sier nemnda ikke har oppnevnt yrkesutvalg. 10 av 17 sier Y-nemndene i liten grad har arbeidet for at rådgivningen skal bli best mulig, kommet med innspill til bedre samarbeid skole-bedrift. Y-nemndene er ikke den viktigste kilden til informasjon om behovene i det regionale arbeidslivet. 11
Opplæringskontorene: avgjørende bindeledd eller institusjon utenfor kontroll? (NIFU, Høst, 2014) Opplæringskontorenes aktive samhandling med administrasjonen i fylkeskommunene svekker yrkesopplæringsnemndenes posisjon Opplæringskontorene oppgir at de har lite med yrkesopplæringsnemndene å gjøre Kan virke som om opplæringskontorene har rykket inn der det gamle partssystemet har forsvunnet ut eller er blitt svekket. 13
Fra spørreundersøkelsen utført av SRYs arbeidsgruppe: 123 svar av 221 personer Majoriteten har vært med i nemnda i fire år eller mindre. 78 av respondentene har utdannelse på høgskole- eller universitetsnivå. 20 av dem har fag- eller svennebrev, og 17 har jobbet som fagarbeider Totalt 53 av respondentene har fag- eller svennebrev, og 50 av dem har jobbet som fagarbeider Det er verd å merke seg at de aller fleste som har svart at de har dårlige forutsetninger for å ivareta en oppgave, oppgir å ha høgskole- eller universitetsbakgrunn. Dette er et spesielt fremtredende trekk ved svarfordelingen på spørsmålet som gjelder prøvenemndene 55 respondenter helt eller delvis enige i påstanden om at fylkeskommunen legger for liten vekt på yrkesopplæringsnemndas råd når den fatter vedtak i saker som den har lagt frem for nemnda.
Fra spørreundersøkelsen utført av SRYs arbeidsgruppe: Kun 33 svarte at fylkeskommunen har gitt dem tilbud om å delta på kurs i Y- nemnds arbeid. 75 svarer «alltid» på spørsmålet om hvor ofte FK melder inn saker til dagsorden for Y-nemndsmøtene Kun 5 svarer «alltid» på at medlemmene melder inn saker til dagsorden 61 respondenter er helt eller delvis enig i at Y-nemnda er et prioritert og synlig organ i FK 55 respondenter er helt eller delvis enig i påstanden om at FK legger for liten vekt på Y-nemndas råd og vedtak når den fatter vedtak i saker som er forelagt Y- nemnda.
Anbefalinger 1. Sammensetning 2. Mandat 3. Aktivitet og fremdrift 4. Politisk representasjon 5. Oppfølging 6. Kunnskapstilfang 16
7. Evaluering 8. Alternative opplæringstilbud m.m. 9. Andre aktører 10. Særlige satsinger 11. Prøvenemnder 12. Yrkesutvalg 13. Synliggjøring 14. Paritet 15. Implementering 17
Hva skal YON gjøre? - "Sjekklisten" Gi innspill om arbeidslivets kompetansebehov Gi innspill om lokal tilbudsstruktur Initiere kampanjer, samarbeidsprosjekter o.l. mellom skole og arbeidsliv i fylket Diskutere, dele kunnskap og gi råd knyttet til formidling av søkere til læreplass Markedsføre yrkesfagenes karrieremuligheter Vurdere viktige forvaltningsvedtak knyttet til fag- og yrkesopplæringen, som godkjenning av opplæringskontorer og opprettelse av prøvenemnder 18
Gi råd og innspill til rådgivningstjenesten på skolene Gi innspill til lokale rutiner og retningslinjer for opplæring i bedrift, godkjenning av lærebedrifter, krav til faglig leder mv. Medlemmene i yrkesopplæringsnemnda skal selv bidra til bedre kunnskapsgrunnlag, som representanter fra sentrale myndigheter, analysemiljøer, forskere mv Søke dialog og kunnskap fra sentrale utdanningsmyndigheter, herunder Samarbeidsrådet for yrkesopplæring (SRY) og de faglige rådene Initiere samarbeid og dialog med andre fylker Gi høringsuttalelser av regional interesse Være bindeledd til opplæringskontorene Drøfte behov for særskilte kompetansepolitiske tiltak knyttet til ekstraordinære begivenheter (lavkonjunktur, flyktninger, naturkatastrofer mv.) 19
Hva har skjedd? Behandlet i SRY (februar 2016) Besluttet å prioritere anbefaling 1., 2., 4., 5. og 14. Oppfordret fylkene til å sette rapporten på agendaen Oppfordret KD/Udir om å sette av midler til at prosjektgruppen kan foreta fylkesbesøk til y-nemndene Føringer fra KD til fylkene om at utvalgte anbefalinger skal følges (2017) Regionreformen og konsekvenser? 20