BÆR U M K O M M U N E RÅDMANNEN Dato: Arkivkode: Bilag nr: Arkivsak ID: J.post ID: 30.01.2018 18/3478 18/20298 Saksbehandler: Kristine Hjellup Horne Saksansvarlig: Christian Falkenaas Behandlingsutvalg Møtedato Politisk saksnr. Hovedutvalg for barn og unge 06.02.2018 015/18 Formannskapet 13.02.2018 021/18 Jarenga barnehage - Konseptanalyse BP2 Hovedutvalg for barn og unge-06.02.2018-015/18 Innstilling: 2. Rådmannen gis fullmakt til å igangsette planleggingsfase og nødvendige anskaffelser knyttet til prosjektering og bygging av ny Jarenga barnehage i trå d med den fremdrift og prosjektambisjonene som er redegjort for i saken. barnehager høsten 2018. Etter gjennomført planleggingsfase legges det frem egen s ak for beslutning om 4. Rådmannen bes vurdere BREEAM Excellent med opsjonspris på Outstanding, i tillegg til allerede livsløp skostnadene for barnehagen når endelig beslutning om standard legges frem. Rådmannens f orslag til vedtak: 2. Rådmannen gis fullmakt til å igangsette planleggingsfase og nødvendige anskaffelser knyttet til prosjektering og bygging av ny Jarenga barnehage i trå d med den fremdrift og prosjektambisjonene som er redegjort for i saken. barnehager høsten 2018. Etter gjennomført planleggingsfase legges det frem egen sak for beslutning om
SAKEN I KORTE TREKK Denne saken legges frem ved beslutningspunkt 2 (BP2) for å forankre konseptet og gi rådmannen fullmakt til å starte planleggingsfasen og anskaffelse for prosjektering og bygging av ny Jarenga barnehage. I saken belyses ambisjonsnivå og kvaliteter, med tilhørende foreløpig stipulert prosjektramme og fremdriftsplan. Barnehagebehovsanalyse 2016 2035 viser til et underskudd av barnehageplasser i Jar-området, og videre er dagens bygninger til Jarenga- og Storenga barnehage er utdaterte. Det er besluttet å bygge ny barnehage på samme tomt. Tiltaket ble første gang foreslått og forankret i HP 2015-2018 og konkretisert med investeringer i HP 2017 og 2018. Prosjektet har vært vanskelig å få gjennomført da det ikke har vært mulig å fremskaffe erstatningsplasser til barna i byggeperioden. I november 2017 ble det klart at Forneburingen barnehage har overkapasitet frem til august 2020. Ny Jarenga barnehage ønskes derfor fremskyndet for å utnytte dette handlingsrommet, og rådmannen har nå opprioritert ressurser for å legge opp fremdrift i tråd med dette. Denne saken skal sikre nødvendig politisk forankring, slik at rådmannen kan sikre aktiviteter og fremdrift. Rådmannen vurderer at ny Jarenga barnehage kan stå ferdig innen sommeren 2020, forutsatt at rivning av bygningsmassen gjennomføres høsten 2018. Prosjektet har gjennomført konseptfasen og anbefales nå videreført til planleggingsfasen. Konseptanalyse Det er utarbeidet en konseptanalyse med foreløpige vurderinger av bygningsvolumer, byggehøyder og arealdisponering på tomten. Det er tatt utgangspunkt i føringene for barnehagen på Oksenøya senter, og med kapasitet til 160-200 barn. Tomtens kvaliteter utnyttes bedre ved å rive eksisterende bygningsmasse og bygge en helt ny barnehage som avsetter arealene nord og vest på tomta til uteoppholdsareal for barna. Med et arealeffektivt og kompakt bygningsvolum sikres gode funksjoner innvendig og mest mulig lekeareal for barna utendørs. Barnehagen ligger sentralt i opptaksområdet og har kort avstand til bussholdeplasser i Vollsveien. Parkering etableres ved regulert hovedadkomst fra Storengveien, adskilt fra barnas utearealer. Uteoppholdsarealer planlegges i tråd med veilederen som er på høring. Det legges opp til 24 m2 uteoppholdsareal pr. barn og at uteområdet opparbeides med gode kvaliteter og et mangfoldig aktivitets- og opplevelsestilbud. Barnehagen vil også ha tilgang til nærliggende utearealer som egner seg for lek og aktiviteter, blant annet friareal mot Lysakerelven og ved Jar kirke. Konseptanalysen anbefaler utvikling av en ny barnehage med 160 plasser, og at det i planleggingsfasen vurderes nærmere om tomten har kapasitet for å øke med ytterligere 40 plasser. Det skal vurderes økt kapasitet enten som en del av hovedprosjektet eller ved at bygningsmassen
forberedes for et eventuelt til-/påbygg. Potensialet for kapasitetsøkningen vil bli vurdert kritisk ut fra et perspektiv om at barnehagens funksjonelle kvaliteter og uteoppholdsarealer ivaretas på en god måte. Miljø og klima For å følge opp kommunens klimastrategi har rådmannen innarbeidet høye miljø- og klimaambisjoner i alle prosjekter. Disse kravene går ut over det som kreves iht. lov og forskrift og er satt innenfor områdene energi, materialer og klimagassutslipp. Den nye barnehagen skal tilfredsstille passivhusstandarden (NS3701) og gjennomføres med energieffektive løsninger. Materialene skal tåle høy påkjenning, ha lange vedlikeholdsintervaller og bidra til å redusere det totale CO2 avtrykket byggene medfører. Takflatene vurderes utnyttet til vannfordrøyning og/eller energifangst. Jarenga barnehage skal BREEAM-sertifiseres, og det legges opp til BREEAM Very Good. Det skal innhentes opsjonspris på heving av sertifiseringen til Excellent og de økonomiske og eventuelt fremdriftsmessige konsekvenser vil belyses under planleggingen og legges frem ved beslutning om gjennomføring (BP3). Bygget er utenfor konsesjonsområdet for fjernvarme og må derfor ha egen energiforsyning fra mest mulig bærekraftig kilde. Løsninger med energibrønner/varmepumpe og evt. synergieffekter ved samkjøring av systemer med Jar skole vurderes i planleggingsfasen. Økonomiske vurderinger Investeringskostnadene er estimert ut fra standard byggekostnader for denne type bygg. Det er tatt høyde for kostnader til rivning og miljøsanering av dagens bebyggelse. Foreløpig estimat for barnehage med kapasitet til 160 barn er 94 millioner kroner inkludert rivearbeider. I Handlingsprogram 2018-2021, er det reservert 86 mill. I LDIP 2019-2038 foreslår rådmannen å legge inn et foreløpig estimat på kr 94 mill. Kostnadskonsekvens knyttet til eventuell utvidelse til 200 plasser, vil belyses i sak ved beslutningspunkt 3 (BP3) om fastsettelse av kostnadsrammer, fremdrift og ambisjoner. Sammenliknet med dagens to barnehagetilbud på tomten vil det oppnås vesentlige gevinster for barnehagedriften ved samlokalisering til én barnehage i nytt bygg. Barnehagen legges til rette for sambruk og synergier ved å tilrettelegge for at lokalmiljøet kan bruke deler av bygget utenom åpningstid, til f.eks. bursdager, møter og andre aktiviteter. Usikkerheter og spesielle hensyn I en så tidlig fase av et prosjekt er det betydelig usikkerhet knyttet til både løsning, kostnader og fremdrift. I dette prosjektet er det lagt til grunn en stram tidsramme på 24 måneder der både rigging, rivning, bygging og sluttføring må finne sted for å utnytte ledig avlastningskapasitet i Forneburingen barnehage. Konsekvensene ved utsatt ferdigstillelse av Ny Jarenga barnehage vil være krevende for den samlede barnehagekapasiteten i Fornebu mottaksområde. Det vil alltid kunne oppstå uforutsette hendelser, og for å redusere risiko er det avgjørende at dette prosjektet sikres mest mulig forutsigbare føringer i tidlig fase. Eventuelle ekstra utredningbehov vil gi økt risiko for at fremdriften ikke kan holdes. Dersom det skulle oppstå forsinkelser i planlagt fremdrift for Jarenga barnehage vil det arbeides parallelt med backup for å sikre alternativer til Forneburingen på slutten av perioden.
Anbefaling Rådmannen anbefaler utvikling av en ny Jarenga barnehage i samsvar med konseptanalysen, og at fremdrift for rive- og byggearbeider tilpasses ledig kapasitet ved Forneburingen barnehage i perioden frem til 01.08.2020. Dette vil også være positivt for god utnyttelse av Forneburingen. Dette innebærer rive- og miljøsaneringsarbeider høsten 2018, og byggestart senest januar 2019. Rådmannen vil informere foreldre om planlagt gjennomføring av tiltakene og løsning med midlertidige plasser i etterkant av denne saken. Nabointeressenter vil bli invitert til informasjonsmøte og få mulighet til å komme med innspill til planene i første kvartal 2018. Nødvendige anskaffelser og forberedelser settes i gang, med mål om ferdigstillelse august 2020. Parallelt med rivningen vil det måtte pågå arbeider med kontrakt/detaljprosjektering av barnehagen. Det legges opp til totalentreprise som gjennomføringsmodell for ny barnehage og egen riveentreprise. Rådmannen vil i 3. kvartal 2018 fremme sak om beslutning om igangsetting gjennomføringsfase og fastsette prosjektmål knyttet til kvaliteter, fremdrift og kostnader ved beslutningspunkt 3(BP3). Behandlingen i møtet 06.02.2018 Hovedutvalg for barn og unge Forslag fremmet av Hilde Hvaal Durban, H Rådmannen bes vurdere BREEAM Excellent med opsjonspris på Outstanding, i tillegg til allerede livsløpskostnadene for barnehagen når endelig beslutning om standard legges frem. Habilitetsvurdering: Før behandling av saken ble habilitetsspørsmål vedrørende representanten Hilde Hvaal Durban (H) vurdert. Begrunnelsen er at Durban har to barn i Jarenga barnehage. Utvalget kan ikke se at avgjørelsen i denne sak skulle føre til en særlig fordel eller ulempe som tilkommer Durban spesielt. Hovedutvalg barn og unge fant, etter en helhetsvurdering av bl.a. kommuneloven 40.3,c og forvaltningsloven 6.2, at Hilde Hvaal Durban er habil, og fattet enstemmig vedtak om dette. Votering: Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. Forslag fra Durban ble enstemmig vedtatt. Hovedutvalg for barn og unge-06.02.2018-015/18: Innstilling: 2. Rådmannen gis fullmakt til å igangsette planleggingsfase og nødvendige anskaffelser knyttet til prosjektering og bygging av ny Jarenga barnehage i tråd med den fremdrift og prosjektambisjonene som er redegjort for i saken. barnehager høsten 2018. Etter gjennomført planleggingsfase legges det frem egen sak for beslutning om
4. Rådmannen bes vurdere BREEAM Excellent med opsjonspris på Outstanding, i tillegg til allerede livsløpskostnadene for barnehagen når endelig beslutning om standard legges frem.