Eksempel på strategisk analyse av veglufthavnutvikling i Lofoten, Vesterålen, Ofoten og Sør-Troms VERSJON 14. mai 2018 Oslo og Bodø 1
Forord I brev av 9.3.2018 ber Samferdselsdepartementet NTP-etatene innen 14.mai om å lage eksempler på hvordan en mer strategisk og overordnet NTP kan se ut, samtidig som Stortinget gis tilstrekkelig beslutningsinformasjon. Geografisk avgrensning (større regioner, hele korridorer), detaljeringsnivå og synliggjøring av effekter er drøftet i brevet. I det følgende er det utarbeidet en komplett eksempelskisse med beskrivelse av prosjektportefølje, tidsforløp og framstilling av mulige effekter. Det understrekes at formålet med notatet er å redegjøre for eksempler/alternativer på helhetlige regionale transportløsninger. Mange av beregningene er ikke empiriske, men teoretiske skisser til temaer som bør analyseres. På nåværende stadium er det ingen holdepunkter for å trekke eventuelle konklusjoner ut av materialet. En fremtidig prosess vil avgjøre dette. Sammendrag Regionen har utfordringer med tilgjengeligheten både internt og tilgjengeligheten til og fra regionen, spesielt til Oslo. Det er behov for å knytte regionene bedre sammen og til omverdenen, både regionalt og nasjonalt. Gjennom to alternativ og et nullalternativ presenteres eksempler på hvordan lufthavner og hovedveger kan utvikles i sammenheng. Utgangspunktet er å skissere hvordan strategiske vurderinger kan gi et bedre helhetsperspektiv for samfunnsstrukturer i store geografiske områder enn analyser av enkeltprosjekt. Nullalternativet tar utgangspunkt i prioriteringer i NTP 2018-29 og med Evenes som den eneste store lufthavnen for Ofoten, Sør-Troms, Lofoten og Vesterålen. I alternativ 1 etableres en stor lufthavn på Skagen i kombinasjon med fergefri kryssing av Hadselfjorden. Alternativ 2 forutsetter en stor lufthavn midt i Lofoten og innkorting av vegen mellom Svolvær og Leknes i Lofoten, og ny kryssing av Tjeldsundet. Innhold Forord... 2 Sammendrag... 2 1. Innledning... 3 2. Regionale utfordringer, behov og muligheter... 3 3. Alternative transportløsninger... 4 4. Enkel transport- og markedsanalyse... 7 5. Samfunnsøkonomi... 7 6. Virkning for samfunn og næringsliv... 8 7. Avhengigheter og rekkefølge... 8 8. Sammenstilling... 8 2
1. Innledning Avinor har i en regional analyse sett på mulighetene for å anlegge en lufthavn med lang rullebane i Lofoten / Vesterålen til erstatning for 2-3 eksisterende lokale lufthavner. Så langt er ingen lokaliteter i Lofoten funnet egnet pga. terreng og værforhold, men arbeidet med å finne en egnet lokalitet vil fortsette og det forutsettes i dette eksemplet at en egnet lokalitet finnes. Notatet viser et eksempel på hvordan lufthavner og vegtiltak kan sees i sammenheng i et langsiktig perspektiv i Lofoten, Vesterålen og deler av Ofoten og Sør-Troms (nærmere bestemt fra Evenes og vestover). Utgangspunktet er å vise et eksempel på hvordan strategiske vurderinger kan gi et bedre helhetsperspektiv for samfunnsstrukturer i store geografiske områder enn analyser av enkeltprosjekt. Det er vurdert to alternativer til dagens situasjon for lufthavn- og vegstruktur. Videre inngår eksempler på en enkel transport- og markedsanalyse, samfunnsøkonomi, virkninger for samfunn og næringsliv, avhengigheter og rekkefølge av prosjekter og skisse til anbefaling. Omtale av delprosjekter er gjort på et overordnet nivå og effekter er framstilt mest mulig visuelt og på kart. 2. Regionale utfordringer, behov og muligheter Behov for utvikling av transportsystemet Det er gjennomført tre KVUer i regionen. Disse viser at regionen har et potensial for næringsmessig vekst og regional utvikling gjennom bedre infrastruktur. På grunnlag av KVUene er det formulert følgende felles behov for utvikling av transportsystemet i regionen: Det er behov for å knytte regionene bedre sammen internt og til omverdenen, regionalt og nasjonalt. Kortere reisetider utvider arbeidsmarkedene, gir bedre tilgjengelighet til en større lufthavn med nasjonale forbindelser og til byene Narvik og Harstad med sine distribusjonssentre. Samfunn, næringsliv og behov Regionene Lofoten, Vesterålen, Sør-Troms og Ofoten har et samlet innbyggertall på ca. 120 000, derav ca. 23 000 i Lofoten og 25 000 i Vesterålen, unntatt Andøy som inngår ikke i analysen. Det forutsettes uendret en lufthavnsituasjon der. De største byene er Leknes, Svolvær, Sortland, Harstad og Narvik. Regionene har et variert næringsliv, med blant annet stor sjømatnæring i Lofoten og Vesterålen og en voksende reiselivsnæring i hele regionen. Flere av byene i regionen har sykehusavdelinger under Helse nord, og utdanningsinstitusjoner under universitetene og fylkeskommunene. Luftfart Evenes lufthavn i Ofoten er stamflyplass med direkteruter med jetfly til Oslo og hadde over 700 000 passasjerer i 2017. Det er tre lokale lufthavner i Lofoten og Vesterålen: kortbanelufthavnene Leknes, Svolvær og Stokmarknes med fra 95 000 til 123 000 passasjerer. Det er i dag dårlige direkteforbindelser med fly til Oslo fra Lofoten og Vesterålen. Verken kapasitet, rutetabell eller reisetida er tilfredsstillende. Tidligere utredninger har vist at etablering av en ny stor lufthavn til erstatning for flere lokale lufthavner i regionen vil ha stor samfunnsnytte, på grunn av reduserte trafikantkostnader knyttet til flyreiser. Akseptabel reiseavstand til lufthavn ligger rundt ca. 1 time, avhengig av hva slags flytilbud det er snakk om. 3
Veger og vegtransport E10 riksgrensen (Bjørnfjell) Å er hovedvegforbindelse gjennom Ofoten og Sør-Troms til Lofoten, til Harstad via rv. 83 og Vesterålen via rv. 85. E10 gir også forbindelse til Ofotbanen i Narvik. Deler av disse vegene har dårlig standard, liten vegbredde, stor stigning og er skredutsatt. Utbedringer av E10 gjennom Lofoten er prioritert i NTP 2018 2029. Mulig regionforstørring ved innkorting mellom byene Svolvær og Leknes på 30 minutter er ikke utløst ved denne beslutningen. Utbygging til vegnormal standard av E10 Evenes Gullesfjordbotn med forbindelse til Sortland og Harstad er besluttet gjennomført som OPS prosjekt. SD har videre valgt konsept for kryssing av Tjeldsundet, men ny kryssing er først aktuell etter at OPS-prosjektet er ferdig bygget. KVU Hadselfjorden pågår for å utrede andre kryssinger enn fylkesvegsambandet over Hadselfjorden mellom Lofoten og Vesterålen. Vurderinger så langt er at valg av alternativ kan få avgjørende betydning for framtidig lufthavnstruktur. Statens vegvesen har derfor fått aksept hos Samferdselsdepartementet om at ferdigstilling av KVU utsettes og samordnes med Avinors lufthavnutredning. En eventuell tunnel vil være et fylkeskommunalt prosjekt. Prosjektet er ikke prioritert i Handlingsprogram 2018 2021 til Regional transportplan, og ikke omtalt i Regional transportplan Nordland 2018-2029. 3. Alternative transportløsninger Alternativ 0 Dagens situasjon, inkludert prioriterte prosjekt i NTP 2018-2029 Alle dagens lufthavner opprettholdes. E10 i Lofoten og E10 Tjeldsundet-Gullesfjordbotn-Langvassbukt er prioritert i NTP 2018-29, og inngår i alle alternativene. Alternativ 1 Stor lufthavn på Skagen og fergefri Hadselfjordkryssing Det opprettes ny stor lufthavn på Skagen ved Stokmarknes. Denne vil ha hele Vesterålen og betydelige deler av Lofoten som nedslagsfelt. Svolvær lufthavn legges ned og Leknes lufthavn opprettholdes. Kryssingen av Hadselfjorden gjøres fergefri med undersjøisk tunnel. Dette vil knytte Svolvær til den nye lufthavnen på Skagen. Alternativ 2 Stor lufthavn midt i Lofoten, redusert reisetid i Lofoten og ny kryssing av Tjeldsundet Det opprettes ny stor lufthavn midt i Lofoten. Denne vil ha hele Lofoten som nedslagsfelt, mens Vesterålen i hovedsak vil benytte Evenes. E10 bygges ut for kortest mulig reisetid mellom Svolvær og Leknes. Ny kryssing av Tjeldsundet vil gi reisetid mellom Sortland og Evenes ned mot 50 min. Tabell 1. Delprosjekter og grove kostnadsestimat knyttet til alternativene Fra NTP 2018-29 Tilleggskostnader Delprosjekt Alternativ 0 Alternativ 1 Alternativ 2 Stor lufthavn Skagen 2-4 Stor lufthavn Lofoten 2-5 Fergefri kryssing av Hadselfjorden 1) 4-6 E10 Ny kryssing av Tjeldsundet 2-4 Tilknytning E10 Lufthavn Lofoten 0-2 E10/rv. 85 Tjeldsund bru Langvassbukt 8-10 E10 Fiskebøl - Svolvær 1 E10 Svolvær Leknes 2 1 E10 Leknes - Å 1 Sum kostnad 12-14 6-10 5-12 *Anslag for vegprosjekter er hentet fra KVU-er, mens anslag for lufthavner er grovt anslått uten beregninger (stor usikkerhet). 4
Beskrivelse av de største delprosjektene Alternativ 0 E10/rv. 85 Tjeldsund Gullesfjordbotn Langvassbukt Prosjektet ligger i Nordland og Troms, og er en del av forbindelsen mellom Lofoten og Vesterålen og E6. Prosjektet omfatter ombygging av til sammen 82 km veg, og vil korte inn E10 med ca. 30 km. E10 Svolvær Leknes utvidet alternativ 1 Prosjektet omfatter tunnel under Lyngværfjellet, utbedring av flaskehalser og gul midtlinje. Prosjektet vil redusere reisetiden mellom Svolvær og Leknes fra 1 time og syv minutter til 1 time. Alternativ 1 Flyplass Skagen med 2400 m rullebane. Fergefri kryssing av Hadselfjorden. Fs. 82 Melbu Fiskebøl over Hadselfjorden er et fylkesvegsamband. KVU for fergefri kryssing av Hadselfjorden er under utarbeidelse. En fergefri forbindelse kan etableres med undersjøisk tunnel med lengde 11 15 km med maksimal stigning på 5 %. Kostnad er anslått til 4 6 mrd. kroner. En tunnel vil redusere reisetiden mellom Svolvær og Stokmarknes fra 1 time og 35 minutter til 50 minutter. I tillegg til dagens fergetrafikk på 200 kjøretøy pr døgn, vil omkring 500 av dagens 1000 kjøretøy på E10 Lofast bli overført til en tunnel under Hadselfjorden. En tunnel under Hadselfjorden vil være et fylkeskommunalt prosjekt. Prosjektet er ikke prioritert i Handlingsprogram 2018 2021 til Regional transportplan eller omtalt i Regional transportplan Nordland 2018-2029. Alternativ 2 Flyplass midt i Lofoten med 2400 m rullebane. Lokalisering er ikke klar, kostnadene antas derfor å kunne bli høye. E10 Ny kryssing av Tjeldsundet Ny kryssing av Tjeldsundet vest for Tjeldsundet bru kan etableres som undersjøisk tunnel eller bru. Denne vil redusere reisetiden mellom Vesterålen og Evenes med 10 minutter, etter at utbygging Tjeldsund bru-gullesfjordbotn-langvassbukt er gjennomført. E10 Svolvær Leknes alternativ innkorting og fartsheving Mellom Svolvær og Sundklakkstraumen omfatter alternativet tunnel under Lyngværfjellet og gul midtlinje i samsvar med Samferdselsdepartementets beslutning etter KVU og KS1. Fra Sundklakkstraumen til Leknes bygges ny trase med fartsgrense 90 km/t. Prosjektet vil redusere reisetiden mellom Svolvær og Leknes fra 1 time og syv minutter til 40 minutter. 5
Figur 1. Alternativ 1, ny flyplass i Stokmarknes og ny kryssing Hadselfjorden. Figur 2. Alternativ 2, ny flyplass i Lofoten og ny kryssing Tjeldsundet 6
4. Enkel transport- og markedsanalyse Både for befolkning og næringsliv direkte virkninger på reisetid sentrale. I alternativ 1 bedres særlig den intraregionale tilgjengeligheten med en viss betydning for arbeidsmarkedet. I alternativ 2 bedres tilgjengeligheten til Oslo, internt i Lofoten og inn til Ofoten i større grad. Tabell 2. Reisetid til senter. Timer. Alt 0 Alt 1 Alt 2 Leknes Svolvær 1:10 1:00 0:40 Svolvær Sortland 1:45 1:10 1:45 Svolvær Narvik 3:05 2:25 2:05 Sortland Narvik 2:35 1:55 1:35 Årsdøgntrafikken (ÅDT) på hovedvegene er omkring 1000-4000 og 5-10 000 i byene. Trafikken til og fra lufthavnene vil som hovedregel utgjøre en liten del av den samlede vegtrafikken. En tunnel under Hadselfjorden vil få en trafikk som består av dagens fergetrafikk, ca. 220 kjøretøy pr døgn, og ca. halvparten av dagens 1000 kjøretøy overført fra E10 Lofast. En lufthavn på Stokmarknes vil ligge relativt nær Evenes (ca. 1 time) som har et bedre tilbud og konkurranse mellom to flyselskaper. Lavere priser på Evenes vil føre til at fritidsmarkedet fortsatt vil vurdere Evenes. Lokalisering av stor lufthavn midt i Lofoten ligger lenger unna konkurransen fra Evenes, og nærmere de største reiselivsattraksjonene og byene i Lofoten. Lufthavnen vil dermed få et større marked både av tilreisende turister og bosatt befolkning. En betjening med større jetfly er sannsynlig, men det vil være usikkert om det blir konkurranse mellom to aktører. Tabell 3. Reisetid til større flyplass Alternativ 1 Alternativ 2 Stor lufthavn SKN Evenes Stor lufthavn LOF Evenes Leknes 1:30 2.35 0:20 0:25 2:05 Svolvær 0:50 1:35 0:20 0:25 1:25 Sortland 0:15 1:05 2:00 0:55 Trafikkgrunnlaget på ny Oslorute på de nye lufthavnene grovt kan anslås til 350-400 000 passasjerer i Lofoten. Med 80 % belegg innebærer dette ca 20-25 rundturer i uka med 737-800. På Skagen kan en regne med ca 200-250 000 passasjerer. Med 80 % belegg innebærer dette 20-25 rundturer i uka med Embraer E190-E2 med 114 seter som Widerøe har anskaffet. Flytida til Oslo vil bli ca 1:40 t fra Lofoten og 1:45 t fra Skagen. Tilbudet til Bodø vil bli redusert ved nye Osloruter. Trolig vil frekvensen halveres og komme ned mot 3-5 daglig avhengig av hvilken flystørrelse som benyttes og hvilken flyplass det er snakk om. Trafikkvolumet vil også gå ned, da flere reiser direkte til Oslo. Bodø vil få mindre transfertrafikk. 5. Samfunnsøkonomi Tabell 4. Samfunnsøkonomi eksempel på elementer som kan inngå Nytte/Kostnadselementer Alternativ 1 - Stor lufthavn på Skagen og fergefri Hadselfjordkryssing Alternativ 2 - Stor lufthavn midt i Lofoten, redusert reisetid i Lofoten og ny kryssing av Tjeldsundet Trafikantnytte veg x x Trafikantnytte fly x x Det offentlige x x Samfunnet for øvrig x x Netto nytte x x Netto nytte pr budsjettkrone x x 7
6. Virkning for samfunn og næringsliv Alternativ 1 vil bidra til knytte arbeidsmarkedet internt bedre sammen. Melbu og Stokmarknes kommer innenfor pendlingsavstand til Svolvær og vise versa. Det er fortsatt langt mellom Svolvær og Sortland og potensialet for pendling mellom disse byene antas ikke å være stort. Lofoten er et nasjonalt reiselivsikon. Alternativ 2 vil gi et økt potensial for reiselivsutvikling i Lofoten. Mulighet for charterfly og større jetfly gjør at større grupper og arrangementer kan betjenes. Ikke minst kan helårstursime og bedriftsmarkedet fra sentrale Østlandsområdet utvikles. Det samme potensialet er mindre på Skagen. Alternativ 1 gir større mulighet for samlet utnyttelse av overnattings- og opplevelsestilbud i Lofoten og Vesterålen. Alternativ 1 med fergefri kryssing av Hadselfjorden gir litt større valgmuligheter for elever ved videregående skole og fagskoler. For sykehus og helsesektoren ventes ingen vesentlige virkninger, hvis det ikke samtidig kortes vesentlig ned på reisetida i Lofoten. For fisketransporter og godsdistribusjon er kortere reisetid mot Ofoten viktig. Dette ivaretas best i Alternativ 2, men Alternativ 1 gir også en viss mulighet til økt samarbeid i regionen. Konsekvenser for ulykker, klima og naturmiljøer ikke tatt med i dette eksemplet. 7. Avhengigheter og rekkefølge Utbygging av E10 Tjeldsund bru-gullesfjordbotn-langvassbukt utgjør første fase. Alternativ 1, ny lufthavn på Skagen, krever at fergefri kryssing av Hadselfjorden er etablert for at lufthavnen skal få et tilstrekkelig marked. Alternativ 2, ny lufthavn i Lofoten forutsetter at reisetiden på E10 mellom Svolvær og Leknes reduseres mest mulig. Bedre forbindelser internt i Lofoten vil lette tilgangen til lufthavnen og er gunstig hvis omfanget av turisme øker som antatt. På sikt blir det behov for ny Tjeldsundkryssing som bringer Vesterålen nærmere Evenes og Narvik. Samlet sett vil alternativene tilgodese både Lofoten og Vesterålen. Det målbildet som formuleres med hensyn på reisetider og rutetilbud og som det illustreres effekter for, vil trolig, pga. et relativt høyt ressursbehov, ha et tidsperspektiv som omfatter både inneværende NTP, neste NTP (2022-2033) og påfølgende NTP og utbyggingen vil måtte skje i etapper. Formulering av et langsiktig målbilde vil i seg selv bidra til mer strategisk og overordnet tenkning. 8. Sammenstilling Tabell 5. Summarisk oppstilling av viktige aspekter. Type effekt Alternativ 0 Alternativ 1 Alternativ 2 Kostnader 12-14 mrd. kr i NTP2018-29 NTP + 6-10 mrd. kr NTP + 5-12 mrd. kr Samfunnsøkonomi x x x Reisetider Reduksjon mot Ofoten Reduksjon mellom Lofoten og Vesterålen og mot Ofoten og noe til Oslo Reiseliv Noe vekst pga. kortere Middels vekst reisetid til Evenes Arbeidsmarked Uendret Mer pendling mellom Lofoten og Vesterålen Godstransport Bedre og tryggere, kortere mot Tjeldsundet Bedre og tryggere, slipper ferge over Hadselfjorden Stor reduksjon mot Ofoten, internt i Lofoten og til Oslo Sterk vekst Mer pendling internt i Lofoten Bedre, tryggere, kortere reisetid mot Narvik Dette er et eksempel på framstilling, og det er stor usikkerhet i flere elementer. Det er derfor ikke grunnlag for å gi en anbefaling, men generelt vil følgende betraktninger være relevante: God interregional tilgjengelighet vurderes som avgjørende for videre nærings- og reiselivsutvikling. Dette vil sammen med kostnader, samfunnsøkonomisk nytte og mulighetene for effektiv og rasjonell godstransporter veie tungt i framtidig valg av alternativ. 8