Fellestenester Politisk sekretariat «MOTTAKERNAVN» «ADRESSE» Rosendalsvegen 10 5470 ROSENDAL Tel: 53483100 Fax: 53483130 Org. nr: 964 967 636 Bankgiro: 3460.07.00083 post@kvinnherad.kommune.no www. kvinnherad.kommune.no facebook.com/kvinnherad «POSTNR» «POSTSTED» Saksbehandlar Torill Slåke Tlf. direkte innval 53483264 Vår ref. 2014/2347-15 Dykkar ref. «REFDATO» Dato 24.03.2015 Særutskrift - Dispensasjon - 61/2 - bruksendring av naust - Mauranger - Oddbjørn Kroka Kvinnherad forvaltningskomité hadde saka føre i møte 18.03.2015 med vedtak nr 2015/33. Vi legg ved utskrift av møteboka og syner til vedtaket. Då saka gjeld dispensasjon etter plan- og bygningslova kap 19, vert kopi av vedtaket også send til berørte regionale og statlege styresmakter for eventuell klagevurdering. Dette brevet er sendt elektronisk utan underskrift og vert ekspedert med e-post som inneheld lenkje til kommunen sin arkiv webmodul. Her kan de finna alle dokument som er vedlegg til saka. Dersom du vurderer å klaga på vedtaket, viser vi til reglane i forvaltningslova og spesielt til plan og bygningslova 1-9. Vi viser også til pbl 21-9 om at eit dispensasjonsløyve fell bort etter 3 år dersom eit tiltak ikkje er igangsett. Tiltak omfattar også oppretting og endring av eigedom (frådeling). Eventuelle spørsmål kan rettast til saksbehandlar. Med helsing Bente Høyland Møtesekretær Brevet er godkjent elektronisk og har derfor inga underskrift.
Side 2 Kopi til: Torill Slåke Mottakarar: Hordaland fylkeskommune Postboks 7900 5020 Bergen Fylkesmannen i Hordaland Postboks 7310 5020 Bergen Oddbjørn Kroka Uskedalsvegen 421 5463 USKEDALEN Statens Vegvesen, Region Vest Askedalen 4 6863 Leikanger
Side 3 Saksframlegg Saksmappe Saksbehandlar 2014/2347-12 Torill Slåke Saksgang Saksnr Utval Møtedato 2015/33 Forvaltningskomiteen 18.03.2015 2. gongs behandling dispensasjon - 61/2 - bruksendring av naust til utleigehytte - Mauranger - Oddbjørn Kroka Innstilling frå rådmannen: Kvinnherad forvaltningskomite gjev ikkje dispensasjon frå arealføremålet Naust i kommuneplanen og PBL 1-8 om forbod mot tiltak langs sjø og vassdrag, slik at naust kan bruksendrast til utleigehytte. Planlagt tiltak kan difor ikkje omsøkjast og handsamast i samsvar med pbl kap 20 og tilhøyrande bestemmelsar. Avslaget er heimla i pbl 19-2 då omsyna bak reglane det vert dispensert frå, eller omsyna i føremåla til lova, vert vesentleg sette til side. I tillegg er ikkje fordelane ved å gi dispensasjon klart større enn ulempene etter ei samla vurdering. Behandling i Forvaltningskomiteen den 18.03.2015 Otto Benjaminson(Krf), Geir Inge Sjo(Frp), Monica Lindseth(Ap) og Aud Presthus (H) sette fram nytt forslag til vedtak: Kvinnherad Forvaltningskomite gjev dispensasjon frå arealføremålet Naust i kommuneplanen slik at tiltaket kan omsøkjast og bruksendrast til utleigehytte i samsvar med pbl kap 20 og tilhøyrande føresegner. Eksisterande naust ligg vegg i vegg med ei utleigehytte, og ei bruksendring vil ikkje skapa presedens for andre naust i området. Det omsøkte tiltaket vil styrkja næringsgrunnlaget for bruket, og verka positivt i eit næringsfattig område der turisme er den mest aktuelle tilleggsnæringa. Området har tradisjon for næring, tidlegare låg ein av dei eldste butikkane i Kvinnherad akkurat her. Bruksendring til utleigehytte vil ikkje koma ytterlegare i strid med lova eller medføra ytterlegare privatisering eller konsekvensar for omkring liggjande landskap og miljø. Det vil vera samfunnsmessige fordeler med å styrkja næringsgrunnlaget og dermed busetnaden i området. Desse vil vera klart større enn ulempene. Dispensasjon er heimla i pbl 19-2. Vilkår: 1. Før det kan gjevast løyve til tiltak etter PBL 20-1, må eit fagleg kompetent føretak dokumentera at området ikkje er skredutsett, jf. PBL 28-1 og TEK10 7-3. Røysting: Forslaget vart samrøystes vedteke.
Side 4 Vedtak frå Forvaltningskomiteen den 18.03.2015 Kvinnherad Forvaltningskomite gjev dispensasjon frå arealføremålet Naust i kommuneplanen slik at tiltaket kan omsøkjast og bruksendrast til utleigehytte i samsvar med pbl kap 20 og tilhøyrande føresegner. Eksisterande naust ligg vegg i vegg med ei utleigehytte, og ei bruksendring vil ikkje skapa presedens for andre naust i området. Det omsøkte tiltaket vil styrkja næringsgrunnlaget for bruket, og verka positivt i eit næringsfattig område der turisme er den mest aktuelle tilleggsnæringa. Området har tradisjon for næring, tidlegare låg ein av dei eldste butikkane i Kvinnherad akkurat her. Bruksendring til utleigehytte vil ikkje koma ytterlegare i strid med lova eller medføra ytterlegare privatisering eller konsekvensar for omkring liggjande landskap og miljø. Det vil vera samfunnsmessige fordeler med å styrkja næringsgrunnlaget og dermed busetnaden i området. Desse vil vera klart større enn ulempene. Dispensasjon er heimla i pbl 19-2. Vilkår: 1. Før det kan gjevast løyve til tiltak etter PBL 20-1, må eit fagleg kompetent føretak dokumentera at området ikkje er skredutsett, jf. PBL 28-1 og TEK10 7-3. Historikk: Saka vart behandla i forvaltningskomiteen 04.02.2015, og rådmannen la fram saka med negativ innstilling. Forvaltningskomiteen gjorde om vedtaket og gav tilsegn om dispensasjon. Saka vart sendt på høyring til regionale mynde. Det er kome inn uttale frå Fylkesmannen i Hordaland og Statens Vegvesen. Behandling i Forvaltningskomiteen 18.03.2015 I uttalen sin rår Fylkesmannen i Hordaland frå at det vert gjeve dispensasjon til det omsøkte tiltaket og grunngjev det m.a. med at ein ikkje kan sjå kvifor ein skal tillate bruksendring frå naust til fritidsbustad no, då dette vart avslege av Fylkesmannen i Sogn og Fjordane i 2007. Regelverket om strandsona har vorte skjerpa sidan dess. Fylkesmannen presiserer og at bruksendringa strid mot pbl 1-8, då det gjer strandsona meir privatisert, aukar bruken og har andre krav til infrastruktur. Det vert vist til rettleiaren «Råd om planlegging og forvaltning av strandsona i Hordaland» der det bl.a. heiter om fritidsbustad/hyttenaust: «slike hyttenaust kan hindra allmenn ferdsel fordi dei i større grad privatiserer strandsona». Vidare seier Fylkesmannen at ein dispensasjon her vil undergrave kommuneplanen som styringsverkty for utviklinga i kommunen, og skapa presedens for liknande område i framtida. Statens Vegvesen skriv i sin uttale at det vart gitt førehandstilsegn med vilkår for avkjørsle til naust /hyttenaust på staden 27.09.2006, men dei kan ikkje sjå det er gitt bruksløyve/godkjenning for denne avkjørsla. Ut frå kartutsnitt er den ikkje opparbeidd i samsvar med krava i vedtaket. Det vert opplyst i saksframlegget at det er søkt om utvida bruk av avkjørsle, men denne er ikkje mottatt av Vegvesenet. Statens Vegvesen rår frå at det vert gjeve dispensasjon frå kommuneplanen frå naust til utleigehytte før alle avkjørslespørsmål er avklara og løyve er gjeve. Tiltakshavar kommenterer uttalane i e-post dat 05.06.15. Han skriv bl.a. at dette tiltaket avgrensar tilgangen til sjø er heilt feil. Med aukande aktivitet vert området rydda og stelt, og då aukar bruken, og ingen vil bli nekta tilgang. Det er2,5 km til næraste nabo, så dette er ikkje eit
Side 5 pressområde. Han er i dialog med Vegvesenet med å retta opp i avkjørsletilhøva. Dette skjedde før han vart eigar av eigedommen. Rådmannen har mottatt søknad om utvida bruk av avkjørsle, den vart ikkje sendt SV då saka vart lagt fram med negativ innstilling. Då Forvaltningskomiteen gav tilsegn om dispensasjon, vart denne søknaden diverre ikkje lagt med. I saka som vart avslegen av Fylkesmannen i Sogn og Fjordane i 2007 vart det søkt om avkjørsle, og det er dette vedtaket SV viser til. Då det vart gitt løyve til naust på 61/2 dat. 22.01.2008 og mellombels bruksløyve dat. 30.12.2008. vart ikkje avkjørsle er nemnd spesielt. Avkjørsla må utførast i samsvar med krava, slik at den kan godkjennast av Statens vegvesen. Denne er felles for hytta på 61/1 og naustet på 61/2. Sidan rådmannen ikkje hadde vurdert dispensasjon etter PBL 1-8 om forbod mot tiltak i 100-m beltet langs sjøen, tek vi og dette med i innstillinga. Rådmannen ser at problemstillinga med allmenn ferdsle og privatisering vert vesentleg råka ved ei bruksendring frå naust til utleigehytte. Vidare meiner rådmannen at sidan det ikkje ligg føre vesentleg nye moment i saka, og det i tillegg er kome negative uttalar frå regionale høyringsmynde, vert saka leggjast fram på nytt med negativ innstilling til dispensasjon. Saksutgreiing: Innstilling frå rådmannen: Kvinnherad forvaltningskomite gjev ikkje dispensasjon frå arealføremålet Naust i kommuneplanen slik at naust kan bruksendrast til utleigehytte. Planlagt tiltak kan difor ikkje omsøkjast og handsamast i samsvar med pbl kap 20 og tilhøyrande bestemmelsar. Avslaget er heimla i pbl 19-2 då omsyna bak reglane det vert dispensert frå, eller omsyna i føremåla til lova, vert vesentleg sette til side. I tillegg er ikkje fordelane ved å gi dispensasjon klart større enn ulempene etter ei samla vurdering. Behandling i Forvaltningskomiteen den 04.02.2015 På vegne av Oddbjørn Kroka vart det i forkant av møte sendt e-post til medlemmene. Den gjaldt presisering av nokre punkt i saka. NYTT FRAMSETT FORSLAG FRÅ FORVALTNINGSKOMITEEN: Kvinnherad Forvaltningskomite gjev tilsegn om dispensasjon frå arealføremålet Naust i kommuneplanen slik at tiltaket kan omsøkjast og bruksendrast til utleigehytte i samsvar med pbl kap 20 og tilhøyrande føresegner. Eksisterande naust ligg vegg i vegg med ei utleigehytte, og ei bruksendring vil ikkje skapa presedens for andre naust i området. Det omsøkte tiltaket vil styrkja næringsgrunnlaget for bruket, og verka positivt i eit næringsfattig område der turisme er den mest aktuelle tilleggsnæringa. Området har tradisjon for næring, tidlegare låg ein av dei eldste butikkane i Kvinnherad akkurat her. Bruksendring til utleigehytte vil ikkje koma ytterlegare i strid med lova eller medføra ytterlegare privatisering eller konsekvensar for omkring liggjande landskap og miljø. Det vil vera samfunnsmessige fordeler med å styrkja næringsgrunnlaget og dermed busetnaden i området. Ein dispensasjon er heimla i pbl 19-2. Vilkår: 2. Før det kan gjevast løyve til tiltak etter PBL 20-1, må eit fagleg kompetent føretak dokumentera at området ikkje er skredutsett, jf. PBL 28-1 og TEK10 7-3.
Side 6 Før det kan gjevast endeleg dispensasjonsløyve, må saka sendast på uttale til regionale og statlege styresmakter i samsvar med pbl 19-1. Røysting: Nytt framsett forslag frå forvaltningskomiteen vart samrøystes vedteke. Vedtak frå Forvaltningskomiteen den 04.02.2015 Kvinnherad Forvaltningskomite gjev tilsegn om dispensasjon frå arealføremålet Naust i kommuneplanen slik at tiltaket kan omsøkjast og bruksendrast til utleigehytte i samsvar med pbl kap 20 og tilhøyrande føresegner. Eksisterande naust ligg vegg i vegg med ei utleigehytte, og ei bruksendring vil ikkje skapa presedens for andre naust i området. Det omsøkte tiltaket vil styrkja næringsgrunnlaget for bruket, og verka positivt i eit næringsfattig område der turisme er den mest aktuelle tilleggsnæringa. Området har tradisjon for næring, tidlegare låg ein av dei eldste butikkane i Kvinnherad akkurat her. Bruksendring til utleigehytte vil ikkje koma ytterlegare i strid med lova eller medføra ytterlegare privatisering eller konsekvensar for omkring liggjande landskap og miljø. Det vil vera samfunnsmessige fordeler med å styrkja næringsgrunnlaget og dermed busetnaden i området. Ein dispensasjon er heimla i pbl 19-2. Vilkår: 1. Før det kan gjevast løyve til tiltak etter PBL 20-1, må eit fagleg kompetent føretak dokumentera at området ikkje er skredutsett, jf. PBL 28-1 og TEK10 7-3. Før det kan gjevast endeleg dispensasjonsløyve, må saka sendast på uttale til regionale og statlege styresmakter i samsvar med pbl 19-1. Søkjar: Oddbjørn Kroka, Uskedalsvegen 21, 5463 Uskedalen Søknad dagsett: 10.09.2014 Historikk: 1997: Det vart gitt løyve til hyttenaust på 61/1 vegg-i-vegg med nå omsøkt naust Jan 2007: Løyve til hyttenaust på 61/1 vart fornya, etter at byggearbeida vart forseinka pga naturskade. 21.08.06: søknad om dispensasjon for oppføring av hyttenaust på 61/2 18.04.07: Forvaltningskomiteen gav dispensasjon frå naustføremål til hytte 15.07.07: Fylkesmannen i Hordaland påklaga dispensasjonsvedtaket 09.10.07: Settefylkesmannen i Sognog Fjordane gjorde endeleg vedtak om å ikkje gje dispensasjon til oppføring av hyttenaust. 22.01.2008: Det vart gitt byggeløyve til bygging av naust etter opprinnelege teikningar.
Side 7 11.11.2010: Løyve til utviding av kai framom naustet Om søknaden og eigedommen: Det vert søkt om dispensasjon for bruksendring av naust til næring / utleigehytte. Naustet ligg vegg i vegg med søkjar si nausthytte. Det er og andre hytter på garden Kroka som vert utleigd gjennom firmaet Norway Fjordhytter. Søkjar ynskjer med denne søknaden å utvida kapasiteten på utleigehytter, noko som gjev inntekt på garden, og evt. arbeidsplass i framtida. Arealstatus og strandsone Det omsøkte tiltaket ligg i naustområde i kommuneplanen for Mauranger-området godkjent 15.12.2005. Det er bygd ca 100m 2 kai framom dei to bygga. Rådmannen vurderer den omsøkte eigedommen til å liggja innanfor funksjonell strandsone. Nabovarsel Det er ikkje sendt nabovarsel pga stor avstand til næraste naboeigedom, jf. PBL 21-3. Uttale frå regionale og statlege styresmakter Saka har vart sendt på høyring då innstillinga til rådmannen vart gjort om av Forvaltningskomiteen til tilsegn om dispensasjon Saka vart sendt til følgjande: Fylkesmannen i Hordaland har gitt uttale dat. 26.02.2015. Hordaland fylkeskommune Statens vegvesen har gitt uttale dat. 20.02.2015 Tiltakshavar har kommentert uttalen frå Fylkesmannen i e-post mottatt 05.03.2015 Naturmangfaldlova Ingen registreingar i naturbase av spesielle naturtypar eller biotopar. Kulturminne Ingen registreingar Støy Det går fylkesveg forbi staden. Her må støykrava i aktuelle støykart og TEK10 vera tilfredstillande. Klimatilpassing Bygg for varig opphald bør sikrast tilstrekkeleg høgde over havet, slik at ikkje verdiar går tapt ved evt. stormflo. Tiltaket ligg innanfor NGI sitt aktsemdskart for rasfare. Dette inneber at tiltaket må få fastsett tryggleiksklasse av eit fagkunnig føretak, og klarerast for om det kan gjevast løyve til varig
opphald, jf. Pbl 28-1 og TEK10 7-3. Side 8 Veg, vatn og avløp Det er opparbeidd avkjørsle frå fylkesvegen, og det vert søkt om utvida bruk av denne, samt utviding av parkeringsplass ved vegen. Det skal vera ein parkeringsplass nede ved naustet/utleigehytta. Hytta skal ha innlagt vatn frå privat inntak, og eksisterande privat avlaupsanlegg. Aktuelle lovheimlar Det tiltaket krev dispensasjon etter pbl 19-2 frå formålet naustområde i kommuneplanen for Mauranger-området. Sidan tiltaket ligg i byggjeområde i kommuneplanen vert det ikkje vurdert dispensasjon frå pbl 1-8 om forbod mot tiltak langs sjø og vassdrag. Dersom det skal gjevast dispensasjon må omsyna bak reglane det vert dispensert frå, eller omsyna i føremåla til lova, ikkje verta vesentleg sette til side. I tillegg må fordelane ved å gi dispensasjon vere klart større enn ulempene etter ei samla vurdering. Vurdering Tiltaket ligg i naustområde i kommuneplanen, og ut frå historikken ser vi at tidlegare eigar av 61/2 fekk avslag på dispensasjon om oppføring av hytte på denne eigedommen i 2007. Det vart etter dette gitt løyve til oppføring av naust. Naustet hadde same storleik og høgde som nabohytta på 61/1. Det vart i 2010 gitt løyve til forlenging/avslutning av kai framom naustet, slik at dei to bygningane med kai utgjer eit felles anlegg. Det er no same eigar på desse, og han driv ut utleige i denne og andre hytter på hovudbruket 61/1. Eigar meiner fleire utleigehytter ei god investering og mogleg arbeidsplass i framtida. I tidlegare avslag på dispensasjon til hytte/fritidshus grunngav Fylkesmannen i Sogn og Fjordane dette b.a. med at grunnlaget for å hevda at sakene ikkje var likebehandla, fall bort, då den første søknaden om hyttenaust manglar dispensasjonsbehandling og eigentleg var eit ugyldig vedtak. Ved utarbeiding av kommuneplanen i området hadde Fylkesmannen motsegn til naustområda, noko som gjer at dei er utan rettsverknad. Motsegna var retta mot føresegnene og storleiken på nausta, ikkje mot arealføremålet. Naustet som nå vert søkt omgjort til utleigehytte er ikkje i samsvar med retningslinene for naustbygging i planen. Det vert lagt særleg vekt på strandsoneverdiane og graden av auka privatisering av at eit naust blir bruksendra til hytte/utleigehytte. Den private «svære» rundt ei hytte er monaleg større enn kring eit naust, og bruken vil vera noko ulik. Utleigeverksemd fører til auka bruk og opphald i strandsona. Naust skal i utgangspunktet brukast som oppbevaring av reiskap, utstyr, båtar og anna, og ikkje nyttast til overnatting eller vera innreidd som fritidsbustad.
Side 9 I dette området vil skredfaren vera eit moment ein ikkje kan sjå bort frå ved evt. bruksendring av naust til bygg for varig opphald. Rådmannen tilrår at det vert sett vilkår om skredrapport dersom innstillinga vert gjort om, jf. TEK10 7-3. Grunngjeving Ut frå utgreiinga ovanfor og etter ei samla vurdering finn rådmannen at ein ikkje kan vera positive til å gje dispensasjon for å bruksendre dette naustet, då fordelane med tiltaket ikkje er vesentleg større enn ulempene etter ei samla vurdering. Vidare finn ein at dispensasjonen kjem i konflikt med omsyna til føremåla i lova. Vedlegg: 1. Uttale frå Fylkesmannen i Hordaland dat. 26.02.2014 2. Uttale frå Statens Vegvesen dat. 20.02.2014 3. Kommentar frå tiltakshavar dat. 05.03.2014