Noerhte-Trøndelagen båatsoe-burriej reereme Reindriftsforvaltningen Nord-Trøndelag MØTEPROTOKOLL Møtested: Telefonmøte Dato: 15. - 18.6.2010 Tidspunkt: Medlemmer: Hans Martin Storø, leder Inger Marit Eira Åhren Ingegerd Blind Jåma Albert Jåma Inge Staldvik Forfall: Ingen Varamedlemmer: Ingen Fra reindriftsforvaltningen: Asle Hasselvold, reindriftsagronom/ møtesekretær Behandlede saker: 27/10 Underskrifter: Vi bekrefter med våre underskifter at møtebokens blader, som vi har signert, er ført i samsvar med det som ble bestemt på møtet. Hans Martin Storø Inger Marit Eira Åhren Albert Jåma Leder Nestleder Ingegerd Blind Jåma Inge Staldvik Adresse - Adresse Tellefovne - Telefon Telefakse - Telefaks 74138050 74138051 7760 Snåsa www.reindrift.no
2 Sakliste Sak 27/10 Klage på områdestyrets vedtak sak 25/10 - Anmodning fra Færen reinbeitedistrikt om bistand til å stoppe sommerskirenn i Kirkebyfjellet i Meråker kommune.
3 27/2010 KLAGE PÅ OMRÅDESTYRETS VEDTAK SAK 25/10 - ANMODNING FRA FÆREN REINBEITEDISTRIKT OM BISTAND TIL Å STOPPE SOMMERSKIRENN I KIRKEBYFJELLET I MERÅKER KOMMUNE. Reindriftsagronomens forslag til vedtak: Områdestyrets behandling: Omforent forslag til vedtak: Områdestyret for reindrift i Nord-Trøndelag reinbeiteområde viser til klage fra Meråker Aktivitet AS av 11.juni 2010 over Områdestyrets vedtak i sak 25/10 om å stoppe juniorsamling og sommerskirenn i Kirkebyfjellet i Meråker kommune. Områdestyret viser videre til anmoding om bistand til å stoppe sommerskirenn i Kirkebyfjellet i Meråker kommune fra Færen reinbeitedistrikt av 18.5.2010. 1. Områdestyret for reindrift i Nord-Trøndelag reinbeiteområde finner etter en totalvurdering at klagen fra Meråker Aktivitet AS av 11. juni 2010 er begrunnet. Områdestyret tar klagen til følge og opphever sitt vedtak om å stoppe juniorsamling og sommerskirenn i Kirkebyfjellet i Meråker kommune. 2. Områdestyret for reindrift i Nord-Trøndelag reinbeiteområde forutsetter at juniorsamling og sommerskirenn i Kirkebyfjellet i Meråker kommune blir gjennomført på en måte som i størst mulig grad reduserer potensialet for skade for reindriften. Områdestyret forutsetter også at arrangør Meråker Aktivitet AS og rettighetshaver Færen Reinbeitedistrikt, før arrangementene settes i gang, sammen utarbeider en tilfredsstillende avtale vedrørende løpende dialog og dekning av ekstrautgifter i forbindelse med ekstraordinært tilsyn og gjeting. Disse momenter vil etter områdestyrets oppfatning være svært viktig i forhold til de hensynskrav som oppstilles i reindriftsloven 65, 1.ledd. Områdestyret forutsetter dessuten at arrangør Meråker Aktivitets AS og rettighetshaver Færen reinbeitedistrikt deltar på evaluering av arrangementene i etterkant, slik at en bedre får synliggjort hvordan arrangementene påvirker reindriften. Områdestyret kan bistå partene, dersom partene ønsker slik bistand. Begrunnelse: Når det gjelder klagens punkt vedrørende manglende begrunnelse, beklager områdestyret dette. Begrunnelsen ble framlagt på møtet, men dessverre ikke fullstendig protokollført. Begjæring fra advokatfirmaet Lund & Co om midlertidig forføyning på vegne av Meråker Aktivitet AS reiser spørsmålet om tidspunktet for kravet fra Færen om å stanse arrangementet. Færen reinbeitedistrikt fikk full informasjon om det planlagte rennet den 25.3.2010, og kom først med sin anmodning til reindriftsforvaltningen om å stoppe rennet den 18.5.2010. Ved å utsette dette i nærmere 2 måneder, vil et forbud mot å gjennomføre rennet nå medføre langt større ulemper for arrangøren enn om dette hadde blitt avklart før påske. Dette har også medført at områdestyret har fått svært dårlig tid på å gjennomføre behandlingen av denne saken. Etter en totalvurdering er områdestyret derfor i sterk tvil om saksbehandlingen i denne saken kan gi grunn til at klagens påstand om at vedtaket må anses som ugyldig, pga saksbehandlingen. Områdestyret velger derfor å legge avgjørende vekt på disse forholdene, når klagen tas til følge. Områdestyret deler Færen reinbeitedistrikts vurdering om at arrangementet kan være til særlig skade for reindriften, og at det vil være svært vanskelig å forutsi nøyaktig hvilke konsekvenser arrangementet vil få for reindriften. Områdestyret vurderer arrangementets omfang og tidsperiode som svært ugunstig sett fra et reindriftsfaglig perspektiv. Arrangementet kan skape store forstyrrelser for reinflokken i en periode hvor simler med kalv er særlig sårbare. Områdestyret er kjent med at man i Færen reinbeitedistrikt har kjøpt inn rein som en del av oppbygningsprosessen etter generasjonsoverganger. Dette er rein som er ukjent i Færen, som ikke har hovedflokkens beitemønster og som skal vennes til dette området. Områdestyret har derfor forståelse for at man ønsker å unngå forstyrrelser i de sentrale sommerbeiteområdene for å sikre at de nye dyrene får ro. Det omsøkte området er distriktets vår- og sommerbeite. Kirkebyfjellet er et kaldt fjell, det vil si at snøfonnene blir liggende lenge utover sommeren. Færen har mistet mye reinbeitearealer og har derfor ikke alternative områder som har samme egenskaper som Kirkebyfjellet. For i det hele tatt å kunne skjønne hvilke skadevirkninger det arrangement som Meråker Aktivitet har for seg på Kirkebyfjellet påfører reindriften, er det nødvendig å ha kjennskap til reinen og dens behov og adferdsmønster. Ingen har bedre kunnskap om dette enn de aktive reineiere i gitte tilfelle. Reineierne i Færen har den beste realkunnskap om reindriftsfaglige spørsmål i Færen reinbeitedistrikt. Områdestyret innehar også stor reindriftsfaglig kunnskap, og har derfor ikke noe problem med å forstå Færen reinbeitedistrikts påstand om at arrangementet kan medføre store skadevirkninger. I formelle sammenhenger tillegges realkunnskap vanligvis liten vekt dersom den ikke støttes opp av formalkunnskap, som i dette tilfelle vil være snakk om dokumentasjon. Erklæringsdokument i forbindelse med skirenn og juniorsamling
4 på Kirkebyfjellet i Meråker og reinsdyr og reindrift i området av 10. juni 2010 skrevet av Kjetil Flydal og Jonathan E. Coleman som er vedlegg i et av sakens dokumenter, gir en god og fyldig dokumentasjon på nettopp de skadevirkninger som er relevante i angjeldende tilfelle. Reinbeitedistriktets erfaringer med arrangementet fra 2008 og 2009 tilsier at arrangementets omfang og størrelse mht. antallet deltakere og tilskuere er økende. Det er fra søkers side opplyst at en preppemaskin kjøres 1-2 dager i forkant av rennet, men det opplyses ikke om løypene i utgangspunktet er åpne for alle, og om de forventes brukt av skiløpere som ikke deltar i arrangementet. Områdestyret er blitt gjort kjent med at Meråker aktivitet har søkt Meråker kommune dispensasjon til å kjøre tråkkemaskin ni dager før rennet og tre dager etter. Det er også søkt om bruk av ATV i den forbindelse. Dette er opplysninger som ikke er gitt Områdestyret i forkant av saksbehandlingen, noe områdestyret finner meget beklagelig. Det er heller ikke opplyst om dette området blir brukt som treningsområde etter arrangementet. Områdestyret anser at erfaringer fra arrangementet fra 2008 og 2009 ville utgjort et tilstrekkelig grunnlag for å iverksette et forbud mot avholdelse av skirennet med bakgrunn i reinbeitedistriktets faglige vurderinger, med grunnlag i faren for omfattende skader for reindriften. Reindriftens forutsetning for å eksistere er naturlige beitearaler, mens andre deler av samfunnet sin utvikling forutsetter ekspansjon i de samme arealene. Denne ekspansjonen har en tydelig tendens til å akselerere etter hvert som tiden går. Reindriftens viktigste forutsetning, landet, blir bare mindre og mindre. Presset på Færen er særlig stort på grunn av den nære beliggenheten til Trøndelags største befolkningskonsentrasjoner. Norge har inngått internasjonale konvensjoner som beskytter den samiske minoritet som urfolk mot en slik utvikling, og ILO konvensjon 169 gir et tilstrekkelig grunnlag for en slik beskyttelse. Når det ser ut til at dette blir et årlig arrangement, vurderer Områdestyret det også som av stor betydning at vi skaffer oss en mer omfattende dokumentasjon om hvor stort omfang skadene av arrangementet kan forventes å få, før vedtak om å stoppe rennet vurderes for senere år. Områdestyret forutsetter at Færen reinbeitedistrikt deltar på den nødvendige evalueringen av arrangementet og drøfter tiltak for skadeforebygging med arrangøren, når de selv vurderer faren for omfattende skade som så stor. Da dette etter områdestyrets vurdering er av avgjørende betydning, dersom man skal vurdere å stoppe rennet i framtida. Områdestyret ser det imidlertid som en forutsetning for å akseptere at rennet gjennomføres, at det inngås en avtale mellom arrangør og reinbeitedistriktet, som sikrer en løpende dialog i forbindelse med avviklingen av rennet, slik at det kan tas hensyn til reindriften i størst mulig grad og at tilstrekkelige midler til ekstraordinær gjeting stilles til rådighet. Det må her tas utgangspunkt i dokumenterbare merutgifter. Forslag til vedtak fra Albert Jåma:: Tidligere vedtak (Områdestyrets vedtak sak 25/10 av 7.6.2010) opprettholdes. Tillegg til vedtaket: 1. Det bør ikke herske tvil om at angjeldende arrangement påfører Færen reinbeitedistrikt omfattende skadevirkninger. Dette kan forståelig nok være vanskelig å forstå for folk som ikke har kjennskap til reinen og dens behov og adferdsmønster. Ingen har bedre kunnskap om dette enn de aktive reineiere som dette angår. Reineierne i Færen har den beste realkunnskap om reindriftsfaglige spørsmål i Færen reinbeitedistrikt. Områdestyret innehar også stor reindriftsfaglig kunnskap, og har derfor ikke noe problem med å forstå Feren reinbeitedistrikts påstand om at arrangementet påfører store skadevirkninger. I formelle sammenhenger tillegges realkunnskap vanligvis liten vekt dersom den ikke støttes opp av formalkunnskap, som i dette tilfelle vil være snakk om dokumentasjon. Rapporten Erklæringsdokument i forbindelse med skirenn og juniorsamling på Kirkebyfjellet i Meråker og reinsdyr og reindrift i området av 10. juni 2010 skrevet av Kjetil Flydal og Jonathan E. Coleman, og som er vedlegg i et av saksdokumentene, gir en god og fyldig dokumentasjon på nettopp de skadevirkninger som er relevante i angjeldende tilfelle. For Færen reinbeitedistrikts vedkommende er det nådd en grense for hvor mye de tåler å miste uten at den samiske kulturen skal gå til grunne. Reinens ressursgrunnlag er det tilgjengelige landskapet. Reindriftens forutsetning for å eksistere er naturlige beitearaler, mens storsamfunnets forutsetninger er ekspansjon i de samme arealene. Denne ekspansjonen har en kjedelig tendens til å akselerere etter hvert som tiden går. Reindriftens viktigste forutsetning, landet, blir bare mindre og mindre. Presset på Feren er særlig stort på grunn av den nære beliggenheten til Trøndelags største befolkningskonsentrasjoner (Trondheim, Stjørdal, Levanger, Verdal og Steinkjer, m.m). Skal alle storsamfunnets behov på båndlegging av reindriftens arealer innfris, vil reindriften i Færen ganske snart være en saga blott. Den dag det skjer det etter Folkerettslige prinsipper være grunn til å snakke om ethnocide, eller kulturmord. Sitat Store Norske Leksikon: Eksempler på kulturmord finnes alle steder og til alle tider, og innebærer i dag f.eks. at en minoritetsgruppe taper tradisjonelle rettigheter til jakt og fiske i et område eller mister forfedrenes jord som følge av
5 oppdemming og kraftutbygging, jfr. Alta-saken. Når folk blir fratatt næringsgrunnlaget, er resultatet ofte proletarisering og tap av identitet. ( ) Ut fra ovenstående er det innlysende at man i dette tilfelle står ovenfor et tilfelle av særlig stor skade for reindriften i Færen reinbeitedistrikt. Det at Meråker Aktivitet har hatt området under observasjon og ikke sett en eneste rein, må også betraktes som en god dokumentasjon på at reinen allerede skyr området. At det ikke foreligger konkrete negative erfaringer fra foregående 2 års arrangement av Tour de Trøndelag, må anses som en påstand fra arrangøren. Distriktets reineiere har tydelig uttrykt en annen oppfatning. 2 Skulle likevel juniorsamling og sommerskirenn i Kirkebyfjellet i Meråker kommune blir gjennomført, må det skje på en måte som i størst mulig grad reduserer potensialet for skade for reindriften. Det må også forutsettes at arrangør Meråker Aktivitet AS og rettighetshaver Færen Reinbeitedistrikt, før arrangementene settes i gang, sammen utarbeider en for begge parter tilfredsstillende avtale om hvordan skade på distriktets reindrift skal unngås, om hvordan løpende dialog mellom partene skal foregå og om dekning av ekstrautgifter i forbindelse med ekstraordinært tilsyn og gjeting. Disse momenter vil være avgjørende i forhold til de hensynskrav som oppstilles i reindriftsloven 65, 1.ledd. Det forutsettes også at arrangør Meråker Aktivitet AS og rettighetshaver Færen reinbeitedistrikt deltar på evaluering av arrangementene i etterkant, slik at en tilfredsstillende måte får beskrevet, synliggjort og vurdert hvordan arrangementene påvirker reindriften. Områdestyret kan bistå partene i arbeidet med utforming av avtale og organisering av evaluering, dersom partene ønsker slik bistand. Ved alternativ votering fikk omforent forslag til vedtak 4 stemmer og forslag til vedtak fra Albert Jåma 1 stemme. Områdestyrets vedtak Områdestyret for reindrift i Nord-Trøndelag reinbeiteområde viser til klage fra Meråker Aktivitet AS av 11.juni 2010 over Områdestyrets vedtak i sak 25/10 om å stoppe juniorsamling og sommerskirenn i Kirkebyfjellet i Meråker kommune. Områdestyret viser videre til anmoding om bistand til å stoppe sommerskirenn i Kirkebyfjellet i Meråker kommune fra Færen reinbeitedistrikt av 18.5.2010. 1. Områdestyret for reindrift i Nord-Trøndelag reinbeiteområde finner etter en totalvurdering at klagen fra Meråker Aktivitet AS av 11. juni 2010 er begrunnet. Områdestyret tar klagen til følge og opphever sitt vedtak om å stoppe juniorsamling og sommerskirenn i Kirkebyfjellet i Meråker kommune. 2. Områdestyret for reindrift i Nord-Trøndelag reinbeiteområde forutsetter at juniorsamling og sommerskirenn i Kirkebyfjellet i Meråker kommune blir gjennomført på en måte som i størst mulig grad reduserer potensialet for skade for reindriften. Områdestyret forutsetter også at arrangør Meråker Aktivitet AS og rettighetshaver Færen Reinbeitedistrikt, før arrangementene settes i gang, sammen utarbeider en tilfredsstillende avtale vedrørende løpende dialog og dekning av ekstrautgifter i forbindelse med ekstraordinært tilsyn og gjeting. Disse momenter vil etter områdestyrets oppfatning være svært viktig i forhold til de hensynskrav som oppstilles i reindriftsloven 65, 1.ledd. Områdestyret forutsetter dessuten at arrangør Meråker Aktivitets AS og rettighetshaver Færen reinbeitedistrikt deltar på evaluering av arrangementene i etterkant, slik at en bedre får synliggjort hvordan arrangementene påvirker reindriften. Områdestyret kan bistå partene, dersom partene ønsker slik bistand. Begrunnelse: Når det gjelder klagens punkt vedrørende manglende begrunnelse, beklager områdestyret dette. Begrunnelsen ble framlagt på møtet, men dessverre ikke fullstendig protokollført. Begjæring fra advokatfirmaet Lund & Co om midlertidig forføyning på vegne av Meråker Aktivitet AS reiser spørsmålet om tidspunktet for kravet fra Færen om å stanse arrangementet. Færen reinbeitedistrikt fikk full informasjon om det planlagte rennet den 25.3.2010, og kom først med sin anmodning til reindriftsforvaltningen om å stoppe rennet den 18.5.2010. Ved å utsette dette i nærmere 2 måneder, vil et forbud mot å gjennomføre rennet nå medføre langt større ulemper for arrangøren enn om dette hadde blitt avklart før påske. Dette har også medført at områdestyret har fått svært dårlig tid på å gjennomføre behandlingen av denne saken. Etter en totalvurdering er områdestyret derfor i sterk tvil om saksbehandlingen i denne saken kan gi grunn til at klagens påstand om at vedtaket må anses som ugyldig, pga saksbehandlingen. Områdestyret velger derfor å legge avgjørende vekt på disse forholdene, når klagen tas til følge. Områdestyret deler Færen reinbeitedistrikts vurdering om at arrangementet kan være til særlig skade for reindriften, og at det vil være svært vanskelig å forutsi nøyaktig hvilke konsekvenser arrangementet vil få for reindriften. Områdestyret
6 vurderer arrangementets omfang og tidsperiode som svært ugunstig sett fra et reindriftsfaglig perspektiv. Arrangementet kan skape store forstyrrelser for reinflokken i en periode hvor simler med kalv er særlig sårbare. Områdestyret er kjent med at man i Færen reinbeitedistrikt har kjøpt inn rein som en del av oppbygningsprosessen etter generasjonsoverganger. Dette er rein som er ukjent i Færen, som ikke har hovedflokkens beitemønster og som skal vennes til dette området. Områdestyret har derfor forståelse for at man ønsker å unngå forstyrrelser i de sentrale sommerbeiteområdene for å sikre at de nye dyrene får ro. Det omsøkte området er distriktets vår- og sommerbeite. Kirkebyfjellet er et kaldt fjell, det vil si at snøfonnene blir liggende lenge utover sommeren. Færen har mistet mye reinbeitearealer og har derfor ikke alternative områder som har samme egenskaper som Kirkebyfjellet. For i det hele tatt å kunne skjønne hvilke skadevirkninger det arrangement som Meråker Aktivitet har for seg på Kirkebyfjellet påfører reindriften, er det nødvendig å ha kjennskap til reinen og dens behov og adferdsmønster. Ingen har bedre kunnskap om dette enn de aktive reineiere i gitte tilfelle. Reineierne i Færen har den beste realkunnskap om reindriftsfaglige spørsmål i Færen reinbeitedistrikt. Områdestyret innehar også stor reindriftsfaglig kunnskap, og har derfor ikke noe problem med å forstå Færen reinbeitedistrikts påstand om at arrangementet kan medføre store skadevirkninger. I formelle sammenhenger tillegges realkunnskap vanligvis liten vekt dersom den ikke støttes opp av formalkunnskap, som i dette tilfelle vil være snakk om dokumentasjon. Erklæringsdokument i forbindelse med skirenn og juniorsamling på Kirkebyfjellet i Meråker og reinsdyr og reindrift i området av 10. juni 2010 skrevet av Kjetil Flydal og Jonathan E. Coleman som er vedlegg i et av sakens dokumenter, gir en god og fyldig dokumentasjon på nettopp de skadevirkninger som er relevante i angjeldende tilfelle. Reinbeitedistriktets erfaringer med arrangementet fra 2008 og 2009 tilsier at arrangementets omfang og størrelse mht. antallet deltakere og tilskuere er økende. Det er fra søkers side opplyst at en preppemaskin kjøres 1-2 dager i forkant av rennet, men det opplyses ikke om løypene i utgangspunktet er åpne for alle, og om de forventes brukt av skiløpere som ikke deltar i arrangementet. Områdestyret er blitt gjort kjent med at Meråker aktivitet har søkt Meråker kommune dispensasjon til å kjøre tråkkemaskin ni dager før rennet og tre dager etter. Det er også søkt om bruk av ATV i den forbindelse. Dette er opplysninger som ikke er gitt Områdestyret i forkant av saksbehandlingen, noe områdestyret finner meget beklagelig. Det er heller ikke opplyst om dette området blir brukt som treningsområde etter arrangementet. Områdestyret anser at erfaringer fra arrangementet fra 2008 og 2009 ville utgjort et tilstrekkelig grunnlag for å iverksette et forbud mot avholdelse av skirennet med bakgrunn i reinbeitedistriktets faglige vurderinger, med grunnlag i faren for omfattende skader for reindriften. Reindriftens forutsetning for å eksistere er naturlige beitearaler, mens andre deler av samfunnet sin utvikling forutsetter ekspansjon i de samme arealene. Denne ekspansjonen har en tydelig tendens til å akselerere etter hvert som tiden går. Reindriftens viktigste forutsetning, landet, blir bare mindre og mindre. Presset på Færen er særlig stort på grunn av den nære beliggenheten til Trøndelags største befolkningskonsentrasjoner. Norge har inngått internasjonale konvensjoner som beskytter den samiske minoritet som urfolk mot en slik utvikling, og ILO konvensjon 169 gir et tilstrekkelig grunnlag for en slik beskyttelse. Når det ser ut til at dette blir et årlig arrangement, vurderer Områdestyret det også som av stor betydning at vi skaffer oss en mer omfattende dokumentasjon om hvor stort omfang skadene av arrangementet kan forventes å få, før vedtak om å stoppe rennet vurderes for senere år. Områdestyret forutsetter at Færen reinbeitedistrikt deltar på den nødvendige evalueringen av arrangementet og drøfter tiltak for skadeforebygging med arrangøren, når de selv vurderer faren for omfattende skade som så stor. Da dette etter områdestyrets vurdering er av avgjørende betydning, dersom man skal vurdere å stoppe rennet i framtida. Områdestyret ser det imidlertid som en forutsetning for å akseptere at rennet gjennomføres, at det inngås en avtale mellom arrangør og reinbeitedistriktet, som sikrer en løpende dialog i forbindelse med avviklingen av rennet, slik at det kan tas hensyn til reindriften i størst mulig grad og at tilstrekkelige midler til ekstraordinær gjeting stilles til rådighet. Det må her tas utgangspunkt i dokumenterbare merutgifter.