Risiko- og sårbarhetsanalyse (skisse) Amfi Rørvik 09.09.2015 Amfi Rørvik - Vedlegg til Planbeskrivelse RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE (ROS) Side 1 av 13
1. INNLEDNING. Samfunnet preges i økende grad av risiko og sårbarhet for trusler, særlig miljøtrusler. Noen av disse må vi leve med, men vi kan i større grad forebygge mot uheldige konsekvenser. Utviklingen viser at det er behov for at det offentlige innpasser beredskapsmessige hensyn i planleggingen etter plan- og bygningsloven som et sårbarhetsreduserende tiltak, og at sårbarhetsvurderinger bør inngå som et sentralt element i all planlegging. Dette understrekes i plan og bygningslovens 4-3, hvor det bl.a. står: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Planmyndigheten har derfor en plikt til å påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for et planområde. Risiko og sårbarhet kan på den ene siden knytte seg til arealet slik det er fra naturens side, som f.eks. at det er utsatt for flom, ras eller radonstråling. Det kan også oppstå som en følge av arealbruken, f.eks. ved måten viktige anlegg plasseres i forhold til hverandre, eller hvordan arealene brukes. Innspill til arealplanleggingen om slike forhold må komme fra de relevante plan- og tilsynsmyndigheter. Analysen vil inngå som et viktig grunnlag for planarbeidet. ROS-analysen er utarbeidet av AMB arkitekter AS, på oppdrag fra Coop Rørvik Eiendom AS. Side 2 av 13
2. KORT BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Planområdet består av det bestående Leiasenteret sørøst for Strandgata og nybygg for forretning/kontor/bolig nordvest for Strandgata der det tidligere var meieri og senere bilverksted for Høylandet Auto. Planområdet ligger i et svakt hellende terreng, med Hurtigrutekaia som nærmeste nabo i sør-østlig retning på motsatt side av Strandgata. Mot øst ligger eksisterende Leiasenteret/Coop Rørvik, og mot nord ligger såkalte Candybygget med et lite, men variert handelstilbud. Mot nordvest ligger Kløvertunet som er et boligområde med trehusbebyggelse i variert skala. I dag er eksisterende bebyggelse innenfor planområdet allerede revet, og med unntak av det lille torget med statuen Sjømannens Hustru, fremstår arealet som et tomrom i den øvrige sentrumsstrukturen. Arealet blir i Tettstedsutviklingsplanen utpekt som et fortettingsområde, med fokus på å etablere aktive gateløp og å redusere inntrykket av arkitektoniske baksider. Planen bygger på eksisterende plan for Rørvik sentrum/strandgata, men har som hensikt å legge til rette for en høyere utnyttelse enn det den eksisterende planen fra 2008 gjør. Kravet om omregulering utløses i hovedsak av ønsket om etablering av boliger i 4 og 5 etasje. Med unntak av nødvendig høyde for boliger over sentertak er foreliggende plan i stor grad i tråd med eksisterende regulering. Planen legger til rette for en fortettingsstrategi med høyere utnyttingsgrad enn det øvrige eksisterende sentrum per i dag. Planarbeidet har som prioritert intensjon å legge til rette for at byrommene på gateplan oppleves som intime forlengelser av de allerede eksisterende gateløpene i sentrumsområdet. Gjennom reguleringsbestemmelser sikres publikumsrettet aktivitet i arealer på gateplan, og bebyggelsens øvre etasjer forbeholdes boligformål. Planforslaget tilrettelegger for to L-blokker som omkranser et skjermet takhagemiljø over et to etasjers senterbygg med broforbindelse til eksisterende Leiasenteret. Blokkene er anlagt slik at takhagen åpnes både mot sydøst, med utsikt mot havna og Nærøysundet, og mot nordvest, mot torget. Bebyggelsen er strukturert slik at volumene danner rammer for å definere et nytt torg og er anlagt med aktive fasader mot gågata. Side 3 av 13
3. METODE Analysen er basert på metodebeskrivelse fra DSB-rundskriv Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (rev. jan 2010). Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Katgori Forklaring 1. Lite sannsynlig/ ingen tilfeller Mindre enn en hendelse per 1000 år 2. Mindre sannsynlig/ kjenner tilfeller En hendelse per 200 1000 år. 3. Sannsynlig/ flere enkelttilfeller En hendelse per 20 200 år / kjenner til tilfeller med kortere varighet 4. Meget sannsynlig/ periodevis, lengre varighet En hendelse per 2-20 år / forhold som opptrer i lengre perioder, flere måneder 5. Svært sannsynlig/ vedvarende En hendelse per 2 år eller oftere / forhold som er kontinuerlig tilstede i området. Vurdering av konsekvenser av uønskede hendelser er delt i: Kategori Forklaring 1. Ubetydelig/ ufarlig: Ingen person- eller miljøskader/ enkelte tilfeller av misnøye. Skader for inntil kr. 30.000 2. Mindre alvorlig/ en viss fare Få/små person- eller miljøskader/ belastende forhold for enkeltpersoner. Skader mellom kr 30.000 og 300.000 3. Betydelig/ kritisk Kan føre til alvorlige personskader/ belastende forhold for en gruppe personer. Skader mellom kr 300.000 og 3.000.000 4. Alvorlig/ farlig Behandlingskrevende person- eller miljøskader og kritiske situasjoner. Skader mellom kr 3.000.000 og 30.000.000. 5. Svært alvorlig/ katastrofalt Personskade som medfører død eller varig men; mange skadd eller langvarige miljøskader. Skader for mer enn kr 30.000.000. Side 4 av 13
Beregning av risiko I risikobergningen er uønskede hendelser plassert inn i ei matrise som viser sum av sannsynlighet x konsekvens. Denne summen viser samlet risikoverdi. Eksempel: Sannsynlighetsgrad 3 (sannsynlig/flere tilfeller) x Konsekvens 4 (alvorlig farlig) gir risikoverdi 12. Konsekvens: Sannsynlighet: 5. Svært sannsynelig / kontinuerlig 4. Meget sannsynlig / periodevis, lengre varighet 3. Sannsynlig / flere tilfeller 2. Mindre sannsynlig / kjenner tilfeller 1. Lite sannsynelig / ingen tilfeller 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig / en viss fare 3. Betydelig / kritisk 4. alvorlig / farlig 5. Svært alvorlig / katastrofalt 5 10 15 20 25 4 8 12 16 20 3 6 9 12 15 2 4 6 8 10 1 2 3 4 5 De ulike risikoverdiene må i tillegg gis risikofarge som vist i tabellen ovenfor. Merk at risikoverdier kan ha forskjellig farge avhengig av graden av konsekvens og/eller sannsynlighet. For hendelser som ligger i rød sone, er risikoen uakseptabel. Dette innebærer at det må utføres risikoreduserende tiltak, for å få risikoen innenfor akseptable rammer (helst grønn sone). Dette kan innebære at et planlagt tiltak må tas ut av planen eller reduseres i omfang. Det kan og lages bestemmelser med rekkefølgekrav om sikringstiltak. Hvis en ikke har god nok kunnskap om risikoen, kan det stilles krav om nærmere undersøkelser i sammenheng med byggetiltak eller reguleringsplan, slik at risikoen kan kartlegges mer presist slik at eventuelle forebyggende eller avbøtende tiltak kan planlegges. Når det gjelder hendelser i gul sone, skal tiltak bli vurdert for å bedre sikkerheten. Det skal være et mål å få risikoen så lav som praktisk mulig. Hendelser i grønn sone er i utgangspunktet uttrykk for akseptabel risiko, men ytterligere risikoreduserende tiltak bør gjennomføres når det er mulig ut ifra økonomiske og praktiske vurderinger. Side 5 av 13
4. IDENTIFIKASJON AV FARER OG UØNSKEDE HENDELSER Hendelse / Situasjon Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer Tiltak Naturrelatert risiko Er planområdet utsatt for risiko som: Ja / Nei Ja / Nei 1-5 1-5 Farge - Flom: elv, sidevassdrag Nei - Stormflo Ja Nei 2 2 Grønn Flomhøyde er k+3,6. Ny bebyggelse ligger over flomhøyde, men en eventuell flom kan ha konsekvenser for parkeringskjeller på k+1,7. Alternative tiltak for sikring i forbindelse med mulig springflo/stormflo skal vurderes. Tekniske installasjoner skal om mulig anlegges slik at de ikke er utsatt ved eventuell flom. - Havnivåstigning Ja Nei 2 2 Grønn Estimater for fremtidig havnivåstigning i norske kystkommuner skal konfereres i forbindelse med detaljprosjektering og sikringstiltak. - Overvann / vanninntrenging Nei - Grunnforhold Ja Ja 2 2 Grønn Eventuelle forurensede masser i forbindelse med graving skal deponeres i henhold til gjeldene lovverk. - Radon Ja Nei 2 2 Grønn Radonmålinger bør gjennomføres i forbindelse med prosjektering. Nybygg skal sikres mot radon i henhold til gjeldende forskrifter. Om radonmålinger for eksisterende senter overskrider anbefalte grenseverdier, bør sikringstiltak vurderes også her. - Kvikkleireskred Nei - Jord- og flomskred Nei Side 6 av 13
- Snøskred Nei - Steinsprang Nei - Fjellskred Nei - Skogbrann Nei - Gressbrann Nei - Endret lokalklima (f.eks. fjerning av Nei vegetasjonssoner, bygninger som gir ugunstige vindforhold) - Påvirkes planområdet av naturlige Nei terrengformasjoner som utgjør spesiell fare. - Spesielt vindutsatt Ja Ja 2 3 Gul Området er forholdsvis værutsatt. Elementer som fasadekledninger, takutstikkere, overbygninger, baldakiner, parkmøblering osv. skal dimensjoneres med tanke på mulig sterk vindbelastning. Mulig vindbelastning bør tas hensyn til også i anleggsperioden. - Spesielt nedbørutsatt Ja Nei 3 1 Grønn Det skal sikres god vannavrenning, og hensyn med tanke på mye nedbør i kombinasjon med vind skal ligge til grunn for valg av materialer og utforming. Side 7 av 13
Virksomhetsrelatert risiko Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer Tiltak Er planområdet i fare pga. risiko som: Ja / Nei Ja / Nei 1-5 1-5 Farge - Industrianlegg (brann/eksplosjon, Nei kjemikalieutslipp / forurensninger) - Lagringsplasser for farlige stoffer (industri, bensinstasjoner) Nei - Veitrafikk/ transportnett Ja Ja 3 3 Gul Risikonivå forbundet med kollisjon mellom kjøretrafikk og broforbindelse over veinett avhenger av endelig fastsatt fri kjørehøyde under broforbindelse. Konstruksjon i broforbindelse skal dimensjoneres for å kunne tåle betydelig påkjøringslast, og bruksarealer i bro skal utformes med tanke på å minimere personskade i forbindelse med en eventuell uønsket hendelse. - Påkjørsel av myke trafikanter Ja Ja 3 2 Gul Utomhusområdene i forbindelse med et eventuelt utvidet senter vil omfatte flere typer kryssende trafikk. Publikum vil ankomme til fots, med sykkel eller med bil. Varetransport vil i all hovedsak foregå på senterets sydvestlige side, men noe varetrafikk for mindre leveranser må påregnes mot øvrige fasader. Med høy frekvens av forskjellige typer trafikk må det antas at uønskede hendelser kan oppstå. All trafikk innenfor planområdet vil derimot foregå i lav hastighet, så konsekvensene av eventuelle uønskede hendelser vil anslås til å være små. Trafikkarealer, og Side 8 av 13
- Møteulykker Nei - Utforkjøring Nei - Anleggstrafikk Nei - Trafostasjoner Ja - Elektromagnetisk felt fra Nei kraftledninger - Elektrisitet / ledningsbrudd Nei elektrisitetsforsyningsområde - Nærhet til jernbane Nei - Risiko for vannledningsbrudd Nei - Dambrudd Nei - Avrenning fra fyllplass / tidligere Nei avfallsdeponi. - Utslipp til sjø og vassdrag Nei - Utslipp til grunn Nei - Transport av farlig gods (spesielle Nei traséer) spesielt arealer med kryssende trafikk, skal fremstå som oversiktlige. Det skal utarbeides skiltplan med fokus på lesbarhet og tydelighet. Det skal legges til rette for gode synsfelt i forbindelse med nødvendig manøvrering, og kjøremønster skal etableres med tanke på å minimere nødvendig rygging. I forbindelse med utomhusplan skal det vurderes dekker som oppfordrer til lav hastighet i kjørearealer, som alternativer til asfalt. Side 9 av 13
Beredskapsrelatert risiko Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer tiltak Er området utsatt for risiko knyttet til Ja / Nei Ja / Nei 1-5 1-5 Farge beredskap og infrastruktur: - Utrykningstid for brannvesen Nei - Slukkevannskapasitet /vanntrykk Nei - Manglende avløpskapasitet /sårbart vassdrag Nei - Manglende alternativ vegforbindelse Ja Ja 1 3 Grønn Nødvendig fri kjørehøyde for utrykningskjøretøy under broforbindelse må avklares med brannteknisk etat. Avklaringen skal ligge til grunn for videre planlegging. Alternative vegforbindelser skal også vurderes for anleggsperioden og for tiden etter gjennomføring. - annet Nei Infrastruktur Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer tiltak Vil planen utgjøre en risiko for Ja / Nei Ja / Nei 1-5 1-5 Farge eksisterende infrastruktur som: - Vannledninger Nei - Spillvannsledninger Nei - Overvannsledninger Nei - veier Nei - gangveier / fortau Nei - Telekommunikasjon Nei - annet Nei Støy og forurensing Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentar tiltak Kan tiltaket medføre: Ja / Nei Ja / Nei 1-5 1-5 Farge - Luftbåren støy Nei - Vibrasjoner Nei Side 10 av 13
- Forurensing av luft Nei - Forurensing av grunn Nei - Forurensing av sjø og vassdrag Nei - Forurensing av drikkevannskilde Nei Risiko- og sårbarhetsanalyse (skisse) Amfi Rørvik 09.09.2015 Side 11 av 13
Sårbare objekter Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentar tiltak Vil planforslaget påvirke sårbare Ja / Nei Ja / Nei 1-5 1-5 Farge objekter i nærområdet som: - barnehage Nei - Skole Nei - Helse- og omsorgsinstitusjoner Nei - andre viktige offentlige bygg (brann- Nei og politistasjon, rådhus, etc.) - barns leke- og oppholdsarealer Nei - kulturminner /kulturmiljøer Nei - kulturlandskap Nei - jordbruksarealer Nei - viktige naturområder: (biomangfold) Nei - Sårbar flora / rødlistearter Nei - sårbar fauna / fisk / rødlistearter Nei - viktige friluftsområder Nei - viktige oppholdsområder og Nei trekkveien for vilt - drikkevannskilder Nei - vernede vassdrag (innenfor 100 m Nei sonen) - andre viktige vassdrag Nei - øvrig sårbar infrastruktur Nei - annet Planer som påvirker naturområder skal alltid vurderes etter 8-12 i Naturmangfoldloven. Vurderingen skal vises i planbeskrivelsen. Side 12 av 13
5. ANALYSE AV RISIKO Anleggsperiode For anleggsperioden er følgene risikopunkter fremhevet; vind, grunnforhold, påkjørsel av myke trafikanter, veitrafikk/transportnett og manglende alternativ vegforbindelse. Av disse relevante temaene havner ingen innenfor rød risikosone. Vind, veitrafikk/transportnett og påkjørsel av myke trafikanter havner i gul risikosone, og følgelig bør det for disse temaene fattes tiltak for å redusere risikoen. Anleggsområdet bør sperres av, og alternative gangveier gjennom/forbi planområdet skal tydelig skiltes/merkes og skal være enkle i bruk. Dette vil føre til færre konflikter mellom anleggstrafikk og øvrige publikum i Rørvik sentrum. Anleggsvirksomheten bør gjennomføres på en måte som reduserer muligheten for at sterke vindkast kan føre til at elementer løsner, eller at løse elementer påfører personskade eller skade på tilliggende bebyggelse. Resterende tema anses som innenfor akseptabel risiko. Selv om temaet for manglende alternativ vegforbindelse havner i grønn kategori er det vesentlig for prosjektet at det foreligger avklaringer før tiltak iverksettes. Etter gjennomføring Følgende risikopunkter er i analysen fremhevet som aktuelle for planområdet etter gjennomføring: stormflo, havnivåstigning, grunnforhold, radon, vind, nedbør, påkjørsel av myke trafikanter, veitrafikk/transportnett og manglende alternativ vegforbindelse. Av disse relevante tema havner ingen innenfor rød risikosone. Vind, veitrafikk/transportnett og påkjørsel av myke trafikanter havner i gul risikosone. Tiltak bør fattes for å redusere risiko forbundet med disse tema. Planområdets klimaspesifikke lokalisering skal ligge til grunn for materialbruk og tekniske løsninger, både med tanke på mye vind og mye nedbør. Detaljert utomhusplan skal sikre at utearealer fremstår som oversiktlige og trygge for alle typer trafikk, og konstruksjoner i broforbindelsen skal dimensjoneres for å kunne tåle betydelig påkjøringslast. Resterende tema anses som innenfor akseptabel risiko. 6. SAMLET VURDERING AV RISIKO Bebyggelsen på Meieritomta innenfor planområdet er allerede revet, og planområdet fremstår i dag som et større uformelt og uoversiktlig parkeringsareal der den eksisterende grunnmuren fra tidligere bebyggelse bidrar til å skape nivåforskjeller og uønskede faremomenter. Planområdet fremstår i dag som et tomrom i den øvrige sentrumsstrukturen. Tiltaket vil bidra til en opprydding av området og en betydelig redusering av konfliktpotensialet for skaderisiko ved uhell i trafikk. Ny bebyggelse, og tilbygg/ombygginger i eksisterende bebyggelse, vil utføres i henhold til gjeldende tekniske krav og i henhold til gjeldende krav til universell utforming. Forslagsstiller mener at selv med tanke på generert trafikk vil det nye tiltaket bidra til en reduksjon av risiko for samtlige av de fremhevede risikopunktene. 7. AVBØTENDE TILTAK Samtlige fremhevede punkter i risiko- og sårbarhetsanalysen skal redegjøres for i den videre planleggingen. Med tanke på generert mertrafikk i forbindelse med utvidet sentervirksomhet kan det vurderes å påføre plankartet frisiktsoner i for avkjøring til planområdet. Side 13 av 13