RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE (ROS)

Transkript

1 Halvorsen & Reine AS Hilleren Eiendom Bruveien AS Vedlegg 1 til Planbeskrivelsen RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE (ROS) til reguleringsplan for: BEKKEBO Utarbeidet av : Tiltakshaver: Hilleren Eiendom Bruveien AS Forslagsstiller/Konsulent: Halvorsen & Reine AS Dato: Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 1 av 14

2 Tiltakshavers Risiko- og sårbarhetsanalyse 1. INNLEDNING. Samfunnet preges i økende grad av risiko og sårbarhet for trusler, særlig miljøtrusler. Noen av disse må vi leve med, men vi kan i større grad forebygge mot uheldige konsekvenser. Utviklingen viser at det er behov for at det offentlige innpasser beredskapsmessige hensyn i planleggingen etter plan- og bygningsloven som et sårbarhetsreduserende tiltak, og at sårbarhetsvurderinger bør inngå som et sentralt element i all planlegging. Dette understrekes i plan og bygningslovens 4-3, hvor det bl.a. står: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Planmyndigheten har derfor en plikt til å påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for et planområde. Risiko og sårbarhet kan på den ene siden knytte seg til arealet slik det er fra naturens side, som f.eks. at det er utsatt for flom, ras eller radonstråling. Det kan også oppstå som en følge av arealbruken, f.eks. ved måten viktige anlegg plasseres i forhold til hverandre, eller hvordan arealene brukes. Innspill til arealplanleggingen om slike forhold må komme fra de relevante plan- og tilsynsmyndigheter. Analysen vil inngå som et viktig grunnlag for planarbeidet. 2. KORT BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Hensikten med planarbeidet er å tilrettelegge for sentrumsformål, herunder forretning, tjenesteyting (treningssenter), kontor og bolig. Gjeldende reguleringsformål er industri/næring. I tillegg skal området langs med og nord for Krokstadbekken, reguleres til friområde. Dette er i tråd med føringer og formål lagt inn i gjeldende kommuneplan og forslag til ny kommuneplan. Planen ivaretar sikring av flomsoner og biologisk mangfold. Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 2 av 14

3 3. METODE Analysen er basert på metodebeskrivelse fra DSB-rundskriv Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (rev. jan 2010). Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Forhold som er med i sjekklista, men ikke er tilstede i planområdet eller i planen, er kvittert ut i kolonnen Aktuelt? og kun unntaksvis kommentert. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Katgori Forklaring 1. Lite sannsynlig/ ingen tilfeller Mindre enn en hendelse per 1000 år 2. Mindre sannsynlig/ kjenner En hendelse per år. tilfeller 3. Sannsynlig/ flere enkelttilfeller En hendelse per år / kjenner til tilfeller med kortere varighet 4. Meget sannsynlig/ periodevis, En hendelse per 2-20 år / forhold som opptrer i lengre varighet lengre perioder, flere måneder 5. Svært sannsynlig/ vedvarende En hendelse per 2 år eller oftere / forhold som er kontinuerlig tilstede i området. Vurdering av konsekvenser av uønskede hendelser er delt i: Kategori Forklaring 1. Ubetydelig/ ufarlig: Ingen person- eller miljøskader/ enkelte tilfeller av misnøye. Skader for inntil kr Mindre alvorlig/ en viss fare Få/små person- eller miljøskader/ belastende forhold for enkeltpersoner. Skader mellom kr og Betydelig/ kritisk Kan føre til alvorlige personskader/ belastende forhold for en gruppe personer. Skader mellom kr og Alvorlig/ farlig Behandlingskrevende person- eller miljøskader og kritiske situasjoner. Skader mellom kr og Svært alvorlig/ katastrofalt Personskade som medfører død eller varig men; mange skadd eller langvarige miljøskader. Skader for mer enn kr Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 3 av 14

4 Beregning av risiko I risikobergningen er uønskede hendelser plassert inn i ei matrise som viser sum av sannsynlighet x konsekvens. Denne summen viser samlet risikoverdi. Eksempel: Sannsynlighetsgrad 3 (sannsynlig/flere tilfeller) x Konsekvens 4 (alvorlig farlig) gir risikoverdi 12. Konsekvens: Sannsynlighet: 5. Svært sannsynelig / kontinuerlig 4. Meget sannsynlig / periodevis, lengre varighet 3. Sannsynlig / flere tilfeller 2. Mindre sannsynlig / kjenner tilfeller 1. Lite sannsynelig / ingen tilfeller 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig / en viss fare 3. Betydelig / kritisk 4. alvorlig / farlig Svært alvorlig / katastrofalt De ulike risikoverdiene må i tillegg gis risikofarge som vist i tabellen ovenfor. Merk at risikoverdier kan ha forskjellig farge avhengig av graden av konsekvens og/eller sannsynlighet. For hendelser som ligger i rød sone, er risikoen uakseptabel. Dette innebærer at det må utføres risikoreduserende tiltak, for å få risikoen innenfor akseptable rammer (helst grønn sone). Dette kan innebære at et planlagt tiltak må tas ut av planen eller reduseres i omfang. Det kan og lages bestemmelser med rekkefølgekrav om sikringstiltak. Hvis en ikke har god nok kunnskap om risikoen, kan det stilles krav om nærmere undersøkelser i sammenheng med byggetiltak eller reguleringsplan, slik at risikoen kan kartlegges mer presist slik at eventuelle forebyggende eller avbøtende tiltak kan planlegges. Når det gjelder hendelser i gul sone, skal tiltak bli vurdert for å bedre sikkerheten. Det skal være et mål å få risikoen så lav som praktisk mulig. Hendelser i grønn sone er i utgangspunktet uttrykk for akseptabel risiko, men ytterligere risikoreduserende tiltak bør gjennomføres når det er mulig ut ifra økonomiske og praktiske vurderinger. Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 4 av 14

5 4. IDENTIFIKASJON AV FARER OG UØNSKEDE HENDELSER Hendelse / Situasjon Naturrelatert risiko Er planområdet utsatt for risiko som: - Flom: elv, sidevassdrag Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer Tiltak Ja / Nei Ja / Nei Farge JA JA Området er flomutsatt, og deler av området ligger under kote for 200-årsflom. Planforslaget viser derfor område som flomutsatt, med faresone for flom på plankart. Det stilles krav til at ny bebyggelse etableres/sikres ifht flomnivå. I praksis betyr dette enten at terrenget heves med ca 1 m, eller at det etableres en flomvoll mot bekk. - Stormflo - Havnivåstigning - Overvann / vanninntrenging - Grunnforhold JA JA Dersom flomsikringsarbeider ikke omfatter erosjonssikring av bekke-skråningen, må dette vurderes ved etablering av ny bebyggelse. En eventuell heving av terrenget, alternativ flomvoll, bør ta med seg erosjons-sikring mot bekk. - Radon - Kvikkleireskred JA JA Det er ikke registrert fare for kvikkleireskred. Det er registrert sensitiv til kvikk leire med overgang til sand over fjell. Denne leiren er imidlertid fast med Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 5 av 14

6 udrenert skjærfasthet, og geotekniker har vurdert at det ikke er noen stabilitetsproblemer verken for dagens situasjon, eller etter planlagt oppfylling av terreng og med pelefundamentering med lastnedføring til fjell fra nye bygg i inntil 4-5 etasjer. - Jord- og flomskred JA JA Området er flomutsatt, men grunnen er av en slik stand at det ikke er fare for skred. - Snøskred - Steinsprang - Fjellskred - Skogbrann - Gressbrann - Endret lokalklima (f.eks. fjerning av vegetasjonssoner, bygninger som gir ugunstige vindforhold) JA JA Det kan oppstå klimaendringer med mildere og kortere vintre, varmere og tørrere sommere og mer nedbør om høsten. Hele Norge vil oppleve ekstreme nedbørsmengder oftere. Planområdet er ikke særlig værutsatt. - Påvirkes planområdet av naturlige terrengformasjoner som utgjør særlig fare. JA JA Det vil stedvis være relativt bratt ned til bekken, men ikke farlige stup el. som vil utgjøre noen fare. - Spesielt vindutsatt JA JA Området ligger ikke - Spesielt nedbørutsatt -Annet? utsatt/værhardt til. JA JA Det kan oppstå klimaendringer med mildere og kortere vintre, varmere og tørrere sommere og mer nedbør om høsten. Hele Norge vil oppleve ekstreme nedbørsmengder oftere. Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 6 av 14

7 Virksomhetsrelatert risiko Aktuelt Anleggsp Sanns Kons Risik?... o Ja / Nei Ja / Nei Farge Kommentarer Tiltak Er planområdet i fare pga. risiko som: - Industrianlegg (brann/eksplosjon, kjemikalieutslipp / forurensninger) - Lagringsplasser for farlige stoffer (industri, bensinstasjoner) - Veitrafikk/ transportnett JA Tiltaket genererer en svært beskjeden økning i trafikken. - Påkjørsel av myke trafikanter JA JA Som et resultat av den foreslåtte utbyggingen vil trafikkveksten være relativt beskjedent, og man kan ikke se at denne veksten vil påvirke ulykkesrisikoen i særlig grad. - Møteulykker JA JA Tiltaket genererer lite trafikk. Dette vil ikke være på et nivå som bidrar til å skape noen avviklingsmessige konsekvenser på det vegnettet som er berørt. - Utforkjøring - Anleggstrafikk JA Det vil kunne forekomme noe støy, kødannelser og ekstra tungtrafikk i anleggsperioden. Området skal sikres og skiltes, slik at anleggsplassen blir trygg, spesielt for barn i området I anleggsperioden Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 7 av 14

8 kan bygninger i planområdet og nærområdet utsettes for vibrasjoner som kan forårsake skader. - Trafostasjoner - Elektromagnetisk felt fra kraftledninger - Elektrisitet / ledningsbrudd elektrisitetsforsyningsomr åde - Nærhet til jernbane - Risiko for vannledningsbrudd - Dambrudd - Avrenning fra fyllplass / tidligere avfallsdeponi. - Utslipp til sjø og vassdrag JA JA Ved etablering av virksomhet og parkering nært bekkedraget, er det en liten sannsynlighet for at dette kan medføre forurensning. Ved heving av terreng, etablering av grønnstruktur langs bekk, og organisering av næringsvirksomhe t lengst unna bekkedraget, er det lite trolig at dette vil forekomme. - Utslipp til grunn JA JA Det etableres parkeringsplass for næring. Det antas at denne ikke vil medføre økt risiko for forurensning. - Transport av farlig gods (spesielle traséer) - annet Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 8 av 14

9 Beredskapsrelatert risiko Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer tiltak Er området utsatt for Ja / Nei Ja / Nei Farge risiko knyttet til beredskap og infrastruktur: - Utrykningstid for brannvesen - Slukkevannskapasitet /vanntrykk - Manglende avløpskapasitet /sårbart vassdrag - Manglende alternativ vegforbindelse - annet Infrastruktur Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer tiltak Vil planen utgjøre en Ja / Nei Ja / Nei Farge risiko for eksisterende infrastruktur som: - Vannledninger JA Mulighet for uhell i anleggsperioden. - Spillvannsledninger JA Mulighet for uhell i anleggsperioden. - Overvannsledninger JA Mulighet for uhell i anleggsperioden. - veier - gangveier / fortau - Telekommunikasjon - annet Støy og forurensing Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentar tiltak Kan tiltaket medføre: Ja / Nei Ja / Nei Farge - Luftbåren støy JA JA Tiltaket ligger innenfor gul og lysegul sone ifht trafikkstøy fra FV283. Det stilles krav til redegjørelse /dokumentasjon av støy før tillatelse til tiltak, og eventuelle behov for avbøtende tiltak for støy, vil frem-komme i forbindelse med dette. - Vibrasjoner JA I anleggsperioden Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 9 av 14

10 kan bygninger i planområdet og nærområdet utsettes for vibrasjoner som kan forårsake skader. - Forurensing av luft - Forurensing av grunn JA JA Det etableres parkeringsplass for næring. Det antas at denne ikke vil medføre økt risiko for forurensning. - Forurensing av sjø og vassdrag - Forurensing av drikkevannskilde - annet Det kan oppstå arbeidsuhell, men lekkasjer kan håndteres. JA JA Ved etablering av virksomhet og parkering nært bekkedraget, er det en liten sannsynlighet for at dette kan medføre forurensning. Ved heving av terreng, etablering av grønnstruktur langs bekk, og organisering av næringsvirksomhet lengst unna bekkedraget, er det lite trolig at dette vil forekomme. Det kan oppstå arbeidsuhell, men lekkasjer kan håndteres. Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 10 av 14

11 Sårbare objekter Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentar tiltak Vil planforslaget Ja / Nei Ja / Nei Farge påvirke sårbare objekter i nærområdet som: - barnehage - Skole - Helse- og omsorgsinstitusjoner - andre viktige offentlige bygg (brann- og politistasjon, rådhus, etc.) - barns leke- og oppholdsarealer JA Det er ikke registrert at området benyttes til lek i dag. Etter ferdig tiltak planlegges etablering av lekeog oppholdsareal. - kulturminner /kulturmiljøer - kulturlandskap - jordbruksarealer - viktige naturområder: (biomangfold) - Sårbar flora / rødlistearter JA JA Bekken har en forholdsvis rik kantvegetasjon. Det er ikke registrert vernede arter. Det vil i bestemmelser og plankart sikres at kantvegetasjonen kan bestå, men det må tillates enkelte tiltak i forhold til sikring av bekkeskråning med tanke på erosjon. - sårbar fauna / fisk / rødlistearter - viktige JA Det er ikke Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 11 av 14

12 friluftsområder - viktige oppholdsområder og trekkveien for vilt - drikkevannskilder - vernede vassdrag (innenfor 100 m sonen) - andre viktige vassdrag - øvrig sårbar infrastruktur - annet registrert at området benyttes til friluftsliv i dag. Etter ferdig tiltak planlegges etablering av lekeog oppholdsarealer. JA JA Krokstadbekken med sin kantvegetasjon er et svært viktig element innenfor planområdet. Det stilles krav i bestemmelsene til at bekken med tilhørende kantvegetasjon, bevares gjennom. 5. ANALYSE AV RISIKO Anleggsperiode Det vil kunne forekomme noe støy, kødannelser og ekstra tungtrafikk i anleggsperioden. Området skal sikres og skiltes, slik at anleggsplassen blir trygg, spesielt for barn i området. I anleggsperioden kan videre vannledninger, spillvannsledninger og overvannsledninger påføres skader, men skadene er ikke kritiske for samfunnet, og vil raskt kunne utbedres. Dette håndteres i forbindelse med gravemeldingen. Bygninger innenfor planområdet vil kunne utsettes for vibrasjoner som kan forårsake skader. Det er ikke kjennskap til at noen av bygningene er spesielt sårbare for vibrasjoner. Dette håndteres i byggesaksbehandlingen. Ved etablering av virksomhet og parkering nært bekkedraget, er det en liten sannsynlighet for at dette kan medføre forurensning og erosjon. Dette må håndteres i byggesaksbehandlingen. Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 12 av 14

13 Etter gjennomføring Flom og grunnforhold: Terrenget heves og jevnes ut på store deler av området. I denne prosessen sikres også kvalitet på grunnforhold i forhold til forurensning. Heving av terrenget, bidrar til å sikre området fra 200-årsflom. For at området bedre skal tilpasses topografien, vurderes etablering av et nedsenket amfi i forlengelsen av elvens kurvatur. Dette vil gjøre elven mer tilgjengelig. Videre settes det byggegrenserr og kotehøyder, som ivaretar kravet slik at ny bebyggelse sikres mot flom. Det er ingen forutsigbar naturrisiko knyttet til tiltaket. Dersom flomtiltak ikke medtar erosjsonssikring av skråning mot bekk, må dette vurderes i forbindelse med søknad om tillatelse til tiltak. Sårbar flora: Bekken har en forholdsvis rik kantvegetasjon. Det er ikke registrert vernedee arter. Det vil i bestemmelser og plankart sikres at kantvegetasjonen kan bestå, men det må tillates enkelte tiltak i forhold til sikring av bekkeskråning med tanke på erosjon. Virksomhet og drift: Tiltaket medfører ikke trafikkøkning som vil føre til problemer for trafikkavvikling, men medfører noe økning av trafikkk inn og ut av planområdet. Tiltaket vil kunne medføre noe risiko for ulykke i av- og påkjørsler og i trafikkområder internt på planområdet. Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 13 av 14

14 Støy: Området er utsatt for støy fra FV 283, og det må utføres en støyvurdering med angivelse av eventuelle støyskjermingstiltak før søknad om tillatelse til tiltak. 6. SAMLET VURDERING AV RISIKO Flom og grunnforhold: Plankartet og bestemmelsene setter krav til sikring av voll, heving av terrenget og krav til laveste gulvnivå. Sammen med formålsgrenser og byggegrenser satt med god margin på plankartet, vil risikoen for materielle skader i planområdet forårsaket av flom, reduseres. Videre skal tiltaket følge anbefalinger i geotekniske rapporter hva gjelder krav til peling og lignende, for å sikre bygget fra evt. ras og erosjon. Sårbar flora: Bestemmelser som sikrer ivaretakelse av kantvegetasjonen og tilgang til bekken, vil føre til en oppgradering av området, og øke attraktiviteten og bruken av bekke-rommet. Virksomhet og drift: Fare for mulige ulykker i av- og påkjørsler er søkt ivaretatt ved at man i størst mulig grad unngår å blande bolig/publikumstrafikk og varetransport ved å tilrettelegge for at varetransport kan ha en egen avkjøring med snuhammer sør på planområdet. Støy: På grunn av boligbyggingen vil flere personer kunne utsettes for støy, men gjennom utbygningen skal støykravene sikres, slik at støyverdiene er innenfor akseptable grenseverdier. 7. AVBØTENDE TILTAK Flom og grunnforhold: Det er lagt inn hensynssoner for flomfare (200 års-flom). Etablering av voll og heving av terreng, sikres gjennom bestemmelser. Byggegrenser på plankartet, og krav til laveste gulvnivå i bestemmelsene, sikrer videre plassering og høyder på byggene. Sårbar flora: Gjennom bestemmelsene sikrer ivaretakelse av kantvegetasjonen og tilgang til bekken. Virksomhet og drift: Hovedveinettet i området er nylig oppgradert. Planen benytter i hovedsak allerede etablert infrastruktur. På utomhusplan ved byggesak skal det fremgå hvordan man sikrer gående/syklende fra kjørende trafikk internt på området, samt hvordan man best skiller mellom kundetrafikk, beboertrafikk og myke trafikanter. Støy: Planbestemmelsene sikrer at boliger, uteareal og lekeplass får tilfredsstillende støyforhold. Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 14 av 14