Vedlegg til Planbeskrivelsen RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE (ROS) til detaljreguleringsplan for Fasterdammen Naturpark og Boligområde

Transkript

1 Risiko- og sårbarhetsanalyse Fasterdammen Naturpark og Boligområde Vedlegg til Planbeskrivelsen RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE (ROS) til detaljreguleringsplan for Fasterdammen Naturpark og Boligområde Side 1 av 16

2 Risiko- og sårbarhetsanalyse Fasterdammen Naturpark og Boligområde INNLEDNING. Samfunnet preges i økende grad av risiko og sårbarhet for trusler, særlig miljøtrusler. Noen av disse må vi leve med, men vi kan i større grad forebygge mot uheldige konsekvenser. Utviklingen viser at det er behov for at det offentlige innpasser beredskapsmessige hensyn i planleggingen etter plan- og bygningsloven som et sårbarhetsreduserende tiltak, og at sårbarhetsvurderinger bør inngå som et sentralt element i all planlegging. Dette understrekes i plan og bygningslovens 4-3, hvor det bl.a. står: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Planmyndigheten har derfor en plikt til å påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for et planområde. Risiko og sårbarhet kan på den ene siden knytte seg til arealet slik det er fra naturens side, som f.eks. at det er utsatt for flom, ras eller radonstråling. Det kan også oppstå som en følge av arealbruken, f.eks. ved måten viktige anlegg plasseres i forhold til hverandre, eller hvordan arealene brukes. Innspill til arealplanleggingen om slike forhold må komme fra de relevante plan- og tilsynsmyndigheter. Analysen vil inngå som et viktig grunnlag for planarbeidet. ROS-analysen er utarbeidet av AMB arkitekter AS, på oppdrag fra Horisont Eiendom AS. Side 2 av 16

3 Risiko- og sårbarhetsanalyse Fasterdammen Naturpark og Boligområde KORT BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Området som søkes omregulert ligger i umiddelbar tilknytning til Tingsaker lokalsentrum og er i overordnet plan avsatt til sentrumsformål. I tråd med føringer i kommuneplanen legger dette planarbeidet til rette for en bymessig videreutvikling av området, med fokus på å skape gode rammer for den fremtidig utviklingen. Hensikten med detaljreguleringen er i hovedsak å legge til rette for boligbebyggelse av variert typologi og skala, med tilhørende trafikkarealer, uteoppholdsarealer og gang- og sykkelveiforbindelser. Området skal defineres tydeligere som et bydelssentrum, med avtrappende byggehøyder og tetthet som danner en naturlig overgang mellom den eksisterende småhusbebyggelsen og sentrumsområdet. Planen åpner for utbygging av boliger i et område som med tanke på lokalisering og beskaffenhet er meget godt egnet for denne typen bruk. Foreslått plan legger til rette for en knutepunktutvikling som sikrer variert bebyggelse i grønne omgivelser. I overkant av to tredjedeler av planlagt bruk (BRA) omfatter boligformål, og det er sikret uteoppholdsarealer av god kvalitet i henhold til dette. For å tilrettelegge for at området i fremtiden skal kunne fremstå som et aktivt bydelssentrum foreslås deler av området regulert til kombinert formål - bolig/forretning/kontor i tråd med sentrumsformålet i kommuneplanens arealdel, med et mål om etablere kontorbebyggelse i områdets nordlige deler mot hovedveinettet. Handel er inkludert som formål for å muliggjøre videreføring av den eksisterende handelsbebyggelse som forutsettes revet, samt for å åpne for mulighet for fremtidige omdisponeringer av eksisterende handelsarealer for å kunne legge til rette for en god balanse av tilbud og bruk i et attraktivt sentrumsområde. Planområdet har en utstrekning på i underkant av m2 og omslutter delvis eksisterende Lillesand senter mot nordøst og mot sør. Området omfatter friområdet i tilknytning til Fasterdammen, et større underbenyttet parkeringsanlegg på grunn, et næringsbygg i ett plan på ca. 1800m2 og et herberge Lillesand Appartements. Området er lokalisert i en sørvendt helling i åssiden ovenfor Langedalsvannet, med omtrent 200 meters avstand målt i luftlinje fra vannkanten. Langedalsvannet, som tidligere var drikkevannskilde for Lillesand, har siden slutten av 1980-tallet vært uten liv etter utslipp av sulfid og tungmetaller etter utsprenging av Svåbekk industriområde. Det er påvist sulfidforekomster over akseptert nivå i berggrunn innenfor planområdet. Side 3 av 16

4 3. METODE Analysen er basert på metodebeskrivelse fra DSB-rundskriv Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (rev. jan 2010). Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Katgori Forklaring 1. Lite sannsynlig/ ingen tilfeller Mindre enn en hendelse per 1000 år 2. Mindre sannsynlig/ kjenner tilfeller En hendelse per år. 3. Sannsynlig/ flere enkelttilfeller En hendelse per år / kjenner til tilfeller med kortere varighet 4. Meget sannsynlig/ periodevis, lengre varighet En hendelse per 2-20 år / forhold som opptrer i lengre perioder, flere måneder 5. Svært sannsynlig/ vedvarende En hendelse per 2 år eller oftere / forhold som er kontinuerlig tilstede i området. Vurdering av konsekvenser av uønskede hendelser er delt i: Kategori Forklaring 1. Ubetydelig/ ufarlig: Ingen person- eller miljøskader/ enkelte tilfeller av misnøye. Skader for inntil kr Mindre alvorlig/ en viss fare Få/små person- eller miljøskader/ belastende forhold for enkeltpersoner. Skader mellom kr og Betydelig/ kritisk Kan føre til alvorlige personskader/ belastende forhold for en gruppe personer. Skader mellom kr og Alvorlig/ farlig Behandlingskrevende person- eller miljøskader og kritiske situasjoner. Skader mellom kr og Svært alvorlig/ katastrofalt Personskade som medfører død eller varig men; mange skadd eller langvarige miljøskader. Skader for mer enn kr Side 4 av 16

5 Beregning av risiko I risikobergningen er uønskede hendelser plassert inn i ei matrise som viser sum av sannsynlighet x konsekvens. Denne summen viser samlet risikoverdi. Eksempel: Sannsynlighetsgrad 3 (sannsynlig/flere tilfeller) x Konsekvens 4 (alvorlig farlig) gir risikoverdi 12. Konsekvens: Sannsynlighet: 5. Svært sannsynelig / kontinuerlig 4. Meget sannsynlig / periodevis, lengre varighet 3. Sannsynlig / flere tilfeller 2. Mindre sannsynlig / kjenner tilfeller 1. Lite sannsynelig / ingen tilfeller 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig / en viss fare 3. Betydelig / kritisk 4. alvorlig / farlig 5. Svært alvorlig / katastrofalt De ulike risikoverdiene må i tillegg gis risikofarge som vist i tabellen ovenfor. Merk at risikoverdier kan ha forskjellig farge avhengig av graden av konsekvens og/eller sannsynlighet. For hendelser som ligger i rød sone, er risikoen uakseptabel. Dette innebærer at det må utføres risikoreduserende tiltak, for å få risikoen innenfor akseptable rammer (helst grønn sone). Dette kan innebære at et planlagt tiltak må tas ut av planen eller reduseres i omfang. Det kan og lages bestemmelser med rekkefølgekrav om sikringstiltak. Hvis en ikke har god nok kunnskap om risikoen, kan det stilles krav om nærmere undersøkelser i sammenheng med byggetiltak eller reguleringsplan, slik at risikoen kan kartlegges mer presist slik at eventuelle forebyggende eller avbøtende tiltak kan planlegges. Når det gjelder hendelser i gul sone, skal tiltak bli vurdert for å bedre sikkerheten. Det skal være et mål å få risikoen så lav som praktisk mulig. Hendelser i grønn sone er i utgangspunktet uttrykk for akseptabel risiko, men ytterligere risikoreduserende tiltak bør gjennomføres når det er mulig ut ifra økonomiske og praktiske vurderinger. Side 5 av 16

6 4. IDENTIFIKASJON AV FARER OG UØNSKEDE HENDELSER Hendelse / Situasjon Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer Tiltak Naturrelatert risiko Er planområdet utsatt for risiko som: Ja / Nei Ja / Nei Farge - Flom: elv, sidevassdrag Nei - Stormflo Nei - Havnivåstigning Nei - Overvann / vanninntrenging Ja Ja 3 2 Gul Utbygging i henhold til planen kan medføre endringer i eksisterende avrenningslinjer. Langedalsvann er primærresipient for området og har vesentlig kapasitet, men kapasitet for Fasterdammen som sekundærresipient for eventuelt åpen overvannshåndtering bør undersøkes nærmere. Planområdet er forholdsvis flatt, og deler kan være utsatt for oversvømmelse. Ukontrollert avrenning/vanninntrenging i terreng kan ha konsekvenser ift grunnforhold. - Grunnforhold Ja Ja 5 3 Rød Det er påvist sulfidforekomst i berggrunn i dette området. Det er også mistanke om at deler av fyllmasse i området består av sulfidholdig stein. I forkant av eventuelle inngrep i berggrunn bør gjennomføres prøveboring og kartlegging av lokal sulfidforekomst, med påfølgende utarbeidelse av tiltaksplan dersom prøveresultater overstiger grenseverdier. Side 6 av 16

7 - Radon Ja Nei 2 2 Grønn Radonmålinger bør gjennomføres i forbindelse med prosjektering. Nybygg skal sikres mot radon i henhold til gjeldende forskrifter. Om radonmålinger for eksisterende bebyggelse overskrider anbefalte grenseverdier, bør sikringstiltak vurderes også her. - Kvikkleireskred Nei - Jord- og flomskred Nei - Snøskred Nei - Steinsprang Nei - Fjellskred Nei - Skogbrann Nei - Gressbrann Nei - Endret lokalklima (f.eks. fjerning av vegetasjonssoner, bygninger som gir ugunstige vindforhold) - Påvirkes planområdet av naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare. Ja Nei 2 2 Grønn Planforslaget åpner for høy bebyggelse i deler av planområdet og for en bebyggelsesstruktur som kan ha lokale virkninger for vindforhold. Høy bebyggelse bør ikke etableres med flate og glatte fasader, da dette kan skape ugunstige vindforhold på gateplan. Nei - Spesielt vindutsatt Ja Ja 2 3 Gul Området kan tidvis være værutsatt. Elementer som fasadekledninger, takutstikkere, overbygninger, baldakiner, parkmøblering osv. bør dimensjoneres for vindbelastning. Mulig vindbelastning bør tas hensyn til også i anleggsperioden. Side 7 av 16

8 - Spesielt nedbørutsatt Ja Nei 3 1 Grønn Det skal sikres god vannavrenning og fordrøyning. Hensyn med tanke på mye nedbør i kombinasjon med vind bør ligge til grunn for valg av materialer, og utforming av fasader. Takflater og belegg i fellesarealer bør vurderes i sammenheng med en overordet avrenningsplan. Side 8 av 16

9 Virksomhetsrelatert risiko Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer/Tiltak Er planområdet i fare pga. risiko som: Ja / Nei Ja / Nei Farge - Industrianlegg (brann/eksplosjon, Nei kjemikalieutslipp / forurensninger) - Lagringsplasser for farlige stoffer (industri, bensinstasjoner) Nei - Veitrafikk/ transportnett Ja Nei 4 2 Gul Deler av området ligger innenfor 50 meter grense fra Rv420, og er følgelig støybelastet og utsatt for luftforurensning. Denne problematikken bør imøtekommes på planstadiet, og det bør ikke anlegges uteoppholdsarealer for tett opp mot trafikkerte områder. Veileder T-1442 bør legges til grunn for planarbeidet. - Påkjørsel av myke trafikanter Ja Ja 3 2 Gul Planen legger til rette for økt tetthet og blandet bruk, med et mål om å skape et kompakt og aktivt bolig- og sentrumsområde. Med høy frekvens av forskjellige typer trafikk må det antas at sannsynligheten for at uønskede hendelser oppstår er tilstede. All trafikk innenfor planområdets potensielle risikopunkter vil derimot foregå i lav hastighet, så konsekvensene av eventuelle uønskede hendelser vil anslås til å være små. Trafikkarealer, og spesielt arealer med kryssende trafikk, bør fremstå som oversiktlige og med forutsigbare Side 9 av 16

10 kjøremønstre. Det bør legges til rette for gode synsfelt i forbindelse med nødvendig manøvrering, og kjøremønster/parkeringsarealer skal etableres med tanke på å minimere nødvendig rygging. I forbindelse med utomhusplan bør det vurderes dekker som oppfordrer til lav hastighet i arealer for gatetun og torg, som alternativer til asfalt. - Møteulykker Nei - Utforkjøring Nei - Anleggstrafikk Nei - Trafostasjoner Ja Ja 1 2 Grønn Senere utbyggingstrinn vil sannsynligvis kreve relokalisering av eksisterende trafostasjon. - Elektromagnetisk felt fra Nei kraftledninger - Elektrisitet / ledningsbrudd Nei elektrisitetsforsyningsområde - Nærhet til jernbane Nei - Risiko for vannledningsbrudd Ja Ja 1 2 Grønn Eksisterende pumpestasjon innenfor planområdet skal flyttes. Denne prosessen er allerede i gang, og det er vurdert potensielle nye plasseringer utenfor planområdet. - Dambrudd Nei - Avrenning fra fyllplass / tidligere Nei avfallsdeponi. - Utslipp til sjø og vassdrag Ja Ja 4 3 Rød Der er påvist sulfidforekomst i området. Området er tidligere bebygd og i den forbindelse er det sannsynlig at det kan Side 10 av 16

11 - Utslipp til grunn Nei - Transport av farlig gods (spesielle Nei traséer) være fyllmasser med sulfidholdig steinmasser. Avrenning til vassdrag kan ha alvorlige konsekvenser for lokal flora og fauna. Det skal utarbeides en kartlegging av grunnforhold med tilhørende tiltaksplan for behandling av sulfidholdige masser. Side 11 av 16

12 Beredskapsrelatert risiko Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer tiltak Er området utsatt for risiko knyttet til Ja / Nei Ja / Nei Farge beredskap og infrastruktur: - Utrykningstid for brannvesen Nei - Slukkevannskapasitet /vanntrykk Nei - Manglende avløpskapasitet /sårbart Nei vassdrag - Manglende alternativ vegforbindelse Nei Infrastruktur Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer tiltak Vil planen utgjøre en risiko for Ja / Nei Ja / Nei Farge eksisterende infrastruktur som: - Vannledninger Nei - Spillvannsledninger Nei - Overvannsledninger Nei - veier Nei - gangveier / fortau Nei - Telekommunikasjon Nei Støy og forurensing Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentar tiltak Kan tiltaket medføre: Ja / Nei Ja / Nei Farge - Luftbåren støy Nei - Vibrasjoner Nei - Forurensing av luft Nei - Forurensing av grunn Nei - Forurensing av sjø og vassdrag Nei - Forurensing av drikkevannskilde Nei Side 12 av 16

13 Sårbare objekter Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentar tiltak Vil planforslaget påvirke sårbare objekter i nærområdet som: Ja / Nei Ja / Nei Farge - barnehage Ja Ja 3 2 Gul Det foregår i dag levering og henting av barn til barnehage via planområdet. Planen bør ivareta og legge til rette for en bedre løsning enn ved eksisterende situasjon. - Skole Ja Ja 3 2 Gul Barn og unge på vei til skole syd for planområdet vil i anleggsperioden og etter realisering av planen krysse området på vei til skolen. Det bør planlegges med tanke på gode ferdselsmuligheter for barn og unge gjennom planområdet, og det bør i anleggsperioden sikres tydelige og oversiktlige midlertidige gang- /sykkelforbindelser til og fra skoleområdet. - Helse- og omsorgsinstitusjoner Nei - andre viktige offentlige bygg (brann- Nei og politistasjon, rådhus, etc.) - barns leke- og oppholdsarealer Nei - kulturminner /kulturmiljøer Nei - kulturlandskap Nei - jordbruksarealer Nei - viktige naturområder: (biomangfold) Nei - Sårbar flora / rødlistearter Nei - sårbar fauna / fisk / rødlistearter Nei - viktige friluftsområder Nei - viktige oppholdsområder og Nei Side 13 av 16

14 trekkveien for vilt - drikkevannskilder Nei - vernede vassdrag (innenfor 100 m Nei sonen) - andre viktige vassdrag Nei - øvrig sårbar infrastruktur Nei Planer som påvirker naturområder skal alltid vurderes etter 8-12 i Naturmangfoldloven. Vurderingen skal vises i planbeskrivelsen. Side 14 av 16

15 5. ANALYSE AV RISIKO Anleggsperiode For anleggsperioden er følgene risikopunkter fremhevet; overvann/vanninntrenging, grunnforhold, vind, påkjørsel av myke trafikanter, trafostasjon, risiko for vannledningsbrudd, utslipp til sjø og vassdrag, samt ferdsel for barn og unge til skole og barnehage. Av disse relevante temaene havner grunnforhold og utslipp til sjø og vassdrag innenfor rød risikosone. Overvann/vanninntrenging, vind, påkjørsel av myke trafikanter, samt ferdsel for barn og unge til skole og barnehage havner i gul risikosone. Tiltak bør fattes for å redusere risiko forbundet med disse tema. Resterende tema anses som innenfor akseptabel risiko. Mulige tiltak for å redusere risiko knyttet til disse punktene omfatter utarbeidelse av miljøprogram for oppfølging av sulfidproblematikk i byggefaser, samt avsperring av anleggsområdet. Alternative gangveier gjennom/forbi planområdet bør være tydelig skiltet/merket slik at de er enkle i bruk. Dette vil føre til færre konflikter mellom anleggstrafikk og øvrige brukere av området. Anleggsvirksomheten bør gjennomføres på en måte som reduserer muligheten for at sterke vindkast kan føre til at elementer løsner, eller at løse elementer påfører personskade eller skade på tilliggende bebyggelse. Etter gjennomføring Følgende risikopunkter er i analysen fremhevet som aktuelle for planområdet etter gjennomføring: overvann/vanninntrenging, grunnforhold, radon, endret lokalklima, vind, nedbør, veitrafikk/transportnett, påkjørsel av myke trafikanter, trafostasjon, risiko for vannledningsbrudd, utslipp til sjø og vassdrag, samt ferdsel for barn og unge til skole og barnehage. Av disse relevante tema havner grunnforhold og utslipp til sjø og vassdrag innenfor rød risikosone. Overvann/vanninntrenging, vind, veitrafikk/transportnett og påkjørsel av myke trafikanter havner i gul risikosone. Tiltak bør fattes for å redusere risiko forbundet med disse tema. Resterende tema anses som innenfor akseptabel risiko. Det bør i forbindelse med planarbeidet gjennomføres kartlegging av grunnforhold og utarbeides en tiltaksplan for behandling av forurensede/sulfidholdige masser. Det bør utarbeides støyberegninger til grunnlag for planleggingen, og det bør i forbindelse med de enkelte tiltak i støyutsatte soner gjennomføres støymålinger og vurderinger før godkjenning av rammetillatelse. Planområdets klimaspesifikke lokalisering skal ligge til grunn for materialbruk og tekniske løsninger, både med tanke på potensielt mye vind og nedbør. Det bør i planleggingen legges vekt på å sikre gode, oversiktlige og trygge trafikkløsninger og gang-/sykkelveikoblinger med fokus på barn og unge. Side 15 av 16

16 6. SAMLET VURDERING AV RISIKO Av de punkter som fremheves i analysen er det kun grunnforhold og potensiell avrenning til sjø og vassdrag som faller inn under rød risikosone. Dette er i all hovedsak grunnet sulfid. Utover dette er de punkter som faller inn under gul risikosone punkter som ikke anses som særskilt utsatte med tanke på planområdet i seg selv. Disse punktene er knyttet opp mot områdets lokalisering i nærhet til hovedveinettet, og i nærhet til skole og barnehage, og er ansett som viktige tema med tanke på generell varsomhet i planleggingen. Øvrige punkter, som faller innenfor grønn risikosone, anses for å være mindre relevante, men bør likevel vurderes i planleggingen. Samtlige punkter som gjennom risiko- og sårbarhetsanalysen har blitt fremhevet bør derfor redegjøres for i planbeskrivelsen. Planarbeidet bør omfatte støyberegning, kartlegging av grunnforhold, utarbeiding av tiltaksplan for behandling av sulfidholdige masser, samt utarbeidelse av VA-plan i samsvar med anbefalinger fra tiltaksplan for sulfid, og med fokus på avrenning og mulige utsatte arealer med tanke på oversvømmelse. 7. AVBØTENDE TILTAK Sulfidforekomst er en kjent problemstilling i dette området, og kommunen har både fagkyndige med kunnskap og veiledere for behandling av sulfidholdige masser tilgjengelig. I lys av denne problemstillingen er planen utarbeidet med et mål om å unngå unødvendige inngrep i grunn. Det er i forbindelse med planarbeidet blitt utarbeidet tiltaksplan for håndtering av sulfidholdige masser. Planen er godkjent gjennom felles tekniske tjenester i Birkenes kommune, og vil ligge til grunn ved ethvert inngrep i grunn. Foreslått felles parkeringsanlegg, samt reduserte generelle krav til antall biloppstillingsplasser legger til rette for at store deler av bebyggelsen kan etableres uten inngrep i berggrunn. Gjennom planarbeidet har trafikksituasjonen blitt nøye vurdert, og det er lagt opp til en løsning som sikrer at store deler av området kan fremstå som bilfritt. Snuplass for hente og bringe, samt gang-/sykkelvei gjennom området til skole og barnehage er sikret på en måte som legger til rette for trygg ferdsel og minimalt med potensielle konfliktpunkter. Planen bygger også på et utbyggingskonsept som tar sikte på etablere kontorbebyggelse mot hovedveinettet slik at denne kan fungere som en støybuffer som sikrer støyfrie uteoppholdsarealer for det øvrige boligområdet. Samtlige foreslåtte uteoppholdsarealer og lekeplasser er lokalisert i områdets støyskjermede arealer. I tillegg omfatter planen en vesentlig økning av grønne arealer sammenlignet med dagens situasjon. Dette vil bidra til en bedret fordrøyningsevne, samt til å heve luftkvaliteten gjennom en bedret helhetlig absorpsjonsevne med tanke på svevestøv fra riksveien. Side 16 av 16