RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE (ROS)

Transkript

1 Vedlegg 1 til Planbeskrivelsen RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE (ROS) til reguleringsplan for: Strandveien 7-11 Mjøndalen Utarbeidet av : Tiltakshaver: Frode Brokhaug Forslagsstiller/Konsulent: Nedre Eiker kommune Dato: Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 1 av 15 sist rev

2 Tiltakshavers Risiko- og sårbarhetsanalyse 1. INNLEDNING. Samfunnet preges i økende grad av risiko og sårbarhet for trusler, særlig miljøtrusler. Noen av disse må vi leve med, men vi kan i større grad forebygge mot uheldige konsekvenser. Utviklingen viser at det er behov for at det offentlige innpasser beredskapsmessige hensyn i planleggingen etter plan- og bygningsloven som et sårbarhetsreduserende tiltak, og at sårbarhetsvurderinger bør inngå som et sentralt element i all planlegging. Dette understrekes i plan og bygningslovens 4-3, hvor det bl.a. står: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Planmyndigheten har derfor en plikt til å påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for et planområde. Risiko og sårbarhet kan på den ene siden knytte seg til arealet slik det er fra naturens side, som f.eks. at det er utsatt for flom, ras eller radonstråling. Det kan også oppstå som en følge av arealbruken, f.eks. ved måten viktige anlegg plasseres i forhold til hverandre, eller hvordan arealene brukes. Innspill til arealplanleggingen om slike forhold må komme fra de relevante plan- og tilsynsmyndigheter. Analysen vil inngå som et viktig grunnlag for planarbeidet. 2. KORT BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Planforslaget legger til rette for utvikling av næringsområder ved Strandveien 7 samt sikrer bevaring av kulturminner ved Strandveien 9 og 11. Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 2 av 15 sist rev

3 3. METODE Analysen er basert på metodebeskrivelse fra DSB-rundskriv Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (rev. jan 2010). Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Forhold som er med i sjekklista, men ikke er tilstede i planområdet eller i planen, er kvittert ut i kolonnen Aktuelt? og kun unntaksvis kommentert. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Katgori Forklaring 1. Lite sannsynlig/ ingen tilfeller Mindre enn en hendelse per 1000 år 2. Mindre sannsynlig/ kjenner tilfeller En hendelse per år. 3. Sannsynlig/ flere enkelttilfeller En hendelse per år / kjenner til tilfeller med kortere varighet 4. Meget sannsynlig/ periodevis, lengre varighet En hendelse per 2-20 år / forhold som opptrer i lengre perioder, flere måneder 5. Svært sannsynlig/ vedvarende En hendelse per 2 år eller oftere / forhold som er kontinuerlig tilstede i området. Vurdering av konsekvenser av uønskede hendelser er delt i: Kategori Forklaring 1. Ubetydelig/ ufarlig: Ingen person- eller miljøskader/ enkelte tilfeller av misnøye. Skader for inntil kr Mindre alvorlig/ en viss fare Få/små person- eller miljøskader/ belastende forhold for enkeltpersoner. Skader mellom kr og Betydelig/ kritisk Kan føre til alvorlige personskader/ belastende forhold for en gruppe personer. Skader mellom kr og Alvorlig/ farlig Behandlingskrevende person- eller miljøskader og kritiske situasjoner. Skader mellom kr og Svært alvorlig/ katastrofalt Personskade som medfører død eller varig men; mange skadd eller langvarige miljøskader. Skader for mer enn kr Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 3 av 15 sist rev

4 Beregning av risiko I risikobergningen er uønskede hendelser plassert inn i ei matrise som viser sum av sannsynlighet x konsekvens. Denne summen viser samlet risikoverdi. Eksempel: Sannsynlighetsgrad 3 (sannsynlig/flere tilfeller) x Konsekvens 4 (alvorlig farlig) gir risikoverdi 12. Konsekvens: Sannsynlighet: 5. Svært sannsynelig / kontinuerlig 4. Meget sannsynlig / periodevis, lengre varighet 3. Sannsynlig / flere tilfeller 2. Mindre sannsynlig / kjenner tilfeller 1. Lite sannsynelig / ingen tilfeller 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig / en viss fare 3. Betydelig / kritisk 4. alvorlig / farlig 5. Svært alvorlig / katastrofalt De ulike risikoverdiene må i tillegg gis risikofarge som vist i tabellen ovenfor. Merk at risikoverdier kan ha forskjellig farge avhengig av graden av konsekvens og/eller sannsynlighet. For hendelser som ligger i rød sone, er risikoen uakseptabel. Dette innebærer at det må utføres risikoreduserende tiltak, for å få risikoen innenfor akseptable rammer (helst grønn sone). Dette kan innebære at et planlagt tiltak må tas ut av planen eller reduseres i omfang. Det kan og lages bestemmelser med rekkefølgekrav om sikringstiltak. Hvis en ikke har god nok kunnskap om risikoen, kan det stilles krav om nærmere undersøkelser i sammenheng med byggetiltak eller reguleringsplan, slik at risikoen kan kartlegges mer presist slik at eventuelle forebyggende eller avbøtende tiltak kan planlegges. Når det gjelder hendelser i gul sone, skal tiltak bli vurdert for å bedre sikkerheten. Det skal være et mål å få risikoen så lav som praktisk mulig. Hendelser i grønn sone er i utgangspunktet uttrykk for akseptabel risiko, men ytterligere risikoreduserende tiltak bør gjennomføres når det er mulig ut ifra økonomiske og praktiske vurderinger. Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 4 av 15 sist rev

5 4. IDENTIFIKASJON AV FARER OG UØNSKEDE HENDELSER Hendelse / Situasjon Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer Tiltak Naturrelatert risiko Er planområdet utsatt for risiko som: Ja / Nei Ja / Nei Farge - Flom: elv, sidevassdrag Ja Nei 2 2 Området ligger innenfor planlagt sikringsareal for flomvern, men like over 50 års flom. - Stormflo Nei - Havnivåstigning Nei - Overvann / vanninntrenging Nei - Grunnforhold Nei Flatt terreng. Fluviale løsmasser/ fyllmasser - Radon Nei Løses ved radonduk jf. TEK 10 - Kvikkleireskred Nei Nedenfor marin grense men utenfor registrerte kvikkleireområder. Tiltak vurderes ihht veileder fra NVE - Jord- og flomskred Nei Ubetydelig risiko da det planlegges flomverntiltak og at hastighet på flomvann i hovedvassdrag er lav. - Snøskred Uaktuelt - Steinsprang Uaktuelt - Fjellskred Uaktuelt - Skogbrann Nei - Gressbrann Uaktuelt - Endret lokalklima (f.eks. fjerning av Uaktuelt vegetasjonssoner, bygninger som gir ugunstige vindforhold) - Påvirkes planområdet av naturlige Uaktuelt terrengformasjoner som utgjør spesiell fare. - Spesielt vindutsatt Nei - Spesielt nedbørutsatt Nei Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 5 av 15 sist rev

6 - annet (fyll ut) Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 6 av 15 sist rev

7 Virksomhetsrelatert risiko Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer Tiltak Er planområdet i fare pga. risiko som: Ja / Nei Ja / Nei Farge - Industrianlegg (brann/eksplosjon, Nei kjemikalieutslipp / forurensninger) - Lagringsplasser for farlige stoffer (industri, bensinstasjoner) Nei - Veitrafikk/ transportnett Nei Ja 2 1 Noe økt trafikk i anleggsperioden - Påkjørsel av myke trafikanter Nei Ja 1 3 Følger av anleggstrafikk langs en vei som deles med gående og syklende - Møteulykker Nei Ja 2 2 Liten risiko da hastigheten er lav. - Utforkjøring Nei - Anleggstrafikk Ja 3 1 Tiltak: Avsperring ved opparbeidelse og asfaltering. Eventuelt sikre unødig anleggstrafikk gjennom Strandveien - Trafostasjoner Nei - Elektromagnetisk felt fra Nei kraftledninger - Elektrisitet / ledningsbrudd Nei elektrisitetsforsyningsområde - Nærhet til jernbane Nei - Risiko for vannledningsbrudd Nei Ja 1 2 Nærhet til eksisterende hovedvannsledning. - Dambrudd Nei - Avrenning fra fyllplass / tidligere avfallsdeponi. Uaktuelt Arealet er tidligere benyttet til lagring av tømmer, ikke deponi. - Utslipp til sjø og vassdrag Uaktuelt - Utslipp til grunn Nei Krav om oljeavskiller dersom vann installeres i verksted/ produksjonshall - Transport av farlig gods (spesielle Uaktuelt traséer) - annet Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 7 av 15 sist rev

8 Beredskapsrelatert risiko Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer tiltak Er området utsatt for risiko knyttet til Ja / Nei Ja / Nei Farge beredskap og infrastruktur: - Utrykningstid for brannvesen Nei - Slukkevannskapasitet /vanntrykk Nei Kapasitet er tilstrekkelig i området - Manglende avløpskapasitet /sårbart vassdrag Nei - Manglende alternativ vegforbindelse Ja 3 1 Benytter eksisterende atkomst. Ubetydelig trafikkøkning. Bestemmelser hindrer atkomst over Strandveien 9. - annet Infrastruktur Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentarer tiltak Vil planen utgjøre en risiko for eksisterende infrastruktur som: Ja / Nei Ja / Nei Farge - Vannledninger Nei Ja 3 1 I nærheten av hovedvannledning mot Steinberg. Forholdet må avklares med kommunalteknikk før utbygging av tomta - Spillvannsledninger Nei Ja 3 1 I nærheten av hovedavløpsledning mot Steinberg. Forholdet må avklares med kommunalteknikk før utbygging av tomta - Overvannsledninger Nei - veier Nei - gangveier / fortau Nei - Telekommunikasjon Ja Ja 1 1 Signalkabel følger samme trase som V/A nett. - annet Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 8 av 15 sist rev

9 Støy og forurensing Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentar tiltak Kan tiltaket medføre: Ja / Nei Ja / Nei Farge - Luftbåren støy Nei Ja 2 1 Kortvarig anleggsperiode - Vibrasjoner Nei Ja 2 1 Kortvarig anleggsperiode - Forurensing av luft Nei - Forurensing av grunn Nei Ja 2 1 Tiltak: Opprydning kan skje umiddelbart ved eventuelle lekkasjer etter arbeidsuhell - Forurensing av sjø og vassdrag Nei - Forurensing av drikkevannskilde Nei - annet Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 9 av 15 sist rev

10 Sårbare objekter Aktuelt? Anleggsp. Sanns. Kons. Risiko Kommentar tiltak Vil planforslaget påvirke sårbare Ja / Nei Ja / Nei Farge objekter i nærområdet som: - barnehage Nei - Skole Nei - Helse- og omsorgsinstitusjoner Nei - andre viktige offentlige bygg (brann- Nei og politistasjon, rådhus, etc.) - barns leke- og oppholdsarealer Nei - kulturminner /kulturmiljøer Ja Ja 3 1 Vernet bygningsmiljø er hensynstatt med soner i plankart med tilhørende bestemmelser. Det må utøves forsiktighet ved spunting og anleggstiltak for ikke å danne skader på inntilliggende bygg med verneverdi - kulturlandskap Nei - jordbruksarealer Uaktuelt - viktige naturområder: (biomangfold) Uaktuelt - Sårbar flora / rødlistearter Nei - sårbar fauna / fisk / rødlistearter Uaktuelt - viktige friluftsområder Uaktuelt - viktige oppholdsområder og Uaktuelt trekkveien for vilt - drikkevannskilder Nei - vernede vassdrag (innenfor 100 m Nei sonen) - andre viktige vassdrag Nei - øvrig sårbar infrastruktur Nei - annet (Ved behov kan skjemaet utvides med relevante temaer knyttet til spesielle tiltak, f. eks. skytebaner, steinbrudd / masseuttak. Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 10 av 15 sist rev

11 Skjemaet er slik sett ikke uttømmende, men må vurderes fra plan til plan.) Planer som påvirker naturområder skal alltid vurderes etter 8-12 i Naturmangfoldloven. Vurderingen skal vises i planbeskrivelsen. 5. ANALYSE AV RISIKO 1. Anleggsperiode: Her beskrives de farer/ sårbarheter som er identifisert, og hvordan farer/ sårbarhet eventuelt endres som følge av planen i anleggsperioden. 1.1 Anleggstrafikk Transporten til og fra området med anleggsmaskiner vil øke i anleggsperioden. Konsekvensen vurderes som mindre alvorlig da utbyggingspotensialet er begrenset samtid er anleggstiltaket forbigående. Samlet risiko vurderes som akseptabel risiko for kortere anleggsperioder. 1.2 Påkjørsel av myke trafikanter Det vil alltid være en viss fare for påkjørsel av myke trafikanter der det foregår ferdsel enten på sykkel eller til fots. Konsekvensen vil være mindre kritisk, da hastigheten på biltrafikken inne i dette området er betydelig redusert og opplyst med gatelys. 1.3 Møteulykker Der vil alltid være fare for møteulykker i ferdselsårer med motgående og kryssende trafikk. Tiltaket vil medføre færre konfliktområder dersom anleggstrafikken ledes ut på hovedveinettet og at kryssing av jernbanespor begrenses. 1.4 Luftbåren støy Transport til og fra området og anleggsarbeidene vil kunne gi økt støy i anleggsperioden. Sannsynligheten for støy i anleggsperioden vil være sannsynlig. Konsekvensen vil kunne bli mindre alvorlig. Samlet risiko vurderes som akseptabel risiko for kortere anleggsperioder. 1.5 Vibrasjoner Transport av anleggsmaskiner og anleggsvirksomhet ville kunne skape vibrasjoner. Dette er sannsynlig i anleggsperioden. Konsekvensen vil være mindre betydelig. Samlet risiko vurderes som akseptabel risiko for kortere anleggsperioder. 1.6 Forurensning av/ utslipp til grunn Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 11 av 15 sist rev

12 Anleggsmaskiner kan forurense lokalt dersom det forekommer brudd på tanker, hydraulikkslanger e.l. Dette kan være utslipp av drivstoff, olje, kjemikalier e.l. Sannsynligheten for et større utslipp vurderes som lav. Konsekvensen vil være avhengig av om utslippet oppdages og tiltak iverksettes. Samlet risiko tilknyttet akuttutslipp vurderes som uendret i forhold til dagens situasjon. Eventuelle akuttutslipp må håndteres på stedet med bruk av absorbenter etc. 1.7 Risiko for vannledningsbrudd Hovedvannledningen til Steinberg krysser den nordlige delen av eiendommen og en generell byggegrense på 4 meter opptar mye av eiendommen. Byggetiltak nærmere enn 4 meter kan først gjennomføres etter avtale med kommunalteknikk om valg av metode og fremgangsmåte. 1.8 Vannledninger Forholdet til hovedvannledningen mot Steinberg må avklares ved utbygging på eiendommen. Det må gjennomføres tiltak for å hindre undergraving av denne. 1.9 Avløpsledninger Forholdet til hovedavløpsledningen mot Steinberg må avklares ved utbygging på eiendommen. Det må gjennomføres tiltak for å hindre undergraving av denne Telekommunikasjon Forholdet til en større signalkabel som følger V/A traseen må avklares ved utbygging på eiendommen. Det må gjennomføres tiltak for å hindre skader på denne Kulturminner/kulturmiljøer Da området har vært en del av et utbyggingsområde/ boligfelt over tid er det lite sannsynlig at det foreligger uberørte kulturminner innenfor planområdet. Krav om varsling ved eventuell oppdagelse er nedfelt i planbestemmelsene. Det må også viser varsomhet ved grunnarbeider og spunting for ikke å skade inntilliggende bebyggelse. 2. Etter gjennomføring Her beskrives de farer/ sårbarheter som er identifisert for perioden etter at plantiltaket er gjennomført. 2.1 Flom fra hovedvassdrag Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 12 av 15 sist rev

13 Området er flomutsatt men ligger innenfor planlagt sikringsareal for flomvern, like over 50 års flom. Risiko for flomskade er forholdsvis liten da området ligger relativt høyt i forhold til store deler av Mjøndalen i tillegg til at flomvern forventes bygd i løpet av nær fremtid. 2.2 Manglende alternativ veiforbindelse Av hensyn til fremtidig bruk at inntilliggende til boligformål tillates det ikke ny avkjøring over enkelte eiendommer. Dette er også nedfelt i planbestemmelsene. Det er heller ikke aktuelt med avkjøring mot E 134. Likevel er ikke avstand til samleveier lengre enn at det gjør noen risiko for tilgjengelighet til utrykningskjøretøy dersom innkjøringen skulle bli sperret ved en nødssituasjon. 2.3 Kulturminner/ kulturmiljøer Utbygging skjer inntil bygningsmiljø underlagt en viss verneverdi og kulturhistorisk interesse. Hensyn til estetikk og avskjerming bør vektlegges. 6. SAMLET VURDERING AV RISIKO 1.1 Anleggsfasen I tabellen under er det vist hvordan planen endrer risikonivå for de enkelte aktuelle hendelser/ sårbarheter. For at planen skal gjennomføres, og for at risikonivået skal være som beskrevet eller lavere, anbefaler vi at risikoreduserende tiltak som beskrevet under gjennomføres. Det er kun hendelser som kan påvirkes av risikoreduserende tiltak som beskrives. Tabell 1: Oversikt over analyserte uønskede hendelser tilknyttet anleggsperioden og risikoreduserende tiltak. Uønsket hendelse Endring i risiko Tilknyttet risiko Risikoreduserende tiltak 1.1 Økt anleggstrafikk økt risiko 3 Utøve forsiktighet. Sikker skilting og oppmerking av inn- og utkjøring på området. 1.2 Påkjørsel av myke økt risiko 3 Anleggstrafikk bør ledes mot hovedveinettet i trafikanter vest. Beskrivelse Informere anleggsarbeidere om farer de kan utsette andre trafikanter for og om å vise aktsomhet. Instruere sjåfører om å ikke benytte seg av Strandveien til gjennomkjøring. 1.3 Møteulykker økt risiko 3 Utøve forsiktighet Unngå gjennomkjøring i Strandveien og jernbaneovergang. 1.4 Plager av luftbåren økt risiko 3 Utøve forsiktighet. Varsle beboere om oppstart og Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 13 av 15 sist rev

14 støy midlertidig økning i luftbåren støy. 1.5 Vibrasjoner økt risiko 3 Utøve forsiktighet. Varsle beboere om oppstart og midlertidig vibrasjoner ved komprimering og planering. 1.6 Forurensning av grunn økt risiko 2 Utøve forsiktighet Innarbeidede rutiner for iverksetting av tiltak ved utslipp 1.7 Vannledningsbrudd økt risiko 2 Utøve forsiktighet ved graving og grunnarbeid Kartlegge og stadfeste plasseringen av V/A nett 1.8 Vannledninger økt risiko 3 Avklare forhold med ledningseier. Utøve Stadfeste plasseringen av V/A nett forsiktighet ved grave og fundamenteringsarbeider 1.9 Avløpsledninger økt risiko 3 Avklare forhold med ledningseier. Utøve Stadfeste plasseringen av V/A nett forsiktighet ved grave og fundamenteringsarbeider 1.10 Telekommunikasjon økt risiko 1 Utøve forsiktighet ved gravearbeider Stadfeste plassering av signalkabel for igangsetting av anleggsarbeid 1.11 Kulturminner/ kulturmiljøer økt risiko 3 Utøve forsiktighet Utøve varsomhet ved spunting og grunnarbeider. Varsle naboer i forkant av anleggsarbeid. 1.2 Etter gjennomført plantiltak I tabellen under er det vist hvordan planen endrer risikonivå for de enkelte aktuelle hendelser/ sårbarheter. For at planen skal gjennomføres, og for at risikonivået skal være som beskrevet eller lavere, anbefaler vi at risikoreduserende tiltak som beskrevet under gjennomføres. Tabell 2: Oversikt over analyserte uønskede hendelser etter gjennomført plantiltak og risikoreduserende tiltak. Uønsket hendelse Endring i risiko Tilknyttet risiko Risikoreduserende tiltak 2.1 Flom fra hovedvassdrag Tilnærm 4 Plassere bygg over et sikkerhetskote for 50 års flom. uendret Heve tekniske anlegg over 200 års flom evt. avvente tiltak inntil flomvern er utbygd Beskrivelse Byggesaken må forholde seg til bestemmelser i TEK 10, gjeldende kommuneplan og praksis for Nedre Eiker kommune Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 14 av 15 sist rev

15 2.2 Manglende alternativ veiforbindelse 2.3 Kulturmiljø Kan reduseres uendret 3 Atkomst nord og sør for eksisterende næringsbygg ivaretas. 3 God estetisk tilpasning. Avskjerming mot omgivelsene. Ønsket utvikling. Tilgjengelighet for slokkemannskap er ivaretatt. Avsette areal til buffersone i plan. Bestemmelse som hindrer etablering av ny utkjøring mot Strandveien 1.3 Behov for hensynssoner På bakgrunn av det identifiserte risikobildet er det behov for å implementere følgende hensynssoner med tilhørende bestemmelser i planen: - Kulturmiljø - Støy - Flom 7. AVBØTENDE TILTAK I anleggsperioden må følgende avbøtende tiltak gjøres: God varsling av anleggsområdet. Naboer bør varsles i god tid, med god informativ informasjon om hvilke tiltak som skal gjennomføres. Trafikkavvikling må foregå mot vest. Anleggstrafikk gjennom de sentrale og østlige delene av Strandveien samt kryssing av jernbane må unngås. Sikker plassering av V/A nett og signalkabler må avklares ved prosjektering av nytt bygg. Planmal 4.8 Risiko- og sårbarhetsanalyse Side 15 av 15 sist rev