Arkivsaksnr.: 11/1673-1 Arkivnr.: Saksbehandler: Miljøvernkonsulent, Kari-Anne Steffensen Gorset MOTORFERDSEL PÅ VASSDRAG I LUNNER - VURDERING AV MULIGHETER FOR Å UTARBEIDE FORSKRIFT Hjemmel: Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag Rådmannens innstilling: Det anbefales ikke å utarbeide forslag til lokal forskrift for motorferdsel i Lunner kommune siden en ikke kan se at å åpne for ferdsel med elektrisk motor på vann i Lunner er i tråd med formålene i Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag og i
Sammendrag: Utviklingsutvalget har bedt administrasjonen om å vurdere muligheter for å utarbeide en lokal forskrift om motorferdsel i utmark og vassdrag. Denne saken drøfter mulighetene for å innføre en forskrift med tanke på å åpne for bruk av elektrisk motor på vassdrag. Administrasjonen konkluderer med at å åpne for slik motorisert ferdsel ikke er i tråd med formålet i Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag og heller ikke i tråd med prinsippene i Saksutredning: FAKTA: Utviklingsutvalget ba i møte 15. september 2011 rådmannen om å fremme en sak hvor en så på muligheter for å innføre en forskrift som åpner for bruk av båter med elektrisk motor på vann i Lunner kommune. Bakgrunnen var først og fremst å gi mennesker med nedsatt funksjonsevne muligheter til å ferdes i motorisert båt på vassdrag i Lunner. I Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 2 vedrørende virkeområde, står følgende: Med motorferdsel menes i denne lov bruk av kjøretøy (bil, traktor, motorsykkel, beltebil, snøscooter o.l) og båt eller annet flytende eller svevende fartøy drevet med motor, samt landing og start med motordrevet luftfartøy. Motordrevne framkomstmidler omfatter ikke bare forbrenningsmotorer, som i dag er vanlige, men også maskiner som drives med andre former for energi som er eller kan bli aktuelle, som f.eks elektrisk kraft. Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 4 som omhandler tillatelser med direkte hjemmel i loven sier bl.a: Ferdsel med motorfartøy er tillatt på innsjøer som er 2 kvadratkilometer eller større, på elvestrekninger, og på innsjøer mindre enn 2 kvadratkilometer dersom disse inngår som del av et farbart vassdrag. Kommunen kan likevel bestemme at ferdsel som nevnt helt eller delvis ikke skal være tillatt. Videre sier 5 i samme lov bl.a følgende: Kommunestyret kan gi forskrift om adgang til:.. b) bruk av motorfartøy på innsjøer mindre enn 2 kvadratkilometer når det foreligger særlige grunner som i tilfelle må angis i forskriften Størrelse på innsjøer og farbare vassdrag i Lunner: Som nevnt over kan en benytte motor på båt med tillatelse med direkte hjemmel i loven hvis innsjøen eller farbart vassdrag er over 2 km 2. I Lunner kommune er det kun Gjerdingen som er over 2km 2. Målt på kart er denne innsjøen på 2,93 km 2. Gjerdingen ligger i sin helhet i Marka og omfattes av Markaloven. Tilgangen til Gjerdingen er begrenset da det er private
skogsbilveger som fører inn til denne. Grunneier Løvenskiold har bestemt at det ikke skal være motorisert ferdsel på vann på hans eiendom innenfor Markagrensa. Ellers er Skjelbreia/Våja nord for Skjerva en del av et farbart vassdrag som går over i Gran kommune. Hvis en tar med arealene av innsjøen både i Lunner og Gran er denne innsjøen 2,54km 2. Skjelbreia/Våja ligger inntil den interkommunale drikkevannskilden Grøa, kun adskilt av en molo. Ut over dette er det ikke farbare vassdrag i Lunner som er over 2km 2. Særlige grunner for å benytte motorbåt på vassdrag Kommunestyret kan innføre forskrift for motorisert ferdsel på innsjøer mindre enn 2km 2 hvor det angis i forskriften hvilke særlige grunner som skal ligge til grunn for å få tillatelse til å benytte motorisert båt. Hva har andre kommuner gjort Ringerike kommune har vedtatt en forskrift hvor de påpeker det generelle forbudet mot motorferdsel på innsjøer mindre enn 2km 2 og de forbyr i tillegg motorferdsel på vannene Katnosa, Samsjøen, Vestre Bjonevann, Væleren og Øyangen som er større enn 2 km 2. Ferdsel med elektrisk motor er imidlertid tillatt i de nevnte vann over 2 km 2 og det er noen unntak i forhold til nyttetransport. I denne forskriften har en således strammet inn i forhold til det nasjonale regelverket i Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag. Forskriften er vedlagt. Østre Toten kommune har vedtatt forskrift om motorferdsel på Hersjøen på Totenåsen. Innsjøen er større enn 2km 2 og forskriften innskrenker retten til bruk av motor på denne innsjøen til kun å være tillatt for elektriske båtmotorer. Forskriften er vedlagt. Grue kommune har vedtatt forskrift som gjelder motorferdsel på flere innsjøer og alle disse er over 2km 2. På to av disse innsjøene har de vedtatt at det kun er elektrisk motor som er tillatt. Forskriften er vedlagt. Forskrifter om motorferdsel i kommunene i Oppland er gjennomgått og det er gjennomgående forskrifter som sier noe om høyeste tillatte hastighet og motortype på innsjøer over 2km 2 eller forbud mot bruk av motor på innsjøer over 2km 2. Fylkesmannen i Oppland sier at de ikke kjenner til at det har vært eller er forskrifter som åpner for motorisert ferdsel på vassdrag i Oppland. Det vanlige er å innskjerpe ferdselen med motorbåt på vann over 2km 2. Fylkesmannen uttaler også at el.motor er likestilt med bensinmotor. Direktoratet for naturforvaltning mener kommunene ikke har hjemmel til å innføre denne type forskrift hvis det er nedsatt funksjonsevne som er særlig grunn og formålet er fritidsfiske. Motorferdsellovens 5 b) er ikke ment å dekke dette formålet, men ferdsel f.eks i forhold til nyttekjøring. Rundskriv T-1/96 kap 8 (Om lov om motorferdsel i utmark og vassdrag av 10.juni 1977 nr 82) omhandler adgangen til å vedta forskrift om bruk av motorisert båt på innsjøer som er mindre enn 2km 2. Kommunestyret har adgang til å vedta en forskrift om bruk av motorisert båt når det foreligger særlige grunner. Det forutsettes at det bare er i spesielle tilfeller at det blir gjort unntak fra ferdselsforbudet. Det kan være aktuelt f.eks for nødvendig transport
til hoteller, turiststasjoner og hytter som ligger slik til at de er avhengige av båt for å komme fram til de ordinære kommunikasjonsmidler. Etter lovens 5 første ledd bokstad b er det et krav at de særlige grunner som foreligger, skal angis i forskriften. Det er her ikke tilstrekkelig å vise til at motorferdsel skal være tillatt for nødvendig transport eller når det foreligger særlige grunner. Ved vurderingen av om særlig grunner foreligger, står det i samme rundskriv at det vil være av betydning om motorferdselen er nødvendig og har et nytteformål, eller bærer preg av unødvendig kjøring eller fornøyelseskjøring. VURDERING/DRØFTING: Lunner kommune har muligheter til å innføre en forskrift som gjelder innsjøer og farbare vassdrag som er mindre enn 2km 2 hvor det i forskriften angis hvilke særlige grunner som skal ligge til grunn for tillatelse. Alternativt kan en, som det er gjort hittil, behandle enkeltsaker om dispensasjon fra motorferdselslovens bestemmelser. Hvis en skal innføre en forskrift må en involvere grunneiere til aktuelle vann og en må samordne forskriftsarbeid med nabokommuner hvis vassdraget går inn i nabokommuner. Innenfor Lunner kommune er det kun Gjerdingen som er over 2km 2 og hvor en med hjemmel i loven har rett til å benytte motor. Grunneier kan allikevel bestemme at motorisert ferdsel ikke er lov og det har grunneier gjort når det gjelder dette vannet. Gjerdingen er også vanskelig tilgjengelig i forhold til å frakte egen båt inn via private skogsbilveger. Hvis en skal velge ut innsjøer under 2km 2 som en eventuell forskrift skal gjelde for, så vil det være vanskelig å velge de vannene som ligger innenfor Markagrensa, da det her skal være strengere å gi dispensasjon for motorisert ferdsel. Dette gjelder bl.a de større innsjøene Mylla og Harestuvannet. Når det gjelder Harestuvannet har grunneier vedtatt forbud mot motorisert ferdsel. Spørsmålet blir hvilke vann det evt skal åpnes for motorisert ferdsel og hvordan en definerer de særlige grunner som skal ligge til grunn for å tillate bruk av elektrisk motor. Hvis det er nedsatt funksjonsevne som skal være en grunn, så vil det være svært vanskelig å skille på hva som er nedsatt funksjonsevne og ikke. Det er ikke vanlig å gi tillatelse til fornøyelseskjøring, det skal være nyttekjøring eller kjøring til et f.eks et utfartssted som mennesker med funksjonsnedsettelse ikke kan nå uten å benytte motoriserte hjelpemidler. En mulighet er å innføre en forskrift som gjelder for alle vann i Lunner uavhengig av størrelse og hvor det her åpnes for bruk av elektrisk motor. Forutsetningen er da at det angis særskilte særlige grunner i forskriften. Kommunen vil neppe få aksept for en forskrift hvor f.eks fritidsfiske for mennesker med nedsatt funksjonsevne oppgis som særlig grunn. Hvis en åpner for bruk av el.motor på alle vann, vil en mest sannsynlig få en økt trafikk av båter på vannene og med de utfordringer det medfører i forhold til å få tillatelse av grunneier til å sette ut båt og i forhold til å faren for å spre smitte og uønskede organismer fra vassdrag til vassdrag. Det vil også være vanskelig å kontrollere hvem som benytter elektrisk motor hvis det kun er mennesker med nedsatt funksjonsevne som skal ha anledning til å benytte dette. Administrasjonen kan ikke se at å åpne for bruk av elektrisk motor på alle vann i Lunner er i
tråd med formålet i motorferdselloven om å regulere motorferdselen i utmark og vassdrag med sikte på å verne om naturmiljøet og fremme trivselen. Administrasjonen kan heller ikke se at å åpne for bruk av elektrisk motor på alle vann i Lunner er forenlig med prinsippene i naturmangfoldloven og det pekes spesielt på 10 i forhold til samlet belastning på økosystem når det åpnes for motorisert ferdsel på vann. Forhold til gjeldende handlingsplan og annet planverk Lunner kommune har relativt få saker til behandling når det gjelder dispensasjon fra bestemmelsen i Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag og Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og islagte vassdrag. Det nevnte regelverk er såpass tydelig på hva en skal tillate av motorferdsel og ikke at det sjelden er noe problem å fatte vedtak ut fra dette. En lokal forskrift for Lunner kommune på dette området, vil kunne spesifisere noe nærmere hva en aksepterer av dispensasjoner og ikke, men den erfaring vi har i forhold til å behandle slike saker, tilsier at en forskrift ikke er nødvendig. Alternative løsningsforslag. 1. Det utarbeides forslag til lokal forskrift for motorferdsel i Lunner kommune hvor hensikten er at det skal åpnes for ferdsel med elektrisk motor på vann mindre enn 2km 2 slik det gis åpning for i Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 5 b). 2. Det anbefales ikke å utarbeide forslag til lokal forskrift for motorferdsel i Lunner kommune siden en ikke kan se at å åpne for ferdsel med elektrisk motor på vann i Lunner er i tråd med formålene i Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag og i Konklusjon med begrunnelse Det anbefales ikke å utarbeide forslag til lokal forskrift for motorferdsel i Lunner kommune siden en ikke kan se at å åpne for ferdsel med elektrisk motor på vann i Lunner er i tråd med formålene i Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag og i DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Eksempler på lokale forskrifter i andre kommuner Øvrige dokument: Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær