ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Fylkesmannen i Møre og Romsdal Oppvekst og utdanning ENDELIG TILSYNSRAPPORT Opplæring i svømming Averøy kommune - Utheim skole Vår referanse: 2014/727 KONTAKTPERSON I KOMMUNEN: Skolefaglig ansvarlig: Birger Saltbones FYLKESMANNEN SIN TILSYNSGRUPPE: Rådgiver Beate Æsøy Rådgiver Jorunn Øen Nesje, tilsynsleder

Innholdsfortegnelse ENDELIG TILSYNSRAPPORT... 1 1 Innledning... 3 2 Om tilsynet med Averøy kommune Utheim skole... 3 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler... 3 2.2 Tema for tilsyn... 3 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet... 4 2.4 Om tilsynsrapporten... 4 3. Krav til at skoleeier skal ha et forsvarlig system... 5 3.1 Rettslig krav... 5 3.2 Fylkesmannens undersøkelser... 5 3.3 Fylkesmannens vurderinger... 6 3.4 Fylkesmannens konklusjon... 8 4. Krav til at svømmeopplæringen skal være i samsvar med læreplanen i kroppsøving... 8 4.1 Rettslig krav... 8 4.2 Fylkesmannens undersøkelser... 10 4.3 Fylkesmannens vurderinger... 10 4.4 Fylkesmannens konklusjon... 11 5. Krav til at svømmeopplæringen skal være forsvarlig... 12 5.1 Rettslig grunnlag... 12 5.2 Fylkesmannens undersøkelser... 13 5.3 Fylkesmannens vurderinger... 13 5.4 Fylkesmannens konklusjon... 14 6. Pålegg om endring... 14 7. Kommunens rett til å kommentere endelig tilsynsrapport... 14 Vedlegg 1 Oversikt over innsendt dokumentasjon... 15 Vedlegg 2 Oversikt over alle som er intervjuet... 16 2

1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra 27.01.2014 til dags dato gjennomført tilsyn med opplæringen i svømming i Averøy kommune. Fylkesmannen har undersøkt kommunens praksis i tilknytning til to skoler i kommunen. Det er utarbeidet én rapport per skole som er kontrollert. Denne tilsynsrapporten gjelder for Utheim skole. Kapitlet som omhandler kommunens forsvarlige system(kap. 3), er likelydende som tilsvarende kapittel i tilsynsrapporten for Bruhagen barneskoleskole. 2 Om tilsynet med Averøy kommune Utheim skole 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringslova 14-1 første ledd, jf. kommuneloven kap. 10A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. Fylkesmannen konkluderer med at Averøy kommune v/bruhagen barneskole og Utheim skole ivaretar de rettslige kravene i opplæringslova og forskrift til opplæringsloven som omhandler svømmeopplæringen. Gjennom egenvurderingsskjema, dokumentasjon og intervju er det godtgjort at svømmeopplæringen i kommunen er i samsvar med læreplanen i kroppsøving og at svømmeopplæringen i kommunen er forsvarlig. 2.2 Tema for tilsyn Norge er et land omkranset av hav og med mange fjordarmer, innsjøer og store vassdrag. Sjø og vann er ofte arbeidsplassen for voksne og lekeplassen for barn. Å lære å svømme tidlig i barndommen er viktig for å kunne delta i og være fortrolig med ulike aktiviteter i og rundt vann. Norges Svømmeforbund 1 har undersøkt hvor mange barn som kan svømme når de begynner i 5. klasse, og svaret er nedslående. Bare halvparten av femteklassingene kan svømme 200 meter uten svømmehjelpemidler. Forbundet har gjort undersøkelsen i både 2003 og 2009, og ved begge undersøkelsene har resultatet vært det samme. 1 http://www.svomming.no/getfile.php/5947/presentasjon_av_res-pdf_ppt.pdf 3

Mangel på svømmedyktighet kan få fatale konsekvenser. Skolen «når alle» og blir derfor svært viktig innen svømmeopplæring. I opplæringsloven med forskrifter er det fastsatt krav til svømmeopplæringen. Formålet med dette tilsynet er sikre at kravene til svømmeopplæring etterleves. Det overordnede tema for dette tilsynet er opplæringen i svømming i Averøy kommune. Under denne overskriften har Fylkesmannen kontrollert følgende undertemaer: Om kommunen har et forsvarlig system knyttet til svømmeopplæringen. Om opplæringen i svømming er i samsvar med læreplanen i kroppsøving. Om opplæringen i svømming er forsvarlig. Tilsynet har vært avgrenset til barnetrinnet og innendørs svømmeopplæring. Tilsynet er videre avgrenset til ikke å omfatte den delen av kompetansemålet i 4. trinn som omhandler «å kunne ferdast på og ved vatn og gjere greie for farane». 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Averøy kommune ble åpnet gjennom brev 27.01.2014. Kommunen er blitt pålagt å legge frem ulik type dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Utdanningsdirektoratet har sammen med utvalgte fylkesmannsembeter utviklet en ny tilsynsmetodikk der kommunene i større grad kan drive egenkontroll forut for tilsynet. Ved hjelp av et egenvurderingsskjema vurderer kommunen/skolene seg selv og legger ved relevant dokumentasjon. Målet er bedre regeletterlevelse knyttet til tema for tilsynet. Kommuner som har pilotert egenvurderingsskjema konkluderer med at det startet gode prosesser hos skoleeier, ledelsen ved skolene og personalet. Fylkesmannen sine vurderinger og konklusjoner er derfor basert på egenvurderingsskjema fra eier, ledelse og personale ved skolene samt tilleggsdokumentasjon, og opplysninger fra intervju. Viser til vedlegg 1 for dokumentasjon fra kommunen og skolene. Det ble gjennomført stedlig tilsyn 10.04.2014. Det ble avholdt intervjuer med: Elever Tilsynsperson Svømmelærer Rektor Skolefaglig ansvarlig 2.4 Om tilsynsrapporten Det er kommunen som har det overordna ansvaret for at kravene i opplæringsloven etterleves jf. opplæringslova 13-10 første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne tilsynsrapporten. Averøy kommune har rett til å kommentere på den endelige tilsynsrapporten jf. forvaltningsloven 16. Frist for tilbakemelding er fredag 20.06.2014. 4

3. Krav til at skoleeier skal ha et forsvarlig system Fylkesmannen har gjennomført tilsyn med både Bruhagen barneskole og Utheim skole i Averøy kommune. Våre vurderinger og konklusjoner i dette kapitlet er likelydende som i tilsynsrapporten for Bruhagen barneskole. 3.1 Rettslig krav Skoleeier er ansvarlig for at opplæringen er i samsvar med opplæringslova og forskrifter, som utgjør de juridiske rammene for skoleeiers og den enkelte skoles lokale arbeid med læreplanene. Dette fordrer at skoleeier har et system for å sikre at så skjer, noe som er regulert gjennom opplæringsloven 13-10: Kommunen/fylkeskommunen ( ) skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte. Kommunen/fylkeskommunen(...) skal ha eit forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse vurderingane og nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i 14-1 fjerde ledd. Det er ikke stilt formelle krav til hvordan dette systemet skal være utformet, men det skal være egnet til å forebygge lovbrudd, avdekke lovbrudd og til å rette opp lovbrudd, jf. Ot.prp. nr. 55 (2003-2004). Internkontrollsystemet må være skriftlig og kjent i organisasjonen og omhandle de lovkrav som etter en risikovurdering må være med. Det må kunne dokumenteres at kommunen arbeider aktivt og kontinuerlig for å sikre elevenes rettigheter etter opplæringslova med forskrifter. Kommunen må også sikre seg informasjon om tilstanden i skolen. Systemet er ment å være et styrings- og arbeidsredskap innad i kommunen, men systemet vil også være et redskap ved dokumentasjon overfor tilsynsmyndighetene om at kommunen ivaretar lovligheten innad i egen virksomhet. For å sikre at svømmeopplæringen er i samsvar med opplæringsloven må kommunen ha et system for å vurdere om ressurstildelingen, herunder timer i basseng, er tilstrekkelig til at kompetansemålene kan nås stille ytterligere midler til disposisjon dersom de avdekker at ressurstildelingen ikke er tilstrekkelig vurdere om kravene i opplæringslova blir oppfylt når det gjelder plikten til å gi elevene svømmeopplæring og kravene til at opplæringen er forsvarlig følge opp eventuelle avvik som avdekkes fra de overnevnte kravene. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannen etterspurte i tilsynet hvordan Averøy kommune ivaretar kravene til et forsvarlig internkontrollsystem i tilknytning til svømmeopplæringen. I tillegg til kommunens vurdering av sitt system i egenvurderingsskjemaet som ble sendt Fylkesmannen forut for tilsynet, er det særlig disse dokumentene som har vært relevante i vår vurdering: 1. Averøy kommune-lokal læreplan i kroppsøving der svømming inngår som del av planen. Revidert våren 2013 2. Årshjul grunnskolene i Averøy. Ettersendt på tilsynsdagene 5

3. Årsrapporter svømming fra Åheim skole og Bruhagen barneskole til skolefaglig ansvarlig 4. Rutiner ved rådmannens besøk ved grunnskolene i Averøy. Årlige skolebesøk som en del av kommunens kvalitetssystem. Ettersendt på tilsynsdagene 5. Møtereferat 6. Lokale retningslinjer for svømmeopplæringen i Averøy. Ettersendt på tilsynsdagene 7. LOSEN. (kommunens kvalitetsutviklingssystem) Det er gjennomført intervju med skolefaglig ansvarlig i kommunen, samt rektor/enhetsleder og andre involverte i svømmeopplæringen ved to av de kommunale skolene i kommunen. Disse dokumentene og intervjuene viser at kommunen har et skriftlig system som sikrer at kommunen overholder reglene som gjelder for svømmeopplæringen, jf. Oppll. 13-10 andre ledd. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Averøy kommune har et kvalitetsutviklingssystem kalt «LOSEN» gjeldende for hele kommunen, bygget opp ut ifra ulike fagfelt. Ansatte i kommunen har tilgang til systemet. Skolene ligger under fagfelt «oppvekst». Alle skolene har sin mappe som er spesifikt for den enkelte skole i tillegg til at det i systemet er felles mapper for skolene. I dette systemet ligger det flere elementer som omhandler kommunens og skolenes ansvar for svømmeundervisningen, bla kommunens årshjul for skolene, årsrapporter for svømming fra skolene til skoleeier, lokale retningslinjer for svømmeundervisningen og mal for rådmannens skolebesøk ved grunnskolene. Når et slikt skolebesøk er gjennomført, der rådmann og skolefaglig ansvarlig har hatt dialogmøte med rektor og fellesmøte med hele personalet, blir referat fra møtet lagt i skolens egen undermappe i LOS-systemet. Gjennom intervju kom det frem at også svømmeundervisningen i skolene er tema som kan bli tatt opp i disse skolebesøkene. Fylkesmannen vurderer at kommunen her har et godt redskap som del av kommunens kvalitetssystem jf. kravet i 13-10 i opplæringsloven for å følge opp kommunens enheter på skolesiden som også ivaretar svømmeopplæringen. Alle skolene i Averøy har sin svømmeopplæring i den kommunale svømmehallen på Bruhagen lokalisert ved siden av ungdomsskolen. Svømmehallen er åpen fra høstferien til påske. Driften av bassenget er på eget budsjett. Averøy kommune tildeler ressurser per skole som skal dekke alle sider ved skolens drift, herunder svømmeopplæringen. Rektorene på skolene fordeler så dager og tider til svømmeopplæring mellom seg etter delegert fullmakt fra rådmannen. Skolene kan gjennom årlige budsjettsamtaler med rådmannen komme med innspill på forslag til budsjett, men også i senere faste møter med rektorene diskuteres organisering og tilrettelegging av skolehverdagen. Gjennom intervju og dokumentasjon viser det seg at de to skolene som er involvert i tilsynet, har nokså ulik fordeling av antall timer i bassenget. Den ene skolen ligger noe over Norges svømmeforbund sine anbefalinger om 6

at det tar omlag 40 timer fra en begynner svømmeopplæring til en er svømmedyktig, og den andre skolen ligger under i antall timer elevene får til svømmeundervisning fra 1.- 4.trinn. Kompetansemål etter 4. trinn er at elevene skal være trygg i vann og være svømmedyktig. Skolene viser i innsendt dokumentasjon og gjennom intervju at de har en nøye planlagt og godt tilrettelagt svømmeundervisning. Dette vil vi utdype nærmere i kap.4 og 5. som omhandler skolens ansvar for svømmeundervisningen. Hvert år skal skolene sende inn årsrapport til kommunen som skal si noe om elevene har nådd kompetansemålene etter 4. og 7.trinn og hvordan skolene skal følge opp enkeltelever som har utfordringer med å nå måla etter 4.trinn og 7. trinn. Årsmeldingen legges inn i kvalitetslosen og blir tatt opp i rektormøtene når og hvis det er noe en må diskutere. Gjennom intervju og dokumentasjon kommer det frem at kommunen ikke har stilt ytterligere midler til disposisjon hva gjelder svømmeopplæringen fordi en har vist til at en har tilrettelagt for elever i den ordinære undervisningen. Skolene har fulgt opp elever som ikke har nådd alle kompetansemål jf. årsrapporten i svømming, ved å spesielt følge opp enkeltelever ved neste års svømmeundervisning. En har også gjort endringer i personalet ved for eksempel å omdisponere og låne lærere av hverandre, fordi skoler ikke har hatt nok personale med livredningskompetanse. Kommunen viser til at en er forberedt på at en kan bli nødt til å stille med ytterligere midler om det viser seg nødvendig, men at det hittil har vært løst med å tilpasse og omorganisere. Fylkesmannen vurderer at gjennom årlig rapportering til skoleeier har skoleeier et system for å vurdere om ressurstildelingen er tilstrekkelig for at kompetansemålene blir nådd. Det er utarbeidet en felles lokal læreplan i kroppsøving for Nettverk Nordmøre der svømming inngår. Den er revidert våren 2013 og godkjent av rådmannen i mai 2013. Det fremgår av kommunens retningslinjer for svømmeopplæringen i Averøy at det er skoleeier som har ansvar for at en slik plan foreligger. Planen viser de sentrale kompetansemåla i svømming etter 4. trinn og 7.trinn og med operasjonaliserte læringsmål og forslag til aktiviteter for hvert trinn. Denne planen er også å finne i «LOSEN», og gjennom intervju kom det frem at planen brukes aktivt i skolene, i tillegg har enkelte skoler utarbeidet egne lokale planer i svømming. Fylkesmannen vurderer derfor at skoleeier har et egnet system for å avdekke om alle elevene har nådd kompetansemålene etter 4.trinn og 7.trinn og at skolene ivaretar plikten til å gi elevene svømmeopplæring. Kommunen har en alarmplan med tiltak en må iverksette ved svømmeulykker eller fare for drukning. Alarmplanen henger i svømmehallen og gjennomgås årlig på kursing av personalet som har tilsynsansvar. I hallen henger også et skriv som viser regler for bruk av Averøy svømmehall og garderober. Kommunen har nylig revidert/laget lokale retningslinjer for svømmeopplæringen i Averøy. Gjennom intervju kom det frem at ikke alle var like godt kjent med den og således er den ikke implementert enda, men vi finner det sannsynliggjort at den vil bli tatt i bruk. Retningslinjene viser til at kommunen har ansvar for at opplæringen gis i tråd med gjeldende læreplan og at opplæringen gis på forsvarlig måte og ivaretar sikkerheten til elevene jf. forskrift til oppll. 12-1. Videre har skolene v/rektor ansvar for å følge lov og regelverk som også omfatter forsvarlighet av svømmeundervisningen og oppfølging av årlig prøve i svømme-og livredning, samt førstehjelpskurs i tråd med kompetansekrav fastsatt av Udir i rundskriv 1-2008. Kommunen har to lærere med egnet kompetanse og som har ansvar for gjennomføring av årlige kurs. Innhold og omfang ligger i kommunens 7

kvalitetssystem, og rektor har ansvar for at personalet gjennomfører årlig prøve og sender oversikt over bestått/ikke bestått kurs inn til skoleeier via kvalitetslosen. Innsendt dokumentasjon viser en slik oversikt. Drøftinger i rektorkollegiet, møter på skolene, det årlige skolebesøket og dialog med enkeltskoler er også forum der sikkerheten rundt svømmeundervisningen blir tatt opp. Som tidligere nevnt, har det også blitt gjort omdisponering av personale av sikkerhetsmessige grunner, fordi det har vært skoler som ikke har hatt nok tilsynspersoner med livredningskompetanse. Fylkesmannen vurderer derfor at skoleeier har et egnet system for å ivareta kravet til forsvarlig svømmeopplæring og at avvik har blitt fulgt opp og eventuelle avvik vil følges opp. 3.4 Fylkesmannens konklusjon Averøy kommune har et forsvarlig system for å sikre at elevene får svømmeopplæring i henhold til læreplanen (LK06), og for å sikre at svømmeopplæringen er forsvarlig etter forskrift 12-1, jf. Opplæringslova 13-10 annet ledd. Rundskrivet Udir 1-2008 presiserer bestemmelsene i forskr. 12-1. Fylkesmannen finner dermed ikke grunnlag for å gi pålegg. 4. Krav til at svømmeopplæringen skal være i samsvar med læreplanen i kroppsøving 4.1 Rettslig krav Rektors ansvar for opplæringens innhold Rektor skal ha rutiner for å kvalitetssikre at skolens arbeid er i tråd med gjeldende læreplaner, jf. opplæringslova 2-3 fjerde ledd og forskrift til opplæringslova 1-1: ( ) Undervisningspersonalet skal tilretteleggje og gjennomføre opplæringa i samsvar med læreplanar gitt etter lova her. Rektor skal organisere skolen i samsvar med første leddet og forskrifter etter tredje leddet og i samsvar med 1-1 og forskrifter etter 1-5. Læreplanene i Kunnskapsløftet forutsetter at kompetansemålene forankres, videreutvikles og tilpasses lokalt. Kompetansemålene er utformet slik at de gir et lokalt handlingsrom til å tilpasse innhold, arbeidsmåter og organisering i opplæringen. Kompetansemålene består ofte av både kunnskaper og ferdigheter som sammen utgjør den kompetansen elevene skal oppnå. Kompetansemålene i læreplanen i kroppsøving angir mål for læring. Det er nødvendig at læreren velger innhold, aktiviteter og arbeidsmåter som utvikler elevers kompetanse, dvs. hva de skal mestre. Det konkrete innholdet i opplæringen, hvordan opplæringen skal organiseres og hvilke arbeidsmåter som skal brukes i opplæringen, bestemmes på lokalt nivå. Likevel har 8

rektor og undervisningspersonalet en plikt til å gjennomføre og tilrettelegge opplæringen i tråd med læreplanene. Rektor har ansvaret for å forsikre seg om at skolens opplæring dekker alle kompetansemålene i læreplanverket for alle elever. For å ivareta sitt ansvar for å sikre at svømmeopplæringen er i samsvar med læreplanen i kroppsøving må rektor sikre at undervisningspersonalet tar utgangspunkt i de nasjonalt fastsatte kompetansemålene som mål for svømmeopplæring undervisningspersonalet knytter innhold i svømmeopplæring til kompetansemålene svømmeopplæringen samlet dekker alle kompetansemålene etter 4. årssteget og 7. årssteget. Gjennomføring og tilpasning av oppæringen Skolen må sørge for at de gis svømmeopplæring til alle elever som har rett og plikt til slik opplæring jf. opplæringslova 2-1: Barn og unge har plikt til grunnskoleopplæring, og rett til ein offentleg grunnskoleopplæring i samsvar med denne lova og tilhøyrande forskrifter ( ) Skolen må også sørge opplæringen tilpasses den enkelte elev jf. opplæringslova 2-1: Opplæringa skal tilpassast evnene og føresetnadene hjå den enkelte eleven ( ) Opplæringen skal tilpasses evnene og forutsetningene hos den enkelte eleven. Det betyr at skolen har en plikt til å tilpasse opplæringen slik at hver enkelt elev kan få tilfredsstillende utbytte av opplæringen. Tilpasset opplæring gjelder for alle elever, både elever som har vansker med å følge opplæringen og elever som ikke får tilstrekkelige utfordringer. Elever som ikke får tilstrekkelige utfordringer har imidlertid ikke rett til å få spesialundervisning, og deres behov må derfor ivaretas innenfor rammen av den ordinære opplæringen. For å ivareta elevenes rett og plikt til opplæring i svømming må skolen gi svømmeopplæring til alle elever som har rett og plikt til slik opplæring sørge for at svømmeopplæringen tilpasses evnene og forutsetningene til den enkelte elev. Vurdering av tilfredsstillende utbytte Det skal vurderes om elevene har tilfredsstillende utbytte av opplæringen, jf. forskrift til opplæringslova 3-11 (4) og opplæringslova 5-1 og 5-4: ( )Læraren skal vurdere om eleven har tilfredsstillande utbytte av opplæringa, jf. opplæringslova 5-1 og 5-4 ( ) Vurderingen av om elevene har tilfredsstillende utbytte må gjøres løpende og kontinuerlig på alle årstrinn. På den måten vil skolen raskt kunne sette inn tiltak dersom det er nødvendig. Før det blir aktuelt å gi en elev som har vansker med å følge ordinær opplæring spesialundervisning, må det vurderes om vanskene kan avhjelpes gjennom tilpasset opplæring. Dette innebærer at skolen må vurdere om eleven vil kunne få et tilfredsstillende utbytte ved å endre for eksempel arbeidsmåter og vurderingspraksis. 9

Skolen må også vurdere om det må foretas endringer i læringsmiljøet som medfører at eleven vil få tilfredsstillende utbytte; for eksempel gjennom å variere organisering av og intensiteten i opplæringen. For å vurdere om elevene får tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen må skolen: ha implementerte rutiner som sikrer at lærerne systematisk vurderer om alle elever har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen ha en implementerte rutine som sikrer at lærerne systematisk vurderer arbeidsmåter, vurderingspraksis og læringsmiljø for elever som ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen gjennomføre tiltak der det avdekkes at elevene ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen. 4.2 Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannen etterspurte i tilsynet hvordan Utheim skole tar ansvar for at opplæringen er i samsvar med læreplanen i kroppsøving. Tilsynet i kommunen er avgrenset til å gjelde svømmeopplæringen for 1.-7. trinn. I tillegg til skolen sitt egenvurderingsskjema har vi gått gjennom følgende dokument for å bekrefte/underbygge egenvurderingsskjemaet: Utdrag fra lokal læreplan i kroppsøving for nettverk Nordmøre Lokal læreplan i svømming 1.-7. trinn for Utheim skole Årsrapport i svømming til skolefaglig ansvarlig Målark i svømming 1., 2., 3., 4. og 7. trinn Ressurser og timer Utheim skole, Lokale retningslinjer for svømmeopplæringen i Averøy ettersendt dok på tilsynsdagen Det er også gjennomført intervju med rektor, svømmelærer, assistent og 4 elever. Utheim skole er en barneskole med ca 81 elever. Svømmeopplæringen gis på alle klassetrinn, men i en tidsbegrenset periode mellom høstferien og påske. Alle klassene får 9-10 ganger svømmeundervisning pr år. Effektiv tid i bassenget er 45 min. Svømmeopplæringen foregår i sin helhet ved Averøy svømmehall som ligger noen kilometer fra skolen i tilknytning til Bruhagen ungdomsskole. 4.3 Fylkesmannens vurderinger Utheim skole har for tiden en lærer som har ansvar for all svømmeundervisningen ved skolen. Det har vært delt på flere tidligere, men gjennom intervju ble det bekreftet at det er felles forståelse for svømmeopplæringen både når det gjelder planer og vurderingskriterier. Utheim skole har utarbeidet lokal læreplan i svømming, samtidig som de ser til felles plan for Averøy kommune Lokal læreplan i svømming for Nettverk Nordmøre. Den innsendte dokumentasjonen viser at kompetansemålene knyttet til svømmeopplæringen er beskrevet med læringsmål, læringsinnhold/arbeidsmåter og vurderingsform for hvert klassetrinn med stigende progresjon. Dette gjelder for kompetansemålene både etter 4. trinn og 7. trinn. Gjennom intervju ble det bekreftet at disse var kjent for rektor og 10

skolens ledelse. Rektor er involvert i gjennomgang av læreplaner ved oppstart av skoleåret og sjekker at målene er nådd gjennom å se gjennom lærernes skriftlige underveisvurderinger av elevene som foreldrene også får. Tilsynet viser at Utheim skole har svømmelærer med god kompetanse som har jobbet med målformuleringer og fagets innhold og at undervisningen ser ut til å samsvare med de skriftlige planene. Dokumentasjonen og intervjuene viser videre at skolen har implementerte rutiner for å sikre at svømmelærer systematisk vurderer om alle elevene har tilfredsstillende utbytte av opplæringen. Hvordan vurderingen skal foregå, er beskrevet gjennom årsplanene i svømming for 1. - 7. trinn samt et målark- svømming som er et skjema for vurdering av måloppnåelse av delmål for alle trinn gjennom året. Utheim skole har ingen elever med vedtak om spesialundervisning knyttet til svømmeopplæringen eller elever som er fritatt fra denne. Gjennom intervju kom det frem at svømmelærer gir elevene tilpasset opplæring i den ordinære undervisningen. Dette ble eksemplifisert med at lærer tilpasser etter behov der og da med liten gruppe eller enkeltelev, den andre voksne har da ansvar for resten av gruppen. Det som skjer i timene noteres ned etter timen for å systematisere vurderingen underveis. Elever som har problemer med å nå kompetansemål etter 4.trinn og 7.trinn ved slutten av svømmeperioden, blir rapportert om i årsmeldingen til skoleeier. Den inneholder også forslag til tiltak for å følge opp eleven(e) ved neste års svømmeundervisning. Tilsynet viser at Utheim skole har gode interne rutiner og dokumenter som viser at svømmeopplæringen er i samsvar med læreplanen i kroppsøving og at svømmelærer har et bevisst forhold til vurdering av elvene. Vi ser også at lærer og tilsynsperson har et bevisst forhold til å tilpasse opplæringen ut i fra elevenes nivå. Vi ser videre at skolens ledelse er involvert i planleggingen av svømmeopplæringen og på den måten sikrer at elevene får den opplæringen de har krav på og at opplæringen har et innhold som gjør elevene i stand til å nå kompetansemålene. Fylkesmannen erfarte under tilsynet at skolen har en kompetent og erfaren svømmelær, og det ble fremhevet at det kan være fordel å ha en lærer som har ansvar for all svømmingen. Vi vurderer svømmeopplæringen til å være godt planlagt og gjennomført. Dette er viktig, når omfanget av bassengtimer skolen har til rådighet for 1.-4. klassetrinn er noe begrenset og endel mindre, enn de 40 timene Norges Svømmeforbund har beregnet det i gjennomsnitt tar å gjøre en person svømmedyktig. 4.4 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen finner det sannsynliggjort på bakgrunn av dokumentasjon og intervju, at Utheim skole sikrer at elevene får svømmeopplæring i henhold til opplæringslova og tilhørende forskrifter, herunder læreplanen i kroppsøving. Fylkesmannen finner det sannsynliggjort at skolen gjennomfører tiltak der det blir avdekket at elevene ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen. Fylkesmannen finner at det blir gitt svømmeopplæring til alle elevene, og at det er praksis for å tilpasse svømmeopplæringen til den enkelte elevs forutsetninger. Fylkesmannen finner derfor ikke grunnlag for å gi pålegg om retting. 11

5. Krav til at svømmeopplæringen skal være forsvarlig 5.1 Rettslig grunnlag Når skolene gjennomfører svømmeopplæring, reises en del særlige problemstillinger i tilknytning til sikkerhet og ansvar. Svømmeopplæringen skal være forsvarlig, jf. forskrift til opplæringslova 12-1 bokstav a og b: I tillegg til dei krav om førebygging av skade og ulykke som følgjer av andre lover og forskrifter, deriblant m.a. opplæringslova, dei delar av arbeidsmiljølova som er gjorde gjeldande for ulike opplæringssituasjonar og forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v., gjeld dette: a) Når skolen er ansvarleg for tryggleiken til elevane, må tilsynet i praksis vere forsvarleg i forhold til risikoen for at skade eller ulykke kan skje. b) I situasjonar der skolen er ansvarleg for symjing og bading i grunnskolen, skal det alltid vere ein tilsynsansvarleg, vaksen person til stades. Dersom den gruppa skolen har ansvaret for, overstig 15, skal tilsynet aukast med ein vaksen tilsynsperson for kvar påbegynt gruppe på 15. Dei som fører tilsyn, må vere flinke til å symje og dykke, og må kunne livredning. Tilsynet må aukast ytterlegare når omsynet til tryggleik gjer det nødvendig ( ) Bestemmelsen angir minstekravene til tilsyn som skolene plikter å ha, når svømmeopplæringen gjennomføres. Svømmeopplæringen må tilpasses forholdene i svømmehallen og elevenes ferdighetsnivå. Miljøet i en svømmehall er tydelig definert, og den eller de som har ansvar for tilsyn må være kjent med dette. Dessuten vil elevene ha ulike ferdighetsnivå og noen elever er mindre svømmedyktige enn andre eller har særskilte behov. Forsvarlighetskravet må ses i forhold til elevene og fasilitetene. Kravene til forsvarlig svømme- og livredningsopplæring i grunnskoleopplæringen er presisert i rundskriv Udir-1-2008. For å sikre at svømmeopplæringen er forsvarlig må det finnes klare krav og retningslinjer for skolens svømmeopplæring retningslinjer og krav for skolens svømmeopplæring følges det finnes en alarmplan knyttet til svømmeopplæringen alarmplanen være gjort kjent blant de som har tilsyn alarmplanen være plassert lett synlig det alltid være minst 1 tilsynsperson per 15 elever det alltid være minst 2 tilsynspersoner til stede ved begynneropplæring det gjøres en forsvarlighetsvurdering opp mot gruppestørrelse, sammensetning og fasilitetene. det vurderes om det foreligger forhold som gjør at antall tilsynspersoner må økes ut over minimumskravene antall tilsynspersoner økes dersom dette vurderes nødvendig de som underviser i og har tilsyn med svømmeopplæringen tilfredsstille kvalifikasjonskravene for tilsyn (flinke til å svømme, dykke og kunne livredning) det sikres at tilsynspersonenes ferdigheter i livredning vedlikeholdes. 12

5.2 Fylkesmannens undersøkelser Innsendt dokumentasjon som gjelder om svømmeopplæringen er forsvarlig inneholder følgende: Egenvurderingsskjema - skoleeier Egenvurderingsskjema - Utheim skole Alarmplan for bassenget Bestått førstehjelp og livredningsprøve områdeenheten. Oversikt over tilsynspersoner som har bestått/ikke bestått teoretisk prøve og praktisk prøve Lokale retningslinjer for svømmeopplæringen i Averøy ettersendt dok på tilsynsdagen Delegasjonsreglement rektor Utheim skole, Henda- og Meek oppvekstsenter Regler for bruk av Averøy svømmehall og garderober Det er også gjennomført intervju med rektor, svømmelærer, tilsynsperson og 4 elever. 5.3 Fylkesmannens vurderinger Som nevnt har Averøy kommune utarbeidet lokale retningslinjer for svømmeundervisningen for alle skolene i kommunen. Den viser til det ansvar kommunen og skolen har på området. I tillegg gir den en konkret beskrivelse av hvilket ansvar svømmelærer/tilsynspersonell har for å følge kompetansemål beskrevet i lokal læreplan, sette seg inn i instrukser, alarmplan og lokale regler for drift av Averøy svømmehall. Ved uønskede hendelser skal rutiner beskrevet i alarmplan og ordensregler for svømmehallen brukes. Planen beskriver ansvar for gjennomføring av årlig svømme- og livredningsprøve og krav til bemanning og kompetanse jf. forskrift 12-1 og rundskriv 1-2008 fra Udir. Gjennom intervju kom det frem at svømmelærer er kjent med retningslinjene og tilsynsperson og svømmelærer redegjorde for praksis i tråd med retningslinjene. Svømmehallen har en felles alarmplan som henger i svømmehallen, i tillegg i lærers perm som ligger åpen i svømmehallen. Planen blir gjennomgått hvert år ved livredningskursene og den ble gjort rede for gjennom intervjuene. Dokumentasjonen viser at lokale retningslinjer beskriver bemanningskravene ved tilsyn og at det alltid skal være min 2 voksne tilstede ved begynneropplæring i svømming, og i særlige situasjoner må bemanningen styrkes utover minimumskravet. Videre er det en oversikt som viser hvilke lærere og assistenter som er i klassene i de ulike fag/timer. Gjennom intervju kom det frem at da det er lang vei til svømmehallen og skolen er avhengig av buss, er det alltid to personer med på svømming. I begynneropplæring som er vurdert til å være 1.klassetrinn, er det alltid tre personer med; lærer, assistent samt en forelder. Både rektor og svømmelærer bekrefter at det blir vurdert å sette inn ekstra tilsynspersonell i klasser der det er spesielle forhold med/rundt enkeltelever. Det blir vist til at det for to år siden ble satt inn ekstra tilsynspersonell, men at det i år ikke er behov for det. 13

Det var noe usikkerhet rundt behovet for livredningskompetanse ved ekstra tilsynsperson utover minimumskravene, men gjennom tilsynet fikk vi avklart at ekstra tilsynsperson ikke trenger å ha samme krav til livredningskompetanse da dette allerede er ivaretatt. Det foreligger dokumentasjon på at alle som er involvert i svømmeopplæringen har årlig gjennomført svømme- og livrednings kurs, samt oppfriskningskurs i førstehjelp tilpasset svømmehallen undervisningen foregår i. Kommunen har to lærere med egnet kompetanse i førstehjelp og livredning som har ansvar for gjennomføring av kursene. Tilsynet viser at Utheim skole har gode interne rutiner og dokumenter som viser at svømmeopplæringen er i samsvar med sikkerhetsbestemmelsene og at lærerne og tilsynspersonene har et bevisst forhold til ivaretakelsen av disse. Intervjuene bekrefter at skolens rutiner/regler for svømmeopplæringen blir fulgt, og at også elevene har et bevisst forhold til dette. 5.4 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen finner det sannsynliggjort at Utheim skole i praksis sikrer at elevene får svømmeopplæring i henhold til sikkerhetsbestemmelsene, jf. forskrift til opplæringsloven 12-1 og presiseringene i Rundskriv 1-2008. Fylkesmannen finner det sannsynliggjort at det blir sikret at kravene til trygg svømmeopplæring vil være kjent for aktuelt personale. Fylkesmannen finner derfor ikke grunnlag for å gi pålegg om retting. 6. Pålegg om endring Det gis ingen pålegg om endring/retting. 7. Kommunens rett til å kommentere endelig tilsynsrapport Som nevnt i kapittel 2.3 ovenfor har kommunen rett til å kommentere på denne tilsynsrapporten. Frist for tilbakemelding er 20.06.2014. Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Jorunn Øen Nesje -Rådgiver- Vedlegg 1 - Oversikt over tilsendt dokumentasjon Vedlegg 2 Oversikt over alle som er intervjuet 14

Vedlegg 1 Oversikt over innsendt dokumentasjon 1. Egenvurderingsskjema - skoleeier 2. Egenvurderingsskjema skolene Utheim skole og Bruhagen barneskole 3. Rektormøte 5.nov.13 4. Årshjul grunnskole 5. Skolebesøk rådmannen-mal 6. Lokal plan-svømming 7. Alarmplan for bassenget 8. Bevis-instruktør 9. Dialogmøte Bruhagen barneskole 10. Dialogmøte områdeenheten 11. Ressursdisponering- Bruhagen bsk 12. Ressurser og timer Utheim skole 13. Prøve Bruhagen- oversikt over bestått/ikkje bestått livredningsprøve 14. Prøve Utheim - oversikt over bestått/ikkje bestått livredningsprøve 15. Innhold- prøve 16. Årsrapport svømming BBS- 2012/13 17. Årsrapport svømming Utheim 2012/13 18. Halvårsplan BBS 19. Delegasjon BBS 20. Egenvurdering BBS 21. Plan svømming BBS 22. Delegasjonsreglement rektor Utheim skole, Henda- og Meek oppvekstsenter 23. Halvårsvurderinger av elever vår 2013 24. Lokal læreplan kroppsøving for nettverk Nordmøre 25. Svømmeliste og tilmeplan Utheim skole 26. Vurderingsskjema målark kompetansemål etter 4. trinn tilpasset 1.,2.,3. og 4. trinn 27. Lokal årsplan i kroppsøving Utheim skole 28. Lokale retningslinjer for svømmeopplæringen i Averøy ettersendt dok på tilsynsdagen 29. Årshjul Grunnskolene i Averøy ettersendt på tilsynsdagen 30. Mal for referat av rådmannens dialogmøter med skolene- ettersendt på tilsynsdagen 31. Regler for bruk av Averøy svømmehall og garderober ettersendt på tilsynsdagen 32. Utskrift av kommunens digitale kvalitetsutviklingssystem «LOSEN» - ettersendt på tilsynsdagen 15

Vedlegg 2 Oversikt over alle som er intervjuet Elever: Anna Sara Sondre Tore Tilsynsperson: Gerd S. Kippernes Svømmelærer: Lars Olav Leithaug Rektor/enhetsleder: Per Steinar Johnsen 16