ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Transkript

1 Flå kommune 3539 Flå ENDELIG TILSYNSRAPPORT Opplæring i svømming Flå kommune Flå skole 1

2 Innholdsfortegnelse ENDELIG TILSYNSRAPPORT Innledning Om tilsynet med Flå kommune Flå skole Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Tema for tilsynet Om gjennomføringen av tilsynet Om tilsynsrapporten Krav til at skoleeier skal ha et forsvarlig system Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon Krav til at svømmeopplæringen skal være i samsvar med læreplanen i kroppsøving Rettslig krav Opplæringens innhold Fylkesmannens undersøkelse Fylkesmannens vurdering og konklusjon Gjennomføring og tilpasning av opplæringen Fylkesmannens undersøkelse Fylkesmannens vurdering og konklusjon Vurdering av tilfredsstillende utbytte Fylkesmannens undersøkelse Fylkesmannens vurdering og konklusjon Krav til at svømmeopplæringen skal være forsvarlig Rettslig grunnlag Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurdering Frist for retting av lovbrudd Kommunens frist til å rette

3 1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra 17. desember 2013 til dags dato gjennomført tilsyn med opplæringen i svømming i Flå kommune. Fylkesmannen har undersøkt kommunens praksis på Flå skole i kommunen. Det er utarbeidet én rapport for skolen som er kontrollert. Kapitel 3 omhandler kommunens forsvarlige system. I denne tilsynsrapporten er det fastsatt frist for retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Fristen er 24. august Dersom lovbruddene ikke er rettet innen fristen, vil Fylkesmannen i Buskerud vedta pålegg om retting med hjemmel i kommuneloven 60 d. 2 Om tilsynet med Flå kommune Flå skole 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringslova 14-1 første ledd, jf. kommuneloven kap. 10A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsynet Norge er et land omkranset av hav og med mange fjordarmer, innsjøer og store vassdrag. Sjø og vann er ofte arbeidsplassen for voksne og lekeplassen for barn. Å lære å svømme tidlig i barndommen er viktig for å kunne delta i og være fortrolig med ulike aktiviteter i og rundt vann. Norges Svømmeforbund 1 har undersøkt hvor mange barn som kan svømme når de begynner i 5. klasse, og svaret er nedslående. Bare halvparten av femteklassingene kan svømme 200 meter uten svømmehjelpemidler. Forbundet har gjort undersøkelsen i både 2003 og 2009, og ved begge undersøkelsene har resultatet vært det samme. Mangel på svømmedyktighet kan få fatale konsekvenser. Skolen «når alle» og blir derfor svært viktig innen svømmeopplæring. I opplæringsloven med forskrifter er det fastsatt 1 3

4 krav til svømmeopplæringen. Formålet med dette tilsynet er sikre at kravene til svømmeopplæring etterleves. Det overordnede tema for dette tilsynet er opplæringen i svømming i Flå kommune. Under denne overskriften har Fylkesmannen kontrollert følgende undertemaer: Om kommunen har et forsvarlig system knyttet til svømmeopplæringen. Om opplæringen i svømming er i samsvar med læreplanen i kroppsøving. Om opplæringen i svømming er forsvarlig. Tilsynet har vært avgrenset til barnetrinnet og innendørs svømmeopplæring. Tilsynet er videre avgrenset til ikke å omfatte den delen av kompetansemålet i 4. trinn som omhandler «å kunne ferdast på og ved vatn og gjere greie for farane». 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Flå kommune ble åpnet gjennom brev 17. desember Kommunen er blitt pålagt å legge frem ulik type dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju. Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Redegjørelse "Dokumentasjon fra Flå kommune/skole" Fagplan i kroppsøving for 1. og 2. trinn Fagplan i kroppsøving for 3. og 4. trinn Årsplan Kroppsøving for 5. og 6. trinn Årsplan Kroppsøving for 7. trinn Vurderingsskjema av elevene (svømmetester) med evt veiledning. Bruk av fysiske og tekniske testar i kroppsøving. Eksempler fra halvårsvurdering høst 2013 Alarmplan svømmehall Livredning Ansatte med livredningsprøve Oversikt over tilsynspersoner/pedagoger som brukes i svømmeopplæringen Vitnemål for faglærer Timeplan 2012/2013 Timeplan 2013/2014 Rutiner for svømmehallen Gym/svømmegarderobe Det ble gjennomført stedlig tilsyn den 6. februar Det ble avholdt intervjuer med: Anne-Lene Takvam Sauthon assisterende rektor og Nils Røkkum Rektor/skoleeier Katrine A. Bjerregaard, Eirik Bjerregaard og Mia Å. Vinna - lærere Åse Wee og Irene Barca - fagarbeidere Elever fra 4., 5., 6. og 7. trinn 4

5 Fylkesmannen sendte 5. mars 2014 en foreløpig tilsynsrapport til Flå kommune. Den foreløpige tilsynsrapporten var et forhåndsvarsel om vedtak etter forvaltningsloven 16. Kommunen fikk mulighet til å kommentere på den foreløpige tilsynsrapporten innen 28. mars Fylkesmannen mottok innen fristen følgende dokumentasjon fra Flå skole: Internkontroll for svømmeopplæring for Flå kommune, Flå skole Lokale læreplan for svømmeundervisningen 1. og 2. trinn, 3. og 4. trinn, trinn og trinn. Det er kommunen som har det overordna ansvaret for at kravene i opplæringsloven etterleves jf. opplæringslova første ledd. Kommunen er derfor adressat for tilsynsrapporten. 2.4 Om tilsynsrapporten Denne tilsynsrapporten inneholder frist for retting av ulovlig forhold avdekket under tilsyn, jf. kommuneloven 60 d. Det er kommunen som har det overordna ansvaret for at kravene i opplæringsloven etterleves, jf. opplæringsloven første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne tilsynsrapporten. Frist for retting er 24. august Dersom forholdet ikke rettes innen den fastsatte rettefristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og vil kunne påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. 3. Krav til at skoleeier skal ha et forsvarlig system 3.1 Rettslig krav Skoleeier er ansvarlig for at opplæringen er i samsvar med opplæringslova og forskrifter, som utgjør de juridiske rammene for skoleeiers og den enkelte skoles lokale arbeid med læreplanene. Dette fordrer at skoleeier har et system for å sikre at så skjer, noe som er regulert gjennom opplæringsloven 13-10: Kommunen/fylkeskommunen ( ) skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte. Kommunen/fylkeskommunen(...) skal ha eit forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse vurderingane og nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i 14-1 fjerde ledd. Det er ikke stilt formelle krav til hvordan dette systemet skal være utformet, men det skal være egnet til å forebygge lovbrudd, avdekke lovbrudd og til å rette opp lovbrudd, jf. Ot.prp. nr. 55 ( ). Internkontrollsystemet må være skriftlig og kjent i 5

6 organisasjonen og omhandle de lovkrav som etter en risikovurdering må være med. Det må kunne dokumenteres at kommunen arbeider aktivt og kontinuerlig for å sikre elevenes rettigheter etter opplæringslova med forskrifter. Kommunen må også sikre seg informasjon om tilstanden i skolen. Systemet er ment å være et styrings- og arbeidsredskap innad i kommunen, men systemet vil også være et redskap ved dokumentasjon overfor tilsynsmyndighetene om at kommunen ivaretar lovligheten innad i egen virksomhet. For å sikre at svømmeopplæringen er i samsvar med opplæringsloven må kommunen ha et system for å vurdere om ressurstildelingen, herunder timer i basseng, er tilstrekkelig til at kompetansemålene kan nås stille ytterligere midler til disposisjon dersom de avdekker at ressurstildelingen ikke er tilstrekkelig vurdere om kravene i opplæringslova blir oppfylt når det gjelder plikten til å gi elevene svømmeopplæring og kraven til at opplæringen er forsvarlig følge opp eventuelle avvik som avdekkes fra de overnevnte kravene. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser Flå kommune har en skole med trinn. Flå skole har eget svømmebasseng der det gis svømmeopplæring til elever på trinn. Fylkesmannen etterspurte i tilsynet hvordan Flå kommune ivaretar kravene til forsvarlig system i tilknytning til svømmeopplæringen. Fylkesmannen fikk ikke tilsendt noen egen dokumentasjon fra skoleeier, som beskriver deres forsvarlig system for å ivareta svømmeopplæringen i skolen. I oversendelsesbrevet fra kommunen/skolen står det at "Flå er en liten kommune med kun en skole. Rektor ved skolen er også skolefaglig ansvarlig. De samme planene gjelder derfor på kommunenivå som på skolenivå." Det kom frem under intervjuet med skoleeier/rektor at systemet er basert på god og tett muntlig kommunikasjon som er basert på lovverket og at lite er skriftliggjort. Av dokumentene går det fram at alle elever på trinn har tilbud om minst en time svømmeopplæring per uke fra høstferien og frem til mars april. I tillegg har trinn gratis frivillig tilbud om tre trimer pr uke med fysisk aktivitet, hvor av en time er svømming med pedagog. Videre går det frem av dokumentasjonen at alt tilsynspersonell som deltar i svømmeopplæringen og i gratistilbudet har gjennomført livredningsprøve i det aktuelle svømmeanlegget. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Som nevnt over gjelder de samme planene for kommunenivået som for skolenivået. Kommunens forsvarlige system ut over de forelagte planer er basert på muntlig kommunikasjon. I intervjuet kom det fram at skoleeiers muntlige system og avvikshåndtering var basert på lovverket. Videre kom det fram at de lokale læreplanene bygger på de sentrale læreplanene samt at det blir stilt krav om årsplaner (lokale læreplaner) og gjennomføring av skriftlig vurdering to ganger per år. Fylkesmannen kan likevel ikke se at disse kravene er nedfelt i kommunens forsvarlige system. Når det gjelder skoleeiers rutiner knyttet til 6

7 om kravene i lovverket følges kom det fram under intervjuene at det ble tatt stikkprøve og at det ble gitt tilbakemeldinger fra de ansatte. Ved avvik ble det gitt muntlig korreks og avvikene ble straks rettet opp. Rektor informerte om at avvik skulle meldes til kommunen og arkiveres i kommunens system. Fylkesmannen har ikke fått oversendt dokumentasjon/avviksskjema knyttet til kommunens avvikssystem. I kommunens/skolens timeplaner går det frem at skolen har minimum en time svømming per trinn hver uke fra høstferien og frem til mars april. Under intervjuet kom det frem at kommunen vurderte det dit hen at skolen får de nødvendige ressursene til å gjennomføre svømmeopplæringen i tråd med de fastsatte læringsmålene på 4. og 7. trinn, og videre kom det frem at kommunen har lagt til rette for at anlegget ble mest mulig brukt i den perioden på året bassenget var oppvarmet. Etter Fylkesmannens vurderinger legger kommunen til rette for tilstrekkelig ressurstildeling, herunder tildeling av bassengtimer, for at kompetansemålene på 4. og 7. trinn skal kunne nås. Fylkesmannen kan likevel ikke se at det er utarbeidet et skriftlig kommunalt system for hvilke vurderinger som legges til grunn for om målene nås, hvordan skolen/lærerne skal rapportere om elever som ikke kan svømme etter endt svømmeopplæring og hva som eventuelt skal gjøres dersom elever ikke oppnår kompetansemålene på 4. og 7. trinn. I etterkant av foreløpig rapport har Flå skole sendt inn "Internkontroll for svømmeopplæring for Flå kommune, Flå skole". I internkontrolldokumentet fremgår kompetansemålene i svømming for 4., 7. og 10. trinn, og kommunen/skolens definisjon av begrepet svømming. Videre går det frem hvor mange timer elevene på Flå skole har i svømming fra trinn og at tilsynspersonell som benyttes til svømmeopplæring skal ha gjennomført opplæring i HLR og livredningsprøve i bassenget ved skolen. Det går også frem at skolen følger Utdanningsdirektoratets bemanningsnorm som tilsier at det skal være 2 tilsynspersoner tilsted ved begynneropplæringen og at antall tilsynspersoner økes når gruppen har mer enn 15 elever. Tilsynet vil også økes ytterligere når hensynet til trygghet gjør det nødvendig. Det henvises videre til "Rutiner for svømmehallen" og "Alarmplan for svømmehall" samt at elevene skal gjøres kjent med rutiner for svømmehallen og alarmplanen første svømmetime om høsten. I internkontrolldokumentet er det utarbeidet et årshjul som inneholder rubrikkene tidspunkt, gjøremål og ansvarlig. Det går fram at skolefaglig ansvarlig har det overordnede ansvaret for at årshjulet følges og for jevnlig revisjon. I årshjulet framgår tidspunkt for fordeling og timeplanfesting av timer til kroppsøving/svømming, kontroll og omfordeling av tilsynspersonell, gjennomføring av HLR/livredningsprøve og regodkjenning, informasjon om rutiner for elevene, halvårsvurdering for elevene og tilbakemelding fra faglærere om elever som står i fare for ikke å nå kompetansemålene. Det går videre fram at det er assisterende rektor som følger opp tilbakemeldingene fra faglærerne og at rektor er ansvarlig for å fatte eventuelle enkeltvedtak. Det går fram av internkontrolldokumentet at all aktivitet i svømmehallen skal foregår i henhold til "Rutiner for svømmehallen" og at ved brudd på rutiner for sikkerhet skal avviksmelding umiddelbart leveres rektor. Fylkesmannen er etter dette av den oppfatning at avvikssystemet er tilstrekkelig for at skoleeier, her ved skoleansvarlig, skal kunne vurdere om kravene i opplæringsloven blir oppfylt når det gjelder plikten til å gi elevene svømmeopplæring i tråd med kompetansemålene samt å følge opp disse. Dette sikres ved at det er skolefaglig ansvarlig som har overordnet ansvar for det som går fram av årshjulet. Derimot går det 7

8 ikke fram av systemet hvordan avvik knyttet til forsvarlig svømmeopplæring skal rapporteres og følges opp av skoleeier. Fylkesmannen kan heller ikke se at skoleeier gjennom det skriftlige systemet sikrer at det stilles ytterligere midler til disposisjon dersom kommunen avdekker at ressurstildelingen ikke er tilstrekkelig for at kompetansemålene kan nås. På bakgrunn av innsendt dokumentasjon og det som kom frem i intervjuer finner Fylkesmannen at kommunen ikke har et skriftlig system for å innhente informasjon om eller vurdere om kravene i opplæringsloven blir oppfylt hva gjelder kravet til forsvarlig svømmeopplæring. Fylkesmannen kan heller ikke se at kommunen har et skriftlig system som sikrer at det stilles ytterligere midler til disposisjon dersom de avdekker at ressurstildelingen ikke er tilstrekkelig. 3.4 Fylkesmannens konklusjon Flå kommune har ikke et forsvarlig system som sikrer at: a) det stilles ytterligere midler til disposisjon dersom de avdekker at ressurstildelingen ikke er tilstrekkelig b) kravene til opplæringen er forsvarlig c) eventuelle avvik knyttet til forsvarlighet som avdekkes følges opp 4. Krav til at svømmeopplæringen skal være i samsvar med læreplanen i kroppsøving 4.1 Rettslig krav Rektor skal ha rutiner for å kvalitetssikre at skolens arbeid er i tråd med gjeldende læreplaner, jf. opplæringslova 2-3 fjerde ledd og forskrift til opplæringslova 1-1: ( ) Undervisningspersonalet skal tilretteleggje og gjennomføre opplæringa i samsvar med læreplanar gitt etter lova her. Rektor skal organisere skolen i samsvar med første leddet og forskrifter etter tredje leddet og i samsvar med 1-1 og forskrifter etter 1-5. Læreplanene i Kunnskapsløftet forutsetter at kompetansemålene forankres, videreutvikles og tilpasses lokalt. Kompetansemålene er utformet slik at de gir et lokalt handlingsrom til å tilpasse innhold, arbeidsmåter og organisering i opplæringen. Kompetansemålene består ofte av både kunnskaper og ferdigheter som sammen utgjør den kompetansen elevene skal oppnå. Kompetansemålene i læreplanen i kroppsøving angir mål for læring. Det er nødvendig at læreren velger innhold, aktiviteter og arbeidsmåter som utvikler elevers kompetanse, dvs. hva de skal mestre. Det konkrete innholdet i opplæringen, hvordan opplæringen skal organiseres og hvilke arbeidsmåter som skal brukes i opplæringen, bestemmes på lokalt nivå. Likevel har rektor og undervisningspersonalet en plikt til å gjennomføre og tilrettelegge opplæringen i tråd med læreplanene. Rektor har ansvaret for å forsikre seg om at skolens opplæring dekker alle kompetansemålene i læreplanverket for alle elever. 8

9 For å ivareta sitt ansvar for å sikre at svømmeopplæringen er i samsvar med læreplanen i kroppsøving må rektor sikre at undervisningspersonalet tar utgangspunkt i de nasjonalt fastsatte kompetansemålene som mål for svømmeopplæring undervisningspersonalet knytter innhold i svømmeopplæring til kompetansemålene svømmeopplæringen samlet dekker alle kompetansemålene etter 4. årssteget og 7. årssteget. Gjennomføring og tilpasning av oppæringen Skolen må sørge for at de gis svømmeopplæring til alle elever som har rett og plikt til slik opplæring jf. opplæringslova 2-1: Barn og unge har plikt til grunnskoleopplæring, og rett til ein offentleg grunnskoleopplæring i samsvar med denne lova og tilhøyrande forskrifter ( ) Skolen må også sørge opplæringen tilpasses den enkelte elev jf. opplæringslova 2-1: Opplæringa skal tilpassast evnene og føresetnadene hjå den enkelte eleven ( ) Opplæringen skal tilpasses evnene og forutsetningene hos den enkelte eleven. Det betyr at skolen har en plikt til å tilpasse opplæringen slik at hver enkelt elev kan få tilfredsstillende utbytte av opplæringen. Tilpasset opplæring gjelder for alle elever, både elever som har vansker med å følge opplæringen og elever som ikke får tilstrekkelige utfordringer. Elever som ikke får tilstrekkelige utfordringer har imidlertid ikke rett til å få spesialundervisning, og deres behov må derfor ivaretas innenfor rammen av den ordinære opplæringen. For å ivareta elevenes rett og plikt til opplæring i svømming må skolen gi svømmeopplæring til alle elever som har rett og plikt til slik opplæring sørge for at svømmeopplæringen tilpasses evnene og forutsetningene til den enkelte elev. Vurdering av tilfredsstillende utbytte Det skal vurderes om elevene har tilfredsstillende utbytte av opplæringen, jf. forskrift til opplæringslova 3-11 (4) og opplæringslova 5-1 og 5-4: ( )Læraren skal vurdere om eleven har tilfredsstillande utbytte av opplæringa, jf. opplæringslova 5-1 og 5-4 ( ) Vurderingen av om elevene har tilfredsstillende utbytte må gjøres løpende og kontinuerlig på alle årstrinn. På den måten vil skolen raskt kunne sette inn tiltak dersom det er nødvendig. Før det blir aktuelt å gi en elev som har vansker med å følge ordinær opplæring spesialundervisning, må det vurderes om vanskene kan avhjelpes gjennom tilpasset opplæring. Dette innebærer at skolen må vurdere om eleven vil kunne få et tilfredsstillende utbytte ved å endre for eksempel arbeidsmåter og vurderingspraksis. Skolen må også vurdere om det må foretas endringer i læringsmiljøet som medfører at 9

10 eleven vil få tilfredsstillende utbytte; for eksempel gjennom å variere organisering av og intensiteten i opplæringen. For å vurdere om elevene får tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen må skolen: ha en implementerte rutiner som sikrer at lærerne systematisk vurderer om alle elever har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæring ha en implementerte rutine som sikrer at lærerne systematisk vurderer arbeidsmåter, vurderingspraksis og læringsmiljø for elever som ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen gjennomføre tiltak der det avdekkes at elevene ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen. 4.2 Opplæringens innhold Fylkesmannens undersøkelse Flå skole har eget svømmebasseng der det gis svømmeopplæring til trinn minst en gang per uke fra oktober til mars - april hvert skoleår. Flå skole har utarbeidet og sendt inn fagplaner (årsplaner) i kroppsøving for trinn. I planene fremgår blant annet kompetansemålene for 4. og 7. trinn, herunder kompetansemål som retter seg mot svømmeopplæring. Videre er planen inndelt i rubrikkene tema, lærestoff/innhold, læringsstrategi/arbeidsmåter og vurdering. Skolen forholder seg til Utdanningsdirektoratets skriv i veilederen til kroppsøving når det gjelder bruk at fysiske og tekniske tester i kroppsøving. I den innsendte dokumentasjonen heter det at eleven får skriftlig vurdering to ganger per år basert på hva de mestrer. Eksempler på halvårsvurdering viser at skjemaet inneholder felter for læringsmål og kommentar. Kommunen/skolen har utarbeidet og lagt ved alarmplan for svømmehallen, livredning og rutiner for svømmehallen og gym/svømmegarderobe. Hva som ble sagt i intervju følger under Fylkesmannens vurdering og konklusjon Fylkesmannens vurdering og konklusjon I intervjuene kom det fram at skolen ikke har arbeidet med de lokale læreplanene/fagplanene for kroppsøvingsfaget i fellesskap og at lite er skriftliggjort. I intervju med rektor kom det imidlertid fram at planene nå skal revideres. I intervju ble det sagt at lærerne selv har utarbeidet årsplaner (lokale læreplaner) på bakgrunn av tildelte timer/klasser. Til tross for at lærerne har utarbeidet årsplaner individuelt for sine klasser kom det fram under intervjuene at de jobbet tett og har lik praksis. Videre kom det frem at rektor var kjent med årsplanene til lærerne og at det var satt en frist for når planene skulle være tilgjengelig for han. Rutiner for innhenting av årsplaner samt vurdering av disse er ikke dokumentert skriftlig. De framlagte årsplanene er, som nevnt, basert på kunnskapsløftet og gjengir kompetansemålene for 4. og 7. trinn. Videre inneholder planene blant annet rubrikker for tema, lærestoff/innhold, læringsstrategi/arbeidsmåter. Planene inneholder ikke læringsmål og er etter Fylkesmannens vurdering i liten grad operasjonalisert og 10

11 konkretisert hva gjelder innhold, arbeidsmåter og organisering. Det kom blant annet fram at kollegiet i liten grad hadde arbeidet med hva skolen legger i begrepene "trygg i vann", "svømmedyktig" og "grunnleggjande teknikkar i symjing", og skolen hadde således ingen felles forståelse av begrepene. Årsplanene (lokale lærerplanene) er derfor etter Fylkesmannens vurderinger ikke tilstrekkelig i forhold til de krav som stilles til skolens lokale arbeid med læreplanen i faget. De oversendte dokumentene viser ikke hvem som har ansvar for hva i tilknytning til svømmeopplæringen og hva som eventuelt skal rapporteres til rektor hva gjelder svømmeopplæringen. I intervjuene kom det likevel frem at lærerne i praksis orienterte rektor om spesielle tilfeller og bekymringer, men at dette ikke var systematisert eller skriftliggjort. Det kom fram under intervjuene at rektor også hadde tilgang til de skriftlige halvårsvurderingene som lærerne formidler til elevene to ganger per år. Når det gjelder skolens organisering og tildeling av ressurser til svømmeopplæringen vurderte rektor det dit hen at skolen er gitt de nødvendige ressurser til å gjennomføre svømmeopplæringen i tråd med de fastsatte læringsmålene på 4. og 7. trinn. Det gis svømmeopplæring minst en time per uke for trinn fra oktober til mars-april. I tillegg får elever på trinn ukentlig tilbud om en time gratis svømming med pedagog etter skoletid i samme periode. Etter Fylkesmannens vurdering er ressurstilgangen tilstrekkelig for å nå de fastsatte kompetansemålene i kunnskapsløftet. På bakgrunn av innsendt dokumentasjon og det som kom frem i intervjuene finner Fylkesmannen at rektor har et system/rutine som sikrer at undervisningspersonalet tar utgangspunkt i de nasjonalt fastsatte kompetansemålene for svømmeopplæring ved at rektor har tilgang til lærernes fagplaner. Når det gjelder innholdet i svømmeopplæringen er det Fylkesmannens vurdering at fagplanene ikke i tilstrekkelig grad konkretiserer kompetansemålene i læringsmål, innhold, arbeidsmåter og vurdering. Rektor har derfor ikke tilstrekkelige rutiner for å kvalitetssikre at undervisningspersonalet knyttet innholdet i svømmeopplæringen til kompetansemålene og at svømmeopplæringen samlet dekker alle kompetansemålene etter 4. og 7. trinn. I etterkant av tilsynet har Flå skole utarbeidet nye lokale læreplaner for svømmeundervisningen for 1. og 2. trinn, 3. og 4. trinn, 5. og 7. trinn samt trinn. Planene inneholder kolonnene kompetansemål, delmål, metodikk, vurdering og læremidler/viktige dokumenter. Selv om planens delmål strengt tatt ikke er formulert som mål er det Fylkesmannens oppfatning at planens totale innhold er tilstrekkelig konkretisert slik at det også er forståelig for elevene hva svømmeundervisningen skal inneholde og hvilke mål som settes. Videre er det Fylkesmannens oppfatning at Flå skole på bakgrunn av den innsendte dokumentasjonen sikrer at undervisningspersonalet knytter innholdet i svømmeopplæringen til kompetansemålene og at opplæringen samlet dekker alle kompetansemålene etter 4. og 7. trinn. Fylkesmannen forutsetter dog at de lokale læreplanene etterleves i praksis. Fylkesmannen finner på bakgrunn av det nevnte at Flå skole har rutiner for å kvalitetssikre at skolens arbeid er i tråd med gjeldende læreplaner, jf. opplæringslova 2-3 fjerde ledd og forskrift til opplæringslova

12 4.3 Gjennomføring og tilpasning av opplæringen Fylkesmannens undersøkelse I den oversendte dokumentasjonen går det frem at trinn har minimum en time svømming per trinn hvert år fra høstferien og frem til mars april. I tillegg går det frem at trinn får gratis frivillig tilbud om tre trimer med fysisk aktivitet pr uke i etterkant av skoletid, hvor av en time er svømming med pedagog. Videre er det oversendt fagplaner (lokale læreplaner) for trinn. Dokumentasjonen inneholder ikke informasjon om hvordan opplæringen tilpasses evnene og forutsetningene hos den enkelte elev. I intervjuene kom det frem at skolen gjorde ulike tilpasninger for elever med ulike behov som for eksempel omrokering av personale, bruk av varmtvannsbasseng, bruk av lærergarderober, tilbud om egen svømmegruppe for muslimske jenter og intensivkurs for grupper eller enkeltelever. Videre kom det frem at elever som står i fare for ikke å nå kompetansemålene får hjelp og veiledning ved behov. Skolen setter også inn ekstra personell når klassene har elever med nedsatt funksjonsevne Fylkesmannens vurdering og konklusjon Fylkesmannens inntrykk etter intervjuet er at skolen tilpasser opplæringen til elevene evner og forutsetninger og at alle elever får svømmeundervisning. Fylkesmannen finner dermed ikke grunnlag for å gi pålegg. 4.4 Vurdering av tilfredsstillende utbytte Fylkesmannens undersøkelse Hva gjelder vurdering av tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen har kommunen/skolen oversendt årsplaner som blant annet inneholder felt for innhold, arbeidsmåter og hvordan elevene skal vurderes. Videre har kommunen/skolen oversendt eksempler på halvårsvurdering for elever. Halvårsvurderingene inneholder rubrikk for læringsmål og kommentarfelt. Halvårsvurderinger gjøres to ganger per år. I intervjuene kom det fram at halvåresvurderingene var gjort tilgjengelig for rektor og at disse ble vurdert. I intervjuet kom det fram at skolen ikke hadde utarbeidet skriftlige rutiner for vurdering av måloppnåelse for den enkelte elev i svømmeopplæringen. Det kom likevel frem under intervjuene at kommunikasjonen var god, samarbeidet var tett og praksisen var lik. Videre kom det frem at lærerne muntlig rapporterte til rektor ved spesielle tilfeller og der elevene sto i fare for ikke å nå kompetansemålene, men at dette ikke var systematisert. Inntrykket var likevel at de fleste elevene nådde kompetansemålene i svømming og at det iverksettes tiltak der det avdekkes at elevene ikke har tilfredsstillende utbytte av opplæringen. I intervju ble det sagt at lærerne selv hadde utarbeidet årsplaner (lokale læreplanene) på bakgrunn av tildelte timer/klasser. Til tross for at lærerne hadde utarbeidet årsplaner individuelt for sine klasser kom det fram under intervjuene at de jobbet tett, hadde lik praksis og at de hadde tilgang til hverandres halvårsvurderinger. Årsplanene er, som nevnt, basert på kunnskapsløftet og gjengir kompetansemålene for 4. og 7. trinn. Fylkesmannen kan derimot ikke se at kompetansemålene i planene er tilstrekkelig 12

13 operasjonalisert og konkretisert i læringsmål, kjennetegn for måloppnåelse samt vurderingskriterier som peker tilbake på læringsmålene/kompetansemålene. Årsplanene (lokale lærerplanene) er derfor etter Fylkesmannens vurderinger ikke tilstrekkelig i forhold til vurdering av om elevene får tilfredsstillende utbytte av den opplæringen som gis Fylkesmannens vurdering og konklusjon På bakgrunn av innsendt dokumentasjon og det som kom frem i intervjuene, er det Fylkesmannens inntrykk at skolen ikke har rutiner som sikret at lærerne systematisk og fortløpende vurderer om alle elevene har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen. Skolen har ikke utarbeidet vurderingskriterier for svømmeopplæringen på 4. og 7. trinn, og det er dermed ikke synliggjort hvordan lærerne har målt om elevene har tilfredsstillende utbytte av opplæringen. Fylkesmannen fant heller ikke at skolen hadde en implementert rutine som sikrer at lærerne systematisk vurderer arbeidsmåter, vurderingspraksis og læringsmiljø. I etterkant av foreløpig rapport har Flå kommune, som nevnt, oversendt nye dokumenter. På bakgrunn av de skriftlige rutinene er det Fylkesmannens oppfatning at skolens ledelse har tilrettelagt for at faglærere jevnlig og systematisk skal gi tilbakemelding om elever som står i fare for ikke å nå kompetansemålene på 4., 7. og 10. trinn. Videre er det Fylkesmannens inntrykk at skolen nå har rutiner som sikrer at lærerne systematisk og forløpende vurderer elevene og veileder elevene videre i læringsprosessen. Selv om Fylkesmannen ser at Flå skole har rutiner for underveisvurdering er det likevel utydelig hvilke vurderingskriterier som ligger til grunn for vurderingen av den enkelte elev, hvordan graden av måloppnåelse beskrives for elevene og hvordan faglærer vurderer hvorvidt den enkelte elev har tilfredsstillende utbytte av opplæringen på bakgrunn av kompetansemålene på 4. og 7. trinn. Fylkesmannen finner på bakgrunn av dette at skolen ikke sikrer at det vurderes om eleven får tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen, herunder: a) har en implementerte rutine som sikrer at lærerne systematisk vurderer arbeidsmåter, vurderingspraksis og læringsmiljø for elever som ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen 5. Krav til at svømmeopplæringen skal være forsvarlig 5.1 Rettslig grunnlag Når skolene gjennomfører svømmeopplæring, reises en del særlige problemstillinger i tilknytning til sikkerhet og ansvar. Svømmeopplæringen skal være forsvarlig, jf. forskrift til opplæringslova 12-1 bokstav a og b: I tillegg til dei krav om førebygging av skade og ulykke som følgjer av andre lover og forskrifter, deriblant m.a. opplæringslova, dei delar av arbeidsmiljølova som er gjorde 13

14 gjeldande for ulike opplæringssituasjonar og forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v., gjeld dette: a) Når skolen er ansvarleg for tryggleiken til elevane, må tilsynet i praksis vere forsvarleg i forhold til risikoen for at skade eller ulykke kan skje. b) I situasjonar der skolen er ansvarleg for symjing og bading i grunnskolen, skal det alltid vere ein tilsynsansvarleg, vaksen person til stades. Dersom den gruppa skolen har ansvaret for, overstig 15, skal tilsynet aukast med ein vaksen tilsynsperson for kvar påbegynt gruppe på 15. Dei som fører tilsyn, må vere flinke til å symje og dykke, og må kunne livredning. Tilsynet må aukast ytterlegare når omsynet til tryggleik gjer det nødvendig ( ) Bestemmelsen angir minstekravene til tilsyn som skolene plikter å ha, når svømmeopplæringen gjennomføres. Svømmeopplæringen må tilpasses forholdene i svømmehallen og elevenes ferdighetsnivå. Miljøet i en svømmehall er tydelig definert, og den eller de som har ansvar for tilsyn må være kjent med dette. Dessuten vil elevene ha ulike ferdighetsnivå og noen elever er mindre svømmedyktige enn andre eller har særskilte behov. Forsvarlighetskravet må ses i forhold til elevene og fasilitetene. Kravene til forsvarlig svømme- og livredningsopplæring i grunnskoleopplæringen er presisert i rundskriv Udir For å sikre at svømmeopplæringen er forsvarlig må det finnes klare krav og retningslinjer for skolens svømmeopplæring retningslinjer og krav for skolens svømmeopplæring følges det finnes en alarmplan knyttet til svømmeopplæringen alarmplanen være gjort kjent blant de som har tilsyn alarmplanen være plassert lett synlig det alltid være minst 1 tilsynsperson per 15 elever det alltid være minst 2 tilsynspersoner til stede ved begynneropplæring det gjøres en forsvarlighetsvurdering opp mot gruppestørrelse, sammensetning og fasilitetene. det vurderes om det foreligger forhold som gjør at antall tilsynspersoner må økes ut over minimumskravene antall tilsynspersoner økes dersom dette vurderes nødvendig de som underviser i og har tilsyn med svømmeopplæringen tilfredsstille kvalifikasjonskravene for tilsyn (flinke til å svømme, dykke og kunne livredning) det sikres at tilsynspersonenes ferdigheter i livredning vedlikeholdes. 5.2 Fylkesmannens undersøkelser Retningslinjer Skolen har utarbeidet rutiner for svømmehallen. Her inngår punkter som omhandler låsing av dører, farefull atferd, å vise hensyn samt at det minst skal være en voksen person med godkjent livredningskurs tilstede i svømmehallen når det er elever i hallen. Det går ikke frem hvem som har ansvar for hva i retningslinjene, men det kom fram i intervjuet at tilsynspersonene brukte sunn fornuft når det gjaldt arbeids- og ansvarsfordeling i svømmeopplæringen. Det er heller ikke nedfelt hvor mange elever som kan være tilstede i bassenget samtidig ut fra elevenes ferdigheter, herunder begynneropplæring. Under intervjuene kom det fram at ledelsen gikk aktivt ut og 14

15 etterspurte/undersøkte om retningslinjene for svømmetilsynet ble fulgt. Oppfølgingen framgår ikke av den innsendte dokumentasjonen. Alarmplan I intervju kom det frem at tilsynspersonene var kjent med svømmehallens alarmplan. Det ble videre sagt at alarmplanen gjennomgås årlig av tilsynspersonellet i forbindelse med regodkjenning av livredningsprøven. Det ble også sagt at planen var gul og plassert lett synlig i hallen samt i vaktrommet (utstyrsrom med telefon). Det kom fram under intervjuene at rektor hadde presisert at alarmplanen skulle overholdes. Det var imidlertid ikke gjennomført øvelser med utgangspunkt i alarmplanen. Forsvarlig tilsyn Det fremgår av skolens rutiner for svømmehallen at det minst skal være en voksen person med godkjent livredningskurs tilstede i svømmehallen når det er elever i hallen. Ut over dette er forsvarlig tilsyn ikke dokumentert skriftlig. I intervjuene kom det fram at skolen ikke hadde definert hva de mente med begynneropplæring og hva som ble definert som svømmedyktig. Rektor mente at dette var vanskelig å definere ut fra trinn og at det ble gjort individuell vurderinger. Videre ble det sagt at i klasser der elever ikke var svømmedyktige var det tre tilsynspersoner til stede, mens det i klasser der elever ble betegnet som svømmedyktig var to tilsynspersoner til stede. Det ble også bekreftet at det alltid ble satt inn en ekstra tilsynsperson når gruppen hadde flere enn 15 elever og at antallet tilsynspersoner vil økes når det var behov for det. Elever med nedsatt funksjonsevne som epilepsi hadde egen tilsynsperson i sine timer i bassenget. Videre kom det fram at alle ansatte som deltok i svømmeopplæringen som tilsynspersoner hadde livredningsprøve. Det kom fram under intervjuene at det hadde hendt at svømmetimer unntaksvis ikke ble gjennomført på grunn av manglende tilsynspersoner, for eksempel ved sykdom. Kompetansen til tilsynspersonene Det går fram av dokumentene at alle ansatte som deltar i svømmeopplæringen får tilbud om og gjennomfører årlig livredningsprøve i januar måned. Lærerne gjennomførte denne i uke 4 og fagarbeiderne i uke 5. Dette ble bekreftet under intervjuene. Skolen innehar egen instruktørkompetanse for opplæring av egne ansatte i livredning knyttet til skolens basseng. Det kom fram under intervjuene at alle som hadde tatt livredningsprøven mottok kompetansebevis og at rektor hadde kopi av disse. 5.3 Fylkesmannens vurdering På bakgrunn av innsendt dokumentasjon og det som kom frem under tilsynet finner Fylkesmannen at skolen har utarbeidet en alarmplan. Videre er alarmplanen kjent for de som gjennomfører svømmeopplæringen, og den er plassert lett synlig i svømmehallen. Når det gjelder klare krav og retningslinjer for skolens svømmeopplæring finner Fylkesmannen at skolen har utarbeidet noe, men ikke en fullstendig retningslinje. Fylkesmannen finner ikke at det går frem av retningslinjen hvor mange elever som kan være tilstede i bassenget samtidig ut fra elevenes ferdigheter, herunder begynneropplæring, og størrelse på bassenget. Videre kommer det ikke frem at det skal være kontinuerlig tilsyn med elevene, med overflaten og bunnen av bassenget. Det er Fylkesmannens inntrykk at ledelsen sjekker at de retningslinjene som finnes per i dag følges av tilsynspersonalet, selv om dette ikke er skriftlig dokumentert. 15

16 Fylkesmannen finner at skolen sikrer at det er tilstrekkelig tilsynspersoner til stede i svømmeopplæringen og at det gis tilbud om førstehjelp- og livredningskurs til alle ansatte som opptrer som tilsynspersonell i svømmeopplæringen. Skolen vurderer også om det foreligger forhold som gjør at antall tilsynspersoner må økes. Fylkesmannen inntrykk etter tilsynet er at skolen vil øke antall tilsynspersoner dersom dette vurderes nødvendig. Videre gjør skolen en forsvarlighetsvurdering opp mot gruppestørrelse, sammensetning og fasilitetene til tross for at dette ikke er skriftlig nedfelt. Som nevnt har Flå kommune/flå skole i etterkant av foreløpig rapport sendt inn "Internkontroll for svømmeopplæring for Flå kommune, Flå skole". I det nye internkontrolldokumentet fremgår det at skolen følger Utdanningsdirektoratets bemanningsnorm som tilsier at det skal være 2 tilsynspersoner tilstede ved begynneropplæringen og at antall tilsynspersoner økes når gruppen har mer enn 15 elever. Videre fremgår det at tilsynet vil økes ytterligere når hensynet for trygghet gjør det nødvendig. Det henvises videre til "Rutiner for svømmehallen" og "Alarmplan for svømmehall" samt at elevene skal gjøres kjent med rutiner for svømmehallen og alarmplanen første svømmetime om høsten. I internkontrolldokumentet er det utarbeidet et årshjul som inneholder rubrikkene tidspunkt, gjøremål og ansvarlig. I årshjulet er det blant annet gjort rede for at skolen skal ha kontroll og omfordeling av tilsynspersonell, gjennomføre HLR/livredningsprøve og regodkjenning samt informere elever om rutiner. Det går fram av dokumentet at det er skoleeier, ved skolefagligansvarlig, som har overordnet ansvar for at årshjulet følges. Det er Fylkesmannens inntrykk at det nye internkontrolldokumentet er en tydeliggjøring av krav og retningslinjer for skolens svømmeopplæring. Likevel inneholder heller ikke de nye internkontrolldokumentet retningslinjer hva gjelder antall elever som kan være tilstede i bassenget samtidig ut fra elevenes ferdigheter, herunder begynneropplæring. Videre kommer det heller ikke frem at det skal være kontinuerlig tilsyn med elevene, med overflaten og bunnen av bassenget. Fylkesmannen finner på bakgrunn av dette at skolen ikke driver forsvarlig svømmeopplæring, herunder sikrer at: a) det finnes klare krav og retningslinjer for skolens svømmeopplæring 6. Frist for retting av lovbrudd Fylkesmannen har i kapitlene 3 til og med 5 konstatert lovbrudd. I denne rapporten gis i Flå kommune frist til å rette det ulovlige forholdet jf. kommuneloven 60 d. Frist for retting er 24. august Kommunen må innen denne datoen sende Fylkesmannen en erklæring om at det ulovlige forholdet er rettet og en redegjørelse for hvordan lovbruddet er rettet. Dersom forholdet ikke rettes innen den fastsatte rettefristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som vedtak og vil kunne påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. 16

17 Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av rettefristen i denne rapporten: Pålegg 1 - Opplæringslovens andre ledd krav til at skoleeier skal ha et forsvarlig system Flå kommune må etablere et forsvarlig system som sikrere at: a) det stilles ytterligere midler til disposisjon dersom de avdekker at ressurstildelingen ikke er tilstrekkelig b) kravene til opplæringen er forsvarlig c) eventuelle avvik knyttet til forsvarlighet som avdekkes følges opp Pålegg 2 - Forskrift til opplæringsloven 3-11 og opplæringsloven 5-1 og 5-4 krav til gjennomføringen og tilpasningen krav til vurdering av tilfredsstillende utbytte Flå kommunen må sikre at Flå barne- og ungdomsskole vurderer om eleven får tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen, herunder sikrer at skolen: a) har en implementerte rutine som sikrer at lærerne systematisk vurderer arbeidsmåter, vurderingspraksis og læringsmiljø for elever som ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen Pålegg 3 - Forskrift til opplæringsloven 12-1 a og b krav om at svømmeopplæringen skal være forsvarlig Flå kommunen må sikre at Flå barne- og ungdomsskole driver forsvarlig svømmeopplæring, herunder sikrer at: a) det finnes klare krav og retningslinjer for skolens svømmeopplæring 7. Kommunens frist til å rette Som nevnt i kapittel 6 ovenfor er kommunen gitt frist for å rette de ulovlige forholdene som er konstatert i denne rapporten. Frist for tilbakemelding er 24. august Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Vibeke Norheim Holm Christian Øhren Nordset Tilsynsleder 17