PERMISJON FRA OPPLÆRINGEN OPPLÆRINGSLOVA 2 11 Seniorrådgiver Johan Sverre Rivertz Utdanningsavdelinga/ Fylkesmannen i Hordaland 1
Mål og mening Se nærmere på Hvorfor vi har en permisjonsbestemmelse Hvordan tolke forsvarlighetskravet Avveiing av forsvarlighet og formål Bruk av lokale retningslinjer 2
Sterk økning av permisjonssøknader? Satt permisjonsinstituttet under press Internasjonalisering økt andel av elever der en eller begge foreldre har bakgrunn fra og familie i annet land Økt reising generelt "off-season"-billetter Utvikling fra særlig begrunnede behov til pris og tilgjengelighet Kolliderer med nasjonale prøver o.l Innstramming i kommunene 3
Bestemmelsens formål Alle lovbestemmelser har et formål også 2 11! Imøtekommet et legitimt behov for permisjon fra den obligatoriske opplæringen Velferdsgrunner familiære hensyn - Sml velferdspermisjon for arbeidstakere Barnets behov eller familiens behov? En sikkerhetsventil 4
Avveining av ulike hensyn Mot For Hensynet til opplæringen Behovet for permisjon Sosial utvikling? Familieliv
2 11 ordlyden «Når det er forsvarleg, kan kommunen etter søknad gi den enkelte eleven permisjon i inntil to veker.» Hvis: Så: Søknad Forsvarlig Kan gi Permisjon Inntil to uker om gangen 6
Forsvarlighetsvurderingen Forarbeidene: Hensynet til elevens opplæring Helgeland: Vurdere «om eleven totalt sett får en forsvarlig opplæringen» Andre hensyn - Sosiale utfordringer? Ikke nevnt i forarbeidene, men blir brukt i praksis Opplæring i permisjonstiden - Ikke krav i loven - Likevel et relevant moment ved vurderingen - Settes som vilkår? 7
Forsvarlighetsvurderingen forts Individuell vurdering I samråd med elevens lærer(e) Ulike tilfeller kan behandles ulikt 8
Formålet med permisjonen relevant? Ordlyden taus - Krever ikke at spesielle grunner må foreligge for at eleven skal få permisjon. Må likevel være tillat for kommunen/skolen å legge vekt på dette Formålet med søknaden bør være relevant ut fra bestemmelsens formål Avveiing av formålet opp mot hensynet til opplæringen 9
Ulike begrunnelser i permisjonssøknadene Foreldre med begrenset adgang til å ta ferie i skoleferien - Helsepersonell o.l. - Primærnæring og turisme Store familiebegivenheter - Runde år - Bryllup, konfirmasjon og gravferd Utvidede ferier pga lang reise, f.eks. til opprinnelsesland Rimelige billetter 10
Permisjonsgrunnen som argument i forsvarlighetsvurderingen? Kan permisjonens formål ut fra sin art tale for være et moment for å gi permisjon? - Eks: Søknad om permisjon for å være med på tantes doktordisputas 1 1: «Opplæringa [ ] skal [ ], opne dører mot verda og framtida og gi elevane [ ] historisk og kulturell innsikt og forankring». «fremjar danning og lærelyst» 11
«kan» ingen absolutt rett til permisjon Opp til kommunens/skolens skjønn Kommuner har ulik praksis ok Ikke så streng at man i realiteten ikke gir noen permisjon Formålet med bestemmelsen tilsier at den må kunne brukes Alltid enkeltvedtak 12
Plikt til å vurdere forsvarligheten og plikt til å «skjønne» Vurderer skolen om det er forsvarlig å gi permisjon, og behovet foreldrene har anført? Går det fram av begrunnelsen i vedtaket hvilke hovedhensyn som har vært avgjørende ved utøvelsen av «kan»-skjønnet? 13
Bruk av lokale retningslinjer Må være greit Men må ikke innsnevre skjønnet helt må vurdere reelt. Ellers i strid med formålet Påfallende: Mange retningslinjer gir rett til permisjon for å delta på idrettsstevner, men nevner ikke for musikk og kultur 1 1: «gi elevane [ ] historisk og kulturell innsikt og forankring». «Opplæringa skal bidra til å utvide kjennskapen til og forståinga av den nasjonale kulturarven og vår felles internasjonale kulturtradisjon» 14
Rettighet i visse tilfeller? Kan tenkes så sterke velferdsmessige grunner at det vil være urimelig å nekte permisjon? 15
Permisjonens varighet «inntil to veker» sammenhengende - Kan gi flere to-ukers permisjon i løpet av året - Så fremt det er forsvarlig 16
Forbud mot usaklig forskjellsbehandling I permisjonssaker kan forskjellsbehandling være saklig - Behovet for permisjon kan variere - Forsvarlighetskriteriet vil bedømmes ulikt 17
Noen trekk fra klagesakspraksis Mangelfulle begrunnelser Bare henvist til retningslinjer ingen individuelle vurdering Innskrenkning av praksis etter innføring av kommunale retningslinjer, men ikke entydig praksis her 18
Klagebehandling Forvaltningsloven 34: Fylkesmannen kan prøve alle sider av saken Fritt skjønn skal legge vekt på hensynet til det kommunale selvstyre - Elevpermisjoner neppe i kjerneområde av det kommunale selvstyret Fra vår klagesaksbehandling 19