MØTEINNKALLING. Eventuelle forfall må meldes til møtesekretær på telefon /19. Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale.

Transkript

1 KARMØY KOMMUNE Utvalg: Partssammensatt utvalg Møtested: Formannskapssalen Møtedato: Tid: Kl MØTEINNKALLING Eventuelle forfall må meldes til møtesekretær på telefon /19. Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 9/09 09/988 GODTGJØRING TIL OPPDRAGSTAKERE I BARNEVERNET 10/09 07/3329 MØTEPLAN 2. HALVÅR - PARTSSAMMENSATT UTVALG 11/09 08/369 EVENTUELT Karmøy rådhus, Didrik Ferkingstad (s) Leder Wenche Håvik Personalsjef

2 Sak 9/09 GODTGJØRING TIL OPPDRAGSTAKERE I BARNEVERNET Saksbehandler: Liv Haga Arkiv: 520 Arkivsaksnr.: 09/988 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 22/09 Hovedutvalg helse og sosial /09 Partssammensatt utvalg / Formannskapet / Kommunestyret Forslag til vedtak: Kommunestyret vil i forbindelse med behandlingen av budsjett/økonomiplan vurdere å gjennomføre følgende endringer når det gjelder godtgjøring innen barnevernet : oppdragstakere tilknyttet barnevernet miljøarbeidere, tilsynsførere, støttekontakter og veiledere skal godtgjøres i henhold til hovedtariffavtalen kapittel 4 sentral minstelønn i henhold til kvalifikasjonskrav om utdanning statlige retningslinjer skal følges i fosterhjemsarbeidet i alle brukerrelaterte forhold - herunder kompensasjon for tapt arbeidsfortjeneste ved kommunens krav om redusert yrkesaktivitet i enkeltsaker Hovedutvalg helse og sosial behandlet saken den , saksnr. 22/09 Behandling: Korrigert saksframstilling utdelt. Gjennomgående i saken er avlønning endret til godtgjøring. Innstillingen enstemmig vedtatt. Side 2 av 11

3 SAKSFRAMSTILLING 1. Bakgrunn for saken Barnevern- og ungdomstjenesten bruker oppdragstakere i enkeltsaker i direkte klientarbeid. Disse blir engasjert etter enkeltvedtak tilpasset den enkelte families behov, og blir betegnet som støttekontakt, miljøarbeider, foreldreveileder, tilsynsfører, besøkshjem og fosterhjem. KS gir veiledende satser for besøkshjem og fosterhjem, og disse satsene justeres årlig. Kommunene bestemmer selv nivået på godtgjøring i forhold til støttekontakt, miljøarbeider, foreldreveileder og tilsynsfører samt satser for godtgjøring som forsterkningstiltak i fosterhjem. Konsekvensen av dette er at det blir store variasjoner kommunene imellom. Dette kan få avgjørende betydning for rekrutteringsprosessen og kontinuiteten; - de som betaler mest, får flest og best kvalifiserte oppdragstakere. Karmøy kommune behandlet sak om godtgjøring av støttekontakter, familieavlastere og omsorgslønn siste gang i Statusbeskrivelse 2.1 Oppdragstakere Forebygging/barneverntiltak i familien De viktigste oppdragene i barnevernet handler om miljøarbeid gjerne kombinert med en veilederrolle for å bidra direkte i familien, sammen med barna og deres foreldre. Tilsynsførere har også en viktig rolle i det forebyggende arbeidet og brukes blant annet som en kontrollfunksjon for å sikre barn i rusmisbrukermiljø. Støttekontakt og besøkshjem blir ellers benyttet i kombinasjon med andre tiltak i familien, ut fra barnevernets målsetting om endringsarbeid for å bli selvhjulpne. Omsorg/barneverntiltak utenfor familien Tilsynsførere brukes også som en sikkerhetsfaktor ved tilsyn når barn som bor i fosterhjem er på besøk hjemme hos sin biologiske familie. Dette er etter vedtak fattet av fylkesnemnda, og brukes særlig i saker med rusmisbruk. Fagkyndig veiledning blir knyttet til fosterhjem for å veilede familien i sin nye rolle og for å forebygge utilsiktede flyttinger av barn. Tilsynsfører for det enkelte barn som er plassert i fosterhjem i vår kommune, er lovpålagt. Det gjelder også barn som er plassert fra andre kommuner (ca 60 barn totalt). 2.2 Godtgjøring i dag Miljøarbeidere, tilsynsfører, støttekontakt og veileder i fosterhjem Miljøarbeider timesats kr. 100,- Tilsynsfører timesats kr. 104,- Støttekontakt timesats kr. 90,-/ kr. 104,- Veileder i fosterhjem kr. 350,- til kr. 780,- etter kompetanse Side 3 av 11

4 Kjøregodtgjøring gis kun ved tilsynsoppdrag og veiledning i fosterhjem. Andre oppdrag vurderes på samme måte som ordinært arbeid, der oppdragstaker selv har ansvar for å komme seg til og fra arbeidsplassen. Totalt er det ca. 100 oppdragstakere tilknyttet barn og unge ved enkeltvedtak, i tillegg til fosterhjemsavtaler. Fosterhjemsgodtgjøring og forhøyet arbeidsgodtgjøring Karmøy kommune følger KS` satser for arbeidsgodtgjøring og utgiftsdekning, og disse blir oppjustert årlig. I tillegg gis det tilbud om faglig veiledning, avlastning og dekning av barnehage/ SFO i den grad barnet kan nyttiggjøre seg dette. Forhøyet arbeidsgodtgjøring kan settes inn på grunn av barnets behov for spesielt stell eller særlig tilsyn. Dette kan for eksempel være barn som er følelsesmessig skadet, og derfor trenger en skjermet situasjon med få voksne i en overgangsperiode for å legge til rette for tilknytningsprosess i fosterhjemmet. Dersom barnets behov krever at en av fosterforeldrene skal være hjemme i en periode, gis det forhøyet arbeidsgodtgjøring med inntil kr ,- pr mnd. + sosiale utgifter i stedet for ordinær sats på kr ,- pr mnd. i tillegg til ordinær utgiftsdekning på inntil kr ,-. Trygderettigheter som grunn- eller hjelpestønad tilfaller fosterhjemmet, samt barnetrygd. Pr 15. mai 2009 har Karmøy 108 barn og unge plassert i fosterhjem eller institusjon (10 av disse har tiltaket som ettervern etter fylte 18 år): Fosterhjem med arbeidsgodtgjøring etter KS`satser Fosterhjem med forhøyet arbeidsgodtgjøring i tillegg til KS`satser Fosterhjem med statlig avtale (alternativ til institusjon) Institusjonstiltak inkludert beredskapshjem 47 barn, herav 5 over 18 år 28 barn, herav 1 over 18 år 12 barn, herav 1 over 18 år 21 barn, herav 3 over 18 år Halvparten av fosterhjemstiltakene til barn under 18 år, mottar forhøyet arbeidsgodtgjørelse gjennom kommunen eller via statlig tiltak. Det vises til vedlegg for mer informasjon vedr. fosterhjem. 3. Fremtidig godtgjøring barneverntiltak Miljøarbeidere, tilsynsfører, støttekontakt og veileder i fosterhjem/foreldreveiledere Oppdragene krever kompetanse, er selvstendige og risikoutsatte, og blir utført på kvelder og i helger. Karmøy kommune ligger under andre kommuner i regionen, og taper i konkurransen om rekruttering og opprettholdelse av kompetente oppdragstakere. Da mange av disse sakene er et alternativ til omsorgsovertakelse, er det særs viktig å rekruttere personer med kompetanse og vilje til kontinuitet. Oppdragets karakter er krevende med behov for særskilt kompetanse, på den måten at oppdragstakere i barnevernet skal medvirke til endring i omsorgsfunksjon samt sikring av barn i en omsorgssviktsituasjon. Alle oppdrag er knyttet til enkeltsaker etter barnevernloven, der kriteriene for tiltak skal være oppfylt. Mange familier er i en krisepreget situasjon, og har særskilte behov. Oppdragstakere skal representere kommunens barneverntjeneste utad, og det er viktig å kvalitetssikre disse. Oppdragene medfører ofte vitneførsel i fylkesnemnd og tingrett, og vil kunne ha store konsekvenser for videre tiltak. Side 4 av 11

5 Sammenlignbare kommuner har vedtatt å godtgjøre oppdragstakere i stillingsgrupper tilknyttet ordinære lønnssystemer. Ved å knytte nivået for godtgjøring til stillingsgrupper i HTA kapittel 4, vil endringer justeres automatisk. En vil da slippe kommunale justeringer med den forskjellsbehandling dette medfører kommunene imellom, og dette medfører også en jevn kostnadsøkning i stedet for en særskilt økning som nå. Forhøyet arbeidsgodtgjøring - fosterhjem I situasjoner der krav om midlertidig reduksjon av yrkesaktivitet medfører tapte inntekter for familien, vil ikke fosterforeldre påta seg oppdrag for barn som er relasjonsskadet og har behov for denne omsorgen, uten kompensasjon for tapt arbeidsinntekt. Det anbefales at kommunen følger statlige retningslinjene (fra 2004) på området: En vanlig måte å forsterke fosterhjemmet på er å godtgjøre en av fosterforeldrene for å være hjemme med fosterbarnet i en periode. I slike tilfeller utbetales vanligvis en forhøyet arbeidsgodtgjøring som tilsvarer tapt arbeidsfortjeneste. Det vil samtidig føre til en innskjerping av kriteriene for forhøyet arbeidsgodtgjøring og for hvor lang periode dette skal knyttes til i den enkelte sak, når det knyttes til krav fra barneverntjenesten om redusert yrkesaktivitet. Det må selvsagt kreves konkrete begrunnelser for disse sakene, men en må være realistiske når det gjelder antall barn som er skadet og har behov for denne omsorgen - spesielt ved plassering i nye omgivelser i en for dem krisepreget situasjon. Forsterkninger knyttes derfor også til omfattende oppfølging av skadede barn, og ikke bare i saker med krav om redusert yrkesaktivitet. Disse skjønnsmessige vurderingene blir gjort av fagpersonell sammen med det enkelte fosterhjem. Økonomiske konsekvenser Oppdragstakere på timebasis innenfor forebyggende tiltak vil medføre inntil kr ,- ekstra pr år ved en oppjustering av satsene som foreslått. Fosterhjemsforsterkning i form av forhøyet arbeidsgodtgjøring kan ha flere alternativer med ulike konsekvenser. Forhøyet arbeidsgodtgjøring utover kommunens egenandel kan etter avtale refunderes fra staten. Ved å følge retningslinjene fra departementet angående kompensasjon for tapt arbeidsfortjeneste fullt ut, er det differansen mellom nåværende forhøyede arbeidsgodtgjøring og statens sats som blir utslagsgivende forutsatt inngått refusjonsavtale. Opp mot nåværende praksis vil dette utgjøre merkostnader inntil kr. 1,5 millioner samlet på årsbasis. På grunn av manglende rekruttering av fosterhjem, blir vi tilbudt midlertidige beredskapshjem eller institusjonsplass ved lovpålagt 6 ukers frist for iverksettelse av fylkesnemndsvedtaket. I 2008 ble 14 barn plassert slik, med egenandel etter statlig sats i stedet for direkte plassering i fosterhjem. Kommunen blir dermed påført merutgifter i tillegg til omfattende personalressurser og slitasje på barn som flyttes en gang for mye. Direkte plasseringer i lokale fosterhjem, vil konkret medføre inntil 0,5 mill pr år i mindreutgifter etter dagens situasjon. Oppsummert vil forhøyet arbeidsgodtgjøring inkludert tapt arbeidsfortjeneste inntil statlig egenandel, kunne ivaretas innenfor en merutgift på kr. 1 mill. pr. år innenfor nåværende antall fosterhjem med forhøyet arbeidsgodtgjøring. Side 5 av 11

6 4. Rådmannens vurdering og anbefaling Det er av avgjørende betydning at kommunen sikrer seg godt kvalifiserte og stabile oppdragstakere innen barnevernet. Et sentralt virkemiddel i denne sammenheng er godtgjøring og rådmannen vil anbefale at oppdragstakere godtgjøres etter hovedtariffavtalen kapittel 4 - sentral minstelønn i henhold til kvalifikasjonskrav for oppdraget. departementets retningslinjer for fosterhjem i alle brukerrelaterte forhold følges herunder forhøyet arbeidsgodtgjøring i fosterhjem. Rådmannen anbefaler at ovennevnte endringer vurderes i sammenheng med behandlingen av budsjett Rådmannen i Karmøy, Arnt Mogstad Sign. Side 6 av 11

7 Vedlegg: Informasjon om fosterhjem Det vises til forskrift om fosterhjem og retningslinjer til disse utgitt av departementet, samt KS` veiledende retningslinjer for fosterhjem og kommuneforlagets fosterhjemshåndbok. Utvalgte sitater fra retningslinjene: - kap. 5 Generelle krav til fosterforeldre Fosterforeldrene må ha særlig evne, tid og overskudd til å gi barn et trygt og godt hjem. De må ha en stabil livssituasjon, alminnelig god helse og gode samarbeidsevner. Det stilles også krav om at fosterforeldrene har økonomi, bolig og et sosialt nettverk som gir barnet mulighet til livsutfoldelse. Fosterforeldrene må videre ha god vandel og må kunne legge fram tilfredsstillende politiattest. - kap. 6 Valg av fosterforeldre til det enkelte barn Ved valg av fosterhjem til det enkelte barn skal det legges avgjørende vekt på hensynet til barnets beste. Barneverntjenesten skal foreta en individuell vurdering av om fosterforeldrene har de nødvendige forutsetninger for å ivareta det enkelte barns egenart og behov. - kap. 9 Fosterforeldrenes arbeidsrettslige stilling Fosterforeldre er ikke å betrakte som arbeidstakere i arbeidsrettslig forstand. På grunn av graden av selvstendighet og oppgavens art er det mer naturlig å betrakte dem som selvstendige oppdragstakere for barneverntjenesten. Dette gjelder også fosterforeldre i såkalte forsterkede fosterhjem. Også når det gjelder disse hjemmene vil formålet med plasseringen være at det skal etableres et forhold som er mest mulig lik et vanlig familieforhold. Barnet skal i størst mulig grad inngå i fosterfamilien som et vanlig familiemedlem og delta i de samme aktiviteter som familiemedlemmene for øvrig, for eksempel når det gjelder ferier. - kap.10 Fosterhjemsgodtgjøring Fosterhjemsgodtgjøringen som fosterforeldrene mottar består av en arbeidsgodtgjøring og en utgiftsdekning til dekning av barnets oppholdsutgifter, herunder kost, losji, klær mv. Arbeidsgodtgjøringen skattelegges som lønn, mens utgiftsdekningen er skattefri. Eventuelle forsterkningstiltak skal fastsettes i avtale mellom barneverntjenesten og fosterforeldrene. En vanlig måte å forsterke fosterhjemmet på er å godtgjøre en av fosterforeldrene for å være hjemme med fosterbarnet i en periode. I slike tilfeller utbetales vanligvis en forhøyet arbeidsgodtgjøring som tilsvarer tapt arbeidsfortjeneste. Forsterkninger er i følge fosterhjemshåndboka fra Kommuneforlaget, basert på skjønnsmessige vurderinger og fosterforeldre kan derfor oppleve ulik praksis fra kommune til kommune. Det er i boka vist til noen felles kriterier for tildeling av forsterkningstiltak basert på barns spesielle behov, men påpeker at dette vil uansett være underlagt skjønnsmessige og forhandlingsmessige vilkår. I boka vises det til undersøkelser omkring temaet. Det oppsummeres med at omfanget av forsterkningstiltak i stor grad er avhengig av fosterforeldres krav, og at det ikke finnes klare regler på dette området. Side 7 av 11

8 Når fylkesnemnda har fattet vedtak om omsorgsovertakelse for et barn, skal barnet være plassert i godkjent fosterhjem eller institusjon innen 6 uker fra vedtaksdato - ellers faller vedtaket bort. Side 8 av 11

9 Sak 10/09 MØTEPLAN 2. HALVÅR - PARTSSAMMENSATT UTVALG Saksbehandler: Elin Vikene Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 07/3329 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 10/09 Partssammensatt utvalg Forslag til vedtak: Partssammensatt utvalg vedtar følgende møteplan for 2. halvår 2009: Alle møtene avholdes på rådhuset kl Onsdag 16. september Onsdag 11. november Onsdag 9. desember Side 9 av 11

10 Sak 11/09 EVENTUELT Saksbehandler: Elin Vikene Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 08/369 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 11/09 Partssammensatt utvalg Side 10 av 11

11 Side 11 av 11