Norges forpliktelser etter CBD, COP 7 - Innspill til Nasjonal handlingsplan for biologisk mangfold. 1 Bakgrunn. Oslo, /6

Transkript

1 WWF-Norge Kristian Augusts gate 7a Pb 6784 St. Olavs plass 0130 OSLO Norge Oslo, Norges forpliktelser etter CBD, COP 7 - Innspill til Nasjonal handlingsplan for biologisk mangfold 1 Bakgrunn Vi viser til Regjeringens initiativ til utarbeidelse av Nasjonal handlingsplan for biologisk mangfold, som skal fremmes i form av en Stortingsmelding i løpet av våren WWF har tidligere levert et notat med foreløpige innspill av WWF mener det er av stor betydning at Nasjonal handlingsplan for biologisk mangfold knytter seg opp mot de forpliktelser som ligger i konvensjonen for biologisk mangfold (CBD). Dette notatet tar for seg av noen av de forpliktelsene som Norge må følge opp gjennom tiltak som må foreslås i Nasjonal handlingsplan for biologisk mangfold. I dette notatet viser vi spesielt til forpliktelsene under artikkel 8 som ble vedtatt under Partskonferansen i Kuala Lumpur i februar 2004, og notatet UNEP/CBD/COP/21 av 13. april 2004 med tittelen Report on the seventh meeting of the conference of the parties to the convention on biological diversity. vii/28. Protected areas (articles 8 (a) to (e) og Annex Programme of work on protected areas (PoW PA). Rapporten er vedlagt. De målformuleringer og tiltak som vi spesielt omtaler og viser til i dette notatet, er uthevet med rød skrift i vedlagte dokument. Nasjonal handlingsplan for biologisk mangfold må ha klare mål og tiltak for de ulike områder og sektorer. Opprettelse av verneområder er ett av flere tiltak for å nå målet om å stanse tapet av biologisk mangfold inn I dette notatet har vi trukket ut en del av de klare forpliktelsene knyttet til CBDs artikkel 8 om verneområder. Under gjennomgås en del av disse forpliktelsene. WWF mener det er nødvendig at Nasjonal handlingsplan inneholder tiltak for å nå disse forpliktelsene og andre forpliktelser som ligger nedfelt i konvensjonen for biologisk mangfold og andre internasjonale avtaler som berører biologisk mangfold. Gjennom sin deltakelse i CBD- prosessen og lang erfaring fra å tenke naturvern på økoregionnivå, har WWF betydelig kunnskap og erfaring å tilføre i arbeidet med nasjonal handlingsplan. Dette kommenterer mer inngående under de aktuelle punkter. Den kommende Nasjonal handlingsplan for biologisk mangfold må blant annet komme med konkrete forslag til tiltak og målsetninger som er i tråd med de forpliktelser Norge har etter CBDs COP7. 1/6

2 2 Forpliktelser etter artikkel 8 i CBD vedtatt under COP7 2.1 Hoveddel Under del 1 av nevnte dokument framgår en rekke punkter som partene ble enige om under COP7, hvorav arbeidsprogrammet for verneområder er en av dem (Program of Work on Protected Areas). Dette arbeidsprogrammet framgår i sin helhet i siste del av dokumentet (Annex), og inneholder en detaljert oppramsing av konkrete forpliktelser under ulike målområder, og konkrete forslag til tiltak for å nå disse målområdene. I det følgende gjennomgår vi i korthet de viktigste målene og forpliktelsene som det er spesielt viktig for Norge å fokusere på i Nasjonal handlingsplan for biologisk mangfold. Det henvises til mål- og tiltaksnummer som brukes i dokumentet UNEP/CBD/COP/21 av 13. april Punkt 2 anerkjenner NGOers bidrag og innspill i forkant av og under COP 7. WWF har vært en aktiv deltaker i prosessen, og har bidratt med en rekke forslag til mål- og tiltaksformuleringer, basert på egne erfaringer fra vårt internasjonale naturvernarbeid. Videre framgår det av punkt 18 at COP7 anerkjenner arbeidsprogrammet som hører med (Program of Work on Protected Areas). Av de øvrige punkter vil vi spesielt peke på punkt 29 a) som foreslår at en skal se på muligheter for etableringen av marine verneområder i internasjonalt farvann, det vil si utover grensene for nasjonal jurisdiksjon. Etablering av slike områder på gjennomføres i samsvar med folkeretten, herunder Havrettstraktaten (UNCLOS), og baseres på vitenskapelig informasjon. 2.2 Arbeidsprogram for verneområder (Programme of work on protected areas. Annex) Kap. I (Introduction) og II (Overall purpose and scope of the programme of work) Arbeidsprogrammet for verneområder er et grundigere dokument som inneholder klare hovedmålmål og delmål for hvert programelement, samt foreslåtte tiltak for å nå de ulike målene. Kap. I omhandler betydningen av verneområder for å bevare og opprettholde biologisk mangfold i sine naturlige leveområder. Videre forklares betydningen av å opprette et nettverk av representative verneområder for å nå CBDs mål om å bremse tapet av biologisk mangfold. Kap. II omtaler arbeidsprogrammets overordnete formål og rekkevidde. Særlig fortjener punkt III oppmerksomhet fordi det her framgår at økosystemtilnærming er det grunnleggende rammeverket for tiltakene under konvensjonen. Slik tilnærming skal ikke begrenses til nasjonale grenser, men også åpne for opprettelsen av verneområder på tvers av landegrenser, både på land, men også i internasjonalt farvann. WWF ber om at muligheter for opprettelse av slike verneområder på tvers av landegrenser omtales og vurderes i handlingsplanen. Program element 1 (Direct actions for planning, selecting, establishing, strengthening and managing, protected areas and sites) Goal 1.1 To establish and strengthen national and regional systems of protected areas integrated into a global network as a contribution to globally agreed goals Mål 1.1 er å etablere og styrke nasjonale og regionale verneområdesystemer integrert i et nettverk som et bidrag til å nå de mål det er internasjonal enighet om. Et konkret delmål herunder er å opprette et globalt nettverk av omfattende, representative og effektivt forvaltede verneområder. WWF vurderer følgende foreslåtte tiltak som særlige viktige å omtale i den norske handlingsplanen 2/6

3 Innen 2006 å opprette et sett med passende tidsavgrenset og målbare mål og indikatorer for verneområder på nasjonalt og regionalt nivå (punkt 1.1.1). Utvide verneområder innen 2006 i områder som er særlig prioritert fordi de er intakte eller uberørte eller innehar særlige truete naturtyper eller arter som er internasjonalt eller nasjonalt prioritert (punkt 1.1.2). Peke på underrepresentasjonen av marine- og ferskvannsøkosystemer i eksisterende nasjonale og regionale verneområdesystemer, herunder marine økosystemer utover områder under nasjonal jurisdiksjon. Dette skal gjøres innen 2006 for terrestriske områder og innen 2008 for marine områder (punkt 1.1.3). Fullføre analyse over naturområder som ikke er dekket av vern (mangelanalyse) på nasjonalt og regionalt nivå innen 2006 (punkt 1.1.5). Utpeke verneområder identifisert gjennom mangelanalyser (inkludert presise kart) innen 2009, og opprette omfattende og økologisk representative nasjonale og regionale verneområdesystemer innen 2010 for terrestriske områder og 2012 for marine områder. WWF mener det at det er svært viktig å prioritere arbeidet med opprettelse av et representativt nettverk av verneområder. Det blir særlig viktig å prioritere de naturtyper som per i dag er lite eller ikke det hele tatt representert i verneområdene. Viktige eksempler på slike områder er korallrev, svampforekomster og gammelskog. Goal 1.2 To integrate protected areas into broader land- and seascapes and sectors so as to maintain ecological structure and function Mål 1.2 dreier seg om å sikre at verneområder integreres i det videre landskap og i alle sektorer på land og til havs for å opprettholde økologisk struktur og funksjon. Et mer spesifikt delmål er å sikre at et slik integrert system er på plass innen WWF vurderer at følgende tiltak er viktige å omtale i tiltaksplanen Evaluere spesifikke forsøk på å få dette til innen 2006 (punkt 1.2.1). Identifisere og sette i verk praktiske tiltak for å forbedre integrasjonen av verneområder i et større landskapsperspektiv (til lands og til havs) innen 2008 (punkt 1.2.2). Utvikle verktøy for økologiske forbindelser, som økologiske korridorer, som binder sammen verneområder der hvor det er nødvendig eller fordelaktig (punkt 1.2.4). Goal 1.3 To establish and strengthen regional networks, transboundary protected areas (TBPAs) and collaboration between neighbouring protected areas across national boundaries Mål 1.3 går ut på å etablere og styrke regionale nettverk, verneområder på tvers av landegrenser og samarbeid mellom verneområder i nærheten av hverandre på tvers av landegrenser. Det mer spesifikke delmålet er at dette skal oppnås innen 2010/2012. WWF vurderer at følgende tiltak er viktige å omtale i tiltaksplanen Samarbeide med relevante partnere for å etablere effektive regionale nettverk av verneområder (punkt 1.3.1). Samarbeide med relevante partnere gjennom UNICPLOLOS (United Nations Informal Consultative Process on the Law of the Sea) for å etablere og forvalte verneområder i internasjonalt farvann. Goal 1.4 To substantially improve site-based protected area planning and management Under mål 1.4 er delmålet at alle verneområder skal ha på plass effektiv forvaltning innen Dette innbærer en planleggingsprosess basert på vitenskaplig kunnskap og ved involvering av alle interesserte parter. En slik 3/6

4 planlegging må inneha formål for biologisk mangfold, mål, forvaltningsstrategier og overvåkingsprogrammer. WWF mener at følgende av de foreslåtte tiltak bør tas med i handlingsplan for biologisk mangfold Utvikle eller oppdatere forvaltningsplaner for verneområder senest innen 2010 (punkt 1.4.4). Integrere mål for klimaforandringstilpasning i planleggingen av verneområder, forvaltningsstrategier og i design av verneområdesystemer (punkt 1.4.5). Goal 1.5 To prevent and mitigate the negative impacts of key threats to protected areas Mål 1.5 er å hindre og redusere negative konsekvenser av viktige trusler mot verneområder. Foreslåtte tiltak for å nå dette målet, er å innføre forurenser betaler - prinsippet eller andre mekanismer i forhold til skade på verneområder, etablere og implementere mål for rehabilitering/restaurering av økologisk integritet, kontroll av fremmede arter, utvikle strategier for å hindre/redusere trusler m.m. Program element 3 (Enabling activities) Goal 3.2 To build capacity for the planning, establishment and management of protected areas Mål 3.2 innebærer å sikre kapasitetsbygging for planlegging, etablering og forvaltning av verneområder. Delmål er at omfattende kapasitetsbyggingsprogrammer og initiativer er implementert innen 2010 for å utvikle kunnskap og ferdigheter på individuelt, lokalsamfunns- og institusjonelt nivå, samt sette profesjonelle standarder. Mer konkret mener WWF at følgende foreslåtte tiltak bør inngå i handlingsplan for biologisk mangfold Fullføre komplette kapasitetsvurderinger for verneområder innen 2006, og etablere kapasitetsbyggingsprogrammer på grunnlag av disse vurderingene (punkt 3.2.1). Goal 3.5 To strengthen communication, education and public awareness Mål 3.5 går på et ønske om å styrke kommunikasjon, utdanning og holdningsskapende arbeid relatert til verneområder. Det konkrete delmålet er å øke innsatsen på dette området betraktelig innen WWF mener at følgende foreslåtte tiltak er spesielt viktig Etablere/styrke strategier og programmer for utdanning og holdningsskapende arbeid knyttet til betydningen av verneområders rolle i arbeidet med å bevare biologisk mangfold og bærekraftig utvikling (punkt 3.5.1). Innlemme temaet verneområder som en integrert del av pensum i skolen (punkt 3.5.5). Program element 4 (Standards, assessment, and monitoring) Goal 4.1 To develop and adopt minimum standards and best practices for national and regional protected area systems Mål 4.1 går ut på å utvikle minimumsstandarder og best practices for nasjonale og regionale verneområdesystemer. Mer konkret er delmålet å utvikle og ta i bruk standarder, kriterier og best practices 4/6

5 for planlegging, utvalg, etablering, forvaltning og styre innen WWF mener de viktigste forslåtte tiltak for nasjonal handlingsplan er følgende Utvikle og implementere et effektivt, langsiktig overvåkingssystem for resultater oppnådd gjennom verneområdesystemer i forhold til mål og delmål for dette arbeidsprogrammet (punkt 4.1.2). Basert på disse resultatene tilpasse og forbedre forvaltning av verneområder basert på økosystemtilnærmingen (punkt 4.1.3). Goal 4.2 To evaluate and improve the effectiveness of protected areas management Mål 4.2 er å evaluere og forbedre effektiviteten av verneområdeforvaltningen. Delmålet er at rammeverket, dvs det formelle systemet for slik forvaltning skal være på plass innen Mer konkrete tiltak som er foreslått, og som bør være viktige i utforming av nasjonal handlingsplan, er Utvikle og ta i bruk passende metoder, standarder, kriterier og indikatorer for å evaluere effektiviteten av verneområdeforvaltning og styring innen 2006, og å opprette en database for dette. Implementere evaluering av forvaltningseffektivitet for minst 30 % av Norges verneområder innen 2010 (punkt 4.2.3) Ta med informasjon fra evaluert effektivitet for verneområdeforvaltningen i nasjonale rapporter under CBD (punkt 4.2.3) Goal 4.3 To assess and monitor protected area status and trends Under målet om å måle og overvåke verneområders status og trender (mål 4.3), er delmålet å etablere nasjonale og regionale systemer for verneområders dekning, status og trender på nasjonalt, regionalt og globalt nivå innen Et relevant forelått tiltak som WWF mener er viktig i forbindelse med nasjonal handlingsplan, er Implementere nasjonale og regionale programmer for å måle og vurdere status og trender for biologisk mangfold innen hvert enkelt verneområde og innen verneområdesystemene. Goal 4.4 To ensure that scientific knowledge contributes to the establishment and effectiveness of protected areas and protected area systems Mål 4.4 er å sikre at vitenskapelig kunnskap bidrar til etableringen av og effektiviteten av verneområder og verneområdesystemer. Delmålet er å videreutvikle vitenskapelig kunnskap som et bidrag til etablering av og effektivitet og forvaltning av verneområder. Et mer konkret tiltak er Oppmuntre til studier for å forbedre kunnskapen av fordeling, status og trender for biologisk mangfold. VEDLEGG Notatet UNEP/CBD/COP/7/21 13.April /6