Tor Mikkel Wara, partner og seniorrådgiver

Transkript

1 Handlingsrommet for insentiver og tilrettelegging for byggenæringen og det politiske spillet. Stortingsmelding om bygningspolitikk og klimamelding hva nå? Tor Mikkel Wara, partner og seniorrådgiver

2 De tre alternativer Skattefradrag For utgifter til utbedring svensk modell Tilskudd fra ENOVA Støtteordning utvides til boliger Hvite sertifikater Markedsbaserte energisparebevis for boliger 2

3 Hvordan tenker Finansdepartementet Det å bruke penger medfører et samfunnsøkonomisk tap Effektivitetstap ved skatter og avgifter Skatter og avgiftsystemet må være mest mulig nøytralt Brede grunnlag og lave satser Noen skatter og avgifter kan øke effektiviteten Dersom de korrigerer for samfunnsmessige kostnader (miljøavgifter) Skattefradrag, unntak og lavere satser på noen ting er skattesubsidier Øker samfunnet kostnader og reduserer effektiviteten i økonomien 3

4 Om treffsikkerhet Må ikke subsidiere det som er ulønnsomt For eksempel bytte ut helt nye vinduer med marginalt/ingen ENØK gevinst Må ikke subsidiere det som uansett ville bli gjort Samfunnsøkonomisk tap gjennom skattekostnadene Må kun subsidiere de prosjekter er lønnsomme og som ikke ellers ville bli utført: Hvordan finne dem? Skjønnsmessige ordninger Byråkratisk og urealistiske krav til kunnskap/oversikt Generelle/regelstyrte ordninger treffer mange som ikke skal ha støtte Vinningen forsvinner 4

5 Hva er alternativet Større treffsikkerhet ved å overlate dette til privatøkonomiske vurderinger Vil treffe riktig flere ganger enn det offentlige Dersom de privatøkonomiske incentivene ikke er større nok for å nå miljømålene 5

6 Hva er alternativet Større treffsikkerhet ved å overlate dette til privatøkonomiske vurderinger Vil treffe riktig flere ganger enn det offentlige Dersom de privatøkonomiske incentivene ikke er større nok for å nå miljømålene ØKES EL-AVGFITEN 6

7 Om boliger i Norge Boligsubsidieringene Rentefradraget Lav/ingen løpende beskatning av avkasting og formue Ingen gevinstskatt ved salg Overinvesteringer i boliger Næringsliv egenkapital markedet har tapt på dette Fordelingspolitisk feil Skattesubsidier til de som har mest Norge bør redusere subsidiene til boliger Vil øke norsk velstand Bedre fordelingspolitikk 7

8 Andel av skatteinntekter fra eiendom 8

9 Presset mot boliger 1 Det er nå en slående kontrast mellom kvaliteten på De ulike deler av vårt skattesystem. Beskatningen av formue og eiendom har store svakheter. Daværende sentralbanksjef Svein Gjedrem Jeg er helt sikker på at det kommer til å skje, at det kommer til å bli en utjevning og forskyvning av skatten bort fra produksjonsmidler og over på eiendom. Rett og slett fordi det er det som er situasjonen verden over og vi er del av en global økonomi. Og jeg har ennå til gode å møte en økonom som er uenig. Næringsminister Trond Giske [Finanskriseutvalget] er enig i at dagens skattemessige favorisering av investeringer i bolig har uheldige sider Utvalget tilrår derfor at beskatningen av bolig bringes mer på linje med skattleggingen av øvrige formuesobjekter. En skatteveksling, der økt skatt på bolig brukes til å redusere andre skatter og avgifter, vil kunne gi betydelige samfunnsøkonomiske gevinster Finanskriseutvalget 9

10 Presset mot boliger 2 I et langsiktig perspektiv vil trolig en skatteveksling fra skatt på arbeid til skatt på skattegrunnlag som i dag er lavt beskattet, kunne gi en samfunnsøkonomis sett bedre fordeling av skattebyrden, samtidig som vi kan opprettholde viktige omfordelingsegenskaper i skattesystemet St. Meld om fordelingspolitikk I Norge har vi spesielt problemer med skattlegging av boliger. Vårt skattesystem har gjort det å sette penger i banken til en dårskap. Den lave skatt på boliger har oppmuntret til investering i boliger og blåst opp deres markedsverdi. Professor i samfunnsøkonomi Rögnvaldur Hannesso 10

11 Hva Høyre skriver om ROT I Norge er det ikke behov for å stimulere til økt sysselsetting i byggebransjen gjennom brede skattefradrag innenfor sektoren. I Sverige er det skatt på gevinst ved salg av bolig, noe man i hovedsak ikke har i Norge. Det følger symmetriprinsippet i skattesystemet å innvilge fradrag for et tiltak som øker salgsverdien av boligen dersom salgsgevinsten beskattes. Når en i Norge ikke skattlegger gevinsten, vil det være uheldig å gi et generelt fradrag for ytterligere investeringer i bolig. Den svenske ROT-ordningen er dessuten generell og har sine ulemper i form av at den antakelig har finansiert rene "luksustiltak" rundt om i de svenske hjem. Problemet med svart arbeid er betydelig i byggebransjen, men det er, etter forslagsstillernes mening, problematisk å «premiere»en bransje med mye svart arbeid ved å gi særlige skattefradrag rettet mot næringen. 11

12 Byggemeldingen En konkretisering av klimameldingen? Der stod det ingenting ENØK-mål Eksisterende boliger Virkemiddel ENOVA? Hvite sertifikater? 12

13 Budsjettet avgjør: Budsjettprosessen Hvem skal sloss for din sak Sorie Moria skal oppfylles Kamp om de siste tiltakene Finansdepartementet eier skatt Forsvarsrekka de fire finansministre Uendret skattenivå Hvilken skatt skal økes? 13

14 Hvis Finanskrise og arbeidsledighet Nye boliger Offentlige bygg Regjeringsskifte Formuesskatt Utjevning av skattelettelse men større sannsynlighet enn uten 14

15 Konklusjon: De tre alternativer Skattefradrag Bare støtte fra FrP og Høyre Ikke veldig høyt prioritert i en budsjettprosess Tilskudd fra ENOVA Energiomlegging eller energieffektivisering? Budsjettkamp Hvite sertifikater Provenynøytral og markedsbasert system Brukes i mange land 15