Uttalelse til offentlig ettersyn av kommuneplanens arealdel - Namdalseid kommune - Nord-Trøndelag fylke.

Transkript

1 Midt-Norge Namdalseid kommune 7750 NAMDALSEID Deres ref.: Vår ref.: 2017/ Arkiv nr.: Saksbehandler: Børre Tennfjord Dato: Uttalelse til offentlig ettersyn av kommuneplanens arealdel - Namdalseid kommune - Nord-Trøndelag fylke. Kystverket har mottatt og registrert Namdalseid kommunes arealdel til offentlig ettersyn og høring. Namdalseid kommunestyre har den i sak 39/2017 vedtatt å legge ut forslag til kommuneplanens arealdel for Namdalseid kommune for , til høring og offentlig ettersyn, i henhold til Plan- og bygningslovens Planutkastet består av en kartdel, planbeskrivelse med tilhørende konsekvensutredning og ROS-analyse, samt planbestemmelser. Det er satt en frist for innspill og merknader til 16.august Kort om Kystverkets ansvar Kystverket er en nasjonal etat for kystforvaltning og sjøverts samferdsel. Kystverket skal gjennom sitt arbeid ivareta nasjonale interesser og føringer. Kystverket arbeider for å sikre god fremkommelighet, trygg ferdsel og forsvarlig bruk og forvaltning av farvannet, samt effektiv og sikker sjøtransport og havnevirksomhet. Kystverket har ansvaret for statens beredskap mot akutt forurensing og havnesikkerhet i norske havner med internasjonal trafikk (ISPS). Planfakta Hovedmålet i arbeidet med ny arealdel for Namdalseid kommune har vært å etablere en plan basert på bærekraftig utvikling der hensynet til natur, miljø og friluftsliv veies opp mot næringsinteresser. Kommunens uttrykte hovedmål gjennom vedtatt planstrategi 2017, er; Kommunen vil legge til rette for gode levekår i alle livets faser gjennom et godt og variert botilbud, gode oppvekstsvilkår, sikre arbeidsplasser, gode og tilgjengelige helsetjenester, brukertilpasset offentlige tjenester og et variert fritidstilbud til alle. Følgende delmål er bokført; Det er viktig å fortsette å utvikle tettstedene for å skape bolyst og grunnlag for vekst både for individer og lokalsamfunn. Lokalsamfunnene selv skal utfordres til å delta enda mer aktivt i utvikling av tettstedene, og det må legges vekt på videreutvikling av sterke sosiale nettverk. Region Kystverket Midt-Norge Sentral postadresse: Kystverket Postboks ÅLESUND Telefon: Internett: E-post: post@kystverket.no For besøksadresse se Bankgiro: Org.nr.: NO Brev, sakskorrespondanse og e-post bes adressert til Kystverket, ikke til avdeling eller enkeltperson

2 Det skal legges til rette for boligbygging, slik at en sikrer attraktive, varierte og tilpassede boligtilbud til hele bredden av befolkningen samt for potensielle tilflyttere. Utbedring av fylkesvei 17 samt etablering av gang og sykkelveier og gatelys vil være sentrale elementer å få på plass for å ivareta trygghet og sikkerhet og sikre gode muligheter for å drive fysisk aktivitet i og rundt begge tettstedene våre. Det er fremdeles et uforløst potensiale for reiseliv i kommunen, og satsingen på Statland med nyutbygginger og ny havn vil åpne muligheter for videre utvikling. Kommunen har store utmarksressurser, og mye av det er plassert på statsgrunn. Det ligger store muligheter for å utvikle beitenæringen og reiselivssatsinger knyttet til fiske, hytteutleie m.m. ved å utnytte disse utmarksressursene enda bedre. Følgende handlingsmål gjøres gjeldende for arbeidet med arealdelen 2017; Gjennom god medvirkning i planprosessen skal en få fram flest mulig av aktuelle utbyggings og utviklingsplaner, og at disse blir vurdert opp mot, og avklart i forhold til øvrige samfunnsinteresser. En grundig og oversiktlig konsekvensutredning av de enkelte innspill skal sikre en god høringsprosess hvor konsekvensene av alle tiltak i planen skal komme tydelig fram. Plandokumentene skal synliggjøre de arealmessige begrensningene som ligger på kommunens areal. I plankartet skal kommunens båndlagte verneområder, påviste fareområder og andre restriksjonsområder framgå tydelig. En grundig risiko- og sårbarhetsanalyse skal sikre at framtidige byggeområder er avklart i forhold til potensielle farer og risiko innenfor kommunen. Påvist fare og risiko skal framgå av kart / bestemmelser, og skal angi tydelige krav i forhold til hvilke avklaringer og utredninger som er nødvendig for utnytting av aktuelle områder. Gjennom planprosessen tas det sikte på å rydde opp i gamle reguleringsplaner og planbestemmelser. Nye planbestemmelser til kommuneplanen og oppheving av utdaterte reguleringsplaner skal sikre at en får oversiktlige og oppdaterte regler for bygge- og anleggsprosjekter i kommunen. Planstatus Gjeldende arealdel til kommuneplanen er vedtatt Det er utover dette ikke utarbeidet kommunedelplaner for spesielle områder av kommunen. Det foreligger imidlertid 55 større og mindre vedtatte reguleringsplaner og disposisjonsplaner. Planforslaget viderefører planprogrammet vedtatt i Samtidig er det foretatt en ny oppfølging og revisjon av tidligere innspill. Noen av innspillene er tatt inn i konsekvensutredningen og behandlet der. Kommuneplanens arealdel skal normalt sett erstatte reguleringsplaner som ikke ønskes beholdt. Reguleringsplaner som beholdes som gjeldende, er vist i egen tabell på plankartet. For alle områder uten reguleringsplan, og for tiltak i strid med kommunedelplanen, gjelder et generelt krav om reguleringsplan før utbygging finner sted. Generelle kommentarer til arbeidet med kommunedelplanen Kystverkets anliggende er først og fremst koblet til sjøarealene i planen og de sjønære arealene som kan sies å ha en virkning på ferdselsmessige forhold. Våre kommentarer til planarbeid er generelt knyttet til denne type forhold. Under er det listet opp en del generelle og spesifikke moment som Kystverket mener er viktig i forbindelse med planlegging i sjø- og av kystareal. Side 2

3 Plan- og bygningsloven Generelt ber vi om at det blir tatt hensyn til sikre og farbare sjøareal og viser til plan- og bygningsloven 11.7 pkt 6 og pkt 3 og 6 som omhandler forutsetninger omkring arealformål i sjø. Kystverket er i hovedsak interessert i trygge og farbare sjøareal, samt å ivareta intensjonen med statens investeringer. Eventuelle planformål på tvers av Kystverket sine interesser kan føre til innsigelse. Vi kan ikke se at det er fremmet slike planformål, eller er beskrevet/lagt til rette for denne type forslag til kommuneplanenes arealdel for Namdalseid kommune Det er også viktig å være oppmerksom på at Kystverket ikke kan gi tillatelser til tiltak i strid med gyldig arealplan, jf. havne- og farvannsloven 32, annet ledd. Søknad om tiltak som oversendes Kystverket for behandling bør derfor inneholde en avklaring rundt forholdet til arealplan, herunder om nødvendig at det foreligger dispensasjon fra planen. Vi ser av vedtektene at det er tatt inn vilkår som langt på veg tilfredsstiller slike rammer. Ny lov om havner og farvann Kystverket ønsker å informere om at ny Lov om havner og farvann ble gjort gjeldende fra Dette innebærer at kommunene har fått endret forvaltningsansvar og myndighet i sine sjøområder, jf. 7 og 9 i ny lov. Det som før var havnedistrikt er nå opphevet. Plikter som blir pålagt kommunen i den nye loven omfatter spesielt en plikt til å sørge for sikkerheten og fremkommelighet i eget sjøområde. Dersom tiltak generelt berører kystverket sin eiendom eller ansvarsområde er Kystverket myndighet etter loven. En egen forskrift, farledsforskriften, klargjør Kystverkets myndighet og ansvar innenfor hoved- og biled mer detaljert. Kystverket vil minne om at etablering av småbåthavner er søknadspliktige tiltak, jf. havne- og farvannsloven 27 og krever således tillatelse av kommunen. Farledsforskriften skiller mellom kommunalt og statlig sjøområde. Det betyr blant annet at kommunen skal behandle søknader om tiltak i kommunalt sjøområde og Kystverket søknader om tiltak i hoved- og biled. Et unntak fra behandling av søknader i kommunens sjøområde er tiltaksforskriften. Tiltak som er nevnt i denne forskriften skal alltid behandles av Kystverket. Vi gjør oppmerksom på at alle tiltak/bygg/etableringer i sjø krever egne tillatelser etter havne- og farvannsloven. Planverktøy Kystverket anbefaler at det i planleggingsarbeidet blir benyttet kart fra Kystverket sin karttjeneste Kystinfo på Her finner man sjøkart og andre sjørelaterte opplysninger som kan være av nytte i den kommende planfasen. Vannforskriften og EUs vanndirektiv Vannforskriften er den norske gjennomføringen av EUs direktiv for vannforekomster. Dette er et av EUs viktigste miljødirektiv. Hovedformålet er å sikre god miljøtilstand i vannforekomster, både i vassdrag, grunnvann og kystvann. Dette skal gjøres gjennom å forebygge ytterligere forverring av kvalitet, bedring av tilstand og fremme bærekraftig bruk av vann-ressursene. Forskriften deler landet inn i 11 vannregioner basert på nedbørfelt med én fylkeskommune som myndighet i hver vannregion. I hver av de 11 vannregionene skal det utarbeides forvaltningsplaner med miljømål og tiltaksprogram med forbedringstiltak der miljøtilstanden ikke er god. Disse forvaltningsplanene vil kunne få virkninger for element i kommunedelplanen som nå er lagt ut. Naturmangfoldloven Med lov av nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) har vi fått felles retningslinjer for hvordan offentlige myndighetsbeslutninger skal synliggjøres og hvordan naturmangfold er vektlagt og vurdert. Side 3

4 Naturmangfoldloven 7 slår fast at prinsippene i lovens 8 12 skal legges til grunn som retningslinjer når det treffes beslutninger som berører naturmangfold etter andre vedtakshjemler, enten i naturmangfoldloven eller i andre lover. De vil da inngå i saksforberedelsen og skjønnsutøvingen når de ulike myndighetene fatter beslutninger etter eget lovverk som berører naturmangfold. Dette får derfor også betydning for saksbehandlingen etter havne- og farvannsloven. Nødhavner Kystverket har i sine beredskapsplaner utpekt nødhavner for skip i ulike krisesituasjoner. Nødhavnene skal ikke båndlegges i arealplaner eller reguleringsplaner, men kan kartfestes som informasjon. Skip som blir anvist til nødhavner kan stå i fare for å lekke og forurense og det kan derfor være fornuftig med avstand til andre brukerformål i sjøarealene. Leirvika og Saltbuodden/Nordstattland er foreslått som nødhavner og ligger i kommuneplanområdet til kommunen. Situasjonen og momentet bør være drøftet i plansammenhengen. Farleder Det er viktig at fremtidige arealdisponeringer tar høyde for at hoved- og biled blir prioritert for sjøverts ferdsel. Transport og ferdsel på sjøen må ikke bli hindret av eksempelvis plassering av fortøyninger, lektere, prammer, oppdrettsanlegg m.m. Kystverket har ansvar for farleder på sjø og installasjonene knyttet til disse. Lokale leder har i mange tilfeller stor lokal betydning og bør tas hensyn til i arealdisponeringen. Viktige lokale leder er som oftest vist i sjøkartene, men ligger ikke alltid innenfor farledsarealet som Kystverket har myndighet over i medhold av farledsforskriften. Det er vanlig at farledene blir fremstilt på plankartet med linjesymbol. Sjøarealene i Namdalseid er dimensjonert og detaljert gjennom eksisterende reguleringsplaner og denne kommuneplanen. Ankringsplasser I sjøkartene finner man avmerkede ankerplasser (markert med et anker) på naturgitte og i mange tilfeller på historisk hevdvunne lokaliteter. Kystverket ser på disse som viktige og forutsetter at disse blir sikret og opprettholdt for framtidig bruk. Vi ser flere slike plasser i planområdet og er dermed også relevant for arealplanen for Namdalseid kommune. Reserverte ankringsplasser, ankringsområde. Dette er ankringsplasser av en viss størrelse som er knyttet til farledsystemet. Disse er spesielt viktige da de i stor grad nyttes av lostjeneste og anna nyttetrafikk, cruisebåttrafikk m.m. Disse er i noen tilfeller arealavgrenset gjennom forskrift og bør få egen arealkategori i en arealplan. Det ligger etter vår kjennskap og kunnskap ingen slike reserverte plasser i sjøområdene i kommunen. Fyrlykter Det eksisterer ingen fyrlykter i kommunens sjøområde, men landareal liggende i denne kommunen er lokalisert i andre lykters hvitsektor. I forbindelse med utbyggingsplaner må bygg og lignende vurderes ikke oppført, slik at de kommer til å skjerme for lyset fra lyktene. Videre må det i sjøen ikke etableres installasjoner, oppdrettsanlegg, fortøyninger m.v., innenfor hvit lyktesektor. For sikker ferdsel og navigasjon, er det også ønskelig med god avstand fra hvit sektor til eventuelle tiltak i sjøarealene, spesielt der hvor hvit sektor ligger i eller inn mot bileden. Etablerte fiskerihavner Statens intensjon med bygging av fiskerihavner er å sikre fiskeriinteressene og liggeforhold for yrkesfiskere. Ved eventuelle interessekonflikter vil fiskeriinteressene bli prioritert. Alle tiltak og planer på areal og havneanlegg m. v. der staten har gjort investeringer skal god-kjennes Side 4

5 av Kystverket. Det eksisterer imidlertid ingen statlige fiskerihavner eller statlige fiskerianlegg i Namdalseid kommune. Problemstillingen er dermed ikke relevant for kommende planleggingsperiode. Container-/næringsareal I områder relatert til større fiskeri- og/eller skipsvirksomhet vil det ofte være behov for etablering av framtidige industriområder relatert til sjø/havner. I arealplanleggingen må man ta hensyn til at mye av den fremtidige transporten vil kunne skje ved bruk av container. Det kan derfor være nødvendig å få avsatt fellesområder nær sjø for plassering av containere eller lager. Ved bruk av containere vil det være behov for åpent og tilgjengelig areal for omlasting/lossing og nærhet til kai med gode dybdeforhold. Olje-/petroleumsbaser Ved planlegging av olje-/petroleumsbaser er det en rekke funksjonelle krav som må være tilstede. Av disse er dybde, maritime forhold (seilingsforhold, manøvrering, vær, ankring, bunkring etc.), arealtilgang, infrastruktur, miljørisiko m.m. Dette er noen hensyn som kan nevnes ved slike etableringer. Om kommunene har konkrete planer for et slikt tiltak ber en om at Kystverket blir kontaktet. Tidligere områder for dumping av fartøy og kondemneringsområde Slike områder, om de finnes, bør gå frem av planen. Dette bl.a. på grunn av plassering av installasjoner i sjø. Videre kan de ha verdi ved havari av fartøy. Havarerte fartøy kan da om mulig føres til et slikt område når det er fare for at fartøyet går under. Dumpingplass for ammunisjon Dersom det eksisterer områder for dumping av ammunisjon, bør dette gå frem av planen og merkes som hensynssone med skravur. Beredskapsmessige hensyn, ROS- arbeid I planarbeidet må man se om det er behovet for vurdering av trygghet og forurensing knyttet til ulykker/uhell i hoved- og biled og hva konsekvensene vil være for lokale næringsinteresser, samfunn og natur. ISPS I tråd med forskrift om sikring av havner og havneterminaler mot terrorhandlinger m. v. skal det utarbeides sårbarhetsvurdering og sikringsplan for hver havn/ havneterminal. I havner er det havnesikringsmyndighetene som er ansvarlig for utarbeidelse og gjennomføring av omtalt tiltak. For havneterminaler er det terminaleier som er ansvarlig myndighet. Sårbarhetsvurderinger og sikringsplanar skal godkjennes av Kystverket og et godkjenningsbevis (Statement of Compliance) blir utstedt. Godkjente havneterminaler og havner blir innrapportert til IMO og til EU. Akvakultur Kystverket er i samarbeid med Fiskeridirektoratet særlig oppmerksomme på arealdisponeringen i tilknytning akvakultur. Med plan- og bygningslovens arealbrukskategorier er det muligheter til å avklare denne aktiviteten i sjøarealene i forhold til annen bruk og ferdsel, fiskeri og annen maritim virksomhet. Det kan være verdt å merke seg den todimensjonale arealbruken i sjø, der ulike aktiviteter kan etableres på samme arealflate om de forholdsvis etableres på sjøbunnen, i vannsøylen eller på overflaten. I tillatelsen til akvakultur blir det ofte fra Kystverkets side satt vilkår om at anleggenes opphalertau skal trekkes inn til anleggets rammefortøyinger og at fortøyingsblåser skal være trukket nærmest mulig inn til anlegget. Vilkårene blir satt med hensyn til ferdsel og trygghet samt for å redusere arealet anleggene Side 5

6 legger beslag på. Kystverket minner videre om at anleggene i utgangspunktet ikke skal komme i konflikt med hvit lyktesektor samt at plasseringen skal være i god avstand fra ankringsområde, farlei, nødhavner og områder med kabler og rør i sjø. Vi ser av forslaget til arealdel i kommunen, at større deler av sjøarealene er avsatt til kombinasjonsareal inkludert akvakulturformål. Kystverket gjør oppmerksom på at søknad om akvakulturanlegg alltid skal behandles av Kystverket, jf. tiltaksforskriften. Merknader og konklusjon Forslaget til ny kommuneplanens arealdel for Namdalseid kommune omfatter i all hovedsak landområder og i mindre grad sjøareal. Planforslaget innebærer revidert arealbruk innenfor hele planområdet, men også større bestående og sammenhengende arealer vedtatt gjennom tidligere arealbruksplaner, herunder reguleringsplaner m.v.. Kystverket ber om en særlig vurdering på om det kan være formålstjenlig å spesifisere plassering av akvakulturanlegg gjennom vedtektene, for å hindre uønsket lokalisering eller lokalisering som avgrenser trafikkarealene. Utover dette har vi ingen andre merknader. Med hilsen Harald Tronstad regiondirektør Børre Tennfjord sjefingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent Eksterne kopimottakere: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Postboks STEINKJER Fiskeridirektoratet region Midt Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Statens vegvesen Region midt Fylkeshuset 6404 MOLDE Nord-Trøndelag Fylkeskommune Postboks STEINKJER Vedlegg: Side 6