Vårt syn på statsbudsjettet 2018

Transkript

1 Vårt syn på statsbudsjettet Videre strategi Lasse Hansen Adm dir «En selvstendig og nyskapende kommunesektor»

2 «Det kommunale handlingsrommet uthules bit for bit.» - Gunn Marit Helgesen 2017 «Jeg er mot summen av alt jeg er for.» - Erna Solberg 2017 «Behovet for prioritering innebærer at det er uheldig å låse fast fremtidige løsninger i form av øremerking, lovfesting og individuelle rettigheter som fritas fra helhetlige prioriteringer og lokale tilpasninger.» - Siv Jensen i Perspektivmeldingen 2017

3 Framtida ser alltid mørk ut i Finansdepartementets glasskule, men utfordringene nå er åpenbare: Inntektsveksten går ned Oljen som drivkraft Etterspørselsstimulanser Oljeinntekter Avkastning av fond Redusert andel i yrkesaktiv alder Fall i sysselsettingsraten Veksten i behovene går opp Aldring Økte forventninger Økt privat velstand Dyr helseteknologi 2 x klimakostnader Vedlikeholdsetterslep på mange fronter Dette er noe av den langsiktige perspektivet Et stort oljefond innebære at vi på kort sikt har uendelige muligheter utfordringen er å slå inn på en bærekraftig bane ettersom vi også tenker på fremtidige generasjoner: HANDLINGSREGELEN! Som viktigste leverandør av offentlig finansierte velferdstjenester vil svarene på utfordringene være noe kommunesektoren får rett i fanget bl.a. fra Statsbudsjettet

4 Interessepolitisk påvirkning og forankring hos medlemmene Regjering Hovedstyre/AU Storting Konsultasjoner (x 3) Statsråder/-sekretærer Departement - Samarbeidsavtaler - Faglig/politisk utvikling (meldinger) - Prosjekter - Møter Medlemsforankring - Fylkesstyrer - Nettverk - Enkeltmedlemmer Dokumentasjon - KS FoU - Adm. vurderinger/ notat Direktorat - Faglige standarder - Statlig styring - Rettigheter vs «myke løsninger» Ekspert Høringer Møte med partigrupper Kontakt med enkeltrepr. (faglig/politisk)

5 KS og kommunene har fått gjennomslag merverdiavgiftskompensasjon for mange rus- og psykiatriboliger Finansdepartementet har klargjort reglene: Skal ikke skilles mellom ulike former for funksjonsnedsettelse; både fysiske, psykiske og kognitive funksjonsnedsettelser omfattes Finansdepartementet ber Skattedirektoratet påse at dette legges til grunn i forvaltningspraksis Taushetsbestemmelsene kan fortsatt være en hindring

6 Viktige gjennomslag I Kommuneøkonomi Grunnlovsfesting av det lokale selvstyret Merverdiavgiftsreglene for kulturhus Investeringstilskudd til omsorgsboliger Beslutning om og finansiering av folkehelseprogram

7 Statsbudsjettet utgangspunkt, ståsted

8 KS indikatorer for økonomisk handlefrihet viser at det går bedre - Godt utgangspunkt for framtidige utfordringer.. År Lite økonomisk handlingsrom Netto driftsresultat Disposisjonsfond Netto lånegjeld Moderat økonomisk handlingsrom Større grad av økonomisk handlingsrom Utfordringene vil bli større Lavere inntektsvekst Økte demografi-kostnader Neppe uoverstigelige utfordringer for mange, men gjeldsbelastningen har økt og vil tynge mer SF 2016: 3 på rødt 14 på gult 9 på grønt 8

9 Norsk økonomi over kneika Oljedrevet nedgang over - forsiktig omslag til oppgang fra inngangen av ,0 6,0 BNP Fastlands-Norge Vekst fra året før, prosent Veksten ikke mye høyere enn trendvekst (rundt 2 pst) 5,0 4,5 Arbeidsledighet (AKU) I prosent av arbeidsstyrken 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0-1,0-2, SSB NBa FIN Regnskap Kilde: Finansdepartementet, Norges Bank, Statistisk sentralbyrå Fortsatt flere år med moderat lavkonjunktur Vil oppgangen fortsette når finanspolitikken blir mindre ekspansiv og boligmarkedet mister piffen? 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0, SSB NBa FIN Regnskap Kilde: Finansdepartementet, Norges Bank, Statistisk sentralbyrå 9

10 Betydelig merskattevekst for kommunesektoren også i 2017 Skatteanslaget oppjustert med 4,0 mrd for kommunesektoren i alt Skyldes fortsatt høye aksje-utbytter til personlige aksjonærer, men likevel lavere enn i fjor Engangspenger - Forskuttering av opplegget for 2018 Kilde: SSB, KS 10

11 KS-regionalfordeling av SSB-tall og Norges Banks regionale nettverk: Tendens mot konvergens, men klart lavere vekst der oljen betyr mest KS-beregninger på SSB-tall siste 4 kvartaler Bedring i fylker med lav vekst Fortsatt OK vekst i områder med høyere vekst NB om Norge Fortsatt oppgang, men litt lavere vekst framover NB om regional utvikling Tilsvarende bilde som KS-SSB: Tendens mot konvergering mellom områdene neste 6 måneder 11

12 Svak skatteutvikling i slutten av 2016 gjorde at veksten i Sogn og Fjordane ble lavere enn for landet. Skatteveksten per september 2017 litt under landet 12

13 I kommunene i Møre og Romsdal var skatteveksten i 2016 svakere enn for landet og utviklingen fortsetter også i

14 I kommunene i Rogaland var skatteveksten i 2016 langt svakere enn for landet og utviklingen fortsetter også i

15 15

16 Lavere innbyggervekst i Sogn og Fjordane enn i landet ( ) 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0-0,5-1,0-1,5-2,0-2,5 prosent Landet Sogn og Fjordane

17 Lavere innbyggervekst i landet ( ) enn SSB anslag for ,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0-0,5-1,0 Rogaland

18 Statsbudsjettet Hovedtall

19 Statsbudsjettet 2018 disponeringen av veksten i de frie inntektene Mrd kr Frie inntekter 3,8 Demografi 2,2 Pensjonskostnader utover lønnsvekst 0,4 Russatsinger innenfor veksten i frie inntekter 0,3 Tidlig innsats i barnehager og skole 0,2 Forebyggende tiltak for barn, unge og familier 0,2 Særskilt fordeling til ferjefylker 0,1 Handlingsrom 0,4

20 Statsbudsjettet 2018 hvor stort er handlingsrommet? Mulig handlingsrommet på 0,4 mrd. kroner skal også dekke Mrd kr Økt kommunal egenandel ressurskrevende tjenester 0,3 Pedagognorm underfinansiering 0,1 Handlingsrom må skapes vha effektivisering og økning i eiendomsskatt, gebyrer/egenbetaling 0,5 pst effektivisering 1,2

21 Fortsatt usikker konsekvens av avlasterdommen Betydelig merkostnader for kommunesektoren

22 Statsbudsjettet noen tjenester - hovedbudskap

23 Nok en gang innstramming i ressurskrevende tjenester Øker innslagspunktet med utover lønns og prisvekst prioriteringsutfordringer i kommunene kutt i tjenester til andre brukere?

24 Støtten til bredbåndutbygging halveres 24

25 Kommuner uten eiendomsskatt på verk og bruk, 2017 Eigedomsskattelova 4: (utdrag) «Bygningar og anlegg skal reknast saman med verket eller bruket når dei høyrer til eller trengst til verksdrifta. Arbeidsmaskinar og tilhøyrsle og ting som kan setjast i klasse med slikt, skal derimot ikkje reknast med utan tingen er ein part av sjølve føretaket.» Foto: evry Kilde: SSB

26 Endring i næringsbeskatningen særs problematisk Verk og bruk = Næringseiendom Vannkraftanlegg, anlegg omfattet av særskattereglene for petroleum og vindkraftanlegg skal ikke omfattes av forslaget. Forslag om at oppdrettsanlegg skal likestilles med disse Anlegg for teletjenester og datamaskiner i store datasentre vil bli fritatt Foto: Helge Hansen, Statoil Overgangsperiode Gradvis innfasing Endringene så omfattende og prinsipielle at det burde vært satt ned et bredt sammensatt lovutvalg

27 KS er imot innstrammingen i eiendomsskattereglene Svekker lokaldemokratiets handlefrihet Innfasing og oppjustering av eiendomsskatt tar lenger tid Reduserer kommunenes muligheter til å differensierer eiendomsskattesatsen mellom ulike typer objekt Kommunene kan bli tvunget til midlertidige kutt i tjenester

28 Overraskende nedprioritering av flom- og skredsikring

29 Millioner kroner Bemannings- og pedagognorm i barnehage er underfinansiert 100 millioner i millioner i * 2021 Kostnader kommunale Tilskudd til private Underfinansiering

30 Barnehagenormer finansieringsgap for kommunene(ks beregninger) kr kr kr 0 -kr kommuner som vinner eller taper under 10 millioner -kr kr kr kr kr 0 -kr kr kr kr kr kr kr kr kr kommuner som taper mer enn 10 millioner 30

31 Kostnadsdekning barnehagenormer - Sogn og Fjordane kr kr 0 -kr kr kr kr kr kr kr kr

32 Lærernorm KD har regnet på lærernorm, vil koste 2 mrd kr skolenivå 1,3 mrd kommunenivå. 170 av landets kommuner oppfyller lærernormen og vil ikke få midler. Kommuner i Finnmark vil ikke få Brorparten av midlene vil gå til de største kommunene (bla Oslo og Akershus.), 32

33 Sterke kutt i utviklingsmidler igjen! Prop 84 S ( ): «Regionreforma skal styrkje det regionale folkevalde nivået, slik at fylkeskommunen betre kan utøve rolla si som samfunnsutvikler» Prop 1 S ( ): - Kap 550.6X «Omstillingsdyktig næringsliv og lokalsamfunn i distriktene» reduseres med 258 millioner. Bevilgning 642 millioner kr i

34 Tapper fylkeskommunene for utviklingskraft Tilskudd til fylkeskommuner for regional utvikling mill kroner

35 Sammen for gjennomslag!

36 Bilaterale konsultasjonsmøter m hvert departement, saker som vil bli tatt opp: Finans: Perspektivmeldingen oppfølging MVA kompensasjonsregelverk Kultur: Medvirkning statlige rammebetingelser for lokal frivillighetspolitikk Lokalt kulturliv rolle i nasjonal kulturpolitikk Barn og likestilling: Akuttberedskap barnevern Barnevernslov - konsekvenser for kommunene Avlasterdom Vold mot barn

37 Bilaterale møter forts: Kommunal: Folkevalgtes rett til velferdsgoder Nasjonalt innovasjonsløft Nasjonalt program for samfunnsutvikling Ny graveforskrift Ny naturskadeordning Lovmedvirkningsordningen og forskriftsendringer Tilsyn Justis (integrering): Prosess ved oppretting/nedlegging asylmottak Avtale bosetting/integrering/asylmottak KS-JD m fl

38 Bilaterale møter forts: Klima og miljø: Oppfølging av klimameldingen og klimaloven Oppfølging NOU Overvann Lov om motorferdsel i utmark Arbeid og sosial: Inkludering i arbeidslivet - nye forsøksordninger Bilateral utviklingsavtale NAV-partnerskap Avlasterdommen Helse og omsorg: Mer fleksibel tilskuddsordning omsorgsplasser E-helse Fastlegeordningen rekruttering Avlasterdom

39 Bilaterale møter forts: Kunnskap: Kvalitetsavtale KS- KD Barnehage - lokal styring av sektor Samferdsel: Vedlikehold fylkesveger Båt/ferjenøkler finansiering Bredbåndsutbygging - statlig støtte Mobilitet i byområder

40 Takk for oppmerksomheten