LØKVIKA Gbnr 40/28 m.fl. Planid:

Transkript

1 LEIRFJORD KOMMUNE RESURSS OG UTVIKLING LØKVIKA Gbnr 40/28 m.fl. Planid: Detaljregulering Forslag til planprogram Revidert

2 Navn på plan/tiltak: Løkvika Kommune: Leirfjord, Nordland Stedsnavn: Løkvika Gårds- og bruksnr: 40/5, 40/18, 40/24, 40/26, 40/28, 40/29, 40/30, 40/31, 40/32, 40/33, 40/47, 40/48, 40/74, 40/77, 40/78, 40/88, 40/89 Oppstartskonferanse: Start kommunal saksbehandling: Tiltakshaver: Einmo Service as v/ Nils Einmo Tlf: Epostadr: Utreder: LandArk as Nina Mari Karlsø, landskapsarkitekt mnla Tlf: Epostadr: Åsfrid Fagervik, landskapsarkitekt mnla Tlf: Epostadr: Saksbehandler: Oddrun Bårdgård Vedtaksdato: Side 2 av 16

3 Innhold 1. Om planarbeidet Bakgrunn for planarbeidet Krav om konsekvensutredning Hensikten med planprogrammet Planprosess og foreløpig framdriftsplan Organisering av planarbeidet Planprosess og medvirkning Fremdriftsplan for plan og utredningsprosessen Planområdet og eksisterende forhold Planområdets lokalisering og avgrensning Dagens situasjon Tiltaket Eiendomsforhold Overordna rammer og føringer for planarbeidet Nasjonale føringer Regionale føringer Kommunale føringer Gjeldende reguleringsplan Forhåndsuttalelser Merknader til forhåndsuttalelser Utredningstema og planbeskrivelse Generelt Temaer som skal konsekvensutredes Oppfølgende undersøkelser og avbøtende tiltak Sammenstilling og anbefaling ROS-analyse Planbeskrivelse Side 3 av 16

4 1. Om planarbeidet 1.1 Bakgrunn for planarbeidet Målsetting med planforslaget Planforslaget ønsker å legge til rette for etablering av rorbuer, ivaretakelse av eksisterende naust og tinglyste rettigheter samt å tilrettelegge for småbåtanlegg. Det legges vekt på at tiltak innefor dette skal få en god tilpasning til terreng og landskap slik at opparbeiding av området kan la seg gjennomføre på en tilfredsstillende måte for at området skal bevare sitt estetiske og landskapsmessige preg. Utviklingen skal åpne opp for og virke inkluderende for alle som ønsker adkomst til strandsonen samt tilrettelegges for alle aldersgrupper. Prosjektet skal utvikles og utbygges med å vise hensyn og ivareta eksisterende bebyggelse på en god måte. 1.2 Krav om konsekvensutredning Vurdering i forhold til forskrift om konsekvensutredning Leirfjord kommune har i oppstartsmøtet konkludert med at utvidelsen medfører KU-plikt fordi det tidligere har blitt krevd av Nordland fylkeskommune i Formålet med utredningen er å klargjøre virkningen av tiltak som kan ha vesentlige konsekvenser for jordbruk, naturmiljø, nærmiljø, friluftsliv og ferdsel. I tillegg til utredningen vil øvrige tema som grunnforhold, kulturminner m.fl. bli vurdert i planbeskrivelsen, som skal ligge ved forslag til detaljreguleringen. Leirfjord kommune som ansvarlig myndighet kan endre utredningsprogrammet på bakgrunn av merknader som kommer inn i høringsrunden. 1.3 Hensikten med planprogrammet Planprogrammet er utarbeidet i henhold til bestemmelsene i Plan- og bygningslovens kap. 4. Planprogrammet skal: Gi en beskrivelse av formålet, bakgrunn og føringer for planarbeidet Redegjøre for informasjons- og medvirkningstiltak Redegjøre for planprosessen og fremdriften av planarbeidet Redegjøre for planens avgrensning Redegjøre for overordna rammer og premisser Redegjøre for aktuelle utredningstema Side 4 av 16

5 2. Planprosess og foreløpig framdriftsplan 2.1 Organisering av planarbeidet LandArk as vil stå for utarbeidelse av reguleringsplanforslaget og Bioforsk Tjøtta utarbeider temaer for konsekvensutredningen. 2.2 Planprosess og medvirkning Reguleringsplan for Løkvika vil utarbeides som detaljregulering i hht. plan- og bygningsloven Prosess Oppstartsmøte med Leirfjord kommune, ble avholdt Utarbeide forslag til planprogram for plan- og utredningsarbeidet Varsle oppstart av planarbeid med KU, samt legge ut forslag til planprogram til høring Høringsperiode for planprogram er minst 6 uker Kontakt med aktuelle offentlige instanser og private parter Kommunal behandling og fastsetting av planprogram Leirfjord kommune Før fastsetting tas det stilling til behov for tilleggsutredning, jfr. 11 i KU-forskriften Utarbeide planforslag med KU Kommunal behandling (1.gang) og vedtak om offentlig ettersyn (høring) av planforslag med KU Offentlig ettersyn av planforslag med KU er minst 6 uker Kommunal justering av planforslag og KU på bakgrunn av evt. merknader og evt. innsigelser Kommunal behandling (2. gang) Kommunal behandling/vedtak av reguleringsplan Evt. klage på reguleringsvedtak som ikke tas til følge behandles av Fylkesmannen i Nordland Medvirkning Plan- og bygningsloven 5-1 og 12-8 stiller krav til informasjon og medvirkning. Kunngjøring om igangsetting skal foretas med skriftlig varsel og annonse i avis samt på LandArk as sin nettside. Berørte parter og høringsinstanser vil bli tilsendt varsel om oppstart av reguleringsplanarbeid med konsekvensutredning etter oversendte adresselister fra Leirfjord kommune. I en høringsperiode på minst 6 uker vil det være mulig å komme med innspill/merknader til planarbeidet og - programmet. Offentlige etater/myndigheter får varsel samtidig. Når planforslag med KU er utarbeidet oversendes dette til kommunen for behandling. Etter 1. gangs politisk behandling legges dokumenter ut til offentlig ettersyn der allmennheten og øvrige berørte parter/myndigheter får anledning til å komme med innspill/merknader til planforslag og konsekvensutredning. Etter offentlig ettersyn vil kommunen behandle planen på nytt, og om det ikke er innsigelser eller vesentlige endringer som krever nytt offentlig ettersyn vil planforslaget gå videre til kommunestyret for endelig vedtak om godkjenning. Vedtaket annonseres og kan påklages innen 3 uker, klageinstans er Fylkesmannen i Nordland. Side 5 av 16

6 2.3 Fremdriftsplan for plan og utredningsprosessen Saksgangen og den foreløpige fremdriftsplanen er som følger: Nr Hendelse Tidsrom Aktører 1 Forslag til planprogram mai/juni 2012 LandArk as 2 Varsle planoppstart og høring av juni 2012 LandArk as planprogram med 6 ukers frist for merknader 3 Fastsetting og bearbeiding av planprogram basert på innkomne nov Leirfjord kommune og LandArk as merknader 4 Utarbeidelse av forslag til detaljregulering nov LandArk as med konsekvensutredning 5 Politisk behandling med vedtak om nov./des Leirfjord kommune offentlig ettersyn 6 Offentlig ettersyn minst 6 uker. jan./feb Leirfjord kommune 7 Bearbeiding etter høring feb./mars 2015 Leirfjord kommune 8 Politisk behandling. Endelig planvedtak. Forutsetter ingen innsigelser Mars/april 2015 Leirfjord kommune 3. Planområdet og eksisterende forhold 3.1 Planområdets lokalisering og avgrensning Planområdet omfatter området Løkvika havn i Leirfjord kommune som ligger sørvest i kommunen. Arealet er vel 31 daa og grenser mot veg, Fv 212, mot nord og øst og havet mot sør og vest, jfr. figur 1 nedenfor. Side 6 av 16

7 Figur 1. Kartutsnitt som viser planområdet med foreslått reguleringsgrense (stiplet). 3.2 Dagens situasjon Løkvika ligger ca 6 km fra vegkrysset til Fagervik ved Fv 17. Planområdet ligger på nedsiden av veien ut til Fagervik, Fv 212. Området består av gammel kulturmark, strandsone, utfylt molo, kaianlegg med bygning, to hus og noen naust. Det er også noen tinglyste rettigheter nede i strandsonen. Området er en tidligere fiskerihavn som er i lite bruk i dag. Det har vært en butikk her, men bygningen er i dag utleid til boligformål. Store deler av området er delvis fylt ut med sprengstein til molo og området framstår uferdig. Ovenfor veien mot nord og øst ligger det et rolig og veletablert boligfelt med både eldre og nye boliger. Disse har hovedutsikten sin over prosjektområdet og ut mot fjorden, og det er derfor viktig at en eventuell bebyggelse i strandsonen ligger lavere enn bolighusene. 3.3 Tiltaket Tiltaket går i sin enkelhet ut på å legge til rette for etablering av rorbuer, opprettholde eksisterende naust og anlegge et småbåtanlegg med flytebrygger der det er behov for det. Hele planområdet dekker et areal på ca 31 daa, herav ca. 22 daa på land. Det legges i tiltaket vekt på at adkomst, rorbuer, naust og molo skal få en god tilpasning til terreng og landskap slik at utsikt fra bebyggelse ovenfor ikke blir hindret og at terrenget blir søkt bearbeidet for å fremme opplevelsen av området. Anlegget vil da kunne bli en berikelse for området og for beboerne lokalt. Det blir tilrettelagt både for salg og utleie av rorbuer. Side 7 av 16

8 Figur 2. Dagens situasjon, bildet er tatt ytterst på moloen og viser Løkvika havn med omkringliggende bebyggelse.. Figur 3. Bildet viser sprengsteinsfyllingen som moloen i havna består av, bakerst i bildet ser vi bryggen som er falleferdig og de to eksisterende boligene i havna. Figur 4. Bildet er tatt fra Fv 212 og nedover mot havna. Side 8 av 16

9 Figur 5. Parkeringsareal og snuplass nede i havneområdet. Figur 6. Dagens situasjon fra havna Figur 7. Bildet er tatt nedenfor naustene i havna. Side 9 av 16

10 Figur 8. Dagens situasjon sett fra vest mot øst 3.3 Eiendomsforhold Planområdet omfatter delvis eller helt følgende eiendommer (opplysninger om eiendomsforhold er gitt av Leirfjord kommune), se tabell nedenfor: Gbnr Hjemmelshaver Adresse Poststed 40/5 Asbjørn Olsen Jutulveien Sandnessjøen 40/18 Torill Bjørnbakk Strandenget Mo i Rana Pettersen 40/24 Magnor Annar Nordahl Griegs gate Sandnessjøen Henriksen 40/26 Arne Kristian Løkvik 8890 Leirfjord Dahlmo 40/28, 40/29, 40/30, 40/31, Leirfjord kommune Kommunehuset 8890 Leirfjord 40/47, 40/48 40/32 og 40/74 Einmo Service 8890 Leirfjord 40/33 Arne Einmo Løkvik 8890 Leirfjord 40/77 Kjell Otto Grønvik Lagmannsgata Mosjøen 40/77 Torunn Martha A.P.Alsgaardsveg Mosjøen Thorvaldsen 40/78 Odd Mehus Leirvika, Vedå 8897 Bardal Andreassen 40/88 Jonny Johansen Falkflåget Mo i Rana 40/89 Per Arvid 8890 Leirfjord Bonsaksen 40/89 Elin Eriksen Engheim 8890 Leirfjord Side 10 av 16

11 4. Overordna rammer og føringer for planarbeidet 4.1 Nasjonale føringer Regjeringen/Stortinget har ved hjelp av rikspolitiske retningslinjer/bestemmelser, stortingsmeldinger, rundskriv, temaveiledere m.m. gitt føringer for hensyn som skal tas i planprosess og senere ved bygging. Noen av disse er listet opp nedenfor: Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen Rikspolitiske retningslinjer for universell utforming Risiko og sårbarhet ved bl.a. St.meld. nr. 26 og rundskriv T-5/ Regionale føringer I dokumentet "Regional planstrategi for Nordland " settes det blant annet fokus på friluftsliv og kystsonen. 4.3 Kommunale føringer Kommuneplanens arealdel Områdene som ønskes regulert til rorbuer, naust og småbåtanlegg er avsatt i kommuneplanens arealdel til LNF-område. Side 11 av 16

12 Figur 9. Utsnitt av kommuneplanens arealdel for prosjektområdet. 4.4 Gjeldende reguleringsplan Foreslått planområde er tidligere regulert. Planforslaget inngår delvis i den eldre reguleringsplanen for Løkvik Vest, Formål i eksisterende reguleringsplan for er naust, forretninger/kontor, kjøreveg, jordbruk m.m. Figur 10. Eksisterende reguleringsplan, Løkvik Vest. 5. Forhåndsuttalelser 5.1 Merknader til forhåndsuttalelser I forbindelse med varsling av oppstart av planarbeid har det kommet inn 11 brev/e-poster med merknader og innspill til planarbeidet. Forhåndsuttalelsene følger som eget vedlegg. Merknader og innspill er kort referert og kommentert av forslagsstiller. NTNU Vitenskapsmuseet, brev datert NTNU Vitenskapsmuseet påpeker at det kan bli krav om befaring av de deler av planen som medfører inngrep i sjøbunn. De ber om å få tilsendt nøyaktige opplysninger når disse foreligger. Innspillet tas tilfølge. Norges vassdrags- og energidirektorat I forbindelse med ROS-analysen er aktuelle problemstillinger geoteknikk/grunnforhold, havnivåstigning og stormflo. Side 12 av 16

13 Innspillet tas tilfølge og problemstillingene vil bli vurdert i ROS-analysen. Nordland fylkes fiskarlag Nordland fylkes fiskarlag kommenterer at det er en fiskerihavn og de ber om at det blir avsatt fem plasser til nåværende og fremtidige fiskere. Innspillet tas til orientering. Nordland fylkeskommune, brev datert Planfaglige innspill: Gjeldende fylkesplan med klare mål for arealpolitikken skal hensynstas i planarbeidet. Funksjonshemmedes og barn og unges interesser skal ivaretas. Ny bebyggelse og rom mellom bebyggelsen må vise hensyn til de estetiske forhold jfr. PBL 1-1. Planprosessen skal legge opp til en medvirkning i tråd med PBLs bestemmelser. Det vises til naturmangfoldlovens 7 og alternative energikilder bør vurderes. Kulturminnefaglig innspill Det er nødvendig med mindre arkeologiske registreringer i planområdet og planen kan ikke egengodkjennes før forholdet til automatisk fredete kulturminner er avklart. Fylkeskommunens planfaglige innspill tas til følge. Fylkeskommunens kulturminnefaglige innspill tas til følge. Statens vegvesen, brev datert Det må ses på behovet for parkering for området. Avkjørselsforhold med samordning av avkjøringer og utforming av disse er viktig. Det må søkes spesifikt om avkjørsel i hvert enkelt tilfelle jfr. veglovens 40, dersom avkjørselsspørsmålet ikke er avklart gjennom godkjent reguleringsplan. Byggegrensen er 50-meter målt fra midtlinje av vegen. Når byggegrenser ikke er vist på planen er det veglovens bestemmelser som gjelder. Byggetiltak nærmere riks- og fylkesveg enn byggegrensene tillater, skal behandles av Statens vegvesen. Statens vegvesen sine innspill tas til følge. Synnøve Edvardsen og Rune Johansen, brev datert Edvardsen og Johansen opplyser om sine tinglyste rettigheter i havna for oppsett og lagring av båt på angitt sted for gbnr 40/17. De opplyser også om at andre har tinglyste rettigheter, at havna er en fiskerihavn, om værforhold, grunnforhold (kvikkleire), springflo opp til klubbhuset, kai og naust. De uttrykker bekymring for allmennferdsel i strandsonen, kysttorsk, turistfiske, følgende av å ha en campingplass i nærheten av bebyggelse, livskvalitet og vantrivsel. Det vil bli tatt hensyn til tinglyste rettigheter i planområdet. Nordland fylkes fiskarlag har gitt innspill på vegne av fiskernes interesser. Værforhold, grunnforhold og springflo ivaretas i ROS-analysen og planbeskrivelsen. Nærmiljø og friluftsliv er konsekvensutredet og det vises til konsekvensutredningene samt planbeskrivelsen for mer informasjon. Grendeutvalget i Ulvangen v/roy-åge Edvardsen, brev datert Grendeutvalget gjør oppmerksom på bekymring og frustrasjon som beboerne i området har pga. planene om å gjøre havneområdet i Løkvika om til et turistanlegg. Grendeutvalget ber om at planarbeidet stoppes. Tiltakshaver ønsker å fremme planforslaget. Side 13 av 16

14 Kystverket, brev datert Kystverket kommenterer at havna vurderes som ikke-næringsaktiv og at den kan avhendes av Leirfjord kommune som ønsker å overta anlegget. Kystverket ber om at reguleringsplanarbeidet stanser opp og gjenopptas etter en eventuell avhending. Planarbeidet har vært stanset opp i påvente av avhendingen skulle finne sted mellom Kystverket og Leirfjord kommune. Etter opplysninger fra tiltakshaver har avhendingen funnet sted og tiltakshaver har kjøpt området av Leirfjord kommune. Fylkesmannen i Nordland, brev datert Tiltaket ansees å være i strid med overordnet arealplan hvor området er avsatt som LNF-område. Planområdet ligger i sin helhet innenfor 100-metersbeltet langs sjøen. Det vises til Pbl 1-8. Forvaltningen av strandsonen skal være differensiert, og at dette skal skje gjennom overordnet planlegging. Fravikelse fra overordnede planer bør kun benyttes dersom det foreligger tungtveiende samfunnsmessige argumenter for dette, noe fylkesmannen stiller spørsmål om er tilfellet her. Dette bør vies spesiell oppmerksomhet til rik vegetasjon som følge av kalkglimmerskifer i det videre planarbeidet. For friluftsliv og allmennhetens tilgang til strandsonen, så vil Løkvika kunne være av lokal verdi for lokalbefolkningen. Området har god og kort tilgjengelighet til strandsonen både fra eksisterende vei og fra bebyggelsen. Beredskapsfaglig merknad: Det skal gjennomføres en ROS-analyse. Landbruksfaglig merknad: Planområdet inkluderer dyrket eller dyrkbar mark. Jordvern og omdisponering av dyrket og dyrkbar jord bør vurderes og belyses i det videre planarbeidet. Planprogrammet burde ha inneholdt metodikken for konsekvensutredningene selv om den kan leses ut av rapportene som inneholder konsekvensutredningene til Bioforsk. Innspillene tas til orientering. Nordland fylkeskommune, brev datert Innspill etter arkeologisk registrering: Det ble utført en mindre arkeologisk undersøkelse i planområdet. Det ble ikke påvist fredete kulturminner og planforslaget synes ikke å være i konflikt med verneverdige kulturminner. Tiltakshavers er informert om sin aktsomhets- og meldeplikt dersom en under markinngrep skulle støte på fornminner, jfr. kulturminnelovens 8 andre ledd. 6. Utredningstema og planbeskrivelse 6.1 Generelt Konsekvensutredningene for Løkvika vil inngå som en del av planbeskrivelsen, som også vil omfatte bestemmelser og plankart. 6.2 Temaer som skal konsekvensutredes Leirfjord kommune krever at området konsekvensutredes, jfr. punkt 1.2. Side 14 av 16

15 Følgende tema er allerede konsekvensutredet av Bioforsk Tjøtta i 2009 og 2010 og legges ved planforslaget: jordbruk naturmiljø nærmiljø friluftsliv og ferdsel Metode Vegvesenet har utarbeidet en egen håndbok for konsekvensutredninger. Selv om den er utarbeidet for vegprosjekter, er deler av metodikken også egnet til andre tiltak. Metodikken for de ikke-prissatte tema fra håndbok 140 skal benyttes. Utredningen skal ha en beskrivelse av verdier for hvert enkelt utredningstema innenfor det området der tiltaket kan gi en virkning (influensområdet). Konsekvenser av tiltaket skal deretter beskrives for hvert enkelt tema. Konsekvensene vurderes opp mot 0-alternativet, dvs. dagens situasjon. Som grunnlag for arbeidet med konsekvensutredningen viser vi til følgende veiledere, håndbøker og lover: Statens vegvesen-håndbok nr. 140: Konsekvensanalyser, 2006 DN-håndbok nr og DN-håndbok i forhold til kartlegging og vurdering av biologisk mangfold. DN-håndbok nr. 18: Friluftsliv i konsekvensutredninger etter plan- og bygningsloven, 2001 DN-håndbok nr. 20: Juss i strandsonen, 2002 DN-håndbok nr. 25: Kartlegging og verdisetting av friluftsområder, 2004 DN-veileder: Metode for landskapsanalyse i kommuneplan, 2011 Håndbok 140 Konsekvensanalyser er basert på en standardisert og systematisk tre-trinns prosedyre for å gjøre analyser, konklusjoner og anbefalinger mer objektive, lettere å forstå og lettere å etterprøve; Trinn 1. Registrering og vurdering av verdi Det vil si å vurdere hvor verdifullt et område eller miljø er. Verdien angis på en tredelt skala: liten - middels - stor. Verdien angis på en glidende skala og vises på en figur hvor verdien markeres med en pil. For friluftsliv skal det foretas ei verdivurdering i henhold til DN-håndbok 25, «Kartlegging og verdsetting av friluftsområder». Som det går fram av tabellen i håndbokas kap skal også potensiell bruk tillegges vekt. Trinn 2. Tiltakets virkning/omfang Her skal det vurderes hvilke endringer tiltaket antas å medføre for de ulike miljøene eller områdene, og graden av denne endringen. Omfang angis på en femdelt skala: stort negativt - middels negativt - lite/intet - middels positivt - stort positivt. Omfanget angis på en glidende skala og vises på en figur hvor omfanget markeres med en pil. Trinn 3. Samlet vurdering av konsekvenser Det vil si å avveie mellom de fordeler og ulemper et definert tiltak vil medføre. Konsekvensen for et miljø/område framkommer ved å sammenholde områdets verdi og omfang. Konsekvensutredningen skal angis på en nidelt skala fra meget stor negativ til meget stor positiv konsekvens. Konsekvensen blir uttrykt i en ni-delt skala fra fire-pluss til fire-minus: ++++ Svært stor positiv konsekvens +++ Stor positiv konsekvens ++ Middels positiv konsekvens + Liten positiv konsekvens 0 Ubetydelig konsekvens - Liten negativ konsekvens -- Middels negativ konsekvens Side 15 av 16

16 --- Stor negativ konsekvens ---- Svært stor negativ konsekvens Beskrivelse av tiltaket Det skal inngå en detaljert beskrivelse av det planlagte tiltaket i konsekvensutredningen. 0-alternativet 0-alternativet innebærer at planforslaget ikke gjennomføres i Løkvika. Følgende alternativer vil bli vurdert: Alt. 0 Ingen utbygging Alt. 1 Utbygging av boligfelt med naust og brygger Forhold til annen planlegging Det skal redegjøres for forholdet til kommunale og fylkeskommunale planer. Nødvendige tillatelser og tiltak skal framgå av utredningen. 6.3 Oppfølgende undersøkelser og avbøtende tiltak Temaer som konsekvensutredes skal inneholde en vurdering av behovet for, og eventuelt forslag til, undersøkelser med sikte på å overvåke og klargjøre de faktiske virkninger av tiltaket samt redegjøre for avbøtende tiltak. 6.4 Sammenstilling og anbefaling Konsekvenser for alle tema skal sammenstilles, og det skal videre gis en anbefaling av tiltakshaver. 6.5 ROS-analyse Det vil bli utført en ROS-analyse i henhold til Nordland Fylkeskommunes standard. 6.6 Planbeskrivelse I tillegg til konsekvensutredningen skal det utarbeides planbeskrivelse som vil beskrive planens virkninger på øvrige tema som kulturminner, landskap, arealbruk, grunnforhold, risiko og sårbarhet osv. Side 16 av 16