Nes kommune - Uttalelse til varsel om oppstart og forslag til planprogram for Vadbrua masseuttak

Transkript

1 Asplan Viak AS Sundrejordet ÅL Vår dato: Vår referanse: 2017/760 Arkivnr.: Deres referanse: Saksbehandler: Brede Kihle Innvalgstelefon: Nes kommune - Uttalelse til varsel om oppstart og forslag til planprogram for Vadbrua masseuttak Fylkesmannen har mottatt varsel om oppstart og forslag til planprogram for arbeid med detaljregulering for Vadbrua masseuttak. Vi ber om at forhold knyttet til landskap, jordvern, naturmangfold, friluftsinteresser, vassdrag, samt støy, støv og andre utslipp blir tilstrekkelig ivaretatt i tråd med nasjonale føringer. Bakgrunn Vi viser til brev av 30. januar 2017 hvor det varsles oppstart med forslag til planprogram for detaljregulering for Vadebrua masseuttak ved Rukkedøla, gnr. 54/1. Planområdet ligger ca 3 km fra Nesbyen. Planområdet omfatter et område på ca 20 daa som grenser til Rukkedalsvegen i sør. I følge kunngjøringen er formålet med planarbeidet å legge til rette for uttak av fast fjell. Videre er det vist til at trafikksikkerheten i området vil bli forbedret som følge av bedre siktforhold i kurven inn mot Vadbrua. Planarbeidet er ikke i tråd med gjeldende kommuneplan, men det pågås et arbeid med å rullere kommuneplanens arealdel og innspill om å ta dette området i bruk til masseuttak er spilt inn til kommunen. I følge kunngjøringen har innspillet fått positive tilbakemeldinger. Som en følge av at planarbeidet ikke er i tråd med kommuneplanen og har et areal på ca 20 daa er det satt krav til utarbeidelse av konsekvensutredning. Fylkesmannens kommentarer Det går i dag en markert fjellrygg som dagens fylkesvei snor seg rundt i det aktuelle området. Fylkesmannen ber om at det i planarbeidet blir lagt stor vekt på å begrense de landskapsmessige konsekvensene, blant annet ved utforming av steinbruddet og innregulering av skjermsoner. Det må også legges vekt på å sikre en etappevis og god istandsetting. Vi viser i den forbindelse til Den europeiske landskapskonvensjonen som trådte i kraft i Planområdet grenser til Rukkedøla. Fylkesmannen ber om vassdragsinteressene blir synliggjort og ivaretatt. I St. meld. nr. 26 ( ) Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand er det fastsatt som en arealpolitisk føring at vassdragslandskap, vassdragsbelter og vannressurser skal sikres. I 1-8 i plan- og bygningsloven er det fastsatt at det skal tas særlig hensyn til natur-, frilufts- og landskapsinteresser langs vassdrag. Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: Fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 3 Vi ber spesielt om at overvann og avrenning fra masseuttaket blir vurdert og at tiltak mot uheldig avrenning blir sikret i planforslaget. Vi viser i den sammenheng til forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) 4 hvor det går frem at tilstanden i overflatevann beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og minst god kjemisk tilstand. Vannforskriften er fulgt opp gjennom regional plan for vannregion Vest-Viken. Den regionale vannforvaltningsplanen ble godkjent av Klima- og miljødepartementet 4. juli Etter vannforskriften 12 kan ikke nye tiltak/ny aktivitet tillates i en vannforekomst som ikke vil nå miljømålet om god tilstand eller som vil forringe tilstanden, med mindre visse vilkår er oppfylt. Gjennom utredninger og planbeskrivelse må det gjøres rede for om denne bestemmelsen kommer til anvendelse. Fylkesmannen forutsetter at reguleringsplanen ikke åpner for nye inngrep eller ny virksomhet som forringer tilstanden eller gjør det vanskeligere å oppnå miljømålene i den regionale vannforvaltningsplanen. Videre er det en nasjonal målsetting å stanse tapet av biologisk mangfold og unngå inngrep i truede naturtyper. Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) av 19. juni 2009 fastsetter mål for ivaretakelse av naturtyper og arter. Videre omhandler denne loven sentrale prinsipper om kunnskapsgrunnlag og miljørettslige prinsipper som skal legges til grunn også for arealplanlegging etter annet lovverk. Det må derfor som en del av planarbeidet redegjøres for hvordan de miljørettslige prinsippene for offentlig beslutningstaking i 8-12 i naturmangfoldloven er vurdert og fulgt opp. Drift av masseuttak skaper ulemper for omgivelsene i form av støy- og støvutslipp, samt ulemper fra transport med tunge kjøretøyer. Ved produksjon av pukk, grus, sand og singel gjelder kapittel 30 i forurensningsforskriften for virksomheten ved oppføring av stasjonære og midlertidige/mobile knuseverk. Videre viser vi til forurensningsloven 11 som omhandler virksomheter som må ha særskilt utslippstillatelse fra Fylkesmannen. Det forutsettes derfor at det blir gjennomført en nærmere vurdering av utslippsforholdene, og om det er nødvendig å søke om utslippstillatelse for det planlagte deponiet. Fylkesmannen viser også til at støyhensyn for eksisterende støyømfintlig bebyggelse må ivaretas i tråd med Klima- og miljødepartementets retningslinje for støy i arealplanlegging T- 1442/2016. Det går frem av kunngjøringen at området ligger langt fra boliger og hytter, transport til og fra området kan likevel medføre at støyfølsomme bruksformål langs adkomstveien vil få økt støybelastning. Vi ber derfor om at dette blir utredet og at eventuelle nødvendige støytiltak blir innarbeidet i planen. Transport fra anlegget kan også føre til ulemper for andre trafikanter, særlig med tanke på gående og syklende langs adkomstvegen, tungtrafikk gjennom Nesbyen må i den sammenheng vurderes og særlig med tanke på trafikksikkerhet for barn og unge i området. Vi viser i denne forbindelse til rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser. I den sammenheng vil vi også anbefale kommunen om å innarbeide bestemmelser som begrenser driftstiden. Normalt vil det være forbud på helligdager og begrenset driftstid på lørdager. For de øvrige ukedagene bør driften begrenses til normal arbeidstid for å begrense

3 Side 3 av 3 ulempene for de som bor i nærområdet og langs adkomstveien til deponiet hvor tungtrafikken vil gå. Vi ber om at dette vurderes grundig som en del av planarbeidet. Fylkesmannen viser til nasjonal jordvernstrategi vedtatt av Stortinget i desember 2015 som sier at årlig nasjonal omdisponering av dyrka mark ikke skal overstige 4000 dekar innen Det er en innstramming av tidligere nasjonal målsetting om at omdisponeringen ikke skulle overstige 6000 dekar, jf. Meld. St. nr. 9 ( ) «Velkommen til bords». Deler av planområdet omfatter dyrka mark. Vi viser til den nasjonale jordvernstrategien og forutsetter at reguleringsplanen ivaretar og vurderer hvorvidt en omdisponering er i tråd med strategien. Til slutt vil vi vise til plan- og bygningsloven 4-3 hvor det fremgår at det skal utarbeides en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse). Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til formålet, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagte tiltak. Vi ber om at ROS-analysen følger planforslaget ved offentlig ettersyn og at eventuelle nødvendige tiltak mot uønskede hendelser blir innarbeidet i planen. Med hilsen Eli Kristin Nordsiden fagsjef Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Brede Kihle Kopi til: Statens vegvesen region sør Serviceboks Arendal Norges vassdrags- og energidirektorat Region Sør Postboks Tønsberg Nes kommune 3540 Nesbyen Buskerud fylkeskommune Postboks Drammen

4 Asplan Viak AS avd. Ål Sundretunet, Sundrejordet 4, 3570 Ål Allan Hjorth Jørgensen Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region sør Arne Tovslid / / Oppstart planarbeid - Vadbrua masseuttak - planprogram Vi viser til ovennevnte varsel om igangsetting av reguleringsarbeid. Planområdet berører fylkesveg, Fv. 214 ca. 3 km vest for Nesbyen. Vi har følgende generelle kommenterer til varsel om oppstart planarbeid: For Statens vegvesen er det viktig at områder for ny utbygging er vurdert i en større sammenheng med hensyn på samordnet areal- og transportplanlegging. Grunnlag bør være godkjent kommune(del)plan. Regulering av ny virksomhet medfører vanligvis økt trafikkbelastning i kryss og avkjørsler, og de trafikkmessige virkningene av planen må dokumenteres nærmere. For større utbygginger vil det ofte være nødvendig med en trafikkanalyse. Forholdet til kollektivtrafikk og trafikksikkerhet for myke trafikanter (herunder skoleveger) må avklares. I den grad planarbeidet medfører nødvendige endringer av veg- og trafikkforhold på riks- eller fylkesveger må dette tas vare på i planarbeidet. Slike endringer må påregnes forlangt gjennomført før området kan tas i bruk, og det må inngås gjennomføringsavtale med Statens vegvesen før tiltak kan iverksettes. Langs riks- og fylkesveger kreves minimum 8,0/3,0 m utenfor vegkant regulert til «annen veggrunn teknisk anlegg». Normalt kreves teknisk detaljplan som grunnlag for regulering av riks- eller fylkesveger og eventuelle avvik fra vegnormalene må dokumenteres. Slik detaljplan anbefales hitsendt for forhåndsvurdering før endelig planforslag utarbeides og fremmes for offentlig ettersyn. Normal byggegrense for riksveger / fylkesveger er nå 50 m /15 m. Det må påregnes innsigelse fra Statens vegvesen mot eventuelt planforslag som ikke er i samsvar med nasjonale hensyn eller viktige parametere i vegnormalene. Postadresse Telefon: Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Tollbugata 2 Statens vegvesen Region sør firmapost-sor@vegvesen.no 3044 DRAMMEN Landsdekkende regnskap Postboks 723 Stoa 4808 ARENDAL Org.nr: Vadsø

5 2 Planområdet vil være i strid med gjeldende kommuneplan. Statens vegvesen er i utgangspunktet positiv til tiltak som vil føre til utbedring av kurvatur og frisiktforhold langs vegnettet. Det foreslåtte massetaket er imidlertid et mye større inngrep i terrenget enn det som vil være nødvendig for utbedring av fylkesvegen, og det vil bli utfordringer i forhold til å kunne ta ut masser uten å påvirke fylkesvegen i negativ grad i uttaksperioden. Trafikksikkerhet vil være viktig å opprettholde. Det vil være uheldig dersom masseuttaket går over en årrekke uten at fylkesvegen kan utbedres hvis vi får midler til utbedring av fylkesvegen ville utbedringen normalt vært gjennomført i løpet av et par år fra oppstart. Vi registrerer at forholdet til fylkesvegen i forslaget til planprogram skal avklares i planarbeidet. Dette vil være helt nødvendig. Blant annet må følgende forhold avklares nærmere: - Teknisk detaljplan som viser hva en kan oppnå og hvordan den framtidige fylkesvegen skal bli. - Tidsplan, totalvolum og årlig uttak for masseuttaket, inklusive trafikkbelastningen på fylkesvegen. - Avkjørsel må avklares i detalj både framtidige og også for uttaksperioden. Eksisterende avkjørsel ved Vadbrua kan ikke benyttes før den har fått tilfredsstillende frisiktforhold. - Skjermsone må etableres tidlig mellom fylkesvegen og massetaket. - Det må avklares tiltak for å hindre tilsmussing av fylkesvegen. - Trafikk-/støyforhold langs fylkesvegen på grunn av massetransporten. - Det kan bli aktuelt med en gjennomføringsavtale dersom planen blir vedtatt som sikrer forholdet til fylkesvegen. Vi forutsetter ny uttalelse fra Statens vegvesen i forbindelse med offentlig ettersyn. Vegavdeling Buskerud Seksjon for plan og forvaltning Med hilsen Anders O. T. Hagerup seksjonsleder Tovslid Arne Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. Kopi Buskerud fylkeskommune, Postboks 3563, 3007 DRAMMEN Fylkesmannen i Buskerud, Postboks 1604, 3007 DRAMMEN Nes kommune i Buskerud, Rukkedalsvegen 46, 3540 NESBYEN

6 3

7

8 Asplan Viak AS Sundretunet Sundrejordet ÅL Dato: Vår ref: 17/ Deres ref: Svar på varsling av planarbeid og offentlig ettersyn av planprogram for Vadbrua masseuttak i Nes kommune i Buskerud Leiv Erikssons vei 39 Postboks 3021 Lade N-7441 Trondheim TELEFON E-POST mail@dirmin.no WEB GIRO SWIFT DNBANOKK IBAN NO ORG.NR. NO SVALBARDKONTOR TELEFON Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard (DMF) viser til ovennevnte sak, datert 30. januar DMF er statens sentrale fagmyndighet ved forvaltning og utnytting av mineralske ressurser, og har et særlig ansvar for at mineralressurser blir tatt hensyn til i plansaker. Om planen Hensikten med planarbeidet er å planprogram knyttet til arbeidet med å lage en reguleringsplan for Vadbrua masseuttak i Nes kommune. Reguleringsplanen omfatter et areal på ca. 20 daa som omfatter areal til masseuttaket med tilhørende adkomstvei. Reguleringsplanen er ikke i overensstemmelse med kommuneplanen og det er derfor behov for konsekvensutredning i medhold av plan- og bygningslovens 4-2. Uttalelse fra DMF Ressursen Det må i planbeskrivelsen være en beskrivelse av ressursen som er tenkt tatt ut, herunder kvalitet, arealmessig avgrensning og mengde. Videre må det kunne sies noe om bruksformål, markedets behov og etterspørsel. Opplysninger og beregnet totalt uttaksvolum, forventet årlig uttaksvolum og uttakets varighet bør inngå i planforslaget. Krav om konsesjon DMF minner om at samlet uttak på mer enn m 3 masse, samt et ethvert uttak av naturstein krever konsesjon jf. minerallovens 43. (Naturstein er betegnelsen på all stein som kan sages, spaltes eller hugges til plater og emner for bruk i utearealer, bygninger og monumenter). I forbindelse med konsesjonssøknad skal det utarbeides en driftsplan. Driftsplanen skal sørge for et bergfaglig forsvarlig uttak som bla ivaretar hensiktsmessig drift, nødvendige sikringstiltak og opprydning etter endt drift. Drift kan ikke settes i gang før driftskonsesjon, godkjent driftsplan og en eventuell økonomisk sikkerhet for opprydding og istandsetting er på plass, jf. 51 i mineralloven. Søknad om driftskonsesjon godkjennes av Direktoratet for mineralforvaltning.

9 For nærmere informasjon om mineralloven med tilhørende forskrifter, se hjemmesiden vår på Vennlig hilsen Marte Kristoffersen seksjonsleder Inger Anne Ryen seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer. Saksbehandler: Inger Anne Ryen Mottakere: Asplan Viak AS SundretunetSundrejordet ÅL Kopi til: Fylkesmannen i Buskerud Postboks DRAMMEN 2

10 UTVIKLINGSAVDELINGEN ASPLAN VIAK AS Sundrejordet ÅL Vår dato: Vår referanse: 2017/ Vår saksbehandler: Deres dato: Deres referanse: Ellen Anne Pedersen, tlf Vadbrua masseuttak - gnr 54 bnr 1 - Nes kommune - reguleringsplan - varsling om oppstart av planarbeid - uttalelse kulturminner I samsvar med plan- og bygningsloven 12-8 har Utviklingsavdelingen mottatt ovennevnte varsel til uttalelse. Automatisk fredete kulturminne Vi har ikke opplysninger i våre arkiv om automatisk fredete kulturminner innenfor planområdet. Registreringene av automatisk fredete kulturminne som ble gjennomført i samband med utarbeiding av økonomisk kartverk, var ofte mangelfulle. Likevel ble det under ØK-registreringen funnet ett automatisk fredet kulturminne, en fangstgrop (Id-52496), samt en hule (Id-32728) like øst og nordøst for planområdet. Her er for øvrig også registrert en tradisjonslokalitet, Danseflata, der «ungdommen (om sommeren) samlet seg på lørdagskveldene, og spellemannen hadde sitt faste tilhold på Spellemannssteinen.» (Id-13086). Det er potensiale for kulturminner også innenfor planområdet, og vi må derfor gjennomføre registreringer før vi kan uttale oss til planen. Vi viser til Kulturminneloven s 8 og 9 om undersøkelsesplikten ved planlegging av offentlige og større private tiltak. Det er en fordel at registrering av automatisk freda kulturminne blir foretatt på varselstadiet slik at man unngår konflikter med kulturminner senere i planprosessen. Slike registreringer må foregå på bar og frostfri mark. Utgifter til slik gransking må dekkes av tiltakshaver jfr. lovens 10. Til orientering: Utvidet myndighet til å frigi kulturminner av vanlig forekommende type Vi vil videre opplyse om at Fylkeskommunen for tiden deltar i et prosjekt med utvidet myndighet gjeldende kulturminneloven 8, 1. og 4. ledd. Fylkeskommunen kan derfor i enkelte tilfelle frigi enkeltliggende kulturminner av en vanlig forekommende type, jamfør brev fra Miljøverndepartementet av Dersom det blir aktuelt å benytte seg av dette i gjeldende planområde vil vi ta kontakt under registreringen for å bfk.no Side 1 av 2 BUSKERUD FYLKESKOMMUNE Postadresse: Postboks 3563 NO-3007 Drammen Besøksadresse: Hauges gate 89, Drammen E-postadresse postmottak@bfk.no Telefon Bankkonto Foretaksregisteret NO

11 avgjøre om eventuelle registrerte kulturminner kan undersøkes med det samme. Dette skal skje innenfor gjeldende budsjett og skal ikke overstige to dagsverk i felt og to dagsverk til etterarbeid. Kulturminnene vil da bli frigitte uten videre vilkår ved senere offentlig høring. For videre informasjon om prosjektet for utvidet myndighet, se: Budsjett Tidsbruken for den arkeologiske registreringen inkludert reise, for- og etterarbeid er beregnet til 40 arbeidstimer. Det utgjør en kostnadsramme på kr ,-. Se vedlagt budsjett med spesifiserte kostnader. Vi gjør oppmerksom på at dette er et maksimumsbudsjett, der også en eventuell mindre undersøkelse for frigivning av kulturminne av vanlig forekommende type inngår. Utviklingsavdelingen ber om tilbakemelding og skriftlig aksept på vårt budsjett dersom registreringen er ønsket på varselstadiet. Dersom en velger å utsette registreringen til planen er ute til offentlig ettersyn, kan dette forsinke saksgangen fram mot endelig kommunalt vedtak. Vi ber om aksept sammen med navn og adresse på mottaker for faktura til: postmottak@bfk.no Vi minner om at vi stiller som krav at det på registreringer med beløp på kr ,- eller høyere, skal betales 50% akonto før undersøkelsen kan starte. Du finner mer informasjon om arkeologiske metoder og arealplanlegging her : Med vennlig hilsen Turid Kolstadløkken Ellen Anne Pedersen teamleder kulturminnevern arkeolog / rådgiver Dokumentet er godkjent elektronisk og sendes uten signatur Vedlegg: 1 Spesifisert budsjett Kopi til: Nes kommune Rukkedalsvegen NESBYEN Fylkesmannen i Buskerud Postboks DRAMMEN Side 2 av 2

12 Budsjett arkeologisk registrering Saksnr. 2017/7822 Saksbeh.: Ellen Anne Pedersen Prosjektnr. Dato: Tiltakshaver Adresse Buskerud fylkeskommune Sted/ gård, kommune Vadbrua masseuttak, Espeset, gnr 54/1, Rukkedalen, Nes k. Nesbyen pukk og betong AS v/ Endre Bringo Asplan Viak AS, Sundrejordet 4, 3570 Ål TIMEKOSTNADER timer à kr sum Forarbeid 2,5 kr 768 kr Feltarbeid u/overnatting kr 768 kr - Feltarbeid m/overnatting 22,5 kr kr Etterarbeid 15,0 kr 768 kr Sum timekostnader 40 kr REISEUTGIFTER Reiseutlegg Leiebil el. tilsvarende leiebil 3 døgn á kr 750 kr Sum reiseutgifter kr KJØP AV TJENESTER Gravemaskin Annet teknisk utstyr Delsum kr - Naturvitenskapliege analyser 14C 2 14C-prøver inkl vedartsbestemmelser á kr 8000 kr annet Delsum naturvitenskap kr Andre konsulenttjenester Sum kjøp av tjenester kr Håndtering av funn, prøver og dokumentasjonsmateriale (inntil 10 % av lønnskostnader) Kutlruhistorisk museum, Univ i Oslo 4 % kr SUM BUDSJETT (maksimum) kr

13 Arne Tamburplass Tamburplassen 3540 Nesbyen Asplan Viak A/S Sundrejordet 4, 3570 ÅL Nesbyen pukk og betong A/S Regulering av Vadbrua masseuttak Varslet planarbeid for masseuttak er etter mitt skjønn et særdeles dårlig forslag i porten til Rukkedalen, - i vegkanten. Dette er tiltak som må forankres i kommuneplan, ikke som unntak fra kommuneplan. Det er listet opp flere gode grunner for tiltaket: gunstig mht transport - Det er to andre masseuttak i Nes som gir bra dekning. miljøperspektiv Det er tiltaket som blir et miljøproblem. god avstand til fritidsbebyggelsen på fjellet men dette er også porten til fjellet. trafikkfarlig strekning - Ikke nødvendig å sprenge bort hele Teterudberget for det og nettopp derfor er tiltaket et dårlig forslag. For øvrig er det Fylket som har ansvaret for veien, ikke private. Området er også utgangspunkt for mange fotturer på begge sider av dalen og med varierende vanskelighetsgrad. Ikke minst er det mange far etter folk fra tidligere tider som vil gå tapt med et masseuttak her. Dessverre er brukara etter gamle Vadbrua borte men det er ikke nødvendig å gjøre mer skade. Planlegger lister også opp overordnede føringer som jeg gjentar og håper blir fulgt: Kulturminneloven Naturmangfoldloven Den europeiske landskapskonvensjon Planprogrammet angir ikke et estimat av volum for masseuttaket men det synes å bli uforholdsmessig stort og skjemmende inngrep til liten nytteverdi. Spesielt når det finnes to andre masseuttak i Nes, ved Sjugurdsrud og ved Skaret, som bør kunne dekke etterspørselen i lang tid. I parentes bemerkes at oppdragsgiver har sitt anleggsområde etablert ved et grustak som har vært i drift i årtier. Her er det også fjell rett bakom fue, hele Beia. Dette burde heller utnyttes i stedet for Teterudberget. Mvh Arne Tamburplass