Nesbyen pukk & betong AS. Planprogram

Transkript

1 Planprogram Utgave: 2 Dato:

2 1 FORORD Asplan Viak er engasjert av firmaet Nesbyen pukk og betong AS til å utarbeide reguleringsplan for et masseuttak ved Vadbrua med tilhørende prosess. Endre Bringo er oppdragsgivers kontaktperson for oppdraget. Jan Erik Tilghman er kontaktperson for Nes kommune. Allan Hjorth Jørgensen er oppdragsleder for Asplan Viak. Ål, Allan Hjorth Jørgensen Oppdragsleder Magnus Skrindo Kvalitetssikrer INNHOLDSFORTEGNELSE 1 Innledning Planområdets beliggenhet og avgrensning Eksisterende planer i området Kommuneplanens arealdel Overordnede føringer Nasjonale føringer Lokale føringer Formålet med reguleringsplanen Planprosess Krav til konsekvensutredning Planprosessen frem til vedtak av reguleringsplanen Innspill til planprogrammet Innspill fra offentlige instanser Innspill fra privatpersoner Forhold som skal belyses i kombinert planbeskrivelse og Konsekvensutredning Utkast til disposisjon... 8

3 2 1 INNLEDNING Det er utarbeidet et enkelt forslag til planprogram knyttet til arbeidet med å lage en reguleringsplan for Vadbrua masseuttak i Nes kommune. Planprogrammet skal medvirke til en forutsigbar planprosess og fastlegge hvilke forhold som det skal redegjøres nærmere for i planarbeidet. Planprogrammet skal fastsettes av Nes kommune etter at fristen for innspill har gått ut. 2 PLANOMRÅDETS BELIGGENHET OG AVGRENSNING Planområdet ligger i Rukkedalen ved Fylkesveg 214. Avstanden fra Nesbyen er ca. 3 km. Reguleringsplanen omfatter et areal på ca. 20 daa som omfatter areal til masseuttaket med tilhørende adkomstvei. Mer detaljert avgrensning av planområdet ses av kart som er vedlagt varslingsbrevet. Mot nord avgrenses planområdet av bratt fjell. Mot vest avgrenses planen av innmark, mot øst eiendomsgrense og mot sør fylkesveg 214. Gjennom planarbeidet kan det bli mindre endringer i arronderingen før planen leveres til 1. gangs behandling. Det vil bli tilsiktet å ikke beslaglegge mer areal en nødvendig for tiltaket. Planområdet består i øst av fast fjell med et tynt lag av løsmasser. Den vestlige delen har et større lag med løsmasser før en kommer til fast fjell. Det er ikke foretatt prøvedrift, men geologisk kart viser at området består av kvartsitt. Kvartsitt er en hard bergart som består av minst 90 % kvarts. Bilde 1. Planområdets plassering ved Fv. 214, ca. 3 km. vest for Nesbyen. På kartutsnittet ses også noe av Natten-området som har mye fritidsbebyggelse. Avstanden ditt er ca. 8 km fra uttaket.

4 3 3 EKSISTERENDE PLANER I OMRÅDET 3.1 Kommuneplanens arealdel Kommuneplanens arealdel angir overordnede føringer for kommunens arealbruk. Gjeldende arealdel av kommuneplanen i Nes kommune ble vedtatt av kommunestyret Bilde 2. Planområdets plassering i LNF-område i gjeldende arealdel av kommuneplanen. 4 OVERORDNEDE FØRINGER 4.1 Nasjonale føringer Nedenstående oppgis en rekke overordnede lover og føringer med betydning for planarbeidet. Listen er ikke uttømmende, men angir føringer som anses som viktige i forbindelse med reguleringen og tema som statlige og regionale myndigheter har spesielt fokus på. Plan og bygningsloven av 27. juni Kulturminneloven av Naturmangfoldloven av 19. juni Mineralloven Forskrift om konsekvensutredning for planer ette pbl. av

5 4 Statlig planretningslinje for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging, Den europeiske landskapskonvensjon, i kraft 1. mars Retningslinje for støy i arealplanlegging T-1442, oppdatert Retningslinje fra NVE. Flaum- og skredfare i arealplanar. Veileder. Kartlegging og vurdering av skredfare i arealplaner. 4.2 Lokale føringer Siden planområdet ikke er avsatt til byggeformål i kommuneplanen har det vært en betingelse for utarbeidelse av reguleringsplanen at kommunen støtter opp om tiltaket. Det ble utarbeidet et innspill til kommuneplanen, datert Innspillet skal sammen med øvrige innspill vurderes av administrasjonen før det legges frem for politisk behandling. På nåværende tidspunkt er innspillet ikke formelt vurdert, men saksbehandler har orientert utvalget om tiltaket og både administrasjon og kommuneplanutvalg har gitt positive tilbakemeldinger. Etableringen og avklaring av fremgangsmåte har dessuten vært drøftet i møte mellom tiltakshaver og administrasjonen i Nes kommune. 5 FORMÅLET MED REGULERINGSPLANEN Formålet med reguleringsplanen er å legge til rette for uttak av fjell. Områdets plassering er vurdert som gunstig ut fra et transport- og miljøperspektiv. Uttaket ligger et par km inne i Rukkedalen og dermed med god avstand til de tettbefolkede områder i dalbunnen i Hallingdal. Samtidig ligger uttaket med god avstand til fritidsbebyggelsen på fjellet. Ved å plassere uttak i denne «mellomsonen» får en minst mulig sjenanse for både fastboende og fritidsbebyggelse. Samtidig er det kort transportavstand både til utbyggingene på fjellet og ned til markedet med opparbeiding av tomter og utbygging av infrastruktur i Hallingdal. Et positivt «biprodukt» av uttaket er at siktforholdene på fylkesveien i området blir forbedret ved at fjellet sprenges bort. Det er i dag en trafikkfarlig strekning forbi uttaksområdet og forbedringstiltak på fv. 214 er øverst på kommunes prioriteringsliste i forbindelse med innspill gitt til handlingsprogrammet for fylkesveier og kollektivtransport PLANPROSESS 6.1 Krav til konsekvensutredning Reguleringsplanen vil bli fremmet som en privat detaljregulering. Reguleringsplanen er ikke i overensstemmelse med kommuneplanen og det er derfor behov for konsekvensutredning i medhold av plan- og bygningslovens 4-2. Planspørsmålet er drøftet med kommuneplanutvalget i møte og utvalget har gitt en positiv tilbakemelding. Arbeidet med utarbeidelse av ny arealdel av kommuneplanen er ventet å ville pågå et års tid. Med bakgrunn i den positive innstillingen og tidsaspektet har Nes kommune derfor gitt sin tilslutning til at planarbeidet startes nå. Når planprogrammet er fastsatt av Nes kommune vil tiltakshaver utarbeide et reguleringsforslag sammen med en kombinert planbeskrivelse og konsekvensutredning.

6 5 6.2 Planprosessen frem til vedtak av reguleringsplanen Fremdriftsplan: 25. januar 2017 Kommuneplanutvalget vurderer innspillet, formelt vedtak i forbindelse med kommuneplanens arealdel kommer senere. 27. Januar 2017 Oppstartsmøte med Nes kommune 1. Februar 2017 Oppstart av den formelle prosess etter plan og bygningsloven med utsending av varslingsbrev og planprogram. (6 ukers høringsfrist) 15. mars 2017 Frist for å komme med innspill til planarbeidet. Innkomne merknader innarbeides i planprogrammet. April 2017 Mars/april Mars/april Mai 2017 Mai/juni Okt./nov Okt./nov Kommunen fastsetter planprogrammet. Støyberegninger. Planarbeid. Ferdigstillelse av planleveranse med plankart, bestemmelser og kombinert planbeskrivelse og KU. 1. gangs behandling av reguleringsplanen. Heretter offentlig ettersyn i 6 uker. Kulturminneregistrering. 2. gangs behandling av reguleringsplanen Sluttbehandling i kommunestyret. Parallelt med sluttføringen av reguleringsprosessen vil det bli utformet søknad om driftskonsesjon og tilhørende driftsplan. Dette innsendes til direktoratet for mineralforvaltning. Forventet saksbehandlingstid er på nåværende tidspunkt ca. 6 måneder. I forhold til uttaksområdet er nærmeste gardsbruk det gardsbruk som eier uttaksområdet. Fra dette gardsbruket er det ca. 320 m til kanten av uttaksområdet. 7 INNSPILL TIL PLANPROGRAMMET Innspill som kommer i forbindelse med oppstarten av planarbeidet og offentlig ettersyn av planprogrammet refereres og vurderes under dette punkt før planprogrammet fastsettes av kommunen. Innspillene vil bli tatt med som grunnlag for videre arbeid med utforming av forslaget til reguleringsplan.

7 6 7.1 Innspill fra offentlige instanser Instans Resymé Kommentar Buskerud Fylkeskommune, Fylkesmannen i Buskerud, Direktoratet for mineralforvaltning, NVE, Statens vegvesen, Har ikke opplysninger om automatisk fredete kulturminner innen planområdet. Det er noen kulturminner ikke så langt fra området og det er derfor potensiale for å finne kulturminner. Viser til undersøkelsesplikten og at undersøkelser på påkostes av tiltakshaver. Budsjett for registreringsarbeid er vedlagt Landskap: Området er en del av en markert fjellrygg. Planen må begrense de landskapsmessige konsekvenser gjennom utforming, skjermsoner og god istandsetting. Vassdrag: Det skal tas hensyn til Rukkedøla spesielt i forbindelse med avrenning. Vannforskriften: Overvann må beskyttes mot forringelse, viser til vannforskriftens 12. I planbeskrivelsen må det være en beskrivelse av ressursen, herunder kvalitet, avgrensning i areal og mengde. Det må sies noe om bruksformål, markedets behov, total uttaksvolum, varighet og årlig volum. Minner om at det er krav om driftskonsesjon ut fra uttakets størrelse. Viser til gjeldende regelverk og veiledningsmateriell vedrørende deres forvaltningsområder. Nevner spesielt flom og skred. Vegvesenet er i utgangspunktet positiv til tiltak som vil forbedre kurvatur og siktforhold. Tiltaket er større enn det som trengs for utbedring av kurvatur og sikt og det vil bli utfordringer i uttaksperioden. Hvis vegvesenet får bevilget midler til utbedringen vil denne normalt bli utført i løpet av et par år fra oppstart. Følgende må avklares: Tiltakshaver er innforstått med at området må undersøkes for kulturminner og har vært i dialog med fylkeskommunen vedrørende dette. Av hensyn til tidsaspektet vil undersøkelsene bli foretatt parallelt med offentlig ettersyn av reguleringsplanen. Det er beskjedent med snø i år og området vil sannsynligvis kunne befares på barmark sist i april. Forholdet til: landskap, vassdrag, avrenning, vannforskrift, biologisk mangfold, støy, støv, trafikksikkerhet, driftstider, jordvern, ROS-analyse vil bli kommentert og vurdert gjennom planbeskrivelse/ku. De forhold som direktoratet tar opp vil bli kommentert. Tiltakshaver er innforstått med at det må søkes om driftskonsesjon og utarbeides driftsplan. Søknad om driftskonsesjon vil bli utformet når reguleringsplanen har vært på høring. De tema som tas opp vil bli kommentert i planforslaget. De forhold som vegvesenet tar opp vil bli løst og vurdert gjennom planforslaget med tilhørende dokumentasjon.

8 7 - Teknisk detaljplan som viser hva en kan oppnå og hvordan den fremtidige fylkesvegen skal bli. - Tidsplan, totalvolum og årlig uttak for masseuttaket, inklusive trafikkbelastningen på fylkesvegen. - Avkjørsel må avklares i detalj både framtidige og også for uttaksperioden. Eksisterende avkjørsel ved Vadbrua kan ikke benyttes før den har fått tilfredsstillende siktforhold. - Skjermsone må etableres tidlig mellom fylkesvegen og masseuttaket. - Det må avklares tiltak for å hindre tilsmussing av fylkesvegen. - Trafikk-/støyforhold langs fylkesvegen på grunn av massetransporten. - Det kan bli aktuelt med gjennomføringsavtale dersom planen blir vedtatt som sikrer forholdet til fylkesvegen. 7.2 Innspill fra privatpersoner Avsender Resymé Kommentar Arne Tamburplass, 12,3,2017 Innsender er negativ til foreslått masseuttak og mener at tiltaket må forankres i kommuneplanen. Påpeker at det er 2 andre masseuttak i Nes og at de gir bra dekning. Mener at tiltaket blir et miljøproblem og ser det ikke som nødvendig med så stort inngrep for å forbedre trafikkforholdene. Viser videre til at området blir brukt som utgangspunkt for fotturer og at det er mange spor fra tidligere tider som vil gå tapt. Viser til slutt til at området ved fue, (hele Beia) heller skulle utnyttes enn det foreslåtte område. I forhold til prosess er det avklart med kommunen at reguleringsplanen går parallelt med kommuneplanen. Planmaterialet vil sammen med utførte vurderinger belyse tiltakets konsekvenser, slik at lokalpolitikerne har et grunnlag for å gjøre en beslutning. Det vil blant annet bli gjennomført kulturminneregistreringer. Sammen med planen vil det også fremgå hvor stort inngrepet vil bli og hvordan det utformes. Tiltakshaver har en annen oppfattelse av markedet og ser lokaliteten som velegnet i forhold til reiseavstand og markedet.

9 8 8 FORHOLD SOM SKAL BELYSES I KOMBINERT PLANBESKRIVELSE OG KONSEKVENSUTREDNING 8.1 Utkast til disposisjon Aktuelle utredningsbehov er kort beskrevet i forslaget til disposisjon nedenfor. Tema som ikke er nevnt er vurdert til ikke å være nødvendige å utrede/beskrive. 1. Innledning Presentasjon av formål med planen, oppdragsgiver, eiendomsforhold og planlegger 2. Planområdet, eksisterende forhold Beliggenhet og størrelse, forholdet til samordnet areal og transportplanlegging Beskrivelse av dagens situasjon, dagens bruk og fakta om grunnen. Forhold til gjeldende planer Planavgrensning 3. Planprosessen Historikk/bakgrunn Planprogrammet Innkomne merknader med vurdering 4. Planfaglige moment for beskrivelse og vurdering av planforslagets konsekvenser Masseuttaket, opplegg for uttak av massene, utforming, beskrivelse av ressursen, mengde, årlig uttak, varighet. Veg adkomst med plan og profiltegning (teknisk detaljtegning). Forholdet til fylkesveg 214. Trafikkmengde i driftsfase, skjermsone, tiltak for å unngå tilsmussing, Vann og avløp, håndtering av overvann, sedimenteringsbasseng, vannforskriften. Strømforsyning, tilkopling. Telefonlinje gjennom området. Støy, tiltakets støykonsekvenser beregnes for omgivelsene. Vises i temakart. Støv, konsekvenser og håndtering. Miljøkonsekvenser. Biologisk mangfold Naturmangfoldloven, innhente opplysninger fra registre og gjøre vurdering. Kulturminner. Det bestilles registrering hos Buskerud fylkeskommune. Skreddata, stein, snø. Innhenting av eksisterende data. Jordvern, vurdering etter jordvernstrategien. Risiko og sårbarhetsanalyse. Basert på veilederen «Samfunnssikkerhet i arealplanlegging» utgitt av Direktoratet for samfunnssikkerhet i Det må innhentes spesielle/eksterne utredninger knyttet til: Kulturminner (Buskerud Fylkeskommune) Støy (konsulentfirma)