Saksbehandler Telefon Vår dato Vår ref. Arkivkode Magne Nesse /

Transkript

1 Saksbehandler Telefon Vår dato Vår ref. Arkivkode Magne Nesse / Deres dato Deres ref Statens vegvesen Region nord Postboks Bodø Tillatelse etter forurensningsloven Tillatelse etter forurensningsloven - utslipp prosessavløpsvann fra tunneldrift Bjarkøyforbindelsen _ Vedtak / hjemmel for tillatelsen I medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6 (forurensningsloven) 11, gis Statens vegvesen Region Nord tillatelse til utslipp til vann fra tunneldrift i forbindelse med tunell Bjarkøyforbindelsen på fv. 867 i Harstad kommune. I medhold av forurensningsloven 16, gis tillatelse under forutsetning av at de vilkår som følger av dette brev og som vedlegg til dette brev, blir fulgt. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger fremkommet i søknad utarbeidet av Statens vegvesen datert , mottatt av Fylkesmannen og tilleggsopplysninger gitt i epost datert Tillatelsens ramme Tillatelsen stiller krav til maksimal konsentrasjon i utslippsvann etter renseanlegg på: Utslipp sjø Olje: Suspendert stoff: 50 mg/liter 400 mg/liter Frister Tillatelsen gjelder utslipp under anleggsdrift av tunnel fra dagens dato frem til ferdigstillelse av tunnelen, angitt til 2016 (2 års byggetid). Sammendrag av søknaden Statens vegvesen skal bygge meter lang tunnel under Kværnsundet mellom Grytøy og Bjarkøy, som erstatning for fergeforbindelsen. Det er ventet at anleggsarbeidene starter i Antatt ferdigstillelse er Søknaden omfatter utslipp av prosessavløpsvann fra driving av tunnelen (vann fra boreprosessen, vann fra innlekkasjer og eventuelt sementslam fra sprøytebetong). Fylkeshuset, Strandvegen 13 Telefon: Avdeling fmtrpostmottak@fylkesmannen.no Postboks 6105, 9291 Tromsø Telefaks: Miljøvernavdelingen

2 Side 2 av 6 Ved driving av tunnelen benyttes hydraulisk borerigg. Vannbehovet er ca. 9 m 3 /time ved full drift. Maksimal driftstid pr døgn antas å bli 24 timer fordelt på 3 skift. Boreriggen vil ha en effektiv driftstid på ca. 40 %, hvilket tilsier et vannforbruk på ca. 72 m 3 i døgnet. I tillegg kommer lekkasjevann fra fjellet, som kan regnes som rent vann. Prosessvannet fra tunneldrivingen vil inneholde steinstøv, noe spillolje, nitrogen fra sprengstoffet, og ved bruk av sprøytebetong vil det forekomme sementstøv. Spyling og fjellrensk vil frigjøre steinstøv som vil følge avløpsvannet. Vannet vil bli ført ut fra tunellen med overvannsledning, der det blir ledet til slam- og oljeutskiller og videre til utslipp. Tunnelen skal drives fra Grytøysiden og utslipp av vann fra tunelldrift søkes ledet ut i terrenget og følge bekkefar ned til Sandsøysundet i ca. 400 meter nord for Tjeldevika. Alt avløpsvann fra tunnelvirksomheten (borevann, spylevann og lekkasjevann) skal før utslipp passere slamavskiller/partikkelfjerner og olje/fettavskiller. Renseanleggene skal nøye overvåkes og tømmes etter behov. Avskillingseffekten skal være effektiv til enhver tid. Det skal tas prøver av utslippet for å analysere oljeinnhold og øvrig forurensning. Slam fra slamavskiller skal deponeres til godkjent deponi. Oljerester skal leveres til godkjent anlegg for gjenvinning. Entreprenøren pålegges å dokumentere rutiner for overnevnte forhold før anlegget settes i drift, og han skal også dokumentere at all etterbehandling og leveranser følger disse rutiner og at lover og regler overholdtes. Høringsuttalelser Søknaden er sendt til uttalelse til berørte parter, annonsert i dagspressen og lagt ute til offentlig ettersyn. Det er mottatt en merknad Harstad kommune, miljørettet helsevern, som ber om at stiller spørsmål om krav til prøvetaking og rapporteringsrutiner. Fylkesmannens begrunnelse Lovgrunnlag Etter forurensningsloven (fl) 7 må ingen sette i verk noe som kan medføre forurensning uten at det er lovlig etter nasjonale forskrifter eller tiltaket har en tillatelse etter lovens 11. Det er ikke utarbeidet nasjonale forskrifter for anleggsarbeid. Midlertidig anleggsvirksomhet er unntatt krav om tillatelse (fl 8 nr. 3) når forurensningen er "vanlig". I forurensningslovens forarbeider Ot. prp. 11 ( ) står det at det må tas hensyn til virkningene i den individuelle resipient når det fastslås om forurensningen er vanlig eller ikke. Fylkesmannen har vurdert utslippets størrelse, varighet, forurensningspotensiale og potensielle brukerkonflikter med omsøkt utslipp og funnet at tiltaket krever tillatelse etter fl 11. De deler av anleggsarbeidet som denne tillatelsen regulerer er utslipp av prosessavløpsvann fra driving/sprenging av tunell. Utslipp av vann fra tunellen når denne står ferdig, driftsfasen, som følge av tunellvask og vedlikehold er vurdert til å være et forhold som ikke krever tillatelse etter forurensningsloven da trafikktallet er meget lavt. Dette er vurdert ut fra forurensningsloven 8 siste ledd, sitat: "

3 Side 3 av 6 Forurensninger som ikke medfører nevneverdige skader eller ulemper kan finne sted uten tillatelse etter 11". Når forurensningsmyndigheten avgjør om tillatelse skal gis og fastsetter vilkårene etter fl. 16, skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Prinsippene i naturmangfoldloven (nml) 8 til 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Tillatelser til utslipp til vannforekomster skal også vurderes etter vannforskriftens bestemmelser som gir rammer for Fylkesmannens skjønnsutøvelse. Forringelse av en vannforekomst kan ikke tillates med mindre det er adgang til å gi unntak, jf. vannforskriften 12. I denne saken legger Fylkesmannen til grunn at det vil være et midlertidig utslipp (inntil tre år) og at resipientene vil gjenopprettes når utslippene opphører. Svingninger i tilstanden til vannforekomster som følge av anleggsarbeid gir adgang for unntak. Dette følger av veiledning 1 til vannforskriften. Tillatelse etter fl 11 kan ikke gis dersom dette er i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven. Reguleringsplan for vegprosjektet ble godkjent av kommunestyret i daværende Bjarkøy kommune i møte Harstad kommune har ikke merknader til søknaden. Fylkesmannen legger derfor til grunn at virksomheten er i samsvar med gjeldende reguleringsplan. Kunnskapsgrunnlaget Det søkes om utslipp til terreng hvorpå vann ledes i naturlig grøfter/bekkefar ned mot Sandsøysundet. Fylkesmannen kan ikke akseptere en slik løsning og vil kreve at utslippet ledes i tett ledning til utslipp i sjø i Sandsøysundet. Minimum 2 meter under laveste lavvann. Et utslipp til en bekk som ikke har helårsavrenning med tilstrekkelig lavvannføring vil medføre uakseptabel nedslamming av terrenget. Utslippsstedet vil være Sandsøysundet ca. 400 meter nord for Tjeldevika. Det er ikke registrert forekomster av utvalgte naturtyper, verneområder eller prioriterte arter i Miljødirektoratets database "Naturbase" for dette området. I Fiskeridirektoratets kartdatabase er det vist en sone som går ut nordover Sandsøysundet og Kværnsundet angitt som gytefelt for torsk. Med det kunnskapsgrunnlaget (jf. nml 8) vi sitter med, mener vi at etableringen kan finne sted sett ut i fra vår rolle som forurensningsmyndighet. Dagens kunnskapsgrunnlag tilsier videre at det ikke er vesentlige usikkerheter med det som skulle tilsi en føre- var tilnærming (jf. nml 9). Beskrivelse av utslippets forurensningseffekter Prosessavløpsvann fra tunelldriving inneholder knuste steinpartikler fra tunellsprengning, rester av sprengstoff (nitrogenforbindelser), olje og eventuelt ph påvirkning av vannet dersom det brukes sprøytebetong i tunellen. 1 Veileder om unntak fra miljømål. Guidance Document No. 20 Technical Report

4 Side 4 av 6 Høye konsentrasjoner av steinpartikler og steinstøv i utslippsvannet kan gi negative effekter på miljøet i vannforekomster ved nedslamming, redusert lystilgang, skarpe partikler kan skade gjeller på fisk mv. Oljeutslipp kan medføre forurensning av strandsone, samt fare for fugler og annet biologisk mangfold. Vilkår for å motvirke forurensning Ut fra kunnskapsgrunnlaget finner Fylkesmannen at det er risiko for at et urenset utslipp av prosessvann fra tunellen kan skade naturmangfoldet rundt utslippspunktet i Sandsøysundet i løpet av byggeperioden. De skadelige effektene av utslippet reduseres til et akseptabelt nivå ved at det stilles krav til rensing av utslippsvannet og at utslippet ledes til sjø. Det stilles konsentrasjonskrav til olje og suspendert stoff i utslippsvannet. Ved fastsettelse av vilkår har Fylkesmannen lagt til grunn hva som er mulig å oppnå med bruk av best tilgjengelige teknikker. Utslippskrav sjø Kravet til suspendert stoff er satt til 400 mg/liter. Dette er et normalt krav ved utslipp fra tunnelprosjekter til sjøresipienter og kan oppnås med bruk av sedimenteringsbasseng. Krav til maksimalt oljeutslipp på 50 mg/l er i samsvar med krav til utslipp av oljeholdig avløpsvann, gitt i forurensningsforskriften Utslipp fra renseanlegg vil fortynnes ved utslipp til sjø. Det er viktig at utslippsledninger føres ut under laveste lavvann. Dette vil gi en god fortynningseffekt og vil være positivt i forhold til restutslipp av partikler. Fylkesmannen legger til grunn at det området som påvirkes av restutslipp av suspendert stoff er sjøbunn inntil maksimalt hundre meter fra utslippspunktet. Dette tilsier at utslippet ikke vil ha skadelige effekter for gytefelt torsk som er registrert ved utslippsstedet. Generelle utslippskrav Renseanleggene må dimensjoneres slik at de kan ta hånd om de aktuelle vannmengdene, de ulike partikkelkonsentrasjonene og egenskaper til partiklene som ledes ut med prosessavløpsvannet. Siden det på forhånd kan være vanskelig å vite eksakt hvilke vannmengder som skal renses, må vannmengdene registreres når tunneldriften er kommet i gang, slik at dimensjoneringen av anleggene kan kontrolleres og evt. korrigeres. Det samme gjelder sedimenteringsbassengets oppholdstid og overflatebelastning som må tilpasses partiklenes sedimenteringsegenskaper. Disse egenskapene vil variere ut fra hvilke bergarter tunellen drives gjennom. Dette medfører at virkningen av renseanleggene må overvåkes planmessig slik at eventuelle justeringer kan tilpasses endrede innløpsforhold. Utslipp av olje i større omfang vil være knyttet til uhell/lekkasjer på maskiner og utstyr under anleggsarbeidet. Fylkesmannen forventer og har stilt vilkår om at virksomheten har beredskap for slike hendelser med bruk av absorbenter, slik at mest mulig av oljelekkasjer samles opp lokalt og ikke ledes til utslipp via utslippsledninger. Det stilles krav til utslippskontroll i form av prøvetaking for å sikre at gitte grenseverdier overholdes. Fylkesmannen kan ikke se at vannforskriftens mål om minst god økologisk og kjemisk tilstand i vannforekomsten vil overskrides med dette midlertidige utslippet basert på det

5 Side 5 av 6 arbeidet med klassifisering som er gjort så langt (jf. 4 i forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften 2 )). Vi kan heller ikke se at den samlete belastningen i området vil bli overskredet med tanke på organisk belastning (jf. nml 10). Fylkesmannen gir tillatelse etter forurensningsloven fordi vi mener at med de vilkår som stilles, så vil ikke anlegget medføre nevneverdige skader eller ulemper. Ansvarsforhold Overtredelse av vilkårene i tillatelsen er straffbart i henhold til forurensningsloven kap. 10. Tillatelse til utslipp fritar ikke for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jfr. forurensningsloven 10, 2.ledd. Denne tillatelsen fritar ikke søkeren for innhenting av tillatelser for andre sider av virksomheten som eksempelvis indre miljø, brann- og eksplosjonsvern etc. I medhold av forurensningsloven 18 kan fylkesmannen oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen eller sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake. Klageadgang/klagefrist Denne tillatelse kan, i hht forurensningsloven 85, påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med særlig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt underretning om avgjørelsen er kommet fram til vedkommende part. Eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen sendes til Fylkesmannen i Troms. Eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannens miljøvernavdeling eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Fylkesmannen vil på forespørsel kunne gi nærmere opplysninger om behandling av saken. Saksbehandlingsgebyr/risikoklasse Det vises til Fylkesmannens gebyrvedtak datert Virksomheten er plassert under laveste gebyrsats (sats 4), jf. forurensningsforskriften 39-3 og 39-4 og skal betale et gebyr på kr ,- for saksbehandlingen. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato Ut fra potensialet for utslipp og at utslippet ledes til en sårbar resipient, plasserer vi tiltaket i risikoklasse 4. Risikoklassen bestemmer gebyr for kontroll av inntil en dags varighet for virksomheter med tillatelse, jf i forurensningsforskriften. 2 Vannforskriften:

6 Side 6 av 6 Med hilsen Evy Jørgensen miljøverndirektør Jan Eckhèll fagansvarlig Dokumentet er elektronisk godkjent og har ikke håndskrevne signaturer. Vedlegg: Tillatelsens vilkår

7

8

9