Fylkesmannen i Møre og Romsdal atab

Transkript

1 Fylkesmannen i Møre og Romsdal atab Vår dato /5388/GUGJ/461.3 Saksbehandler, innvalgstelefon Deres dato Deres ref. Overingeniør Guro Eidskrem Gjenstad, Vår ref. Statens vegvesen Region midt Fylkeshuset 6404 Molde Midlertidig utslippstillatelse for rehabilitering av Fannefjordtunnelen i Molde kommune - Statens vegvesen Fylkesmannen i Møre og Romsdal gir Statens vegvesen tillatelse til midlertidige utslipp av avløpsvann fra rehabilitering av Fannefjordtunnelen. Tillatelsen er midlertidig og gjelder til rehabiliteringen er over. Saksbehandlingen er plassert i gebyrsats 4. Det betyr at virksomheten skal betale et gebyr på kr Statens vegvesen har i brev av søkt om tillatelse til midlertidige utslipp av drive- og lekkasjevann med eventuelt oljespill fra rehabilitering av Fannefjordtunnelen i Molde kommune. Fylkesmannen i Møre og Romsdal gir midlertidig utslippstillatelse på visse vilkår. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16. Fylkesmannen har ved avgjørelse av om tillatelse skal gis og ved fastsettelse av vilkår, lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordelene og ulempene som tiltaket ellers vil medføre. Vurderinga er supplert av kravene i vannforskriften 4-6 og kravet i naturmangfoldloven 7 om at prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved skjønnsutøvingen etter forurensningsloven. Fylkesmannen gir Statens vegvesen tillatelse til midlertidige utslipp av drivevann og lekkasjevann fra tunneldrifta. Vannet inneholder boreslam i tillegg til noe nitrogen fra sprengstoff og eventuelt oljespill. De midlertidige utslippene er planlagt å skje i perioden fra november/desember 2014 til vinteren/våren Tillatelsen gjelder til rehabiliteringen er gjennomført. Tillatelsesnummeret er T. I tillatelsen er det satt grenser for utslipp til vann av olje og suspendert stoff. Utslipp av sanitæravløpsvann og oljeholdig avløpsvann fra anleggsverkstedet må godkjennes av kommunen, jf. egne forskrifter. Tillatelsen omfatter ikke bruk av tetningsstoff som trenger spesiell godkjennelse. Postadresse: Fylkeshuset 6404 Molde Telefon: Telefax: E-post: postmottak@fmmr.no Web:

2 side 2 av 4 Bakgrunn, saksgang og uttalelser Utslippene vil skje i forbindelse med sprenging av nye nisjer og havarilommer i tunnelen. Utslippene vil i hovedsak komme fra drivevann og lekkasjevann. I tillegg vil det eventuelt kunne være noe oljespill. Ved full drift vil en borerigg kunne ha et vannforbruk på 105 liter/minutt. Antatt driftstid vil være 50 timer/uke. Drens-, spyle- og borevann skal renses i sandfang og oljeutskiller i bunnen av tunnelen. Derfra skal vannet pumpes sammen med lekkasjevann til en kum utenfor tunnelmunningen på Bolsøya. Deretter skal vannet ledes til minst 5 meters dyp i sjøen. Søknaden ble kunngjort i Romsdals Budstikke og på nettsidene til Fylkesmannen i Møre og Romsdal med høringsfrist Det kom uttalelse fra Molde kommune. Helsetjenesten i kommunen uttaler at den ikke har noen spesielle merknader til saken. Molde vann og avløp KF påpeker at området for utslipp er regulert til natur, friluftsliv, fiske og ferdsel. Statens vegvesen fikk oversendt kommunens uttalelse , og har ikke kommentert uttalelsen. Fylkesmannens vurderinger Utslipp fra rehabiliteringa vil omfatte suspendert stoff, rester av sprengstoff og eventuelt olje. Fylkesmannen i Møre og Romsdal stiller krav til at oljeinnholdet i avløpsvannet etter at det har passert sandfang og oljeutskiller, skal være under 10 mg/l. Målinger gjort under tunneldriving i ulike deler av fylket har vist at god rensning som oftest gir konsentrasjoner langt under dette maksimumskravet. Det er ikke ventet vesentlige effekter av kjemikalieutslipp fra tunnelrehabiliteringa. Likevel kan sprengstoffrester som inneholder ammonium, føre til at det blir dannet ammoniakk dersom ph-verdien i vannet er høy etter bruk av sprøytebetong. Ammoniakk er giftig for vannlevende organismer. Skadevirkningene vil være størst ved utslipp i elver og betydelig mindre ved utslipp i sjø. Fylkesmannen i Møre og Romsdal setter ikke en bestemt konsentrasjonsgrense for utslipp av ammoniakk, men trenger måledata for hvilke nivå som oppstår under arbeidet. Det er derfor satt krav til jevnlige målinger av ammonium og ph i avløpsvatnet slik at konsentrasjonen av ammoniakk kan beregnes. Fylkesmannen har satt lignende krav tidligere ved driving av ulike tunneler i fylket. I mange tilfeller har ikke Statens vegvesen utført tilstrekkelige målinger og beregninger, og samlet mengde måledata er derfor fremdeles liten. Det er svært viktig at alle krav til målinger og beregninger nå følges nøye opp. Det er så langt vi vet, ikke noen som har renset tunnelvann for nitrogen. Partikler med skarpe kanter vil kunne være til skade for organismer i vann. Det er satt krav til at innhold av suspendert stoff skal være maksimum 300 mg/l. Dette er et nivå som er antatt å være forsvarlig ved utslipp til en god sjøresipient. Målinger gjort ved andre tunnelprosjekter viser at med god rensing vil nivåene ligge betydelig under den grensa som er satt, og tilsvarende lave nivåer vil kunne forventes også ved rehabiliteringen av Fannefjordtunnelen. Alle utslipp skal reduseres så mye som det er praktisk mulig. Målingene og beregningene som blir gjort, skal rapporteres til Fylkesmannen så snart anleggsperioden er over. Resultatene vil danne grunnlag for framtidige vurderinger av utslipp fra tunnelbygging/-rehabilitering til sjø og vassdrag. Sammen med resultat fra tilsvarende målinger fra tunnelarbeid andre steder, vil opplysningene også måtte inngå i

3 side 3 av 4 Statens vegvesen sitt arbeid med risikovurdering knyttet til ytre miljø, jf. internkontrollforskriften 5 andre ledd nr. 6. Resipienten for eventuell avrenning til vann er Fannefjorden/Moldefjorden. Fylkesmannen har vurdert om kravene i Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) er til hinder for å gi tillatelse etter forurensningsloven. I databasen Vann-Nett som brukes i vannforvaltning, ligger utslippsstedet i et vannområde som er kalt Moldefjorden ved Molde. I dette vannområdet er den økologiske tilstanden klassifisert som moderat på bakgrunn av forurensede sedimenter, mens den kjemiske tilstanden ikke oppnår klassifiseringen god. Det er ikke noe som tyder på at den planlagte aktiviteten vil føre til forverring av tilstandsklassen i fjorden. Avløp som blir sluppet ut på dypt vann, vil raskt blandes i vannmengdene i fjordsystemet. Søknaden er vurdert etter naturmangfoldloven Databasene Naturbase og Artskart viser at det ikke er verneområder eller utvalgte naturtyper i det aktuelle området, og at det er registrert tjeld på en av holmene i nærheten. I tillegg er det rynkerose på holmene. Det er lite sannsynlig at et utslipp på minst 5 meters dyp vil kunne føre til en negativ påvirkning på de nevnte artene. Kunnskapsgrunnlaget i saken er vurdert som tilfredsstillende, men det vil alltid være knyttet usikkerhet til effekter av et utslipp og samlet påvirkning på økosystemet. Det er derfor stilt krav ut fra et føre-var-prinsipp for å redusere risiko. Kravene er stilt innenfor det som er rimelig å pålegge tiltakshaver og ut fra tilgjengelige og miljøforsvarlege driftsmetoder. Avløpsvannet må ledes i rør til sjøen slik at man unngår eventuelle skader på det biologiske mangfoldet ved stikkrenne eller bekk. Risikoklasse Tiltaket blir plassert i risikoklasse 4 ut fra forventede små utslipp til Fannefjorden/Moldefjorden i en kort periode. Vedtak om gebyr Fylkesmannens behandling av søknader om tillatelser er omfattet av en gebyrordning. Som varslet i brev av , skal bedriften betale et gebyr på kr for behandlingen av søknaden, jf. forurensningsforskriften Miljødirektoratet vil ettersende faktura med innbetalingsblankett. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Endring og omgjøring av tillatelsen I medhold av forurensningsloven 18 kan Fylkesmannen i Møre og Romsdal oppheve eller endre vilkårene som er gitt i forbindelse med tillatelsen, eller gi nye pålegg. Fylkesmannen i Møre og Romsdal kan også om nødvendig kalle tillatelsen tilbake dersom forutsetningene gitt i 18 tilsier det. Forurensningsgebyr I medhold av forurensningsloven 73 kan Fylkesmannen i Møre og Romsdal fastsette forurensningsgebyr til staten for å sikre at tiltakene blir gjennomført i samsvar med utslippstillatelsen. Straffeansvar Ved brudd på vilkårene i denne tillatelsen eller pålegg knyttet til tillatelsen, gjelder forurensningsloven kapittel 10 dersom forholdet ikke går inn under strengere straffebestemmelser.

4 side 4 av 4 Klageadgang Vedtaket om å gi tillatelse og vedtaket om gebyr kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtaket er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde ha skaffet seg kjennskap til vedtaket, jf. forvaltningsloven kapittel VI. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringene som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Møre og Romsdal. En eventuell klage over tillatelsen fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. En eventuell klage over gebyrsats blir ikke gitt oppsettende virkning, og det fastsatte gebyret må derfor betales i samsvar med det som er nevnt over. Dersom Miljødirektoratet aksepterer klagen, vil det overskytende beløpet bli refundert. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Fylkesmannen i Møre og Romsdal også kunne gi på forespørsel. Offentliggjøring av tillatelsen Vedtaket skal gjøres offentlig kjent, jf i forskrift om begrensning av forurensning. Den som har fått tillatelse, skal så snart som mulig kunngjøre dette i dagspressen. Kunngjøringen skal inneholde en kort orientering om tillatelsen, hvor man kan henvende seg for å få innsyn i saksdokumentene og opplysninger om klageinstans og frist for eventuell klage på vedtaket. Kopi av kunngjøringen skal sendes Fylkesmannen i Møre og Romsdal innen en måned etter at tillatelsen er gitt. Bedriften kan gjerne benytte sin egen logo i kunngjøringen. Fylkesmannens logo skal ikke benyttes. Vi har sendt kopi av dette brevet med vedlegg til grunneier og kommunen. Tillatelsen vil bli lagt ut på nettsidene til Fylkesmannen i Møre og Romsdal Med hilsen Anne Melbø (e.f.) fagansvarlig Guro Eidskrem Gjenstad Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. Vedlegg: Midlertidig utslippstillatelse Kopi med vedlegg: Otto Kanestrøm 6457 Bolsøya Molde kommune Rådhusplassen Molde

5 Tillatelse til utslipp av prosessvann i forbindelse med rehabilitering av Fannefjordtunnelen i Molde kommune Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) av 13.mars og i medhold av forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften). av 1. juni Det er satt vilkår etter forurensningsloven 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av samt opplysninger framkommet under behandlingen av søknaden. Tillatelsen gjelder fra dags dato til arbeidet er sluttført. Tiltakshaver må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Møre og Romsdal endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknad eller under saksbehandling, som kan ha miljømessig betydning. Bedriftsdata: Bedrift Statens vegvesen Region midt Besøksadresse Julsundvegen 9, 6412 Molde Postadresse Fylkeshuset, 6404 Molde Organisasjonsnummer (bedrift) Lokalitet for tiltaket Fannefjordtunnelen Euref 89, UTM sone 32 for tiltaket nord: øst: Kommune tiltaket utføres i Molde Saksnummer Anleggsnummer Tillatelsesnummer 2014/ T Tillatelse gitt: Endringsnummer: - Sist endret: - Anne Melbø fagansvarlig Guro Eidskrem Gjenstad overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur.

6 1 Hva tillatelsen omfatter Denne tillatelsen gjelder for utslipp fra rehabilitering av Fannefjordtunnelen i Molde kommune. Tillatelsen gjelder for utslipp av drivevann og lekkasjevann. 2 Generelle vilkår 2.1 Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknad datert med underliggende dokumenter dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen i Møre og Romsdal. 2.2 Forurensningsmyndighetens vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2.3 Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt. Tiltakshaver har plikt til å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkårene som gjelder og de restriksjonene som er lagt på arbeidet. Virksomheten har plikt til å påse at anlegget som omfattes av denne tillatelsen, drives av kompetent personale. 2.4 Forurensningsmyndigheten, eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. 2.5 Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake, dersom betingelsene gitt i forurensningsloven 18 er til stede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidet. 2.6 Hvis det viser seg at de omsøkte løsningene med de beskrevne miljøbeskyttende tiltakene ikke virker som forutsatt i vilkårene, kan den ansvarlige umiddelbart bli pålagt å sette i gang ytterligere tiltak. 2.7 De delene av tiltaksområdet hvor det aktivt utføres arbeid, skal holdes avsperret og ikke være tilgjengelig for allmennheten. 2.8 Rensetiltakene skal være i funksjon under heile driftstida for anlegget. De midlertidige avløpsanleggene skal fjernes etter at anleggsvirksomheten er avsluttet. 3 Internkontroll, beredskap og varsling 3.1 Tiltakshaver skal uten opphold varsle Fylkesmannen om alle unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. 3.2 Tiltakshaver har plikt til å ha et oppdatert internkontrollsystem, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 6. desember Internkontrollen skal bl.a. sikre og dokumentere at bedriften overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. 3.3 Tiltakshaver har plikt til å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense, risikoen for akutte utslipp fra all virksomhet knyttet til dette tiltaket. Slike tiltak skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i tiltaksaktiviteten. 2

7 3.4 Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning fra tiltaket, jf. forurensningsloven 40. Beredskapen til den ansvarlige skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av en eventuell forurensning. 3.5 Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av virksomheten, skal den ansvarlige varsle i henhold til forskrift av 09. juli 1992 om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Melding om akutt forurensning gjøres til brannvesenet på telefon Utslipp og rensekrav 4.1 Fylkesmannen skal varsles når arbeidene tar til. 4.2 Drivevann og drensvann fra tunnelen, avløp fra verksteder, innvendige og utvendige vaskeplasser og annet oljeholdig avløpsvann skal renses i sandfang og oljeutskiller før det blir ledet videre i eget, lukket rørsystem. Utslippet må skje slik at god innblanding i vannmassene oppnås og på minst 5 meters dyp i Fannefjorden/Moldefjorden. Sandfang og oljeutskiller må dimensjoneres slik at maksimalt innhold av olje og suspendert stoff i avløpsvannet etter rensing er slik: Konsentrasjon av Konsentrasjon av olje (mg/l) suspendert stoff (SS) (mg/l) Sandfang/sedimenteringsbasseng/oljeutskiller skal kontrolleres regelmessig. Tømming skal skje så ofte som forutsatt ved dimensjoneringa av anlegget, og slik at renseeffekten ikke blir redusert. Utskilt olje/oljeholdig avfall skal leveres til godkjent mottak for farlig avfall, jf. punkt 5.3. Verksted/-vaskeplass skal ha tett dekke med avrenning til sluk 5 Avfall 5.1 Virksomheten har plikt til så langt det er mulig å unngå at det dannes avfall som følge av virksomheten. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet begrenset mest mulig. 5.2 Virksomheten har plikt til å sørge for at all håndtering av avfall, herunder farlig avfall, skjer i overensstemmelse med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder "Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften). 5.3 Farlig avfall som blir lagret i påvente av levering/henting, skal virksomheten sikre slik at lageret ikke fører til avrenning til grunn, overflatevann eller avløpsnett. 3

8 5.4 Næringsavfall skal bringes til lovlig avfallsanlegg med mindre det gjenvinnes eller brukes på annen måte. Forurensningsmyndigheten kan samtykke i annen disponering av avfallet på nærmere fastsatte vilkår. Næringsavfall omfatter også avfallsmasser i form av f.eks. slam. 6. Kontroll og overvåking 6.1 Det skal utarbeides drifts- og tømmerutiner for renseanleggene for olje og suspendert stoff (slam). Bassengene skal rutinemessig tømmes for sand, olje og slam slik at nødvendig oppholdstid til enhver tid overholdes. I tillegg skal det etableres rutiner for visuell inspeksjon ved utslippsstedene, der observasjoner av oljefilm, blakket vann eller annen forurensning skal registreres. Ved vesentlig forurensing skal dette rapporteres, jf. punkt Virksomheten skal gjennomføre utslippsmålinger. Målinger omfatter prøvetaking, analyse og/eller beregninger. Virksomheten skal etablere måleprogram som inngår i virksomhetens dokumenterte internkontroll. Målinger/beregninger skal utføres slik at de er representative for virksomhetens faktiske utslipp, og skal som minimum omfatte komponenter som er beskrevet i denne tillatelsen. I tillegg skal konsentrasjon av ammoniakk beregnes ut fra konsentrasjon av ammonium, vanntemperatur og ph. Målingene skal dokumentere at gjeldene krav i utslippstillatelsen blir etterlevd. I anleggsfasen skal det dokumenteres at utslippskravene blir holdt ved analyser av prøver i form av ukeblandprøver tatt minst to ganger pr. måned. Analysene skal utføres av et laboratorium som er akkreditert for de aktuelle analysene, og prøvetaking skal utføres etter rettledning fra laboratoriet. Det skal finnes et skriftlig kontrollprogram med rutiner for oppfølging av bl.a. renseanlegg, utslippssted og avfallshåndtering. Programmet skal blant annet inneholde oversikt over prøvepunkt, analyseparametre og prøvetakingsfrekvens. Programmet skal sendes til Fylkesmannen i Møre og Romsdal før denne utslippstillatelsen blir tatt i bruk. 6.3 Det skal føres driftsjournal for anlegget. Virksomheten skal som minimum journalføre analyseresultater, mengde og dato for tømming og innlevering av olje og slam. Driftsjournalen skal kunne fremvises ved eventuell kontroll. 7 Rapportering Det skal sendes en sluttrapport til Fylkesmannen innen 6 uker etter at anleggsarbeidene er avsluttet. Rapporten skal inneholde: Beskrivelse av tiltaket og utført arbeid. Beskrivelse av eventuelle avbøtende tiltak som er gjennomført for å hindre uheldig påvirkning på omgivelsene fra gjennomførte tiltak. Oversikt over utslippene for hele rehabiliteringsperioden jf. vilkår 6.2. Dokumentasjon på levering av næringsavfall til godkjent avfallsanlegg. Mengder og tidspunkt for levering må være inkludert. 4