Endringer i ny plan- og bygningslov

Transkript

1 Endringer i ny plan- og bygningslov Fjellseminaret 12. mars 2009 Del 1: Dispensasjon Seniorrådgiver Ståle Øvrebø, Fylkesmannen Del 2: Nye virkemidler mot ulovlig bygging Rådgiver Are Eidissen, Fylkesmannen 1

2 Dispensasjon i ny plan- og bygningslov (pbl) Ståle Øvrebø seniorrådgjvar, jurist 11 års erfaring med pbl Illustrasjoner v/ Øistein Aasland 2

3 Fylkesmannen (forts) Regjering Departement/direktorat Fylkeskommune (politisk) Fylkesmann (embetsverk) Kommune Kommune 3

4 Organisering, Hordaland (forts) Fylkesmann Ass. fylkesmann Kommunal- og samordningseininga Administrativ eining Justis- og forvaltningsavdeling Beredskapseining Miljøvernavdeling Utdanningsavdeling Helseavdeling Landbruksavdeling 4

5 Forarbeida til ny lov (Ot. prp. nr. 32) Utfordringene i forhold til dispensasjonssaker er nå spesielt store på Vestlandskysten. (side 138) - Generell reduksjon av tilgjengelege område i strandsonen som følgje av byggjetiltak 5

6 Disp.- tal Hordaland 2008 Plan/disp. saker på høyring totalt: 2261 Disp. saker på høyring : % auke frå 2007 ca 60 % gjeld strandsonen Klager frå FMHO : 130 Typisk: Frådeling LNF, tilbygg, naust, flytebrygge, andre tiltak i strandsonen 6

7 Klage på kommunale disp. vedtak FMHO påklagar ca 9 % av disp. vedtaka Burde ideellt sett ha påklagd alle som er frårådd (40-50 %). FMSF tek ca 90 % av klagene frå FMHO til følgje. 7

8 Dispensasjon og skjønn Dagens ordning = fritt skjønn Opnar for forskjellsbehandling, kjennskap og vennskap, i verste fall korrupsjon Inntrykk: Lokalpolitikarar føler seg frigjorte frå jussen 8

9 2 dispensasjonssaker fra Nordvik, Bergen kommune. Den ene påklaget av FM i Hordaland, den andre har ikke vært på høring eller til klagevurdering. 9

10 Dispensasjonssak fra Tysnes. Det blå hyttenaustet ble påklaget av FM-Hordaland.Vi fikk medhold i klagen. Det hvite er godkjent som naust av Tysnes kommune, uten høring og klagevurdering. Hvilket naust/hyttenaust er mest privatiserende? 10

11 11

12 Kva er nytt om dispensasjon? 1. Generell innskjerping av vilkår for dispensasjon 2. Særlige grunner i pbl 7 er borte (for uklart, i følgje MD) 3. Retningslinjer er blitt lovtekst 4. Krav om grunngitt søknad (lovkrav) 5. Vilkår for dispensasjon = ikkje lenger fritt skjønn 6. Strandsone og fjellområde: Kongen kan i spesielle tilfelle leggja disp. mynde til regionalt eller statleg organ 7. Kan ikkje dispenserast frå sakshandsamingsreglar 12

13 Ny lov 19-2 Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. (Ny lov 19-2, andre ledd). 13

14 Ny lov 19-2 (forts) I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. (Ny lov 19-2, 2. ledd) 14

15 Retningslinjer blir lovtekst (forts) Ny lov 19-2: Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden ( 19-2, 4. ledd) 15

16 Generelt om dispensasjon Negativ avgrensing av vilkår (gammel og ny lov) Ein seier ikkje kva positive vilkår som må vera oppfylt, men derimot må ein kunna dokumentera at dei omsyn som ligg bak planstatus ikkje blir råka ved dispensasjon. T.d. landbruk, natur, friluftsliv, strandsonevern. I det store fleirtal av saker ikkje grunnlag for disp., fordi dei omsyn som ligg bak planstatus vert råka. Strandsona og dyrka mark er særleg sterkt verna. Personlege tilhøve, arv, normalt ikkje særleg grunn. 16

17 Ny lov 19-2 (forts) Konsekvensar for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet skal særleg vektleggjast I vurderinga skal statlege og regionale rammer og mål tilleggjast særleg vekt. Døme: Universell utforming. Disp. frå plan kan vera uheldig. 17

18 Ny lov 1-8, strandsonen/vassdrag (byggjeforbod i 100-meters beltet) Unntaka i 17-2 er fjerna Omsyn til landskap er særskilt nemnd Kommuneplan/reguleringsplan kan fastsetja anna grense Unntak for visse næringstiltak som er definert i kommuneplanen Ot.prp.nr 32: Utbygging etter plan, ikkje disp! 18

19 Differensiering - retningslinjer Ot.prp. nr. 32 side 243: Forbudet i 1-8 mot bygging i 100-metersbeltet langs sjøen veier tungt. Det skal svært mye til før dispensasjon kan gis til bygging her, spesielt i områder med stort utbyggingspress. Kommuneplan/fylkesplan kan gje retningslinjer som differensierer ut frå konkrete vurderingar av strandsona. Tilsvarande for vassdrag, fjellområde, viktige jordbruksareal. 19

20 Ingen juridisk plikt til å gje dispensasjon Jf. Kan kommunen... (sjølv om vilkåra er oppfylt) Gjeld både noverande og ny lov. Dette er hovedregelen! 20

21 Krav om grunngitt søknad, ny lov 19-1 Naboar skal varslast og regionale organ høyrast (som før). Manglande grunngjeving / høyring = disp.vedtak kan bli ugyldig Kommune/region/stat må samarbeida om rutiner for høyring. 21

22 Generelt om klage på vedtak Som før, private klager - statleg/regionalt organ/sametinget/kommune dersom berører deres saksområde 22

23 Ot.prp.nr. 32 om ny lov (forts.) - Vurderinga av vilkåra for å dispensera er rettsanvendelsesskjønn (ikkje fritt skjønn). Strammar inn igjen i høve til dom i Agder lagmannsrett 2004 og HR 2007 som sa at vurderinga av særlege grunnar er fritt skjønn. MD har lagt seg på Sivilombodsmannen si lovforståing, ot. prp. nr 32 side 139. Klarare rettslege kriterier som må vera oppfylt. 23

24 Ikkje fritt skjønn, konsekvensar: - Domstolane kan overprøva om vilkåra for dispensasjon - Fylkesmannen kan overprøva i lovlegkontroll etter kommunelova. 24

25 Overføring av mynde til anna organ Ny lov Bestemte planar eller bestemte typer tiltak. Berre for nødvendig ivaretaking av nasjonale eller viktige regionale interesser (jf. vilkår for bruk av motsegn). Strandsone med utbyggingspress i sentrale delar av Rogaland, Hordaland, Trondheimsfjorden. Fjellområde med villrein. (Ot.prp.nr. 32, side ) 25

26 Overføring av mynde (forts) Aktuelt: Kommunar med tvilsom disp. praksis. Uthuling av nasjonale planar/retningslinjer. 1-8, strandsonen i område med byggjepress. Departementet vil følgja utviklinga. Eventuelt overføra mynde permanent i utsette område. (jf. utkast til rettleiar). 26

27 Dispensasjon, forts Nasjonal overstyring : Kor intensivt skal regionale og statlege etatar overprøva kommunalt skjønn? Nasjonale retningslinjer og diverse stortingsdokument som omhandlar strandsonen legg opp til streng styring. - Strandsonebrev 1 og 2 (1999 / 2002) - St.meld. nr 26 ( ): Om regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand Jordvernet skal styrkast, strengare i fjell/hytteområde. 27

28 Disp. vs mindre vesentleg endring av reguleringsplan Rundskriv T-5/84 (MD) Disp. = unntak frå planen, planen forblir uendra Planen kan våkna til live hvis eit tiltak med disp. brenn ned. Reg. endring = varig endring av planen. 28

29 Disp. vs mindre vesentleg endring av reguleringsplan (forts) Disp. bør normalt ikkje gå utover det som tilsvarer mindre vesentleg endring. Skjønnsmessig kva som er mindre vesentleg endring. H.regel: Endring av formål = vesentleg endring. 29

30 En forsmak på nye virkemidler mot ulovlig bygging etter ny pbl Rådgiver Are Eidissen Jurist Prosjekt ulovlige byggetiltak 30

31 Dagens pbl - Pålegg om tilbakeføring til lovlig tilstand - Kommunen kan ikke gi bøter 31

32 32

33 33

34 34

35 Dagens pbl - Tvangsmulkt er ikke bot men et virkemiddel for å presse gjennom tilbakeføring - Dersom tiltaket blir tilbakeført innen frist tvangsmulkten = kr. 0 35

36 Dagens pbl - Fare for at kommunale gebyrregulativ er delvis ugyldige - SIO 2007/737 satte til side deler av Sandnes kommunes regulativ: ulovlighetsgebyr på kr ikke dokumentert selvkost 36

37 Gavepakke til kommunene i ny pbl Overtredelsesgebyr: - Kommunal bot som tilfaller kommunen - Hundretusenvis KRD lager forskrifter - Uaktsomme brudd på pbl - overtredelsesgebyr - Grovt uaktsomme og vesentlige brudd på pbl - anmeldes 37

38 38

39 Gebyrdugnad i Hordaland? - Samle kommunene til en gebyrdugnad? - Diskutere effektive og lovlige gebyrer og bruk av overtredelsesgebyr - Tilsynsnettverket i Nordhordland og Gulen 39

40 Eksempler - byggesaksgebyr - Bergen: Kr. 950 pr. time ved befaring hvor det senere viser seg at tiltaket er oppført uten tillatelse - Fjell: To stillinger som jobber med ulovlig bygging 85 % finansiert med byggesaksgebyr 40

41 Plikt til å føre tilsyn: - Oppfølging av allerede gitte pålegg - Når kommunen er klar over ulovlige forhold - Tilsynsutgiftene skal finansieres som overheadkostnad til byggesaksgebyret 41

42 Plikt til å forfølge ulovligheter - En tydeliggjøring av plikten - Kommunen kan avstå fra å forfølge overtredelser av mindre betydning - En heving av terskelen fra dagens bagatellmessige forhold 42

43 Effektivisering av saksgangen - Ett felles forhåndsvarsel for pålegg, forelegg og tvangsmulkt - Avslag, pålegg om retting og tvangsmulkt gis samtidig - En klage over flere av vedtakene kan behandles samtidig av kommune/fylkesmann, noe som vil være svært tids- og ressursbesparende - Kan gjøres slik også etter dagens pbl 43

44 Andre endringer - Pålegg kan tinglyses som heftelse på eiendom - Økt strafferamme til fengsel i inntil to år - Foreldelsesfristen øker fra to til fem år 44

45 Fylkesmannens nye nettside - Spesialside for ulovlig bygging og bruk - Oppdateres ift nye pbl - Maler (eks: pålegg/anmeldelse) - Tips om fremgangsmåte - Eks. på nyhetsdrypp: pålegg om fjerning av ulovlig innredning i naust - Kan abonnere på nyheter fra nettsiden. 45

46 46

47 47

48 48

49 Lykke til! 49