VIRKSOMHETSBESKRIVELSE BARNEVERNTJENESTEN I TROMSØ KOMMUNE

Transkript

1 VIRKSOMHETSBESKRIVELSE BARNEVERNTJENESTEN I TROMSØ KOMMUNE

2 1. Innledning Hensikten med en virksomhetsbeskrivelse for barneverntjenesten er å tydeliggjøre det barnevernfaglige arbeidet som blir utført i Tromsø kommune. Den skal gi en oversikt over organisasjonsstrukturen og enhetens avdelinger, samt beskrive ideologi og målsetting. I tillegg skal beskrivelsen peke på de utfordringer barneverntjenesten har og hvordan forbedringsarbeid skal skje. Virksomhetsbeskrivelsen skal brukes i forhold til barneverntjenestens egen faglig virksomhet, men kan også brukes som et informasjonsverktøy overfor samarbeidspartnere og politikere. Jfr. Internkontrollforskriften 4 bokstav a) 2. Organisasjonskart Barneverntjenesten er en av Tromsø kommunes resultatenheter. Etter innføringen av parlamentarismen i 2011 er barneverntjenesten underlagt byrådsavdelingen for utdanning. Barneverntjenesten ledes av enhetsleder. Barneverntjenesten består av fem avdelinger: Barnevernvakt, Mottaks- og oppfølgingsavdeling, Tiltaksavdeling, Omsorgsavdeling og Ressursavdeling. Tre avdelinger har spesialiserte team som veiledes av fagansvarlige. I tillegg har enheten en merkantil stab og en fag- og utviklingskonsulent. Barneverntjenesten har høsten ,5 årsverk. Enhetsleder Soesialsekretærer Fag- og utvikling Barnevernvakta Mottaks- og undersøkelsesavdelin g Tiltaksavdeling Omsorgsavdeling Ressursavdeling Undersøkelsesteam Småbarnsteam 3 Omsorgsteam Voldsteam Barneteam 1 Ungdomsteam/ ettervern Ungdomsteam Flerkulturelt team

3 3. Ideologi og målsetting Barneverntjenestens formål jf. Lov om barneverntjenester 1-1 er: å sikre at barn og unge som lever under forhold som kan skade deres helse og utvikling, får nødvendig hjelp og omsorg til rett tid å bidra til at barn og unge får trygge oppvekstvilkår. Dette er barneverntjenestens forankring og utgangspunkt og stadfestes i Stortingsmelding nr. 40 og i Ot.prop. 39. Det ideologiske utgangspunkt er: 1) Primært er det foreldrenes oppgave å sørge for sine barns oppvekstvilkår. Barneverntjenesten iverksetter tiltak overfor barn og familier som følge av forholdene i hjemmet og/eller særlige behov hos barnet jf Tiltakene skal ha som formål å bedre barnets levekår og utviklingsmuligheter, dette blant annet gjennom å styrke foreldrefunksjonen og foreldrenes evne til selv å ha omsorgen for sine barn. Dette gjenspeiler det biologiske prinsipp og minste inngreps prinsipp som er sentralt for barneverntjenesten i Tromsø kommune ved utøvelsen av barnevernsarbeidet. Det er en overordnet tanke at barn og unge så langt som mulig skal hjelpes gjennom tiltak i hjemmet, familien og nærmiljøet. I juni 2013 ble det vedtatt flere endringer i barnevernloven. I den forbindelse åpnes blant annet for at barnets tilknytningsatferd skal ha større betydning for barneverntjenestens avgjørelser enn det biologiske prinsippet. Lovendringene trer mest sannsynlig ikke i kraft før 2014, men tjenesten har allerede fokus på denne dreiningen. Tiltak fra barneverntjenesten er sekundære og iverksettes i de tilfeller der andre lovverk ikke gir rettigheter. 2) Det skal legges avgjørende vekt på å finne tiltak som er til «barnets beste» jf Herunder skal det legges vekt på å gi barn stabil og god voksenkontakt, samt kontinuitet i omsorgen. Ved interessemotsetning mellom barnets og foreldrenes/andre foresattes behov, skal det legges avgjørende vekt på hensynet til barnet. Foreldrenes behov må i slike tilfeller underordnes hensynet til barnet. 3) Hovedfokus skal være å sikre barn god nok fysisk, psykisk og materiell ivaretakelse i hverdagen. Dersom forholdene i hjemmet og/eller særlige behov hos barnet tilsier at et barn lever under omsorgssviktende forhold jf. alder og utvikling, og det ikke er mulig å avhjelpe situasjonen med hjelpetiltak jf. 4-4, ledd, skal

4 barneverntjenesten sørge for å verne om disse barna ved plassering utenfor hjemmet. Dette jf. aktuelle bestemmelser i lovens kapittel Overordnede fokusområder/mål for tjenesten i 2013 Justering av organisering (herunder dimensjonering av avdelingene og etablering og gjennomføring av mottaksprosjekt) Lovpålagte oppgaver Faglig fokus og implementering (herunder implementering av «Kvello-metoden» og evaluering av hjelpetiltak) Internt og eksternt samarbeid 5. Utfordringer i barneverntjenesten Organisatoriske utfordringer: Mottaksprosjektet Dimensjonering Sykefravær Faglige utfordringer: Implementering av «Kvello-metoden» (en mer systematisk måte for å gjennomføre undersøkelse/kartlegging i barnevernsaker) og familieråd Igangsetting og implementering av evaluering av hjelpetiltak (prosjekt i regi av KS) Samarbeid med andre instanser o BTI (Bedre Tverretatlig Innsats deltakelse i pilotprosjekt) o Melding om barnevern (tverretatlig arbeidsgruppe som skal presentere et forslag for tverretatlig samarbeid i november 2013) Økonomiske utfordringer: Merforbruk i 2012 (4 mill) Økning i antall omsorgsovertakelser som utgjør en stor del av barneverntjenestens budsjett Vedvarende høyt antall meldinger 6. Avdelingene i barneverntjenesten 6.1 Barnevernvakta Lokalisert: Politistasjonen.

5 Ansatte: 5 årsverk, herunder 1 avdelingsleder Barnevernvakta betjener Tromsø kommune og har åpent mandag - torsdag fra kl , fredag fra kl og lørdag fra kl I tillegg inngår barnevernvaktas ansatte i et bakvaktssystem, som gjør at de er tilgjengelige for politiet utenom åpningstiden. Mottaksprosjektet: Barneverntjenesten har de senere år opplevd en stor økning i antall meldinger, noe som har ført til et stort antall undersøkelser. Av disse undersøkelsene har over 50% blitt henlagt. Sammenlignet med andre storkommuner i landet ligger Tromsø kommune stort sett høyest ift antall henlagte undersøkelser. Ut fra dette vurderes at ressursene i tjenesten kan benyttes på en bedre måte ved å effektivisere mottaksfasen og dermed kun konkludere de «riktige» meldingene til videre undersøkelse. Andre kommuner viser til positive erfaringer ved å organisere mottaksarbeidet under barnevernvakta. Barnevernvakta i Tromsø jobber allerede med en del mottaksfunksjoner og det anses derfor naturlig å prøve ut å legge hele mottaksansvaret til denne avdelingen. I prosjektperioden er det ønskelig å finne ut om dette kan være en varig organisasjonsform. Prosjektet skal vare fra (forlenget til ) Mål for barnevernvakta: Systematisere og øke kompetansen på akutthjemler Utfordringer: Øke kompetansen ift «Kvello-metoden» Samhandling intern Gjennomføring av mottaksprosjektet Implementere mottaksprosjektet i det daglige arbeidet og sette seg inn i mange nye rutiner Sårbarhet ift sykefravær som påvirker turnusen (og dermed tilgjengeligheten og en god nok gjennomføring av prosjektets målsettinger) 6.2 Mottaks- og oppfølgingsavdelingen Ansatte: 17 årsverk, herunder 1 avdelingsleder, 2 fagansvarlige og 14 saksbehandlere Avdelingen er delt i to team; et undersøkelsesteam og et voldsteam. De fagansvarlige har fag- og veiledningsansvar for hvert sitt team. Det er 7 saksbehandlere i undersøkelsesteamet og 7 saksbehandlere i voldsteamet.

6 Mottak av meldinger ligger ikke lenger under avdelingen etter at mottaksprosjektet startet i april Undersøkelse En undersøkelse består i å kartlegge barnets totalsituasjon knyttet opp mot meldingens innhold. Dette fordrer samarbeid med foresatte, barnet og samarbeidspartnere. Kartleggingen består av samtaler, hjemmebesøk, observasjon, kartlegging av nettverk og samarbeid med andre instanser, herunder innhenting av opplysninger. En undersøkelse skal ikke gjøres mer omfattende enn nødvendig. Tidsfrist for en undersøkelse er 3 måneder, men kan utvides til 6 måneder i særlige tilfeller jf. Barnevernlovens 4-3, jf Undersøkelsen konkluderes til henleggelse eller iverksetting av barneverntiltak. Mål: Overholde lovpålagte oppgaver (herunder undersøkelsesfrister) Utfordringer: Periodevis mange undersøkelser som står på vent pga. for lite saksbehandlerkapasitet Flere fristbrudd Tidvis høyt sykefravær (herunder ustabilitet i avdelingslederfunksjonen, konstitueringer) 6.3 Tiltaksavdelingen Ansatte: 24 årsverk, herunder 1 avdelingsleder, 3 fagansvarlige og 20 saksbehandlere Tiltaksvdelingen er delt i fire team; et småbarns- og barneteam med henholdsvis fire saksbehandlere, et ungdomsteam med 7 saksbehandlere og et flerkulturelt team med 5 saksbehandlere. Ungdomsteamet er spesialisert ift. ungdom med atferdsproblematikk og problematikk knyttet til omsorgsbasen. Småbarns- og barneteamet deler en fagansvarlig, mens ungdoms- og flerkulturelt team har hver sin. Hjelpetiltak Avdelingen skal følge opp frivillige tiltak knyttet til barn og familier som har hjelpetiltak jf. Lov om barneverntjenester 4-4. Avdelingen gjennomfører og følger opp både frivillige plasseringer og akuttplasseringer uten foresattes samtykke jf. 4-4, 5. ledd og 4-6, 1. og 2. ledd. Det vises til faglig kvalitetshåndbok; Plasseringer og paragrafbruk, samt rutiner for oppfølging/ivaretakelse av akuttsaker.

7 Atferdstiltak Avdelingen følger opp ungdom med atferdsvansker gjennom ulike tiltak. Dette kan være hjemmebaserte tiltak jf. Lov om barneverntjenester 4-4 eller institusjonsplassering jf. 4-4, 5. ledd, 4-24, 4-25 og Oppfølging av ungdom innebærer høy grad av samarbeid med andre instanser som arbeider med ungdom. Oppfølgingen består derfor også av blant annet ansvarsgruppemøter og samarbeidsmøter i ulike fora rundt den enkelte ungdommen. Mål: Ha til enhver tid tiltaksplaner i alle saker Fokus på endring fremfor kompensering i de enkelte sakene Fokus på god evaluering av hjelpetiltak/tiltaksplaner (KS prosjekt) Utfordringer: Tidvis høyt sykefravær som påvirker oppfølgingen av enkeltsaker Interne konstitueringer har påvirket avdelingsleder- og fagansvarligfunksjonen Manglende tiltaksplaner ved halvårsrapporteringen sommer Omsorgsavdelingen Ansatte: 18 årsverk, herunder 1 avdelingsleder, 2 fagansvarlige og 15 saksbehandlere Omsorgsavdelingen er delt inn i fire team der tre team jobber med barn under omsorg i ulike aldre, mens et team jobber primært med ungdomssaker og ettervern. Avdelingen har ansvar for oppfølgingen av barn og ungdom som er under omsorg av Tromsø kommune og er plassert i tiltak utenfor hjemmet jf. Lov om barneverntjenester 4-12, samt 4-14 jf plasseringer. Dette innbefatter stor grad av samarbeid med BUFetat mht søknader og valg av tiltak. Arbeidet består i oppfølging av barn og ungdom, foreldre, fosterforeldre, institusjonsfamilier og institusjoner. Utover dette har avdelingen også ansvar for ettervern av ungdommer som har fylt 18 år og ønsker videre oppfølging og tiltak gjennom barneverntjenesten. Mål: Overholde lovpålagte oppgaver (herunder fosterhjems- og tilsynsførerbesøk) Utfordringer: Stor økning i antall omsorgsovertakelser de siste to årene Dimensjoneringen av avdelingen må tilpasses overnevnt økning

8 Store avvik ved de siste halvårsrapporteringene når det gjelder fosterhjemsbesøk Høyt sykefravær Mye reisevirksomhet da fosterhjemmene ligger geografisk veldig spredt 6.5 Ressursavdelingen Ansatte: 6,5 årsverk, herunder 1 avdelingsleder, 5 miljøterapeuter og 1 tiltakskoordinator Ressursavdelingen utfører oppdrag på bestilling fra saksbehandlere i ulike avdelinger. Hovedsakelig endringstiltak i form av familieveiledning. Avdelingen har ulik kompetanse innen familieveiledning som PMTO, Marte Meo, familieterapi og miljøterapi. De ansatte har ulik bakgrunn; fra psykiatri, barnevern, barnehage, pedagogisk psykologisk arbeid m.m. Miljøterapeutene kan i noe grad bistå ved utredningsarbeid i saker, og ved tilsyn under samvær i kompliserte saker. Avdelingen ved tiltakskoordinator tar imot bestillinger på tilsynsførere i fosterhjem, private hjem og tilsyn under samvær. Avdelingen har ansvar for å rekruttere samt godkjenne oppdragstakere som tilsynsførere samt besøkshjem/ gårdsbesøkshjem. Avdelingen har ansvar for saksbehandling av søknader om utenlands adopsjon, deltar i Åpen barnehage med 20 % stilling/ Familieveiledningsbank, koordinerer tiltak ifht Næromsorg og tjenestens kontakt med BUF etat vedrørende Familieråd. Mål: Implementering av rutiner ifht besøksgård som hjelpetiltak Hvordan følge besøkshjem bedre opp? Tilsyn ved samvær: Hvordan kan vi bedre drifte dette? Adopsjon: Bestrebe oss på å være to personer ved godkjenningsprosessen i alle saker. Evaluering av miljøterapeutiske oppdrag Utfordringer: Opphoping av søknader om miljøterapi-tiltak og tilsynsførere 6.6 Administrativ avdeling Ansatte: 5 årsverk, herunder 1 personalkonsulent og 4 spesialsekretærer

9 Spesialsekretærene ivaretar de merkantile funksjonene i tjenesten, mens personalkonsulent ivaretar oppgaver knyttet til de ansatte i tjenesten. 6.7 Fag- og utvikling Ansatte: 1 årsverk Fag- og utviklingskonsulenten har ansvar for fagutviklingen i tjenesten, herunder organisering og koordinering av interne fagdager, oppdatere tjenesten ift lovendringer, rundskriv fra departementet osv. Videre har fag- og utviklingskonsulenten ansvar for koordineringen av informasjon om barnverntjenesten utad, intern refleksjonsgruppe for nyansatte og deltakelse i modellkommuneforsøket. 6.8 Lederteamet Lederteamet består av enhetsleder og 5 avdelingsledere. Fag- og utviklingskonsulenten deltar på faglig del av de ukentlige ledermøtene. Avdelingsledere og fag- og utviklingskonsulent jobber med fag- og metodeutvikling i avdelingene og oppdaterer kvalitetshåndbok med internkontroll og virksomhetsbeskrivelse i samarbeid med enhetsleder. Lederteamet tilrettelegger for kurs, opplæringsvirksomhet, samt videreutdanning etter behov iht strategisk kompetanseplan for barneverntjenesten. I tillegg utarbeider lederteamet ideologi og overordnede fokusområder for barneverntjenesten. 7. Barneverntjenestens formaliserte samarbeidspartnere Barneverntjenesten har mange samarbeidspartnere. Noen er mer formaliserte enn andre. I hver enkelt sak vurderes hvem som er hensiktsmessig samarbeidspartnere, samt innhold og omfang av samarbeid. Aktuelle samarbeidspartnere: Barnehager Barne- og ungdomsskoler, samt LGA (Læring gjennom arbeid) Pedagogisk psykologisk tjeneste (PPT) Barne- og ungdomspsykiatrien (BUP) BUFetat (statlig barnevern) Politi Barnehuset

10 RVTS (deltar bl.a. i rådgivningsgruppa/konsultasjonsteamet mht omsorgssvikt, vold og seksuelle overgrep) Familievernkontoret NAV Sosialmedisinsk senter (SMS) Tildelingskontoret Rus- og psykiatritjenesten Flyktningetjenesten Rehabiliteringstjenesten Samordning av lokalitetsforebyggende tiltak (SLT) Kultur- og idrett Pågående prosjektsamarbeid: Modellkommuneprosjektet BTI Familieråd Melding om barneverntjenesten (arbeidsgruppe) 8. Rullering av virksomhetsbeskrivelsen Virksomhetsbeskrivelsen skal være et dokument som til enhver tid beskriver det barnevernfaglige arbeidet i kommunen, barneverntjenestens ideologi og målsetting, samt de utfordringer tjenesten har og må jobbe videre med. Endringer som finner sted organisatorisk og faglig i organisasjonen skal gjenspeiles i virksomhetsbeskrivelsen. Denne skal oppdateres fortløpende og evalueres minimum en gang årlig. Ansvaret er tillagt enhetsleder som gjør dette i samarbeid med avdelingslederne og fag- og utviklingskonsulent, samt involverer de ulike avdelinger i den grad dette anses hensiktsmessig. Sist oppdatert: oktober 2013