REFERAT. Deltagere på møtet 16.november 2016: Representant Departement/ sammenslutning Ole-Gunnar Kommunal- og. Statsforvaltningsavdelingen (STA)

Transkript

1 REFERAT Møte Møte nr. 14 i samordningsgruppen for geografisk informasjon Sted/tid Kartverket Oslo, 16.november 2016 Til Deltagere i samordningsgruppen Kopi Kommunal- og moderniseringsdepartementet Deltagere på møtet 16.november 2016: Representant Departement/ sammenslutning Etat Ole-Gunnar Kommunal- og Statsforvaltningsavdelingen (STA) Drabløs moderniseringsdept. (KMD) ogd@kmd.dep.no Per Vallner Fylkesmannen (KMD) Fylkesmannen i Østfold per.vallner@fylkesmannen.no Jørn Kristian Finansdepartementet. (FIN) SSB Undelstvedt jorn.kristian.undelstvedt@ssb.no Frode Skjævestad Samferdselsdepartementet Kystverket (SD) frode.skjevestad@kystverket.no Øyvind Martinsen Forsvarsdepartementet (FD) FMGT oyvind.martinsen@fmgt.no Mats Berg Justis- og Politiets data- og materielltjeneste beredskapsdepartementet mats.berg@politiet.no Hildegunn Landbruks- og NIBIO Norheim matdepartementet (LMD) hildegunn.norheim@nibio.no Ingunn Limstrand Klima- og Miljødirektoratet miljødepartementet (KLD) ingunn.limstrand@miljodir.no Frank Haugan Nærings- og NGU og Direktoratet for fiskeridepartementet (NFD) Mineralforvaltning frank.haugan@ngu.no Bjørn Lytskjold Olje- og NVE energidepartementet (OED) bel@nve.no Espen Sveen Samferdselsdepartementet Statens vegvesen (SD) espen.sveen@vegvesen.no Torleif Kunnskapsdepartementet Senter for IKT i utdanningen Gravelsæter (KD) torleif.gravelsater@iktsenteret.no Jorge Sagredo Helse- og omsorgsdepartementet (HOD) Sykehusbygg RHF jorge.sagredo@sykehusbygg.no David Reiersrud Telenor Telenor david.reiersrud@telenor.com Kristin H. Lind Energi Norge Energi Norge khl@energinorge.no Rolf Thore Storbykommunene Oslo kommune Bekkhus rolf.bekkhus@pbe.oslo.kommune.no Til stede Stedfortreder: Marianne Vik Dysterud, SSB Ikke tilstede Stedfortreder: Astri Voksø, NVE Ikke tilstede Side 1 av 11

2 Anne Kjersti Briskerud KS Kongsvinger kommune ommune.no Jon Myrli KS Sarpsborg kommune Torbjørn E. Bøe KS/Fylkeskommunene Hordaland fylkeskommmune Einar Jensen Geovekst-forum Kartverket Gerhard Heggebø Marin/maritim sektor Kartverket Sjø Erik Perstuen Leder Samordningsgruppen Kartverket Lars Mardal Leder temadataforum Kartverket Gerd Mardal Standardiseringskomiteen Kartverket Arvid Lillethun Sekretariatet Kartverket Kåre Kyrkjeeide Sekretariatet Kartverket Sissel Skovly Sekretariatet (referent) Kartverket Trukket seg. Ny representant: Kristin Tandberg, Asker kommune (ikke tilstede) Stedfortreder: Njål Tengs Abrahamsen, Kartverket Sjø Vil fortsette å representere permanent Side 2 av 11

3 Samordningsgruppen Møte 16. november 2016 Kartverket, Storgata 33A, Oslo Agenda for møtet onsdag 16. november :30 Sak 19/2016 Referat fra møtet 20. september 2016 Sak 20/2016 Nasjonal geodatastrategi Tilbakemeldinger på utkast til strategi og handlingsplan Spesielt prioriterte tiltak i handlingsplanen Forholdet til Digital Agenda og bidrag til strategi for åpne data Videre prosess i arbeidsgruppen, geodatarådet og KMD Sak 21/2016 Etablering av brukergruppe for Geonorge.no Videre plan for samspill med sektorene, drift og videreutvikling Etablering av brukergruppe for Geonorge Sak 22/2016 Plandata i Norge digitalt modell for videreføring Status og anbefalinger fra arbeidsgruppa Sak 23/2016 Generelle vilkår for 2017 Forslag til justeringer knyttet til matrikkeldata, plandata og informasjonssikkerhet m.m. Sak 24/2016 Informasjon og kort oppdatering om oppfølgingssaker Sak 17/2016 Nasjonal detaljert høydemodell Sak 13/2016 Mandat og oppstart Marint og maritimt forum Sak 14/2016 Informasjonssikkerhet videre oppfølging Sak 18/2016 Eventuelt og neste møte 15:00 Slutt for dagen Se saksdokumenter i legges ut i prosjektrommet for samordningsgruppen etter hvert: Url er Brukernavnet er din e-postadresse Passord har kommet i en egen e-post fra kundesenter@kartverket.no. Bakgrunnsdokument for møtet ble sendt ut til samordningsgruppen Side 3 av 11

4 Velkommen: Erik Perstuen ønsket velkommen. Sak 19/2016 Referat fra møtet 20.september 2016 Ingen kommentarer godkjent. Hva har skjedd i oppfølgingssakene siden forrige møte, 20.september? Sak 12/2016: Nasjonal geodatastrategi Ekstramøte ble det ikke rom for å gjennomføre i slutten av oktober. De andre oppfølgingssakene knyttet til strategien ble det informert om når saken ble behandlet i møtet. Sak 13/2016: Marint-maritimt forum Forslag mandat foreligger og første møte er planlagt 18.januar. Se ellers i referatet under informasjonssaker. Sak 15/2016: Geonorge Forslag til videre organisering og brukerinvolvering planlegges i eget møte. Se mer i referatet under sak 21/2016. Sak 15/2016: DOK Det er gjennomført et møte med KMD hvor problemstillingene er tatt opp. Saken er nå spilt over til dem. KMD sender ut et notat/brev til nasjonale etater og kommuner. Forslag oversendt fra Kartverket. Kontinuerlig arbeid med å forbedre metadataene. Krever også innsats fra dataeiere. Sak 15/2016: INSPIRE Ingen ytterligere plan for gjennomføring av handlingsplan foreligger. Sak 15/2016: Geonorge/Strategiens kommunikasjonsgruppe Ingen detaljert handlingsplan foreligger. Liten framdrift i gruppens arbeid da det kan virke vanskelig å prioritere det og gruppen har dårlig med økonomiske ressurser å planlegge med. Dette gjelder både de eksterne og interne i Kartverket. Sak 16/2016: Ny økonomisk modell for plandata Se sak 22/2016 i referatet. Sak 17/2016: Nasjonal høydemodell Se sak 24/2016 i referatet. Sak 17/2016: Teknologisk rammeverk Litt uklart hvordan prosessen skal gjennomføres. På Teknologiforum ble det foreslått å gjennomføre et forprosjekt. Side 4 av 11

5 Sak 20/2016 Nasjonal geodatastrategi Kåre Kyrkjeeide Kort oppsummert: Innledning ved Kåre Kyrkjeeide: Se presentasjon «SG_nov2016_gjennomgående presentasjon_ ppt» Utarbeide en nasjonal geodatastartegi er en krevende prosess med mange innspill og hensyn som må tas. I tillegg vil knytningen til stortingsmeldingen «Digital agenda» og fokuset på åpne data, kreve enda mer i innspurten av strategiarbeidet. Dette vil kunne forlenge prosessen og dato for planlagt ferdigstilling må trolig utsettes noe. Høringssvarene som har kommet inn er tilgjengelig på Geonorge. Disse er nå i stor grad forsøkt implementert i nytt utkast av strategien datert 1. november, som samordningsgruppen fikk tilgang til i god tid før møtet. Nasjonalt geodataråd behandlet samme versjon i møtet november. Der var også eierskap til strategien tema, og Rådet vedtok at Samordningsgruppen og Nasjonalt geodataråd bør stå sammen om eierskapet ved overlevering til KMD. Gjennomgang av dokumentet ved Gjermund Lanestedt, Agenda Kaupang: Nå må det fokuseres på å rette opp uklarheter og inkonsekvenser i strategien. Uenigheter og mangel på tid til nødvendig prosess i arbeidsgruppen for drøfting og enighet, kan være årsaken til at det fortsatt ligger uavklarte forhold. Følgende punkt er saker som det må jobbes videre med: Harmonisere «Digital agenda» og geodatastrategien strategiene må henge sammen Inkonsistens rundt åpne data. Innarbeide riktig definisjon av åpne data.lukkede samarbeid og finansiering kontra «alle skal få tilgang». Finansiering av åpne data. Finansiering av infrastrukturen. Norge digitalt-modellen må vurderes. Definere omfanget av kjernedatasett hva dreier det seg om Standardisering Redaksjonelle saker forord, bilder, gode eksempler Det er en del grunnleggende spørsmål som ikke er gjennomdiskutert ennå, og det krever flere møter for arbeidsgruppen også fysiske. Spesielt utfordrende spørsmål kan evt. påpekes men flyttes inn i handlingsplanen for videre oppfølging Samordningsgruppens kommentarer til strategien og prosessen - punktvis: Difi er uklar i hva de mener med åpne data og hvilke datasett som omfavnes av dette. Det er kommet uttalelser om at FKB, eiendom og omløp ikke direkte kan defineres som dette. Dette er knyttet til viderebruk ikke til datainnsamling. Strategien bør i større grad omtale de fungerende samarbeidene. Geovekst og Norge digitalt er mye mer enn finansiering. Standardisering, spesifikasjoner og tilgjengelighet mm er viktige i samarbeidet. Avtalene skaper forpliktelser. At finansiering av åpne data ikke er klart i strategien, kan skyldes at arbeidsgruppen ikke har klart å ta diskusjonen. Side 5 av 11

6 Tilbakemeldinger fra diskusjoner i andre forum beskriver en situasjon hvor det ikke finnes rssurser til å øke datakvaliteten eksempelvis i DOK. Utfordringer rundt finansiering i sektorene bør ivaretas i strategien. Bør det foreslås å etablere et nasjonal prioriteringsråd som kan styre innsats på tvers av sektorer og forvaltningsnivå? Strategien bør klargjøre roller og ansvar, men det er krevende å avgrense drøftingen på dette området. Begreper som brukes i strategien må få en definisjon; crowdsourcing, dataforvaltning, åpne data, standardisering Det må også komme fram at data fra crowdsourcing også kan bli proprietære. Omfang av kjernedatasett også i forhold til europeisk infrastruktur. Delmål 1.1 blir svært omfattende realisering og finansiering av alle grunndata. Drøfting av behovet for ulike typer lisenser. Oppsummering: Det gjenstår fortsatt avklaringer og dette krever flere møter. Departementet ønsker et delt eierskap av strategien mellom Samordningsgruppen og Nasjonalt geodataråd. Det er en krevende øvelse i denne fasen av strategiarbeidet. Hvis ikke SG og rådet blir enig, må evt. strategien oversendes med dissens. Da får KMD ta stilling til de temaene det knyttes uenighet til. Planlagt overlevering 12.desember må revurderes. Prosjektledelsen tar initiativ til nye møter og avklarer en revidert framdriftsplan. Videre er det behov for avklaringer med KMD og geodatarådets leder om videre prosess og forventninger. Samordningsgruppen fikk presentert status for strategiarbeidet og ble oppfordret til å komme med innspill til strategien og den videre prosess med ferdigstilling av strategi og handlingsplan. God forankring av strategi og handlingsplan i nasjonalt geodataråd vil ha avgjørende betydning for videre innsalg og forankring overfor departementene og berørte aktører. Vedtak: Arbeidsgruppen ferdigstiller strategien basert på innspill som kommer fram i møtet og overleverer denne til nasjonalt geodataråd for videre oppfølging overfor KMD. Sak 21/2016 Etablering av brukergruppe for Geonorge.no Kort oppsummert: Status fra prosjektet Geonorge Arvid Lillethun, Kartverket Se presentasjon «Geonorge_samordningsgruppen_1611_2016_Lillethun» Det er registrert og kartlagt mange brukerbehov både før og underveies i prosjektet. Dette er en kontinuerlig prosess. Backloggen har bygd seg stor. Av påbegynte oppgaver er nå andelen ferdigstilte nær 70%. Backloggen fylles med nye krav hele tiden, samtidig som gamle krav også må revurderes. Geonorge har nå en høy grad av ønsket funksjonalitet, samtidig som man fortsetter å jobbe med brukergrensesnittene. Innholdet i Geonorge (metadata osv) er ikke kommet like langt og mye av funksjonaliteten kan ikke utnyttes til det fulle. Side 6 av 11

7 Geonorge inneholder nå mange automatiserte tester ift overvåking slik at det skal bli enklere å fange opp at tjenester ikke validerer og fungerer. Geonorge over i drift 2017 tanker om brukerinvolvering Sissel Skovly, Kartverket Se presentasjon «SG_nov2016_gjennomgående presentasjon_ ppt» Det ble på forrige møtet vist en skisse for videre organisering og roller. En brukergruppe bør opprettes som en arbeidsgruppe under samordningsgruppen. For å sikre en riktig sammensetning av denne, inviterer Kartverket til et «oppstartsmøte» i midten av januar hvor de største dataeierne inviteres. Hovedoppgaven til gruppen bør være å avdekke og bidra til å prioritere brukerbehov som Geonorge må ivareta. For å sikre finanisering til videre utvikling, har Kartverket definert overordnede utviklingsoppgaver for «Smidig utvikling» gir rom for å justere disse. På møtet i januar må følgende avklares: Videre prosess og opplegg for brukerinvolvering hva er behovet? Sammensetning Roller for denne gruppa, andre fora og andre aktører Mandat (forslaget som lå i bakgrunnsnotatet brukes som grunnlag) Møtefrekvens og ressursbruk. Det er ønsket at deltakerne kan bidra mer enn møtedeltakelse. Er det andre arenaer på andre «nivåer» som bør opprettes - styringsgruppe? Rollen til Samordningsgruppen mot brukergruppen Samordningsgruppens kommentarer - punktvis: Det er positivt at Kartverket ønsker å involvere brukerne. Mange i gruppen melder interesse for å stille på det første møte. Er det behov for en brukergruppe? Bør ikke Kartverket reise rundt til alle partene å fange opp brukerbehov på denne måten? Betydningen av den bilaterale kontakten mellom geodatakoordinator og partene understrekes. Kartverket må ha en ryddigere prosess knyttet til etablering av distribusjonsløyper. God dialog med dataeierne. Viktig for eierskapet til dataeierne. Det påpekes at mulighetene for påvirkning av prioriteringer kunne vært bedre i dagens styringsgruppe for utviklingsprosjektet forbedringspotensiale. Det er utfordrende å dekke sluttbrukernes og kommunene behov. Samordningsgruppen fikk en kort presentasjon av status for prosjektet og videre planer for samspill med sektorene, brukerinvolvering, drift og videreutvikling. Samordningsgruppen oppfordres til å komme med innspill til deltakere og mandat for en brukergruppe. Vedtak: Samordningsgruppen har et felles eierskap til Geonorge og etablerer en brukergruppe for Geonorge. Kartverket får i oppgave å invitere til et første møte i brukergruppen der mandat og videre aktiviteter blir hovedtema. I forkant av møtet vil Kartverket presentere en plan for videre drift, utvikling og brukerinvolvering. Side 7 av 11

8 Sak 22/2016 Plandata i Norge digitalt modell for videreføring Kort oppsummert: Saksdokument - notat «Videre plansatsing i regi av Norge digitalt» fra Plandataforum Innledning Kåre Kyrkjeeide, Kartverket Se presentasjon «SG_nov2016_gjennomgående presentasjon_ ppt» I perioden 2012 til 2016 har Norge digitalt-parter bidratt økonomisk slik at kommuner som har etablert digitalt planregister (lovpålagt for kommunene), har gitt partene tilgang til plandata og distribuert plandataene til Norge digitalt via en nasjonal base. Videre har Norge digitalt-parter som også er medlem av Geovekst, FDV-avtale med den enkelte kommune (untatt kommunene utenfor Geovekst) og bidratt økonomisk på denne måten. Nå når denne avtalte 5 års-perioden er over, har Plandataforum foreslått 2 alternative modeller slik at man sikrer finansiering og en rask ferdigstillelse av den nasjonale basen. Parallelt har KMD gitt 10 mill til kommunene i 2016 for å få fortgang i digitaliseringen av kommunenes plandata og etablering av digitale planregister. Notatet beskriver modeller hvor ND-partene som har FDV-avtale i dag, heller bidrar økonomisk gjennom ND-avtalen fra Videre er en økning av nyttefaktoren foreslått av sekretariatet som en metode som skal bidra til å opprettholde en ønsket videreføring av årlig satsningsnivå på 10 mill kroner. For å komme opp på ønsket nivå, ble det derfor foreslått å sette nyttefaktorer som avviker fra de vedtatte prinsipper. De fleste partene i Plandataforum anbefaler alternativ 1 (se notat) for å komme raskere til målet, men det var dissens om dette i gruppen. I sluttfasen av utredningen har KMD v/planavdelingen kommet med tilbakemelding på forslag til ny økonomisk modell her sitert: «.Vi mener derfor at gjeldende bidrag gjennom Norge-digitalt kontingenten bør trappes planmessig ned. Vi anbefaler at det på sikt ikke skal være Norge digitalt bidrag til forvaltning av plandata». Denne uttalelesen kom etter at fylkesmannsembetene ba om KMDs syn på saken og begrunnes i at krav til levering til Norge digitalt framgår i kart- og planforskriften. Fra kommunenes representanter i samordningsgruppa blir det understreket at kommunene i dag ikke får bidrag fra Norge digitalt til forvaltning av plandata. Bidraget fra Norge digitalt vil bare kunne dekke noen av de ekstra kostnadene kommunene vil ha knyttet til å gjøre data fra digitalt planregister tilgjengelig for nedlasting via den nasjonale geografiske infrastrukturen, Norge digitalt eksempelvis geosynkronisering. Det vises her til kart- og planforskriften 14:» Kommunen skal sørge for at data fra digitalt planregister etter 12 annet ledd bokstav a til f er tilgjengelig for nedlasting via den nasjonale geografiske infrastrukturen (Norge digitalt) etter de til enhver tid gjeldende spesifikasjoner som gjelder for dette samarbeidet.» Denne nyansen har ikke kommet godt nok fram i møtets saksdokumentasjon. Samordningsgruppens kommentarer - punktvis: Side 8 av 11

9 Alternativene gir marginale forskjeller og kan ikke se at alt.1 er mer robust enn alt.2. Begrepet mer robust er basert på økende ramme for finansiering. Uansett modell, innføres prinsipper som rokker ved de vedtatt økonomiske prinsippene i Norge digitalt. Dette vil berøre alle parter ikke bare de partene som går fra å bidra fra FDV-avtale til ND-avtale. Notatet beskriver kun en finansieringsmodell. Det burde i mye større grad beskrives hvilke tekniske krav som stilles til leveransene. (det framgår av annen dokumentasjon) For kommunene er det et kostnadsspørsmål når nye moduler og komponenter må kjøpes av programvareleverandørene. Geosynkronisering av både FKB og plan er krevende og komplisert. Bidraget fra Norge digitalt er med på å sikre mulighet for delvis finansiering av disse investeringene i kommunene. Etatenes budsjetter er lagt for 2017 hvor det kun er tatt høyde for dagens modell. Kontakten mellom representantene i plandataforum og samordningsgruppen har ikke vært god nok. Derfor kan ikke de foreslåtte modellene realiseres i Vedtak: Samordningsgruppen vedtar at dagens modell videreføres i Modell for 2018 må avklares raskt grunnet tidlig budsjettering. Sak 23/2016 Norge digitalt-avtalen 2017 Kort oppsumert Sissel Skovly, Kartverket Se presentasjon «SG_nov2016_gjennomgående presentasjon_ ppt» Matrikkel: I følge «utleveringsforskriften», skal tilgang til matrikkel eller grunnbok gis på standard vilkår fastsatt av Statens kartverk. Norge digitalt-parter som har tilgang til matrikkelen, har ikke skrevet under på disse vilkårene. Det er ikke avklart hvordan standardvilkårene skal henge sammen med Norge digitalt-avtalen. Kartverket jobber videre med dette og kommer tilbake med mer informasjon. Informasjonssikkerhet: Generelle vilkår kap 7 foreslås justert ihht rapport som foreligger fra arbeidsgruppen for informasjonsikkerhet. Forslag er forelagt i bakgrunnsnotatet. Bilag 1 årskostnader: Ingen endringer i Det ble informert om at enhetsprisen for omløpsfoto vurderes oppjustert fra 2018 da det på kort tid har blitt 100% dyrere å fotografere. For 2017 finnes ikke midler for å gjennomføre planlagt flyving kun å ferdigstille etterslep fra Bilag 2 avtalte leveranser: Dette vil bli utvidet med en leveransebeskrivelse av partenes avklarte distribusjonsløyper i Geonorge. Vedtak: Samordningsgruppen slutter seg til de foreslåtte endringene og ber Kartverket om å innarbeide de aktuelle endringene i dokumentet, som deretter sendes ut til Samordningsgruppen. Side 9 av 11

10 Sak 24/2016 Informasjon og kort oppdatering om oppfølgingssaker Sak 13/ Mandat og oppstart Marint og maritimt forum Njål Tengs Abrahamsen, Kartverket Oppstartsmøte arrangeres 18.januar. Ca 30 står på invitasjonslisten alt fra nasjonale etater til privat næringsliv. Invitasjon kommer i november. Møtet vil bli gjennomført med 3 «bolker» - utfordre på datadeling, presentasjoner og felles utfordringer. Det planlegges møter 1-2 ganger årlig. Leder velges på første møte. Sak 17/ Nasjonal høydemodell Einar Jensen Se presentasjon «SG_nov2016_gjennomgående presentasjon_ ppt» Kort om status, utfordringer og kommunikasjon. Finansiering av fullført prosjekt er forelpig ikke avklart. Prosjektet er vurdert til kr 420 mill, mens kun 300 mill er bevilget. Prosjektets framdrift går som normalt, mens det parallelt jobbes med finansieringen. Sak 14/ Informasjonssikkerhet - videre oppfølging Kåre Kyrkjeeide, Kartverket Se presentasjon «SG_nov2016_gjennomgående presentasjon_ ppt» Rapporten fra arbeidsgruppen ble presentert i forrige møte og ligger nå tilgjengelig som veileder på Geonorge. Arbeidsgruppen videreføres med min. et årlig møte. Karen Lie fortsetter som leder. Det skal gjennomføres et møte i desember med gruppen som skrev rapporten hvor videre veiledning og informasjon skal vurderes. Videre planlegges det workshop første halvdel av 2017 og samordningsgruppen oppfordres til å komme med innspill til målgruppe. Sak 25/2016 Eventuelt og neste møte Oppfølgingssaker: Forslag fra sekretariatet: Torsdag 16. februar fredag 17. februar 2017 passer dårlig. Kommer med nytt forslag. Torsdag 11. mai Torsdag 21. september Torsdag 16. november eventuelt nytt 2-dagers møte? Sak Oppfølging Ansvar Frist Sak 20/2016 Nasjonal geodatastrategi Gjennomføre fysiske møter og skype-møter i arbeidsgruppen. Revidere framdriftsplanen. Kartverket Nov/Des 2016 Sak 21/2016 Geonorge Side 10 av 11

11 Gjennomføre oppstartsmøte med utvalgte dataeiere for å planlegge videre brukerinvolvering i utviklingen av Geonorge. Sak 22/2016 Plandata i Norge digitalt Vurdere ny modell for 2018 basert på innspill fra SG. Grunnet budsjettprosseser må den foreligge tidlig i Sak 23/2016 Norge digitalt-avtalen 2017 Sørge for at utleveringsforskriften ( 4 pkt2) blir ivaretatt for Norge digitalt-parter med tilgang til matrikkelen. Revidere Generelle vilkår ihht saker tatt opp i møtet. Revidere bilag 2 ift avtalte distribusjonsløyper Sak 24/2016 Sak 14/2016 Informasjonssikkerhet Komme med innspill til målgruppe for workshop. Sendes Karen Lie, DSB (karen.lie@dsb.no) Kartverket Jan 2017 Plandataforum Feb 2017 Kartverket Kartverket Kartverket Alle Des 2016 Des 2016 Jan 2017 ASAP Side 11 av 11