Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Kommuneplankomiteen /09 REGIONALPLAN FOR ENERGI OG KLIMA I ROGALAND - HØRINGSUTTALELSE

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbeh. : : E: 130 K20 & 13 : Hans Ivar Sømme Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Kommuneplankomiteen /09 REGIONALPLAN FOR ENERGI OG KLIMA I ROGALAND - HØRINGSUTTALELSE Hva saken gjelder Rogaland fylkeskommune har i løpet av utarbeidet Regionalplan for energi og klima i Rogaland. Planen ble sendt ut på høring i juli med høringsfrist 1. oktober. Kommunen har fått utsatt fristen i påvente av politisk behandling senere i oktober. Rådmannen legger her fram forslag til uttalelse fra Sandnes kommune. Bakgrunn Rogaland fylkeskommune vedtok 23. april 2007 (FT-sak 34/07) at det skulle utarbeides en helhetlig og overordnet energi- og klimaplan for fylket, som belyser de temaene som er relevante i forhold til klima- og energiproblemstillingene. Hensikten med å utarbeide en regionalplan for energi og klima har bl.a. vært å: klargjøre statens, fylkeskommunens og kommuners mål og virkemidler kartlegge muligheter for ny energiproduksjon prioritere og samordne ulike interesser utarbeide omforente føringer for kommunal energi- og klimaplanlegging En regionalplan skal samordne nasjonal og lokal politikk, omsette nasjonale mål til regionalt og lokalt nivå og kommunisere synspunkt fra regionalt og lokalt nivå mot nasjonale myndigheter. Gjennom planarbeidet tar fylkeskommunen sikte på å få fram en helhetlig energi- og klimapolitikk for Rogaland. Regionalplanen skal også kunne støtte kommunene i deres arbeid med liknende spørsmål. Det har vært et viktig mål for fylkeskommunen at planen blir utarbeidet i samarbeid med kommunene, statsetater, forsknings- og utdanningsinstitusjoner, næringslivet og frivillige organisasjoner. Om plandokumentet Regionalplan for energi og klima i Rogaland omfatter landområdet innenfor fylkets grenser samt sjøområdene ut til den såkalte grunnlinjen. Planen omhandler dermed ikke problemstillinger knyttet til havområdene offshore. Dokumentet har hatt fokus på 8 hovedtema; 1. Energiproduksjon og energibruk 2. Industri 3. Primærnæring 4. Bygg og anlegg 5. Areal og transport 6. Klimatilpasning 7. FoU- kompetanse 8. Holdningsendringer, forbruk og livsstil Det har vært etablert arbeidsgrupper for hvert tema. Sandnes kommune har vært representert i styringsgruppen og i prosjektgruppen. Plandokumentet er omfattende og godt strukturert. Hvert av de 8 temaene er behandlet med en statusbeskrivelse, mål, strategier og tiltak. Side 1 av 7

2 Et overordnet mål i planen er at Rogaland skal redusere energiforbruket med 20% innen 2020 i forhold til energiforbruket i For reduksjon av klimautslipp er målet satt til fra 10 til 15% av utslippene i 2005 (tilsvarende til tonn CO2 ekvivalenter). Et tredje hovedmål for Rogaland er å produsere 4 TWh ny fornybar energi innen Sandnes og Stavanger er sammen med de 11 andre største byene i Norge med i Framtidens byer som er et samarbeid med staten for å utvikle byer med lavest mulig klimautslipp og godt bymiljø. Når det gjelder redusert energibruk er det overensstemmelse mellom regionalplanen og Framtidens byer, men når det gjelder redusert klimautslipp har Framtidens byer høyere målsetting med 20 % reduksjon innen Energiproduksjon og energibruk i Rogaland I denne delen av planen gis det en grundig framstilling av energiproduksjonen i Rogaland i dag og om framtidige utviklingsmuligheter. Det er formulert følgende målsettinger for energiproduksjon og energibruk i Rogaland: 1. Sikre tilstrekkelig og stabil energi til alle deler av Rogaland samt stimulere til en balansert utnyttelse av fornybar energi. 2. Bidra til en vesentlig mer effektiv utnyttelse av energien herunder spesielt høyverdig utnyttelse av elektrisitet. 3. Bidra til å sikre den nasjonale energibalansen samt bidra til eksport av fornybar energi til utlandet gitt at dette er forenlig med andre nasjonale og regionale samfunnsmål, herunder biologisk mangfold, natur- og kulturverdier. Det er store muligheter for effektivisering av eksisterende vannkraftanlegg, men disse mulighetene er lite kartlagt. Regionalplanen foreslår 2,5 TWh årlig produksjon av vindkraft. Det vises her til fylkesdelplan for vindkraft som blant annet har med et område i Sandnes for mulig lokalisering av vindkraftanlegg. For produksjon av annen fornybar kraftproduksjon nevnes avfallsbasert kraftproduksjon og piloter for bølgekraft, offshore vindkraft med mer. Under overskriften fornybar energi og varme nevnes biobrensel fra skog med en målsetting for produksjon av 0,2 TWh innen Biogass, primært fra landbruket, er foreslått med målsetting for 0,35 TWh innen Tilsvarende er energiproduksjon fra avfallsforbrenning målsatt til 0,35 TWh innen Primærnæringene har et stort potensial i leveranser av biogass fra husdyrgjødsel. Det er antydet et omfang innen 2020 som tilsier tonn reduksjon i CO 2. Sandnes kommune vil i årene som kommer legge til rette for bruk av fornybar energi til oppvarming, spesielt i nye utbyggingsområder. I denne sammenheng vil blant annet satsing på biogass fra landbruket kunne være et viktig bidrag. Det er en nær sammenheng mellom energibruk og klimautslipp. Redusert og riktig energibruk bør derfor ha prioritet framfor utbygging av ny energiproduksjon. Utbygging av vindkraft og energiproduksjon fra skog er på den ene siden miljøvennlig i og med at produksjonen er fornybar, men samtidig vil slik energiproduksjon være miljømessig konfliktfylt blant annet i forhold til biologisk mangfold. Optimalisering av allerede etablerte kraftverk og reduksjon av energiforbruk i eksisterende bygg og anlegg bør derfor prioriteres før nye anlegg etableres. Side 2 av 7

3 2. Industri energibruk og utslipp Med industrivirksomhet i regionalplanen menes bedrifter som har så høyt nivå på sin produksjon at de har utslippstillatelse hjemlet i forurensningsloven. Energiforbruket domineres av fire store virksomheter: 1. Statoil/Gasscos gassprosesseringsanlegg på Kårstø energiforbruk i 2006 ca 6 TWh. 2. Naturkrafts gasskraftverk på Kårstø beregnet energiforbruk ca 6,5 TWh. 3. Norsk Hydros aluminiumssmelteverk på Karmøy årelig energiforbruk ca 4,5 TWh. 4. Eramet Norways ferromangansmelteverk i Sauda årlig energiforbruk ca 0,6 TWh. Målene for energibruk/energitilgang for storindustri defineres gjennom nasjonal politikk: Storindustrien skal redusere sine klimautslipp vesentlig gjennom en kombinasjon av konkrete utslippskutt i Norge og internasjonal kvotehandel. Mål for industri utenom storindustri: Energiforbruket skal reduseres med 20 % innen 2020 Utslippene av klimagasser skal reduseres med 20 % innen 2020 Rådmannen har ikke merknader til forslagene for temaet industri, men henviser til kommentarene til temaet 8 Holdningsendringer, forbruk og livsstil. 3. Primærnæringer energibruk og utslipp Rogaland er et landbruksfylke av nasjonal betydning med ca 10 % av landets jordbruksareal. Hovedtyngden av energiforbruket i landbruket er knyttet til drift av maskinpark, driftsbygninger og veksthus. Samtidig som landbruket bruker energi er det også store energiressurser tilgjengelige for andre sektorer i form av bioenergi og biogass (primært husdyrgjødsel). Den største utfordringen innen bruk av energi i landbruket er å øke energieffektiviteten pr. produsert enhet og redusere andelen av fossil energi. Klimautslippene fra landbruket består for det meste av CO2, metan og lystgass. Hovedkilden til utslippene av metan er husdyrenes fordøyelsessystem. Blant andre viktige kilder er kunstgjødsel, husdyrgjødsel, råtnende restavlinger og kultivering av myrområder. Rogaland har omfattende husdyrhold og dermed et forholdsvis høyt utslipp av klimagasser fra landbruket sammenlignet med andre fylker. Det er store muligheter for binding av karbon (CO2) innen skogbruket. I Rogaland regnes den årlige tilveksten av skog å tilsvare et opptak på ca tonn CO2. Hovedutfordringen er å utnytte potensialet for fortsatt binding av CO2 i skog samtidig som det må arbeides internasjonalt for å få godskrevet denne type klimatiltak i større grad enn nå. Mål redusert energibruk i landbruket 10 % pr. produsert enhet innen Mål klimautslipp fra landbruket 15 % innen 2020 Karbonbinding i skog økning med tonn pr. år innen 2020 slik at samlet CO2-binding da skal være på ca tonn. Målsettingene for primærnæringene er lavere enn de generelle målsettingene, med 10 % redusert energiforbruk i stedet for 20 %, og 15 % reduksjon i klimautslippene i stedet for 20 %. Regionalplanen kunne gjerne drøftet nærmere hvilke muligheter som finnes for å Side 3 av 7

4 høyne målsettingene for primærnæringene og hvilke konsekvenser dette vil få landbruket. Et moment som kantas med i en slik vurdering er sammenhengen mellom dagens jordbruksdrift og miljøforholdene i landbruksområdene, som blant annet biologisk mangfold, variasjoner i kulturlandskapet og miljøkvalitet i vassdrag. 4. Bygg og anlegg energibruk og utslipp Regionalplanen anbefaler energiforbruket i bygg og anlegg skal reduseres med 20 % innen Klimautslippene fra bygg og anlegg i Rogaland skal reduseres med 50 % innen De viktigste tiltakene for å redusere energibruken er: Etablere et regionalt energinettverk, Energikutt 20 Satse på lavenergiprofil for nye bygg Utarbeide regionale energi- og varmeplaner for å få til en helhetlig og optimal bruk av energiressursene Utvikle og ta i bruk bedre verktøy for måling av energi og klimagassutslipp Bedre utnyttelse av energiressursene og reduksjon av utslipp fra avfall De viktigste tiltakene for å redusere klimautslippene er: Utfasing av oljekjeler i bygg og anlegg Øke andelen biobrensel og biogass som energibærer Målsettingene og strategiene for energibruk er i tråd med Sandnes kommunes energi- og klimastrategi og handlingsprogrammet for Framtidens byer. For klimautslipp er målsettingen svært ambisiøse med hele 50 % kutt innen Mulighetene for å lykkes med dette vil kreve felles løft og forpliktende samarbeid mellom fylket, kommunene, næringslivet og energiselskapene. Forbrenningsanlegget på Forus produserer store varmemengder som kan utnyttes. Samtidig vil framtidens passivhus trenge lite tilført varme og dermed kan det bli betydelige mengder overskuddsvarme. Sandnes kommune vil støtte etableringen av Energikutt 20 som et ledd i arbeidet med redusert energibruk og redusert klimautslipp for deler av Rogaland. Dale eiendom har søkt EU om støtte til et prosjekt på Dale i Sandnes blant annet med formål og rehabilitere eldre bygningsmasse til dagens energikrav, og bygge nytt etter enda høyere energistandard. Sandnes kommune ser gjerne at Rogaland fylke og Sandnes kommune også kan knytte dette prosjektet opp mot Framtidens byer som et pilotprosjekt for bærekraftige energi- og klimaløsninger. 5. Areal og transport Det er en nær sammenheng mellom befolkningsvekst og vekst i transportarbeidet, og dermed i energiforbruk av utslipp. På landsbasis bidrar transportsektoren med 33 % av klimautslippene, og andelen er økende. Transport er den viktigste kilde til utslipp av klimagasser også i Rogaland. Regionalplanen beskriver to alternative strategier som vil gi reduserte utslipp på tonn CO 2 innen 2020: 1. Basert på at Rogaland representerer 10 % av transportvolumet i landet skal fylket kutte 10 % av det nasjonale reduksjonsmålet for transportsektoren. Dette tilsvarer tonn CO2/år 2. Basert på framskrevet vekst i transportarbeidet fram mot 2020 er det nødvendig å kutte tonn CO2/år fra transportsektoren i Rogaland innen Begge målene uttrykkes som ambisiøse og krever stor og koordinert innsats. Generell teknologiutvikling og bedre logistikk vil bidra betydelig for å få ned utslippene, men i tillegg må det sterkere virkemiddel til for å redusere utslipp til oppgitte måltall. Viktige tiltak er: Utbygging av sammenhengende stamnett for kollektivtrafikk på Nord-Jæren og i byområdet på Haugalandet Realisering av bybane på Nord-Jæren Mer restriktiv regional parkeringspolitikk, med blant annet p-avgift på kjøpesentre Beskatning som premierer kollektivreiser og begrenser parkeringstilbud Side 4 av 7

5 Utbygging av stamvegnett for sykkeltrafikk på Nord-Jæren og på Haugalandet Trafikantbetaling i byområdene Planen uttrykker at skal en oppnå ytterligere reduksjoner i biltrafikk og klimagassutslipp, så må det legges enda mer vekt på trafikantbetaling og restriktiv parkeringspolitikk. I storbyområdet Randaberg, Sandnes, Sola og Stavanger, bidrar vegtransport med ca 2/3 av klimautslippene. Dette innebærer også store muligheter for redusert klimautslipp fra denne sektoren. I lys av dette temaets store betydning for de samlede klimautslippene bør regionalplanen legge til grunn alternativ 2 som baserer seg på framskrevet transportarbeid mot Det blir viktig å holde fast på prinsippene om samordnet areal og transportplanlegging slik som disse framkommer blant annet i fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren. I arbeidet med masterplan for Sandnes øst er blant annet følgende delmål foreslått for temaet areal og transport: Bydelen skal preges av helse, trivsel og miljø. Bydelen skal utvikles slik at fysisk aktivitet og aktiv livsstil fremmes for alle. Bydelen skal kjennetegnes av miljøvennlig transport, dvs. høy grad av kollektivtransport, sykkel og gange. Det vises for øvrig til handlingsprogrammet for Framtidens byer hvor følgende strategier er framhevet: Arealbruk - aktiv lokaliseringspolitikk og konsentrert utbygging. Infrastruktur - tiltak for økt kollektiv-, gang og sykkelandel. Drift - økt satsing og mer effektiv logistikk/drift. Regelverk og FoU kjøretøy og teknologi 6. Klimatilpassing Regionalplanen angir følgende tiltak i forhold til klimaendringer: Alle regionale etater og kommuner må sette seg inn i endrede klimaprognoser og hvordan disse vil påvirke egne ansvarsområder. Kommunene må sikre forsvarlig bruk og vern av areal og bygg i kommunen. Kommunen skal gjennomføre ROS-analyser i arealplanleggingen og bør synliggjøre alle fareområder på kart. Det må rettes særlig oppmerksomhet på vassdrag, vindutsatte områder og områder som kan være utsatt for rasfare. Kommunene skal ha ajourført beredskap for uønskede hendelser Kommunene skal ha et godt system for å håndtere varsel om ekstremt vær Alle planer etter PBL skal ta klimahensyn gjennom løsninger for energiforsyning, god lokalisering og transport, og gjennom løsninger som møter klimaendringene. Kommunene skal utarbeide lokale klima- og energiplaner som egen kommunedelplan eller del av kommuneplan Plan for rassikring for det offentlige vegnettet må videreutvikles Sandnes deltar i Framtidens byer der klimatilpassinger er et av fire satsingsområder. Strategiene i regionalplanen er for det meste relatert til samfunnssikkerhet og beredskap i forhold til ekstreme hendelser som kan følge av klimaendringene. Planen kan med fordel også drøftet mulige konsekvenser, og angi mulige strategier i forhold til klimaendringenes innvirkning på helse og miljø. Vi må legge til grunn at klimaendringene vil medføre endringer i økosystemer og i det biologiske mangfold. Temperaturstigning vil endre på varme og kjølebehov i bygg, og klimaendringer vil også endre forutsetningene for jordbruk i Rogaland. Gjennom Framtidens byer deltar Sandnes sammen med Stavanger i flere prosjekter som skal gjøre det lettere for kommunene å ta høyde for framtidige klimaendringer i egen planlegging og tjenesteyting (Klima ROS og klima GIS). Side 5 av 7

6 7. FoU kompetanse Regionalplanen understreker at vårt fylke står foran viktige veivalg når det gjelder satsing på ikke-fossil energi. Planen anbefaler FoU satsing innen: Offshore vindkraft/marin energi Kompetanse på termisk energi ved bruk av boreteknologi Kompetansemiljø knyttet til biogass Det anbefales å satse strategisk på oppbygging og utvikling av universitetsmiljøet knyttet til utdanning og forskning innen fagfeltet energi. Det foreslås blant annet at det etableres et regionalt energi- og klimafond med sikte på å støtte utviklingsprosjekter. Avsetting av fylkeskommunale konsesjonskraftinntekter til energi- og klimafondet er også nevnt. Det er positivt at regionalplanen foreslår å satse på UiS som en sentral aktør i forskning og undervisning innen energi. I tillegg anbefales dette også for temaet klimatilpassinger. Skal fylket fylle sin rolle som energi-, og gjerne også klimafylket, er en slik satsing helt nødvendig. I denne sammenheng vil den kompetansen som er utviklet gjennom olje- og gassnæringen være en viktig ressurs. Det er også viktig at fagmiljøene innen fornybar energi blir sentrale partnere i dette arbeidet. 8. Holdningsendringer, forbruk og livsstil Forbrukernes primære bidrag vil være å kjøpe produkter som i et livsløpsperspektiv gir lavt energiforbruk og lave klimautslipp. Endrede forbruksvaner og holdninger kan oppnås ved: Å øke kunnskapen om hvordan menneskelig aktivitet og de daglige beslutningene påvirker energibruk og klimautslipp Å stimulere til energisparing, energieffektivisering og energikonvertering. Ulike stimulanser for bruk av miljøvennlige produkter og tjenester, og derved skape et konkurransedyktig grunnlag for videre framvekst av ulike markeder. Øke helhetsforståelsen av de dilemmaer og valg, nasjonalt og globalt, som er knyttet til samfunnsutvikling, energi og klima. Regionalplanen anbefaler sertifisering som det mest strategisk viktige virkemiddel for å oppnå handlingsendring i virksomheter og i befolkningen. Blant aktuelle sertifiseringsordninger nevner planen følgende: Miljøfyrtårn ISO EMAS Grønt flagg Det er foreslått et mål om at innen 2013 bør halvparten av alle bedrifter i Rogaland være miljøsertifisert. Det er et langsiktig mål at alle bedrifter i Rogaland bør være miljøsertifisert i henhold til en miljøstandard. Det skal etableres støtteordninger for å få dette til. Rådmannen støtter strategien med å satse på miljøsertifisering av offentlige og private virksomheter. En viktig del av sertifiseringsarbeidet er den økte miljøbevisstheten dette arbeidet fører til blant ledere, og de ringvirkninger dette siden gir i virksomhetene. Innen kommunal virksomhet vil vi framheve barnehager og skoler som særlig viktige målgrupper for miljøsertifisering. Dette fordi arbeidet her også har barnas og elevenes foreldre og familier som influensområder. Rådmannens kommentar og anbefaling Det er svært positivt at Rogaland fylkeskommune har utarbeidet forslag til energi og klimaplan for Rogaland. Planforslaget er omfattende og godt gjennomarbeidet og vil være et nyttig grunnlag for videre arbeid med disse temaene i Sandnes. Side 6 av 7

7 Kommunen har nylig startet arbeidet med å rullere kommuneplan og miljøplan for Sandnes. Regionalplanen vil sammen med tidligere vedtatt energi- og klimastrategi for Sandnes og vedtatt handlingsprogram for Framtidens byer danne grunnlag for rulleringsarbeidet. I denne sammenheng, og for å samordne de ulike planene og strategiene har kommunen satt i gang et arbeid med en egen handlingsplan for energi og klima etter ENOVA sine anbefalinger. Mål og strategier i denne handlingsplanen vil bli anbefalt innarbeidet i ny kommuneplan og miljøplan for Sandnes som skal foreligge i løpet av Klimautslippene fra veirafikken er den største utfordringen for Rogaland, og ennå mer for storbyområdet inkludert Sandnes. Forpliktende regionalt samarbeid vil være en forutsetning for å lykkes i dette arbeidet. Framtidens byer, hvor både Sandnes og Stavanger er med, er basert på samarbeid mellom byene, men også med regionale myndigheter og andre kommuner i regionen. Prioriteringene av midlene inne transportsektoren må endres til fordel for mer miljøvennlige transportformer som kollektivtransport og sykling. Dette må blant annet komme til uttrykk i Transportplan for Jæren pakke 2. I denne sammenheng bør også trafikkantbetaling kunne benyttes til dekning av driftsutgifter for kollektivtrafikken. Forslaget om utarbeidelse av energi- og varmeplaner for regionen er også positivt med blant annet satsing på fornybar energi. Utnyttelse av biogass fra jordbruket til energi for oppvarming av bygg vil være et tiltak som både kommer klimaet og miljøet ellers til gode. For Sandnes som en stor landbrukskommune er dette et særlig viktig tiltak. Ved videre energi- og klimaplanlegging i Sandnes vil mulighetene som ligger i landbruket både for miljøvennlig energiproduksjon og for binding av CO2 i skog bli tatt med som et viktig tema. Rådmannen viser til kommentarene som er gitt saksutredningen og anbefaler kommuneplankomiteen å gjøre følgende VEDTAK: Sandnes kommune ser regionalplan for energi og klima i Rogaland som et nyttig og retningsgivende for arbeidet med egen planlegging. Målsettingene i energi og klimaplanen må være et grunnlag for arbeidet med å revidere fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren og andre relevante fylkesdelplaner. I regionalplanens kapittel om klimatilpassing bør det formuleres en strategi for forskning/utredning av klimaendringenes konsekvenser for helse og naturmiljø. Rogaland fylkeskommune oppfordres til å vurdere et samarbeid med Sandnes kommune knyttet til Framtidens byer og Concerto prosjektet på Dale. For energibruk og klimautslipp fra primærnæringene bør regionalplanen beskrive konsekvensene ved målsettinger på 20 % energi- og klimakutt innen Sandnes 1. oktober 2009 Hans Kjetil Aas Kommunaldirektør Hans Ivar Sømme miljøvernsjef Vedlegg: Regionalplan for energi og klima i Rogaland høringsutkast juni Side 7 av 7