Reguleringsbestemmelser

Transkript

1 Reguleringsbestemmelser - muligheter og begrensninger av Roar Aa. Lillebergen

2 1 Innledning Ett av flere verktøy Kort historikk Legalitetsprinsippet 2

3 2 Kort historikk Tidligere: kasuistisk bestemmelse Bygningsloven 1965 Planleggingsloven

4 3. Historisk kuriositet Den første bygningslov Kong Hammurabi av Babylon Bygning falt ned pga. dårlig utført håndverk og eieren døde entreprenøren drept 4

5 3 Rettslig utgangspunkt Hvilke begrensninger? Innholdsmessige begrensninger Prosessuelle begrensninger Personelle begrensninger 5

6 4 Alternative styringsverktøy Utbyggingsavtaler Eierskap 6

7 5 Materielle rammer Reguleringskartet Pbl. 26 Formålsangivelsen i pbl. 2 7

8 5 Materielle rammer Pbl. 26: gis bestemmelser om utforming og bruk av arealer og bygninger i reguleringsområdet. Bestemmelsene kan sette vilkår for bruken eller forby former for bruk for å fremme eller sikre formålet med reguleringen. 8

9 5.1 Utforming og bruk av arealer og bygninger Utforming : Eks: mønehøyde, utnyttingsgrad, plassering, tomteinndeling Bruk : tiltak og arbeid iht. pbl. 31 nr. 1 Trafikkområde: gangvei eller bilvei Næring: hva slags butikker 9

10 5.2 Vilkår for bruk Krav om tiltak for å avbøte for støy, og andre ulemper Eks: rekkefølgebestemmelser Generelle begrensninger i adgangen til å sette vilkår Saklighet, forholdsmessighet og rimelighet 10

11 5.2 Vilkår for bruk Sivilombudsmannens sak 2007/233 11

12 12

13 5.3 Forby bestemte former for bruk Restriksjoner på drift Forbud mot visse typer drift 13

14 5.4 Fremme eller sikre formålet med reguleringen Formålet i vid forstand Formålet/hensikten med planen som sådan 14

15 6. Innholdsmessige grenser Kurante bestemmelser Ukurante bestemmelser Bestemmelser i en mellomposisjon 15

16 7 Ukurante bestemmelser 1) Privatrettslige forhold 2) Prosessuelle bestemmelser 3) Avvik fra materielle bestemmelser 4) Særlig om jordbruksformål 5) Geografiske bestemmelser 16

17 7.1 Privatrettslige forhold Hvem som skal bygge ut Forkjøpsrett Sikre seg rettigheter gjennom plan Legge avløpsledninger, vei over eiendom Økonomiske forhold 17

18 7.2 Prosessuelle bestemmelser Byggesaksbehandlingen og krav om dokumentasjon Berører ikke reguleringsmessige forhold Alternativ hjemmel: ulovfestet rett Plankrav er selvfølgelig greit 18

19 7.3 Avvik fra materielle bestemmelser Lempelser og skjerpelser Utfyllende bestemmelser Alternativ hjemmel : retningslinjer til dispensasjonspraksis 19

20 7.4 Særlig om landbruksformål Kombinasjonsforbudet i 25 tredje ledd Betydning også for adgangen til å gi bestemmelser 20

21 7.5 Geografiske begrensninger Bestemmelser knyttet til areal utenfor planområdet Kan ikke regulere/båndlegge arealer utenfor reguleringsplanens område Men det kan stilles vilkår for bruken innenfor området 21

22 8 Bestemmelser i mellomposisjon Bestemmelser med et visst innhold kan være lovlige Begrunnelsen avgjør 22

23 8.1 Boligpolitiske spørsmål Nærmere om begrepet Hevdet: Kan ikke inntas bestemmelser om boligpolitiske spørsmål MD har et noe mer nyansert syn Hva menes med reguleringsmessige formål? 23

24 8.2 Bestemmelser om virksomhet/aktiviteter Legge begrensninger på hva slags type virksomhet som kan tillates Bestemmelser i friområder Gyldig Ingen sanksjonsmuligheter 24

25 8.3 Krav til kvalitet og egenskaper ved bygg Forbud mot innleggelse av vann For å unngå ulovlig bruk ugyldig Miljømessige hensyn ok Forbud mot vinduer For å unngå ulovlig bruk ugyldig Av hensyn til naboer ok 25

26 8.4 Konklusjon Vid adgang Så lenge bestemmelser forfølger reguleringsmessige forhold 26