FYLKESMANNENS SAMFUNNSROLLE UNDER KLAGEBEHANDLINGEN AV PLAN- OG BYGGESAKER. Jens H. Hermansen /

Transkript

1 FYLKESMANNENS SAMFUNNSROLLE UNDER KLAGEBEHANDLINGEN AV PLAN- OG BYGGESAKER

2 Utvalgte temaer 1. Fylkesmannens samfunnsrolle Rollen under klagebehandlingen av plan- og byggesaker

3 «Samfunnsrolle» Definisjon innen sosiologi og sosialantropologi: «Summen av de normer og forventninger som knytter seg til en bestemt oppgave, stilling eller gruppe i samfunnet.» Skirbekk, Sigurd (2015, 3. april), Store norske leksikon. For et offentlig embete som Fylkesmannen?

4 1. Fylkesmannens samfunnsrolle Fra Fylkesmannens nettside (

5 1. Fylkesmannens samfunnsrolle Tredelt oppgavefordeling: Rettssikkerhetsinstans Tilsyn med kommunenes virksomhet Klageinstans for kommunale vedtak (bl.a. plan- og byggesaker) Toinstansbehandling. 3. Formidling og samordning av statlige styringssignaler til kommunene

6 1. Fylkesmannens samfunnsrolle Familiesaker Seperasjon, skilsmisse og barnevernssaker Fri rettshjelp Statstilskudd til trossamfunn Naturforvaltning Friluftsliv Forurensning Helse- og sosialsaker Distrikts- og arealplanlegging Utdanning Landbruk Samfunnssikkerhet Beredskap Alkohol Offentlighet Markaloven Plan- og bygg

7 2. Utenfor klagesaksbehandling (pbl.) Fagmyndighet veiledning og planlegging Krav til kommunal planlegging - forventningsbrev Uttalelser Klagerett og Innsigelsesinstituttet Jf. pbl. 5-4 og 5-5, jf. pbl. 1-9 andre ledd

8 2. Utenfor klagesaksbehandling (pbl.) Generell veiledning Legalitetskontroll Krav om oppsettende virkning utsatt iverksettelse av vedtak etter fvl. 42. Sakskostnadskrav

9 3. Under klagesaksbehandling (pbl.) Statistikk: 2015: Innkomne klagesaker til realitetsbehandling: 594. Medhold til klager: 17,34% 2014: Innkomne klagesaker til realitetsbehandling: 709. Medhold til klager: 21,58 % 2013: Innkomne klagesaker til realitetsbehandling: 683. Medhold til klager: 22 %

10 3. Under klagesaksbehandling (pbl.) Noen rettslige utgangspunkter (bakgrunn) Eiendomsretten Faktisk og rettslig Positiv og negativ. Privatrettslige skranker: servitutter, pant, leiekontrakt, villaklausul, adkomstrett og nabolovgivning. Offentligrettslige skranker: Hjemfallsrettsaken, Rt s Plan- og bygningsloven med arealplaner, forurensningsloven, veiloven o.l. Eiendomsretten er fleksibel elastisk

11 3. Under klagesaksbehandling (pbl.) Noen rettslige utgangspunkter forts. Legalitetsprinsippet Ikke bundet av inngripende vedtak som mangler slik hjemmel. «Nulliteter».

12 3. Under klagesaksbehandling (pbl.) Noen rettslige utgangspunkter forts. Lex superior-prinsippet Eks: Planvedtak og lovhjemmel

13 3. Under klagesaksbehandling (pbl.) Klageinstansens kompetanse (myndighet): Avvisning alle sider av saken

14 3. Under klagesaksbehandling (pbl.) Innenfor «saken» Personell kompetanse Korrekt myndighet. Prosessuell kompetanse Er saksbehandlingsreglene fulgt? Plan- og bygningsloven, forvaltningsloven. Eks: Konsekvensutredning. Materiell kompetanse Har vedtaket et gyldig innhold? Demokratisk legitimitet?

15 3. Under klagesaksbehandling (pbl.) Resultat av klagesaksbehandlingen? Gyldige vedtak Stadfestelse Ugyldige vedtak? Betydningen av feilens art og karakter. Feil ved innholdet? Normalt ugyldighet ved klagebehandling.

16 3. Under klagesaksbehandling (pbl.) Rettssikkerhetsinstans Vern mot inngrep Legalitetsprinsippet Uhildet og upartisk behandling Borgerne skal behandles likt Hindre at borgerne blir utsatt for feil. Eks: Har man vurdert rett tiltak? Domstolskontroll med forvaltningen

17 3. Under klagesaksbehandling (pbl.) Rettssikkerhetsinstans forts. Ovenfor: Underinstans (Kommune)

18 Takk for oppmerksomheten!