FOSEN BRANN OG REDNINGSTJENESTE IKS. Tid: 18. september 2015 kl Sted: Herredshuset i roan

Transkript

1 REFERAT FRA STYREMØTE FBRT IKS Tid: 18. september 2015 kl Sted: Herredshuset i roan

2 Side 2 av 22 Tilstede: Morten Rosenlund Anne Rødsjø Jon Husdal Gerd Hegvik Geir Aune Pål Johan Larsen Meldt forfall: Unni Wiik Johan Uthus Styreleder Nestleder Styremedlem 1. vara Styremedlem Styremedlem Styremedlem Brannsjef / saksbehandler / referent Agenda for dagen Sak 2015/21 Godkjenning av innkalling, saksliste og referat Sak 2015/22 Referatsaker Sak 2015/23 Brannordning for FBRT Sak 2015/24 Budsjett for 2016

3 Side 3 av 22 SAKSFREMLEGG Saksnr Utvalg/Organ Møtedato Styret for FBRT IKS 18. september 2015 Saksbehandler : Brannsjef Johan Uthus GODKJENNING AV: INNKALLING, SAKSLISTE REFERAT FRA STYREMØTE 15. juni 2015 Sakens bakgrunn og innhold Innkalling til styremøte sendt pr mail til styremedlemmene 8. september Referat fra styremøte 15. juni 2015 er sendt ut til alle styremedlemmer inkl vara. Forslag til vedtak: 1. Innkalling, saksliste til møte den 18. september 2015 godkjennes. 2. Referat fra styremøte 15. juni 2015 godkjennes. Behandling : Enstemmig vedtatt: 1. Innkalling, saksliste til møte den 18. september 2015 godkjennes. 2. Referat fra styremøte 15. juni 2015 godkjennes.

4 Side 4 av 22 SAKSFREMLEGG Saksnr Utvalg/Organ Møtedato Styret for FBRT IKS 18. september 2015 Saksbehandler : Brannsjef Johan Uthus REFERATSAKER Status nyansettelser / rekruttering Mannskap i Roan, 2 kvinner + 1 mann Leder Beredskap starter i jobb 15. september Brannvernuka, aktiviteter i uke 38. Barnehager på stasjonene Åpen brannstasjon i alle kommuner Blåslysdag på Brekstad 19. sept Systemrettet tilsyn i kommunene i uke 41 Innsats på forurensning 19. aug 2015 Saken er anmeldt. Medfører ekstra kostnader pga ekstraordinære HMS tiltak på personell ved Brekstad Godkjenning av låneopptak kr 1,6 mill. FMST har godkjent låneopptak for investeringer i 2015 Ansattes omtale av FBRT Orientering mht lojalitet til arbeidsgiver. Øremerkede midler for kompetanseutvikling status Kr er overført fra Ørland kommune Pilotprosjekt for Fylkesbrannvesen Sør Trøndelag er ikke med på piloten Avtale med Kystverket om Oljeverndepot 06. Ørland kommune har bekreftet overføring av avtale til FBRT Kurs for styrearbeider Jobbes for å få samordning med andre IKS styrer Representantskapets møte 19. mai Positiv uttalelse om anskaffelse av høydemateriell følges opp ifm budsjettbehandling for 2016 Møteplan for sept Roan 4. des Åfjord 15. des Ørland og Bjugn siste øvelse 16. des Åfjord siste øvelse 22. des Roan - siste øvelse Forslag til vedtak. 1. Styret tar de refererte saker til orientering. Behandling : Enstemmig vedtatt: 1. Styret tar de refererte saker til orientering.

5 Side 5 av 22 SAKSFREMLEGG Saksnr Utvalg/Organ Møtedato Styret for FBRT IKS 18. September 2015 Saksbehandler : Johan Uthus SAK: BRANNORDNINGEN FOR FBRT Vedlegg: Følgebrev til høringsdokument av Sakens bakgrunn og innhold Første gang saken var oppe til behandling i styret var i sak den 15. juni 2015 hvor det ble fattet følgende enstemmige vedtak: Styret godkjenner utkast til Brannordning for FBRT av 1. juni 2015 og dokumentet sendes på høring til berørte instanser med høringsfrist til 10. september 2015 Dokumentet ble sendt ut på høring til følgende adressater: Ørland kommune Bjugn kommune Åfjord kommune Roan kommune Forsvaret Sivilforsvaret Lensmannen i Fosen Helse Midt Norge, Ambulansetjenesten Fylkesmannen i S Trøndelag, Beredskap Fosen Regionråd Stiftelsen Norsk Luftambulanse Tillitsvalgte i FBRT. Kopi av følgebrev datert er vedlagt saken. Ved høringsfristens utløp 10. september 2015 har følgende adressater gitt kommentarer: 1. Helse Midt Norge 2. Ørland kommune 3. Åfjord kommune 4. Administrasjon FBRT Vurdering De innkomne kommentarene er vedlagt saken.

6 Side 6 av 22 Fra Helse Midt Norge: 1. Prosjektet «Mens Du Venter På Ambulansen» bør beskrives i brannordningen. Kommentar fra Brannsjef: FBRT s deltagelse i prosjektet er beskrevet under kap 12, pkt 12. I kap 2 anbefales det i pkt 10 å videreføre avtalen mellom FBRT og SNLA. Beskrivelse av ordningen fremgår av denne avtalen og ytterlige beskrivelse i dokumentet er ikke nødvendig. Fra Ørland kommune: Formannskapet sak 15/62: Enstemmig vedtak: Ørland kommune har ingen merknader og innspill til det videre arbeid med brannordningsdokumentet slik det foreligger. Fra Åfjord kommune: Kommunestyret 3. sept 2015 Fra Åfjord kommune Generell kommentar beskriver lokal situasjon Trender i samfunnet. Beskrivelse av økende bruk av kystområdet. Skogbrann Kartlegging av sivilt utstyr mtp bruk i slokkeaksjoner er anbefalt. Vaktberedskap Ordningen med befalsvakt ønskes videreført, gjerne i samordning med teknisk vakt i Åfjord. Opplæring Grunnkurs for deltidsmannskap ønskes framskyndet Brannsjefens kommentar Den generelle beskrivelsen av lokale forhold er omtalt i dokumentet og særlig i ROS analysen. Omtalen av våre ansatte som «frivillige med begrenset utstyr og utdanning» er feil og kan ikke tas inn i dokumentet. Beskrivelsen tas inn i dokumentet. Ressursen beskrives og tas inn i dokumentet under kap 12, pkt 14, Vannforsyning. Innhenting av samlet oversikt, tekniske data etc utføres når Brannordningen er vedtatt. Enhver innsatsstyrke skal ha ledelse, ref Dimensjoneringsforskriftens Her settes ikke krav om 24/7 vakt. Fremtidig ordning kan settes opp slik: 1. Dagens ordning videreføres under forutsetning av at dette samordnes med teknisk vakt i Åfjord etter en omforent fordelingsnøkkel basert på reelle hendelser. 2. Ordningen settes opp iht Dimensjoneringsforskriftens 7-7, Utrykningsleder. 3. Ansatte forpliktes til å gjennomføre utdanning som utrykningsleder iht forskriftskrav. Selv om fristen er 2018 betyr ikke dette at opplæringen skal skje i Utdanning er planlagt startet i 2016.

7 Side 7 av 22 Utrykningsleder Opplæring anbefales prioritert Feietjenesten Det bes om at feietjenesten utnytter tilgjengelig IKT systemer. Bygninger for brannstasjoner/stasjonsstruktur. 1.Manglende areal kan løses ved planlagt bygg på Åmyra. 2. Behov i Stokksund sees i sammenheng med behov for økt lagerkapasitet Beredskap Det er understreket at bemanning på 16 konstabler for å dekke Årnes og Stokksund ikke ansees tilstrekkelig. Stigebil Ny stigebil anbefales stasjonert i Botngård Akutt forurensning Etablering av depot for utstyr anbefales på Kirkholmen Spesielle utfordringer (kap 16) Utbygging av vindkraftanlegg skaper utfordringer utover normal situasjon. Sjøveis brannberedskap Det bør etableres brannberedskap til sjøs Sees i sammenheng med øvrig utdanning, se også pkt foran om vaktberedskap. Feietjenesten benytter i dag tilgjengelig programvare. Oppdatering av dette er lagt inn i budsjett Det er forutsatt at det lages en plan for alle brannstasjoner i FBRT hvor status og framtidig behov blir belyst. Her skal også fremtidig plassering av stasjonene belyses. Dimensjonering av ressursene er iht Forskrift og lokale forhold gjennom ROS analysen. Hvis Åfjord ønsker tilført ytterligere ressurser må dette dekkes utover den fordeling som er nedfelt i Selskapsavtalen. Plassering av utstyr vil skje iht ROS analyser basert på situasjonen ved anskaffelse av utstyret. IUA har definert mellomstort depot forsterket med sjørettet utstyr til Åfjord. Passer godt å lokalisere dette til Stokkøya. For øvrig er utstyret som IUA besitter mobilt og kan raskt kjøres fram fra andre depot. Omtale om dette prosjektet tas inn i kap 16. Dette er et statlig ansvar, vil medføre betydelige kostnader hvis kommunene skal overta denne beredskapen. Fra Administrasjonen: 1. Dokumentet er gjennomgått mtp kvalitetssikring og det er funnet noen feil i teksten, for det meste av redaksjonell karakter. Kommentar fra Brannsjef: Endringer innarbeides i ny Brannordning iht Notat, datert 30. juni 2015

8 Side 8 av 22 Forslag til vedtak 1. Brannordningsdokumenet revideres iht vurderingene beskrevet i saksfremlegget og iht styrets behandling. 2. Endelig forslag til Brannordning for FBRT, datert 18. september 2015, legges fram for Representantskapet til behandling. Behandling: Enstemmig vedtatt: 1. Brannordningsdokumenet revideres iht vurderingene beskrevet i saksfremlegget og iht styrets behandling. 2. Endelig forslag til Brannordning for FBRT, datert 18. september 2015, legges fram for Representantskapet til behandling.

9 Side 9 av 22 VEDLEGG TIL SAK Adressater i iht liste Deres ref. Vår ref. Dato «REF» 7898/2015//JOHUTH NY BRANNORDNING PÅ HØRING Brannordning: En beskrivelse av de ordninger som skal gjelde for å ivareta beredskap mot brann, ulykker og forurensning til beste for kommunenes innbyggere og iht krav i lov og forskrifter. Et av hovedargumentene for å etablere Fosen Brann og Redningstjeneste IKS (FBRT) var bedre utnyttelse av ressursene mht beredskap for kommunene Ørland, Bjugn, Åfjord og Roan. Brannordningen beskriver hvordan beredskap i kommunene skal settes opp og pr dd er ordningene fra før år 2000 gjeldende. Forslag til ny brannordning er behandlet i Styret for FBRT og det er fattet vedtak om å sende denne ut på høring til berørte instanser. Ved utarbeidelse av forslaget er det tatt hensyn til minimumsbestemmelsene i Brannvernloven, forhold som er fremkommet gjennom ROS analysen for FBRT (2014) og videreføring av relevante bestemmelser i de gamle ordningene. Brannordningen er sammenfattet i Kapittel 2; Sammendrag med konklusjoner. Dette kapitlet er vedlagt her og gir en kortfattet beskrivelse av oppsetningen av beredskap fram mot Kap 3. Prosessbeskrivelse, gir en oversikt over saksbehandlingen inntil ny ordning er vedtatt. Komplette dokumenter er tilgjengelig på web hvor disse kan hentes ned på følgende adresse: Frist for innsending av kommentarer: 10. september 2015 Innsending skjer til: postmottak@fbrt.no Spørsmål stilles til u.t på postmottak@fbrt.no eller telefon Med hilsen Johan Uthus Brannsjef Vedlagt utdrag fra Brannordningsdokumentet:

10 Side 10 av 22 Sammendrag med konklusjoner Det vil alltid være en viss risiko i en kommune, da det ikke vil være samfunnsøkonomisk forsvarlig a prøve a eliminere all sannsynlighet for uønskede hendelser i ett samfunn. Risikoen ma likevel reduseres til et akseptabelt niva ved at brannvesenet er dimensjonert ba de beredskapsmessig og forebyggende for a unnga eller redusere konsekvensene av en uønsket hendelse. Det er viktig a merke seg at brann- og redningstjenesten i dag representerer kommunenes største og eneste beredskapsressurs som redder liv og verdier pa mange andre innsatsomra der enn tradisjonell brannslukking. Det er brannvesenet som kalles ut ved livreddende innsats ved drukningsulykker, lekkasjer av farlig gods, oljevernaksjoner, tauredning fra høyder, elver og fjellsider, tunge redningsoppdrag, ras, trafikkulykker, hjertestans, tunnelulykker, redningsaksjoner til sjøs, vannskader fra ekstrem vær og flom samt stort sett alle ukjente situasjoner som ikke kan eller vil ha ndteres av andre. Endringer av oppgaver, spesialisert utstyr og nye metoder gir nye utfordringer for brannvesenet, og vil kunne medføre behov for ny eller kvalitativ forsterket kompetansene i fremtiden. Det vil ogsa være behov for a innhente ekstern kompetanse na r dette er nødvendig. Samarbeid mellom forebyggende avdeling og beredskapsavdelingen i brannvesenet er viktig, og vil ogsa i fremtiden bli prioritert. Utviklingen har ogsa vist at om vi skal klare a drive et helhetlig og godt forebyggende brannvern sa trenger brannvesenet et robust fagmiljø, der kontinuitet i kompetanse, erfaringslæring, oppfølging av regelverk og informasjonsaktiviteter preger arbeidet. Revidert Forebyggende forskrift forventes å forsterke kravet til samarbeid mellom forebyggende og beredskap. At samfunnet blir mer flerkulturelt stiller høyere krav til tilsynspersonellets evne til a kommunisere med minoritetsmiljøer og personer med annen kulturell bakgrunn. Og dette ma brannvesenet ta inn over seg. Økt mangfold i brannvesenet i fremtiden vil kunne bidra til a fremme legitimiteten, og føre til bedre kommunikasjon, forsta else og inkludering i dialog med en større del av kommunens befolkning, og igjen styrke rekrutteringsgrunnlaget til brannvesenet. I ba de Brann- og eksplosjonsvernlovens 15 og i Forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen 2-1, 3-1 og 4-1 ligger det klare føringer for at FBRT har et regionalt ansvar innen brannvernet i eierkommunene. Dette er også bekreftet gjennom den vedtatte Selskapsavtalen som ligger til grunn for etablering av FBRT IKS. Med et nytt og forsterket fokus pa samfunnssikkerhet lokalt, regionalt og nasjonalt i relasjon til kommunal beredskapsplikt ser vi ogsa at brannvesenet vil fa en nødvendig utvidet og forsterket rolle i lokalsamfunnet. Dimensjoneringen av FBRT tar ikke høyde for sammenfallende hendelser men er i dag dimensjonert for a takle en stor hendelse som brann i enebolig eller to mindre hendelser og dette legges det ogsa opp til i fremtiden. Brannordningen drøfter stasjonsstrukturen sett i forhold til lokale forhold og til minimumskravene i Forskrift om Dimensjonering mv., samt dimensjonering og organisering av utstyr og mannskaper.

11 Side 11 av 22 I kapittel 19. Brannsjefens anbefalinger, finnes utfyllende informasjon og argumentasjon som bygger opp under de følgende konklusjonene. Oppsummering av konklusjonene slik de fremgår av dette dokumentet er som følger: 1) Forebyggende Brannvern prioriteres og samordnes med feietjenesten. Tjenesten tilpasses revidert Forskrift om forebyggende brannvern som forventes å tre i kraft i 2015/16. 2) Obligatorisk feiing av ildsteder i fritidsboliger anbefales innført. 3) Stasjonsstrukturen beholdes slik den er pr 1. januar 2015, men det er behov for oppgradering av bygningsmassen for å tilfredsstille krav til HMS og forsvarlig lagring av beredskapsmateriell 4) Beredskapsmateriellet suppleres med høyderedskap i økonomiplanperioden Utstyret lokaliseres til Brekstad iht konklusjonene i ROS analysen. 5) Vaktordninger tilpasses de krav som er satt i Dimensjoneringsforskriften. Overordnet befalsvakt i FBRT dekker alle kommuner, og funksjonen som utrykningsleder uten vakt etableres for de lokale stasjonene. Ordningen kan suppleres med sjåførvakt hvor lokale forhold gjør dette nødvendig utifra en ROS analyse. 6) Mannskapsstyrke knyttet til den enkelte kommune bygges opp iht minimumskravene i Dimensjoneringsforskriften. Hvor dette ikke er mulig må kommunen gjøre avbøtende tiltak i særskilte brannobjekter. 7) HMS arbeidet prioriteres for å sikre liv og helse for ansatte både på kort og lang sikt. 8) Arbeidet som FBRT er pålagt gjennom Brannvernloven skal synliggjøres overfor eierkommunene på en slik måte at finansieringen av drift og investeringer er forutsigbar og robust. 9) Nødvendige tiltak for å ivareta beredskap ifm forsvarets utbyggingsprosjekt iverksettes etter egen ROS analyse. 10) Avtaler med samarbeidspartnere beholdes slik de er pr 1. januar 2015.

12 Side 12 av 22 Prosessbeskrivelse Utarbeidelse av Brannordning for FBRT følger denne prosessen: 1. Administrativt a. Forslag til dokumentet utarbeides administrativt og med støtte fra fagpersonell, fagforening og ansatte. i. Dokumentet klargjøres for behandling i styret 2. Styrets 1. behandling a. Styret behandler forslag til ordning og tar stilling til om det skal sendes ut på høring i. Dokumentet sendes ut på høring til kommunene og andre berørte. 3. Høringsrunde a. Ordningen er ute på høring. i. Innspill/kommentarer tas inn til administrativ behandling og dokumentet klargjøres for behandling i styret. 4. Styrets 2. behandling a. Styret behandler korrigert dokument og tar stilling til om det skal sendes til representantskapet evnt om nødvendig omarbeides og sendes ut på ny høring. Prosessen går evnt tilbake til pkt 2. i. Ferdig dokument sendes over til Representantskapet. 5. Representantskapets behandling a. Representantskapet tar stilling til om forslag til Brannordning kan vedtas eller sendes tilbake til styret for ny behandling. i. Endelig forslag til Brannordning oversendes til eierkommunene. 6. Kommunestyrenes behandling a. Kommunestyrene tar forslag til Brannordning for FBRT opp til behandling. Etter at endelig vedtak er gjort i kommunestyrene skal det utarbeides egen plan for forebyggende brannvern som legges fram for behandling i styret Høringsinstanser: Ørland kommune Bjugn kommune Åfjord kommune Roan kommune Ørland hovedflystasjon Sør Trøndelag Sivilforsvarsdistrikt Lensmannen i Fosen Helse Midt-Norge. Ambulansetjenesten Fylkesmannen i Sør Trøndelag Beredskap Fosen Regionråd SNLA Tillitsvalgte FBRT

13 Side 13 av 22 SAKSFREMLEGG Saksnr Utvalg/Organ Møtedato Styret for FBRT IKS 18. September 2015 Saksbehandler : Johan Uthus SAK: BUDSJETT FOR 2016 Vedlegg: Budsjett 2016 Sakens bakgrunn og innhold: Det blir bedre samsvar mellom budsjett og regnskap etter hvert som FBRT gjør egne driftserfaringer. I de to første driftsårene viste regnskapet et merforbruk på ca hvert år mens vi i 2014 hadde et resultat på kr Budsjettet for 2016 er lagt opp med realistiske nøkterne kostnader for å møte virkeligheten. Fortsatt gir ikke budsjettet rom for tiltak utover hva som er strengt tatt nødvendig og budsjett 2016 er lagt opp med realistiske tall. SAMLET BUDSJETT FOR FOSEN BRANN OG REDNINGSTJENESTE % endring Lønn Forebyggende Brann Lønn Beredskap Lønn /Godtgjøring Beredskap og forebyggende Lønn Feier Samlet lønnskostnad ,0 Drift Beredskap og forebyggende Drift Feier Samlet driftskostnad ,6 Total kostnad ,6 Refusjoner Beredskap og forebyggende Refusjoner Feier Samlet refusjon/inntekt ,4 Nettobudsjett ,6

14 Side 14 av 22 FORDELING KOMMUNEVIS Kostnad beredskap og forebygging Ørland Bjugn Åfjord Roan Samlet Kostnad / innbygg Feierkostnad Feieravgift Samlet kostnad Forrige år Økning % fra ,6 9,6 9,6 9,6 9,6 Vurdering: Her er gjengitt hovedtallene i budsjettet med kommentarer til de viktigste endringene i forhold til Detaljert budsjett er vedlagt. Til tross for et nøkternt budsjett medfører pålagte økte utgifter særlig til digitalt nødnett, en økning i budsjettet på ca 10 % i forhold til foregående år. Dette skyldes i hovedsak følgende forhold: Generell netto lønnsøkning er lagt inn med et tillegg på 4 % Representantskapet har åpnet for en endring i styrets godtgjøring. Satsene er ikke vedtatt men her er lagt inn en økning på kr ,- Pensjonsinnskudd varierer fra år til år. For 2016 er det valgt å legge inn 12 %. Økte lønninger medfører en økning på ca ,- Digitalt nødnett kommer i full drift fom oktober 2015 og sluttbruker (FBRT) blir belastet for vedlikeholdskostnader for nettet og for radioutstyr. Satsene for dette er fastlagt av Staten og vår andel beløper seg til kr ,- Økningen i forhold til 2015 er kr ,-. Andelen for 2015 var beregnet for halvt driftsår Økning i folketallet gir en økt kontingent til 110 sentralen, økte krav til HMS, avtale med Bedriftshelsetjeneste, justering av leieavtaler for brannstasjon i Lysøysund utgjør sammen med andre mindre poster i driftsbudsjettet en økning på ca kr ,-

15 Side 15 av 22 Kommuneloven pålegger å dekke inn merforbruk og i samsvar med revisors kommentarer til regnskapet for 2014, er det lagt inn en post til dekning av underskudd i 2012 på kr ,-. Finanskostnader er lagt inn iht vedtatt investeringsplan med kr 1 mill. Feietjenesten skal være selvfinansierende og det føres derfor eget regnskap for dette. Kostnaden balanseres til null ved full refusjon fra kommunene. Delvis pga utvidet avtale om feiing i Roan, delvis pga nødvendig oppgradering er det medtatt installasjon av ny programvare på kr ,-i driftsbudsjett for ansvar 445. Den største kostnadsposten er lønn og det er alltid med noe usikkerhet budsjettet blir lagt for denne posten. Det har vært en relativt lav lønnsutvikling de siste år og 4 % økning er et nøkternt estimat. Forslag til vedtak: 1. Styret i FBRT vedtar budsjettforslaget for Budsjettet oversendes Representantskapet for endelig godkjenning. Behandling: 1. Styret i FBRT vedtar budsjettforslaget for Budsjettet oversendes Representantskapet for endelig godkjenning.

16 Side 16 av 22 VEDLEGG : Høringssvar til Brannordningen

17 Side 17 av 22

18 Side 18 av 22

19 Side 19 av 22

20 FOSEN BRANN OG Side 20 av 22

21 Side 21 av 22

22 Side 22 av 22